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1、第 1 页 在地委委员（扩大）会议上的讲话 特征码 XuoSmJJAvVxDKNDPnSIv 这次地委委员（扩大）会议，是深入学习贯彻党的 十六届五中全会和区党委六届十次全委（扩大）会议精神，专 题研究部署“十一五”时期地区经济社会发展的一次重要会议。 一天来，与会同志围绕某地区国民经济和社会发展“十一五” 规划纲要（讨论稿） 和阿布拉江?依明同志在昨天大会上所作 的说明进行了认真讨论。大家从谋求未来五年地区加快发 展的战略高度出发，解放思想、与时俱进，集思广益、畅所欲 言，提出了许多好的意见、建议，进一步理清了思路、明确了 目标、振奋了精神、鼓舞了干劲，达到了这次会议的预期目的。 会后，地区
2、规划纲要起草工作领导小组办公室，要进一步 梳理大家提出的意见、建议，尽快完善和修订规划纲要 。 下面，我就“十一五”时期地区经济社会发展面临的形势 和一些重点工作，讲几点意见。 一、认清形势，坚定信心，树立加快发展的思想不动摇 要客观看待地区现阶段的发展基础与存在的差距。 “十五” 第 2 页 以来特别是党的十六大以来，地区各级党组织认真贯彻落实党 的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委召开的一系列 重要会议精神，始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地实施 优势资源转换战略和生态立区、工业强区、南园北牧、增收富 民发展战略，不断加大结构调整和基础设施建设力度，国民经 济保持了较快发展，社会各
3、项事业不断取得了新的进步，城乡 面貌有了新的改善，人民生活水平显著提高。预计“十五”末 地区生产总值达到 59.1 亿元，五年年均增长 9.5；固定资产 投资累计达 118 亿元，年均增长 16.1；预计今年农牧民人均 纯收入可达到 3029 元，较“九五”末增长 64.6%， “十五”计 划主要指标已基本完成。全地区呈现出经济发展、社会稳定、 民族团结、人民群众安居乐业的大好局面。客观地讲，这五年 来地区经济社会发展成绩不小。在肯定成绩的同时，也要看到 存在的差距和突出问题。我们在发展的速度上低于全疆平均水 平，更低于周边地区发展水平。突出的问题是：一产速度慢、 二产比重小、三产水平低。 “
4、十五”期间，地区一产年均增长只 有 4.3，主要原因是结构调整力度不大， “南园北牧”特色农 业的优势没有形成；二产比重低于全疆平均水平，这与地区矿 产资源丰富、交通便利、工业基础较好的发展优势不适应；三 产水平低，主要是旅游业的优势没有得到充分发挥，服务业的 层次和水平不高。从经济增长质量上看，总体上仍属于低水平 的扩大再生产，科技对经济增长的贡献份额不高，产品的科技 第 3 页 含量和附加值低。对此，我们必须要有十分清醒的认识。 要充分认识“十一五”时期地区发展面临的机遇与挑战。 “十一五”时期是地区全面建设小康社会承前启后的重要时期， 也是机遇与挑战并存的时期，我们能不能抓住重要战略机遇
5、期， 在新的起点上，加快发展、迎头赶上、缩小差距，决定着地区 全面建设小康社会目标的顺利实现。我们必须进一步深刻领会 党的十六届五中全会和区党委六届十次全委（扩大）会议的精 神实质，始终坚持加快发展的思想不动摇，励精图治，努力做 大地区经济总量，推动地区经济快速发展。综合分析“十一五” 时期的发展形势，加快地区发展面临着难得历史机遇和一些良 好的发展条件。一是随着国家西部大开发战略的深入推进和中 央关于 xq 发展与稳定总体战略部署的贯彻落实，国家、自治区 对某发展的支持力度将会不断加大，必将为地区经济社会发展 提供强大动力和政策支持。二是随着我国经济发展中能源、资 源瓶颈约束日益突出，加快地
