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1、第 1 页 加快农村经济结构调整开创农业和农村工作新局面 （农村工作会议） 特征码 eahjydbsTGuAWKZKPSaY 最近州委召开了七届三次全委（扩大）会议，就加强和 改进党的作风建设及今年的经济工作做了全面的安排部署，并 决定召开自治州农业和农村工作会议，专门安排农村工作。会 议结束后，紧接着又召开了州人大十届五次会议和州政协八届 五次会议。这些会议确定了自治州国民经济和社会发展计划， 明确了改革、发展、稳定的各项工作任务，为做好今年各项工 作奠定了基础。自治州农业和农村工作会议的主要任务是：总 结和分析我州当前的农业和农村工作形势，安排和部署今年的 农业和农村工作，表彰奖励棉花高产
2、攻关和科技“双放”的先 进集体和个人。通过这次会议，进一步统一各级干部的思想， 明确今年农业和农村工作的目标、任务和措施，坚定信心，抓 住机遇，乘势而上，开创我州农村工作的新局面。 下面，我就做好今年的农业和农村经济工作讲几点意见。 第 2 页 一、正确分析和认识我州当前的农业和农村工作形势 20XX 年，全州各级党委、政府坚持把农业放在国民经济的 首位，以农业增效、农民增收为中心，以调整优化农村经济结 构为主线，以科技为动力，继续坚持放开、放手、放活的原则， 在农村工作中认真贯彻落实“三个代表”的重要思想。在全州 各级干部和各族群众的共同努力下，农业和农村经济取得新的 发展，农业生产在遭受持
3、续低温、大风、干旱等自然灾害情况 下，取得了较好收成。一年来，继续加大了农村产业结构的调 整力度，特色高效农业发展步伐加快，为农民增收奠定了基础。 特色林果业呈现快速发展势头，畜牧业生产得到较快发展，特 色林果业和农区畜牧业成为农民收入新的增长点。以乡镇企业 为主的农村二、三产业保持平稳增长态势，各类农业产业化龙 头企业产值和效益均有不同程度增长。扶贫工作收效显著，贫 困地区的基础设施和农牧民群众的生产、生活条件有了很大改 善。水利基本建设重点项目进展顺利，农田水利建设取得一定 成效。组织实施了抢救孔雀河下游生态植被工程，圆满完成了 向塔河下游输水任务。科技在农业增效、农民增收中的作用日 第
4、3 页 益重要，科技攻关成效显著。农业产业化步伐加快，农业生产 力水平进一步提高，农牧民生活进一步改善。预计全州农牧民 人均纯收入较上年增加 170 元,达到 2742 元。在抓好农业和农 村经济工作的同时，在农牧区广泛开展了“三个代表”重要思 想的学习教育活动，进一步提高了农村各级干部贯彻执行党的 基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，有力地加 强了党的思想作风建设和组织建设。乡镇换届选举工作进展顺 利。农村基层组织建设收效显著，乡镇领导班子的整体素质明 显提高，战斗堡垒作用进一步增强。农村社会治安综合治理深 入开展，有力地打击了民族分裂主义、宗教极端势力和“法轮 功”邪教组织。农村
5、社会稳定，民族团结，农民安居乐业，社 会风气及农村治安状况已明显好转，为农村经济发 展、农民增收创造了一个良好的环境。 上述工作任务是在国际政治经济局势风云变幻，农产品流 通体制改革步伐加快，农产品价格低迷，市场竞争日趋激烈的 形势下完成的，是各级党委、政府强化对农业和农村工作的领 第 4 页 导，全力以赴做好各项工作的结果；是各级干部群众同心同德、 齐心协力，克服各种困难和不利因素的结果；是“三个代表” 的重要思想深入人心，广大农民的生产积极性得到保护和调动， 农村改革向纵深推进，农村科技和生产力水平不断提高的结果。 在此，我向奋战在农牧业生产第一线的各级干部、广大群众、 科技工作者致以诚挚
6、的问候和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，应当看到，农业和农村经济进入 了一个新的发展阶段后，当前农业和农村经济发展中的突出问 题，仍然是农民收入增长困难，主要原因是农业基础地位薄弱， 产业化程度低，二、三产业发展慢，产业结构单一，这些影响 农民增收的长期性、根本性因素尚未消除。特别是入世后给我 们带来了很多需要深入研究和思考的新课题。加入世界贸易组 织是适应经济全球化发展趋势，进一步深化改革开放，更深地 融入世界经济，推动中国经济在 21 世纪迅速发展，大幅度提高 中国社会生产力的重要战略措施。从长远看，对农业和农村经 济的发展是有利的。我们必须从这个高度来把握中国加入世贸 组织的重大战略
7、意义。一是入世有利于我州农业比较优势的充 分发挥和农业资源的合理配置，有利于充分利用国际国内两个 市场，发展劳动密集型和技术密集型产业，提高农业的经济效 第 5 页 益。二是有利于改变农产品出口的国际环境，扩大优势农产品 的出口，我州一些特色农产品有望在国际市场上占据一席之地。 三是有利于调整农业结构，大力发展高效特色种植业、林果业、 养殖业，发展农产品的加工贮运保鲜业，拉长延伸农业产业链， 从整体上提高农业的国际竞争力。四是有利于吸引国外资金、 技术和管理经验，推进农业现代化。五是有利于加快建立健全 农产品市场体系和国家对农业的保护支持体系，带动农业和农 村经济管理体制的改革与完善。 同时，
8、入世也给我国农业带来了严峻的挑战，我们要密切 关注形势的发展变化，把困难估计的严重一些，把应对方案准 备的更充分一些，使今后的经济发展建立在扎实可靠的基础之 上。从近期看，农业可能受到较大的冲击，农民增收难度更大。 由于国际市场农产品的成本和价格较低，我州农业经营规模小， 生产成本相对较高，尤其是粮食、棉花等土地密集型的大宗农 产品生产会受到较大冲击；而有比较优势的一些特色优质农产 品尚未形成规模，科技含量低，质量不高，市场竞争力弱，这 些问题如果处理不好，就会影响农民增收。另外，还应当看到， 扶贫工作任务还十分艰巨。按照扶贫工作新的标准和要求，我 州人均收入 820 元以下的贫困人口为 59
9、869 人，约占农村收益 第 6 页 分配人口的 1/6，对全州农民年均增收 300 元增加了难度。虽 然科技兴农在农村经济发展中发挥了重要作用，但总体上我州 农业科技含量低，农产品市场竞争力不强，农业种子工程建设 依然薄弱，一些特色农产品的技术研究和推广工作相对滞后， 与加入世贸组织的新形势不相适应。加强对农民的教育、引导 和服务，也是入世后面临的一项重要而紧迫的任务。由于长期 受计划经济的影响，有相当一部分农民市场意识、效益意识、 竞争意识不强，收入渠道单一，市场开拓能力弱。在入世后， 大部分农民由于受资金、技术、信息等方面的限制，发展高效 益的农产品生产，和国际农产品市场接轨的难度更大。
10、并且由 于受 市场和自然因素双重风险，在产业结构调整中带有一定的 盲目性，从而影响了收入稳定增长和经济效益的提高。对于加 入世贸组织后造成的冲击和影响力，各级干部要有充分的思想 准备。既要看到入世带来的竞争压力和严峻的形势，又要看到 我州加快农业发展的有利条件，以及在特色农业资源开发方面 的巨大潜力，增强加快发展的紧迫感，沉着应对，趋利避害， 努力完成今年农村经济工作的各项任务。 第 7 页 二、坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，促 进农民收入持续稳定增长 根据自治州第七次党代会提出的发展战略，要将我州建成 富裕、文明、稳定、祥和的“华夏第一州” ，归结到一点就是要 体现“民富州强”