6、区能源、资源开发建设的时机已 经到来，做大做强地区能源工业和其他优势资源加工业，较大 幅度拉动地区经济增长已成为可能，某的资源优势和区位优势 正在由潜在优势转化为现实优势。三是改革开放以来，地区不 断加强基础设施建设，城乡发展的基础条件不断改善，自我发 展能力不断增强。四是随着广东援疆工作力度的进一步加大， 特别是两地优势互补、合作共赢机制的建立，地区在加快发展 第 4 页 中所拥有的广东援疆优势将进一步显现，借助广东援疆平台， 有利于招商引资、经贸合作、引进技术和人才，提升某对内对 外开放的层次和水平。同时，我们也要看到面临的挑战。作为 经济欠发达地区，经济基础薄弱，经济总量不大，资金、技术
7、 等方面的制约严重，人才结构不合理，不能适应产业发展的需 要；随着资源开发、人口的增长及水资源紧张，生态环境面临 的压力日趋加大，对实现人与自然和谐发展提出了更高要求。 要明确“十一五”时期地区加快发展的总体思路和奋斗目 标。地委综合考虑了地区经济社会发展面临的形势，提出的 “十一五”时期总体发展思路和主要奋斗目标，已在规划纲 要和阿专员所作的说明中明确。在这里需要强调的是， 地委提出的奋斗目标是建立在调查研究、反复论证基础上的， 既充分考虑了地区发展的基础和条件，也充分考虑了地区现阶 段发展形势的迫切要求，是实事求是的，通过积极努力是完全 可以实现的。但是，我们也要认识到，这些目标的实现，必
8、须 确保一定的发展速度和质量，要有干事创业的魄力和胆略，也 要有咬定青山不放松的精神。如果没有超常规的思路、措施， 是难以实现的。因此，我们各级党组织和各族干部都要进一步 树立发展意识、责任意识，切实增强加快发展的责任感与使命 感，珍惜和用好重要战略机遇期，把握好促进发展的有利条件， 以积极进取的精神状态、开拓创新的工作，努力实现地区加快 第 5 页 发展的目标。 二、围绕建设强而精、富而美的新某，加快发展步伐 “十一五”时期，我们要立足某现阶段的发展实际，突出 资源优势和地域特色，努力实现“三个突破” ，即：以农业内部 结构调整为重点，在南园北牧上实现新突破；以招商引资为重 点，在新型工业化
9、发展上实现新突破；以旅游业为重点，在提 升丰富第三产业上实现新突破。 （一）加快农业和农村经济发展，推动社会主义新农村建 设 党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史 任务，这是推进城乡协调发展，巩固和加强农村基础地位，全 面建设小康社会的重大举措。 “十一五”时期，我们要立足地区 农业和农村经济发展相对缓慢的实际，按照农业产业化、生产 规模化、经营市场化、产品标准化的要求，围绕建立和完善农 牧民增收长效机制，突出优势和特色，坚定不移地走“南园北 牧、增收富民”之路，加快现代农业和农村各项事业的发展， 大力推进社会主义新农村建设
10、。 1、要以农业内部结构调整为重点，在南园北牧上实现新突 第 6 页 破。某农业的发展，取决于特色和规模。 “十一五”期间，我们 要坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，继续推进 以“压粮、调棉、增经、扩草“为重点的农业产业结构调整，大 力发展林果园艺业、现代畜牧业和设施农业。 要进一步优化农业区域布局。山南某市各平原乡和巴里坤 县三塘湖、伊吾县淖毛湖要围绕林果业大力发展“南园”经济， 建成一批有一定规模的枣园、瓜园、葡萄园、杏园、果菜园、 苗圃园、花卉园等，形成特色产业优势并尽快收到成效。山北 巴里坤县、伊吾县和某市沿天山一带要围绕畜牧业大力发展 “北牧”经济，坚持以牧为主，牧农结合，
11、促进畜牧业发展， 加快凸现规模化、商品化养殖的比较优势，大幅度提升畜牧业 产值在整个大农业产值中的比重。 要进一步调整优化农业产业结构。一是压粮。在坚持土地 零开发的前提下，继续压缩小麦种植面积，不断扩大经济作物 和饲草料种植面积。二是调棉。进一步优化棉花区域布局，努 力提高单产，增加总产，降低生产成本，提高市场竞争力。坚 决将次宜棉区和低产棉区的土地调整出来，用于发展高效饲草 料种植。三是增经。充分利用某光热资源丰富的优势，加快特 色园艺、林果产品基地建设，扩大建园面积。要制定大枣产业 发展规划和加快推进的具体措施，出台扶持大枣产业发展的优 第 7 页 惠政策，鼓励农民、鼓励社会大力发展大枣
12、产业。要把发展大 枣与生态建设、农牧民脱贫致富、中低产田改造、退耕还林、 土地整合、节水工作有机结合起来。同时，要研究某大枣的保 鲜、运输和深加工问题，进一步延伸产业链、提升产品效益和 市场竞争能力，力促大枣产业做大做强。要相对稳定葡萄种植 面积，重点在提高品质上下功夫。要稳定某瓜种植面积，围绕 打造某瓜国际品牌，不断提高某瓜品质和商品率，坚持走绿色、 有机食品之路。同时，要做好某瓜的深加工和储藏保鲜工作。 要强力推进设施农业加快发展。顺应市场变化和需求，坚持集 中连片、注重规模和产业，引导、扶持农民大力发展设施农业。 四是扩草。要把草料基地建设作为突出“北牧”特色、大力发 展畜牧业的基础、调
13、整第一产业内部结构的重中之重来看待。 充分利用现有耕地发展饲草饲料产业，推进饲草料种植产业化。 特别是巴里坤、伊吾和某市沿天山一带要围绕畜牧业的发展， 坚决压缩经济效益比较低的粮、油作物，放手发展以饲用玉米 为主的饲草料业。把草料基地建设与生态环境建设紧密地结合 起来，积极推广林果草一体化的发展模式。在加大草料基地建 设的同时，还要加强对天然草场的保护、改良和恢复。 要大力发展现代畜牧业。着力在以下四方面下功夫：一是 加快饲草料基地建设；二是加大对畜牧业的投入，包括牲畜品 种的改良、优良品种的引进、畜群结构的调整；三是坚持科学 第 8 页 养畜，最大限度的提高养殖的效益；四是加强疫病防治体系建
14、 设。当前，要高度重视做好高致病性禽流感防控工作。 2、要抓住农业产业化这个关键环节，不断提高农业发展的 质量和效益。一要加快推进农业产业化。积极培育和发展“专 业化、有特色、有实力”的农业产业化龙头企业，大力支持 xq 金牛公司等区内外大企业、大集团参与地区农业产业化经营， 通过嫁接改造，提升特色农副产品的市场竞争力。着力扶持长 河集团等现有龙头企业和非公有制经济加快发展，打造出一批 能够在区内外市场上有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业。 不断完善农业产业化服务体系和农产品市场体系，扶持建立各 类农产品集市和批发市场，大力发展城乡农产品营销队伍和农 民专业协会，通过各种形式推介特色农产品，
15、进一步拓宽农产 品流通渠道。二要加大科技兴农力度，坚持把依靠科技进步、 提高劳动者素质作为“十一五”时期农业发展的重大措施抓紧 抓好。对高效农业节水、标准化栽培管理等实用技术，要采取 强有力的措施，加大推广应用力度，力争在短时间内有一个大 的突破。 3、要加大劳务输出力度，拓展农民增收领域。我们要着眼 于当前农牧民收入来自非农产业比重低的现实，在“十一五” 期间，千方百计加大劳务输出力度，将劳务经济作为一项产业 第 9 页 来发展，优化农村就业结构，实现农牧民收入的可持续快速增 长。一要强化组织领导，做到各县市、乡镇都要有专人负责， 明确工作目标与职责，建立起目标责任考核机制；二要努力转 变农
16、民就业观念，通过务工致富的典型事例、向农民宣传市场 经济发展趋势等多种途径，引导农民转变传统的就业观念，调 动农牧民学技术、知信息、外出务工的积极性。三要按照“一 户转移一个农民，富裕一家”的要求，有组织地开展农牧民职 业技能培训工作，努力提高劳动者素质；四要改善务工环境， 保障农民的合法权益，坚决取消一切限制农民进城就业的规定， 清理一切对农民进城务工的各种乱收费和歧视性政策，维护好 农民工合法权益；五要畅通劳务信息发布渠道，建立和完善城 乡统一的劳动力市场，大力培育和发展劳务派遣组织。 4、要按照建设社会主义新农村的要求，进一步改善农村面 貌。各县市要立足实际，科学规划，因地制宜，尊重农民