11、 。 “富民” ，就是要尽快让全州各族人民过上富 裕文明的生活，这是我们全部工作的出发点和落脚点，是实践 “三个代表”重要思想的具体体现。 “强州” ，最根本的就是要 加快由资源大州向经济大州，进而向经济强州的转变，这是我 们实现富民目标的根本途径。实现这一目标，必须认真组织实 施好自治州第七次党代会确定的“建好一个中心城市，依托两 大优势，夯实三个基础，转换四大资源，培育五大支柱产业， 实现六个突破”的发展战略。这是当前和今后一个时期我州经 济工作的重点。围绕“富民强州”这一中心，全面推进新时期 的农业和农村工作，要坚定不移地加快农业和农村经济结构战 略性调整，提高农业的整体素质和效益，促进
12、农民收入持续稳 定增长。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、农民生活 改善和农村社会稳定，而 第 8 页 且关系到扩大内需方针的落实，关系到经济和社会发展的 全局。各级党委要高度重视这个问题，把增加农民收入、保持 农村稳定作为农业和农村工作的中心任务，放在整个经济工作 的突出位置，坚持“多予、少取、放活” 。多予，就是要增加对 农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规 模，直接增加农民收入。少取，就是要推进农村税费改革，切 实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就 是要认真落实党在农村的各项政策，把农民群众的积极性、 主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农 民增
13、收渠道。根据这一指导思想，今年农业和农村经济工作的 总体要求是：紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，坚定不 移地推进农业和农村经济结构战略性调整，以努力建设特色种 植业、林果业、畜牧业三大支柱产业为目标，进一步加大科技 兴农力度，加快农业基础设施建设和生态建设，坚持走产业化 经营和可持续发展路子，实现农产品质量有明显提高，市场竞 争力进一步增强，经济效益更加显著。主要任务和经济指标是： 第 9 页 在稳定粮食生产的前提下，实现棉花单产的新突破，全州平均 单产突破 120 公斤；畜牧业在农民人均增收中贡献份额达 30% 以上；以香梨、杏、葡萄为主的经济林面积增加 14 万亩以上， 农村人均纯收入
14、突破 3000 元。 （一）继续加快农村经济结构的战略性调整，在大力发展 特色农 业上取得新突破。 州委七届三次全委（扩大）会议提出，要把“特色产业化” 、 “产业特色化”和“特色产业规模化”作为提升传统产业，发 展现代产业的途径，这一点，尤其适合于我州的农业和农村经 济工作。要通过产业结构的“三化”把“人无我有”的特色产 品发展成为富民强县、强州的大产业；使棉花、果业、奶业、 番茄、麻黄、甘草种植等尽可能地体现“特色” ，并以特色增值； 第 10 页 努力把特色产业做大做强，形成规模和产业优势。通过“三化” 赋予种植业、畜牧业、林果业新的内 涵，使之经营集约化、管理现代化、布局区域化和生产专
15、 业化。 1、以市场为导向，以效益为中心，进一步调整优化种植业 结构。种植业结构单一，抵御自然和市场风险的能力不强，这 是影响农民增收的一个重要原因。针对这一问题，加快种植业 结构调整，总的思路是在稳定粮食生产的前提下，抓住机遇， 加快发展棉花和其他各类特色经济作物，实现农民收入的多渠 道、多元化。 （1）稳定粮食生产。粮食是事关国计民生的特殊 商品，务必予以高度重视。从产销情况分 析，我州小麦、玉米等大宗粮食作物主要满足州内供应及 农民自食自用，粮食生产以自给型为主。由于我州距内地较远， 第 11 页 运输费用较高，预计入世后进口粮食不会给我州粮食生产造成 大的冲击。另外，多年来的经验教训告