17、意愿， 从整治村容村貌、倡导现代文明入手，结合小城镇建设、农牧 民搬迁定居、村镇规划、抗震安居工程等，加强研究，加快推 进。 “十一五”期间，通过公共财政向农村倾斜、基础设施建设 向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐 步改善农村面貌。一要抓好村镇建设的规划工作。坚持规划先 行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。二 要结合抗震安居工程的实施，引导农民群众不断改善住房条件。 第 10 页 在这方面，一定要本着实事求是的态度开展工作，要把抗震安 居工程与乡村规划结合起来，与农牧民搬迁定居和长远脱贫致 富结合起来，与社会主义新农村建设的要求结合起来，决不能 搞短期行为。
18、同时，在有条件的乡镇，也可以搞一些整村推进 的试点。三要加强和完善农村基础设施建设。进一步加强乡村 道路、农村防病改水工程、农村电网、通信等基础设施建设； 加大绿化、美化、净化村容镇貌力度，尽快改变农村的脏乱差 现象。四要强化农村文化教育事业。重点普及和巩固九年义务 教育，落实对农村学生的“两免一补”政策。五要加强农村公 共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗 制度。强化农村计划生育工作，坚持少生、优生，努力提高人 口素质。六要抓好农牧区精神文明建设。从讲诚信、尊老爱幼 等最基本、最实际的方面，加强农牧民社会公德、职业道德、 家庭美德教育，大力提升农牧区精神文明建设水平。七要加
19、快 农村脱贫致富步伐。坚持“区别对待、分类指导、明确责任、 重点帮扶、落实到户、整村推进”的指导原则，采取壮大村级 集体经济、消除空壳村，实行对口定点帮扶、一点五户帮扶制 度，建立联系点联系户等措施，加大扶贫力度，狠抓各项扶贫 政策落实。继续实施整村推进扶贫规划，切实抓好扶贫项目的 落实，积极帮助贫困农牧民群众因地制宜地发展农牧业生产， 坚定不移地走依靠特色农业脱贫致富的路子。 第 11 页 （二）坚持工业强区发展战略，加快推进新型工业化 加快地区经济发展，关键在工业。面对当前地区工业比重 小的实际， “十一五”时期我们要坚定不移地按照确定的发展思 路，抢抓机遇，大力实施工业强区战略，加快工业
20、加工区建设， 努力做大做强“八大产业” ，推动工业经济跨越式发展。 1、要依托资源优势，大力发展“八大产业” 。做大做强能 源工业。目前，我国以电力短缺为主要标志的能源紧张已经成 为影响经济发展的一个主要问题。 “十一五”期间，自治区将在 建设大型煤炭基地、鼓励煤电联营、加强跨区电网建设、扩大 “西电东送”等方面进一步加大对某的政策支持力度，这为我 们加快能源产业发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇。 要加快大南湖、淖毛湖、沙尔湖等煤田的勘探与开发，支持某 鲁能煤电化基地建设和煤电高载能产业的发展，努力把某 打造成全疆重要的能源工业基地。要加快黑色、有色金属采掘 加工业和化工工业的发展。抓