16、诉我们，不能依靠进口 粮食来解决吃饭问题。粮食一旦出问题，就不是简单的经济问 题了，就会动摇安定团结的大好局面。对此，决不能掉以轻心。 一定要稳定粮食生产，坚持县市供求基本平衡，保证完成国家 定购任务和农民基本口粮。在粮食生产上，坚持依靠科技，提 高单产，提高品质，提高效益的原则，加大优质高产新品种的 推广力度,夺取粮食丰收。 （2）继续大力发展棉花生产，为农民 增收奠定基础。中国入世后，由于受进口关税配额的影响，棉 花价格将进一步和国际市场接轨。但因为近几年我州棉花价格 调整幅度较大，总体上和国际棉价差距较少，而且我州发展的 洁白型优质棉花在国际国内市场仍具有一定的竞争力。棉花作 为我州富民
17、强州的一大支柱产业，已经在体制转轨过程中，经 受了国际国内市场的考验，应该坚定把这一产业做大做强的信 心。当前和今后一个时期内必须继续坚持提高品质，提高单产， 降低成本，提高市场竞争力的方针。在棉花生产布局上，巩固 提高高产棉区，主攻中产棉区。同时，对北四县的一些低产棉 区要坚决退出。 （3）以市场为导向,放手发展有市场、效益好的 其他各类经济作物。发展甘草、麻黄生产，不仅经济效益好， 有利于农民增收，而且有效地保护了生态环境，具有良好的经 济、生态和社会效益。各地要把建设甘草、麻黄生产基地作为 调整农村产业结构，促进农民增收的一个新兴产业来抓，力争 第 12 页 使全州在发展甘草和麻黄上取得
18、新突破。甜菜、工业番茄要按 厂家需要组织生产，实行订单农业。积极扩大复播面积，大力 推广间作套种，立体种植技术，提高复播指数。各地要根据区 域优势，突出特色，积极发展色素辣椒、小茴香等各类经济作 物，形成一定规模，做到区域化布局、专业化生产，初步形成 一乡一品或几乡一品的格局。 2、加快畜牧业发展步伐。近年来,我们虽然加大了产业结 构调整力度，但主要精力还是放在种植业上，通过种植业结构 调整弥补了农产品价格下跌的不利影响，但农民收入没有出现 大幅度增长，针对这一问题，各地正在积极加快畜牧业和林果 业发展。从现在的情况看，结构调整确实已经到了一个关键时 期，究竟朝哪个方向走，第一位的任务就是要统
19、一思想认识， 一定要把观念转过来，如果我们的眼睛还是盯在种植业一颗树 上，年复一年种下去，传统的思想观念转变不过来，产业结构 不能进一步的调整优化，农民收入大幅度增长的目标也很难实 现。从结构调整情况看，一些特色农产品在部分乡、镇、村和 农户中是可以铺开的，但要想覆盖全县、甚至全州，则很难做 到。但是，我们从种植业向畜牧业方向的调整是可以覆盖全州 的，在这方面，我们既有广阔的空间，又有广阔的市场。经济 第 13 页 发展水平越高，畜产品消费量就越大，畜牧业上去了，还可以 搞深加工，可以多次增值，畜产品市场永远不会出现供大于求。 要转变把畜牧业作为农村副业的观念，放手发展。从资源优势 来看，我州
20、发展畜牧业生产和出口有较大的潜力；从价格上看， 入世后我州各类畜产品的优势明显；从品质上看，由于畜牧业 以天然草场为基础，畜产品普遍具有无公害、无污染的特点， 可以作为绿色食品打入国际国内市场；从市场看，畜产品最大 的市场是中国，国内市场容量大。因此，加入世贸组织后，我 州可以充分利用有利的国际国内市场环境，促进畜牧业生产的 大发展。要稳定发展草原畜牧业，依托牧区，加快发展农区和 城效畜牧业。奶业产业化是发展农区畜牧业，实现农民增收的 一个重要的经济增长点。要采取切实措施，大力抓好奶业产业 化经营，积极扶持“三宇” 、 “大华”等龙头企业，提高商品率、 产出率，使之尽快形成良好的发展态势。 “
21、三宇” 、 “大华”等企 业要发挥龙头带动作用，不断扩大规模，提高产品深加工能力， 推动畜牧业产业化发展。农区畜牧业要继 续坚持千家万户养畜育肥和集中建设养殖小区相结合，大 力扶持养殖大户发展，进一步完善养殖小区服务体系建设，走 规模化、集约化经营的路子。要按照市场需求，加快畜种结构 第 14 页 调整，突出抓好细毛羊、肉羊、奶牛、肉牛养殖业发展。进一 步加快品种改良步伐，大力引进培养优良品种，提高畜产品的 市场竞争力。草原畜牧业以牧民定居、半定居为重点，抓住国 家加强生态环境建设、退耕还林还草的机遇，加快各类优质牧 草基地建设，力争今年全州牧区基本实现定居和半定居。要积 极创造条件，大力推广
22、冬羔和早春羔生产，提高畜牧业经济效 益和牧民收入。要继续深化牧区改革，尚未实行牲畜作价归户 责任制的部分乡、场，要全面推行牲畜折价归户责任制，进一 步完善草场承包责任制，大力发展家庭牧场，实现传统畜牧业 向现代畜牧业的转变。州委、州人民政府决定,今年给畜牧业 300 万元财政贴息政策不变，重点是扶持优良畜种的引进和品 种改良工作。 3、大力发展林果业。林果业生产属于劳动力资源密集型产 业,中国入世后，林果业面临机遇与挑战并存的新形势。从机遇 方面讲，国际国内市场对水果的需求量大。我州水果品种多样， 只要能有效地提高产品质量，就能利用入世的契机，走向更加 广阔的空间。从挑战方面讲，入世后水果关税
23、有较大幅度下降， 进口水果质量上乘，价格降低，必然对我州林果业生产形成新 的压力。在新的形势下，我们要进一步发挥自身优势，按照州 第 15 页 委第七次党代会提出的总体思路，把特色林果业建成农村经济 的一个重要支柱产业。作为我州特色林果业的龙头企业，库尔 勒香梨股份有限公司正式挂牌上市，这标志着以库尔勒香梨为 代表的特色产业的竞争优势正在形成，要紧紧抓住这一有利时 机，充分利用国家有关政策，加快香梨生产、加工、储运、包 装的一体化经营，带动全州乃至全疆林果业的发展。要坚持扩 大面积和提高品质并举，以提高品质为主的方针，加快林果业 基地建设，重点抓好 100 万亩香梨、10 万亩葡萄、10 万亩
24、轮南杏、10 万亩干果 等优质特色林果业发展。葡萄基地建设要科学规划，合理布局， 依托龙头企业，以发展高档酿酒葡萄为主，鲜食葡萄的品种和 面积要根据市场需求组织生产，防止一哄而上，盲目发展，引 导葡萄种植业健康发展。林果业生产要突出解决好推广科学化 管理、先进的模式化栽培技术的问题。通过技术指导和技术培 训，加强引导，提高农户的技术水平。加强种 苗基地建设，确保优质苗木组织供应。要抓好林果业营销 第 16 页 队伍建设，使我州优质特色果品走出州门、国门，实现货畅其 流、产销两旺。坚持可持续发展战略，切实抓好林业生态建设， 以加快实施“三北”防护林建设四期工程，天然林保护工程， 退耕还林还草工程
25、，野生动植物及自然保护区建设工程，林业 产业基地建设五大工程为重点，同时，切实抓好绿色通道建设 和塔河生态治理工程建设。各有关部门和单位要加快林纸一体 化项目实施。各县市和有关部门要抓紧有关项目的申报工作。 州财政从今年起每年拿出 100 万元做为项目前期费用。各县要 相应投入一定的财力，做好前期工作。 （二）采取有效措施，加快发展以乡镇企业为主的农村二、 三产业。 加快发展以乡镇企业为主的农村二、三产业是实施农村经 济结构战略性调整的一项十分重要的任务。在农民收入上，我 州二、三产业发展相对滞后，20XX 年我州第一产业在农民收入 中的比重为 73.1%，二、三产业在农民增收的 170 元中
26、仅有 16.72 元。从发展角度看，我州与内地先进地区的差距主要体 第 17 页 现在二、三产业上。进入新世纪，全面建设小康社会，促进农 村经济和社会发展，农村工作的着力点不能仅 仅局限于第一产业。要实现农业现代化，转移农村剩余劳 动力，加快农村城镇化进程，实现农民收入的多元化，必须对 新形势下发展农村二、三产业要有新的认识、新的定位，要站 在战略全局的高度，充分认识乡镇企业在农村经济中的地位和 作用，进一步加大工作力度，千方百计实现乡镇企业的大发展， 大提高。为了加快特色产业发展，我州拿出了 600 万元财政贴 息资金，乡镇企业要抓住这一机遇,调整工作 思路，立足于发展大农业，紧紧围绕农业增