21、住国家将 xq 非油气矿产资源勘查 项目列入“十一五”规划的有利时机，加快矿产资源的勘探开 发步伐，适度规模发展黑色、有色金属加工业，形成一批矿产 资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。化工产业要围绕鲁 能集团煤液化项目和依托巴里坤盐湖及某丰富的化工矿产资源， 延伸煤化工、盐化工、石油化工产业链。支持吐哈油田勘探开 发某境内油气资源，鼓励区内外有实力的企业和社会资本以多 第 12 页 种形式与石油企业融合联动，规划好石油工业下游产品的开发， 推动化工产业大发展。要加快推进建材、轻纺、特色农产品加 工和高新技术产业的发展。建材工业重点是加快石材工业发展， 加强矿山建设和矿山整合力度，不断满足加工
22、需要；纺织工业 重点是扩大规模、提升产业层次，力争短期内形成产业规模优 势；特色农产品加工业重点是扩大加工规模、提高加工水平、 延伸产业链，努力提高特色农产品和有机食品的附加值；高新 技术产业发展重点是鼓励企业引进、推广使用新技术、新工艺、 新能源，增强企业的科技成果转化能力，提升产业整体水平， 开发高新技术产品，培育新的经济增长点。 2、要调整工业生产力布局，高起点推进工业园区建设。借 鉴区内外的经验和做法，结合实际，高起点、高标准地规划工 业园区，集中力量抓好广东工业加工区、重工业加工区、盐化 工加工区、纺织工业加工区的建设。在工业加工区建设上，要 科学规划，合理布局，充分考虑水和生态环境
23、的承受力。要采 取一园多区的模式，把四大工业加工区建设成特色鲜明、产业 关联度强、辐射带动能力大的园区，促进地区工业生产力要素 聚集，形成产业集群。要按照市场化的模式运作，以商招商办 园区，通过制定优惠政策，吸引鼓励有实力的大企业集团以及 各类商会参与园区基础设施建设，对外招商引资、落实项目， 形成企业与商会办园区、企业与商会招商的良性市场运行机制。 第 13 页 特别是广东工业加工区要积极创造条件，打破常规，充分利用 沿海发达地区实施新的产业政策导向，加大产业结构调整的机 遇，进一步加强与沿海发达地区的经济技术合作，在现有基础 上积极吸引一批市场前景好、辐射带动能力强的轻工制造、石 材、农牧
24、产品加工等劳动密集型企业进入加工区发展。 3、要以招商引资为重点，在新型工业化发展上实现新突破。 在我们这样一个缺资金、缺技术、缺人才，经济基础相对薄弱 的地区，仅靠自身的积累和实力来发展工业，是不现实的。在 推进新型工业化进程中，我们要始终把招商引资工作作为重心 之重心、要务之要务抓紧抓实，牢固树立“得利先让利”的思 想，认真研究优惠政策，规范政策平台，突出亮点加大对外宣 传力度，坚持“实力优先，精深加工优先，效益优先”的原则， 围绕重点项目瞄准国内外有实力、有优势的企业集团进行招商， 要全面招、重点招、跟着追着招、各级党政组织“一把手”亲 自招。这是实现某新型工业化整体水平跨越式发展最现实
25、、最 直接、最强劲的重大措施，我们各级党政都要以更大的胆略、 更灵活的办法，促使招商引资取得更大的突破。一是充分发挥 各类洽谈会的招商引资作用，积极组织企业参加大型经贸洽谈 会，加大宣传和引资力度。二是突出重点，狠抓重点招商引资 项目，确保招商引资目标任务的落实。要围绕“八大产业” ，充 分发挥地区农牧、矿产资源优势，加速优势产业发展。三是按 第 14 页 照招商引资的规范性要求，努力提高项目前期工作的水平，不 断充实和扩大项目库，储备一批最具特色和优势的农副产品、 矿产资源和重点建设项目，以最好的项目来吸引投资。各县市、 各部门都要深入研究国家产业政策，建立起各自的项目库，努 力提高项目质量
26、，以项目扩大招商。这要作为工作业绩考核的 重要内容。四是强化督查机制，确保招商引资目标任务落到实 处。加强对重点招商引资项目的督促检查和跟踪落实工作，层 层建立项目督查机制。 （三）要以发展旅游业为重点，在提升和丰富第三产业上 实现突破 第三产业发展水平是衡量一个地区经济发展活力的重要体 现。 “十一五”期间，地区第三产业发展要在提升层次和水平上 下功夫，把具有很大发展潜力和优势的旅游业做大做强，同时 要大力发展现代服务业。 旅游业发展的基本思路和重点是，立足某旅游资源优势和 区位优势，深度挖掘旅游产业的文化内涵，以开发建设某历史 文化、绿洲风情、草原风光、大漠探险等八大旅游产品为重点， 努力