27、效、农民增收， 增加就业这一中心任务，加快结构调整，以推进农业产业化为 重点，立足当地资源优势，突出特色提高附加值，大力发展农 副产品的加工、贮藏、保鲜、流通等行业。同时，继续调整产 品结构，加快发展传统产业，积极发展商贸、旅游、服务等产 业，引导乡镇企业集中连片发展，和小城镇建设紧密结合起来。 工商、税务、金融等各有关部门要大力扶持乡镇企业发展，多 第 18 页 关心、多支持，对发展巴州经济、增加农民收入，安排劳动力 就业、上交税金等方面做出突出贡献的企业和个人，给予大张 旗鼓地表彰和奖励。 （三）继续加快以农田水利为中心的农村基本建设。 加快我州的资源优势转化为经济优势，必须加强以水利为
28、中心的农业基础建设。抓好西尼尔水库、开都河第一分水枢纽 南北干渠、库塔干渠、焉耆水源地等重点项目建设，增强水资 源的调控能力。塔里木河综合治理项目要抓紧进行。各县市和 有关部门要高度重视水利基本建设项目的前期工作，各级财政 要拿出一定资金做为项目前期费用。同时水利部门要尽快制定 多渠道筹集项目前期费用的实施办法。坚持 节水和增水相结合，以节水为主的方针，大力发展节水农 业，抓好以渠道防渗为主的工程性节水，大力推广喷灌、滴灌、 第 19 页 低压管灌等先进的节水技术。今年从水费上缴资金中切出一块， 作为渠道防渗、水利建筑物配套的以奖代补资金。同时，原高 标准节水贴息办法不变。针对农田水利建设资金
29、筹措难，投劳 逐年减少的问题，水利建设要坚持多渠道筹集资金，正确处理 好减轻农民负担和农田水利建设的关系。继续坚持谁建谁管谁 受益的原则。在农村税费改革做出新的规定之前，绝不能忽视 水利建设投入，要通过村民大会一事一议这一合法有效的方式， 把水利建设生产性投入变为群众自觉自愿的行动，在农牧区掀 起大搞水利建设的热潮。在这一问题上关键是要掌握好取之于 民、用之于民和取之有度的政策原则，绝不能加重农民负担。 要管好用好政策规定的劳动积累工和义务工，加强对农民的宣 传教育和动员工作。严禁让农民以资代劳等违反政策的行为出 现。继续加快水管制度改革，推行“配水四到户”工作，让农 民用上明白水、放心水，有
30、效地降低生产成本，实现农业节本 增效、农民增收的目标。 （四）大力实施科教兴农战略。 第 20 页 当前农业已进入新的发展阶段，农产品供求关系发生了重 大变化，对农产品的需求出现了高质量、高档次、多样化的趋 势。特别是加入世贸后，提高农产品在国际国内市场上的竞争 力，实质上取决于农牧民素质和先进实用技术的推广应用。产 品质量低、科技含量低、市场开拓力不强是当前我州农业存在 的普遍问题，只有依靠科技，使农业增效、农民增收逐步转入 到依靠科技进步的轨道上来，才能提高我州农产品的竞争力， 才能适应加入世贸组织后的市场竞争。当前，要以普及和推广 先进实用技术为重点，积极引进和应用农业的高新技术，建立
31、农业科技示范园区和示范点。要大力推广良种和高产、优质、 高效的栽培技术，开展粮棉和各类经济作物的高产攻关。在今 年的棉花生产上，要大面积推广“中棉 35”等优良品种，推广 棉花高密度栽培技术和测土配方施肥技术，大力开展病虫害的 综合防治，加快新陆中 8 号的扩繁工作,力争明年基本实现我州 棉花品种的更新换代。继续开展棉花高产攻关活动，对棉花高 产攻关做出突出贡献的科技人员进行奖励。通过高产攻关，力 争单产 120 公斤以上的优质棉达 60 万亩,其中 150 公斤以上达 30 万亩。今后，特色林果业要走提高质量、提高品质、提高效 益的路子，大力推广先进栽培技术和老果园改造技术。畜牧业 生产要抓
32、好牲畜品种改良和科学饲养管理技术的推广。乡镇企 业要加快技术进步，增强企业活力。要因地制宜积极推广高效 节水技术、农业生物技术、信息技术等。在种子工程建设上， 第 21 页 要加快新品种的引进和推广，加强良种繁育基地建设。加快新 机具引进、研制、改造和推广工作，进一步提高农业机械化水 平，大力推行节本增效工程。加强气象现代化建设，抓好气象 预测、预报和人工影响天气工作。州上决定从财政划拨一定数 量的经费作为人工影响天气经费和新农机具的引进、研制、示 范、推广补贴。为了把科技双放工作进一步引向深入， 州委、州政府决定，今后两年继续实行放活农业科研和技 术推广部门、放活农业科技人员的政策，原州委（
33、1999）5 号 文件的基本政策不变，并在此基础上，进一步修改、补充、完 善。今后，科技双放工作要逐步由无偿服务向有偿服务转变， 进一步推动农业科研体制改革和科技兴农工作，为广大农业科 技人才提供一个锻练自己、增长才干的宝贵机会。 （五）大力推进农业产业化经营。 第 22 页 农业产业化是把千家万户分散经营的小生产纳入社会化大 生产、大市场，促进农村产业结构调整，解决好农业增效、农 民增收问题的有效途径，是提高农业整体素质和效益的根本出 路。要大力推进农业产业化经营，力争实现新的突破。农业产 业化经营要与发展多种经济成份相结合，与发展乡镇企业相结 合，与实施名牌战略相结合，与搞活农产品流通相结
34、合。要通 过发展农业产业化经营，促进农业的规模 化、集约化、专业化生产，做大做强特色产业，使之上规 模、上水平、增效益，形成一批优势名牌产品。实施农业产业 化经营，关键是要培植有实力的龙头企业，变一家一户的小生 产和分散经营为贸工农一体化经营，实行区域化布局、专业化 生产、企业化管理。发展龙头企业要坚持“不求所有，但求所 在” ， “谁有实力谁当龙头，谁是龙头扶持谁”的原则，鼓励国 有、集体、混合所有制、民营、外资企业进入农业开发领域， 全州尽快培育一批规模大、起点高、辐射力强、机制灵活的龙 头企业。重点是通过突出特色、扶优扶强的手段，加快龙头企 业发展。在香梨产业化建设上，要抓好香梨股份公司
35、的运行管 理，加快香梨深加工的研究和开发，尽快形成一定规模的加工 能力，确保我州香梨发展战略目标的实现。积极扶持罗布淖尔 第 23 页 纺织集团，使之成为 xq 重要的纺织基地。同时加快供销社的改 革，逐步形成棉花销售的龙头企业。积极扶持屯河集团，把我 州建成 xq 最大的优质番茄生产加工基地。要以焉耆三宇公司、 库尔勒大华公司为龙头，带动周边农户发展奶牛养殖。依托新 天国际股份有限公司，加快我州 10 万亩葡萄基地建设。以博湖 县蓝翔公司为龙头，增加科技和资金投入，建成 xq 重要的水产 养殖加工生产基地。 三、用“三个代表”重要思想统揽全局，加强党对农村工 作的领导 1、按照“三个代表”重
36、要思想的要求，认真落实党的农村 政策，切实减轻农民负担。首先要坚定不移地稳定家庭承包经 营和统分结合的基本经营制度，调动农民生产积极性，充分尊 重农民生产经营自主权，切实保障农民的合法权益不被侵犯。 党的农村政策核心是落实土地承包政策，要依法加强农业承包 合同管理，提高合同兑现率。第二，切实抓好减轻农民负担工 作。坚决落实村提留、乡统筹一定三年不变和“八个禁止”等 第 24 页 减轻农民负担的政策。农民负担监管部门每年要在上半年和下 半年各检查一次，对发现的问题要及时查处。要进行广泛的宣 传教育，使农民正确区分合理负担和不合理负担的界限。对于 农村各种乱集资、乱摊派、乱罚款以及让农民出钱出物的
37、各种 形式的达标升级和检查评比活动，要坚决予以取消。今后除计 划生育和社会治安综合治理进行检查评比外，其他各部门不得 到农村进行达标升级和 各种形式的检查评比活动，确需进行检查评比的活动，必 须经过县市党委和政府批准。第三，要认真执行粮棉收购政策， 推进农产品流通体制改革，对签定产销合同或订单的农产品， 既要满足加工、收购企业的需要和利益，更要保护农民的收益。 第四，各行各业要切实强化为农服务意识，提高服务水平，想 方设法增加农民收入，少索取，少扰民，大力提倡调查研究之 风，多为群众解决生产和生活中的困难，多做好事和实事。要 认真学习借鉴其他地区税费改革的成功经验，做好税费改革的 试点工作。第