27、打造“东天山古伊州文化”品牌，提高旅游的知识性、趣 味性、历史性和休闲度假性，把某建成 xq 重要的旅游目的地和 客源集散地。一要加强区域旅游合作。甘肃酒泉、嘉峪关、敦 煌等市与某、吐鲁番、昌吉、乌鲁木齐等地州（市）相互或依 第 15 页 次毗邻，资源特色鲜明，优势互补性很强，某又处在几大旅游 热点城市之间的重要通道上，加强区域合作，建立区域协调互 动机制，走区域优势互补、资源共享、互联互动、共同发展的 道路，是某旅游业发展的现实选择。我们要以宽广的眼界、开 放的思维、创新的工作，谋求和推动深层次的区域合作，实现 旅游业的大发展。二要加强旅游基础设施建设，解决游客“进 不来、出不去”问题。健全
28、城镇至各景区（点）的道路交通网 络，完善旅游景区和旅游交通沿线的服务设施和功能。三要加 大宣传促销力度。通过与周边省区旅游协作，不断拓宽和扩大 旅游客源市场，努力形成多元化的客源市场格局。四要深化旅 游管理体制改革，促使旅游企业真正成为自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束的市场主体。五要加大政府对旅游业发展 的支持力度。地区财政每年要从预算内安排旅游发展专项资金， 并做到每年有所增加；积极争取国债和自治区预算内基本建设 资金用于旅游基础设施建设；积极探索多元投资渠道，鼓励区 内外各种经济成分投资地区旅游业建设；认真落实好国家西部 大开发和自治区有关优惠政策，拿出最具优势的资源，加大招 商力
29、度。 服务业发展方面，要在继续发展传统服务业的同时，大力 发展资本市场、中介服务、电子信息、交通运输等现代服务业， 加快结构调整步伐，有步骤、有重点地推进服务业的市场化、 第 16 页 产业化和社会化。放宽市场准入，降低门槛，创造公开竞争的 环境，积极鼓励非国有经济进入公共服务、城市设施建设等多 个领域，落实好加快非公有制经济发展的各项政策措施。重视 发展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、家政事务、社区服 务、非义务教育和培训等劳动密集服务项目，为不同文化层次 的劳动者提供相应的就业岗位。 （四）提高自主创新能力，增强经济发展后劲 提高自主创新能力，是以胡锦涛同志为总书记的党中央把 握全局、放
30、眼世界、面向未来作出的重大战略决策，也是我们 落实科学发展观、实现经济可持续协调发展的必然要求。 “十一 五”时期，我们要把推动自主创新摆在经济工作的突出位置， 把提高自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式的 中心环节，在实践中走出一条依靠科技推动经济发展的新路子。 一是要牢固树立“经济建设必须依靠科学技术，科学技术 必须面向经济建设”的思想，创造浓厚的尊重知识、尊重人才 的氛围，吸引具有创业精神的企业家前来某投资发展，激发学 有专长的专业技术人才和经营管理人才不断开发高水平的产品 和服务。牢固树立人才资源是第一资源的观念，通过努力营造 创业发展环境、改善生活环境，把某建设成为投资者和
31、创业者 第 17 页 的乐土，为地区经济的加快发展聚集大批富有积极性和创造性 的人才。 二是要强化企业在自主创新中的主体地位。在市场经济条 件下，企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动 技术创新方面具有不可替代的作用。要整合区域内科技资源， 扩大科技合作与交流，推动企业成为技术创新的主体。认真落 实国家和自治区有关促进技术创新的优惠政策和措施，引导和 支持地区各企业把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制 度的重要内容，运用经济杠杆和政策手段，鼓励、引导企业增 加科技投入，积极开展技术创新活动。 三是要大力推广先进实用技术。在充分重视知识产权保护 的前提下，做好科技成果的推广应用和产