38、五，切实抓好扶贫工作，实行扶贫到村入户，坚 持开发式扶贫，增强贫困地区、贫困户的自我发展能力。 第 25 页 2、认真搞好农村“三个代表”重要思想学教活动,促进农 村基层组织建设和干部队伍建设。去年，在村级和州直国有农 牧场开展的“三个代表”学教活动，已经取得了明显成效，受 到了广大干部群众的普遍欢迎。各级党组织要继续抓好这项工 作，把学习教育活动不断引向深入。要以贯彻落实六中全会精 神和“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，深入开展创 建“五个好”村党支部、 “六个好”乡镇党委和农村基层组织建 设先进县活动。在学习教育活动中，要以发展农村经济、增加 农民收入、保持农村稳定为主题，以改进村干
39、部作风为重点， 以干部受到教育、农民得到实惠为基本要求，努力提高农村干 部队伍的整体素质，认真解决村级组织存在的突出问题，积极 维护农牧民群众的根本利益。要加强以村党支部为核心的村级 组织建设，建立常抓不懈的工作机制，不断巩固和扩大学习教 育活动的成果。广大农村基层党员干部要通过“三个代表”重 要思想的学习，进一步增 强政治敏锐性，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教 活动。同时，要进一步解放思想，转变观念，增强开拓创新意 识，努力提高市场经济条件下做好农村经济工作的本领。 第 26 页 3、加强党对农业和农村工作的领导,切实转变工作作风。 农业是安天下的产业，是关联全社会的产业。各级党政和各
40、有 关部门要充分认识做好新时期农村工作的重大意义，增强服务 意识，采取切实措施，支持农业和农村发展。始终坚持把农业 放在国民经济首位，始终坚持做到抓农业和农村工作的力度不 减，始终坚持各行各业大力支援农业的作风不变。贯彻落实 “三个代表”的重要思想，加强和改进党对农 村工作的领导，一个重要方面就是认真贯彻党的十五届六 中全会精神，切实加强干部作风建设，其核心是解决好各级干 部在思想上同农民群众感情问题和对农民的认识问题。当前要 特别强调在干部中加强坚持实事求是的思想路线教育，坚决反 对形式主义和虚报浮夸。要正确估计农村经济发展水平和农民 富裕程度，既要对上负责，更要对下负责。在各项工作中不唯
41、书、不唯上、坚持实事求是和因地制宜原则，反对 第 27 页 本本主义和照抄照搬，在农村办各种事情，都要做到量力 而行，珍惜民力。要把乡镇干部从迎来送往、应付检查评比等 事务性工作中解脱出来，要把主要精力放在如何帮助农民调整 结构，搞好信息和技术服务上来。各级领导干部深入农村，要 轻车简从，不得层层陪同。要进行深入细致的调查研究，现场 办公，解决群众关心的热点难点问题。要切实抓好农村精神文 明建设，促进农村两个文明建设健康发展。加强农村社会治安 综合治理，保持农村社会稳定。适应市场经济的新形势，改进 工作方法，善于发现和推广先进经验，把一般号召和具体指导 结合起来，突出工作重点，做到层层抓典型，建设一批具有较 高生产水平，农牧民增产增收、精神文明建设成效显著的强乡 （镇） 、强村，起到典型引路，带动全局的作用，促进农村经济 和社会的全面发展。 同志们，在新的一年里，做好农业和农村工作，意义重大， 任务艰巨，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志 为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求坚定信心， 扎实工作，开拓进取，奋发有为，以农业和农村经济发展的优 异成绩迎接党的十六大召开。 第 28 页