32、业化工作，将成熟技 术及时纳入标准规范。对一些技术水平高、在行业中影响力大 的科技成果，可以组织开展成果应用的示范工程，在全行业中 进行推广。各企业都要加快用新技术、新工艺、新装备改造传 统产业的步伐，大力发展低成本、低消耗、高附加值、高经济 效益的产品，不断提升地区各产业和企业的发展水平。要通过 科技创新，实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变， 实现以生态环境为代价的增长向人与自然和谐相处的增长转变， 促进经济社会全面、协调、可持续发展。 第 18 页 总之，在经济发展上，各县市都要找准优势和特色，认清 存在的差距和劣势，因地制宜，扬长避短，走出特色经济之路。 某市要依托工业园区建设，
33、加快推进工业化进程，全力打造现 代化工业城市；要以强化和完善城市功能为重点，加强城市规 划和建设，提升城市品位；要突出“南园”特色，积极推进农 业向城郊农业、观光农业、旅游农业、创汇农业方向发展。巴 里坤县要突出“北牧”特色，大力发展畜牧业，加大人工草场 的建设力度；要加快化工产业的整合和升级换代，坚决推行清 洁生产，提高工业增加值在县域经济中的比重，增强财政实力； 要围绕打造巴里坤旅游品牌，以旅游业为突破口，打造文化旅 游城市，带动第三产业的发展。伊吾县要围绕优势矿产资源， 积极引进有实力的企业合理、科学开发，走可持续发展之路； 要充分发挥环境优美的优势，大力发展旅游业，积极发展休闲 度假旅
34、游，做精红色旅游；要坚持以牧为主，牧农结合，通过 畜牧业发展来支持有机特色产业发展，不断提升“淖毛湖”牌 某瓜的品质，做大“途阔”牌优质羊肉品牌，坚持走绿色、有 机食品之路。 三、进一步深化改革，扩大对内对外开放 深化改革和扩大开放，是推动经济社会发展的动力源泉。 改革开放二十多年来，我们在发展中所取得的辉煌成就，都是 第 19 页 同推进改革开放分不开的。全面建设小康社会，实现“十一五” 发展目标，必须进一步深化改革、扩大开放。 一要不断深化改革。要以转变政府职能和深化财税、金融 等改革为重点，加快完善市场经济体制，形成有利于转变经济 增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。一是推进行政管
35、理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，积极推进政 企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和 规范行政审批，加快建立政务公开、办事高效、运转协调、行 为规范、公正廉洁的行政管理体系。二是深化投资体制改革。 完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资 决策责任制度。三是坚持和完善基本经济制度，大力发展非公 有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入 公用事业、基础设施等领域。四是推进财政税收体制改革。优 化财政支出结构，加快公共财政体系建设，深化部门预算、国 库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。五是推进 金融体制改革，加大融资担保平台建设，通过
36、增资扩股，加快 信用社整合进程，为组建地方商业银行创造条件。六是进一步 深化农村改革。巩固农村税费改革成果，积极探索“乡财县管 乡用” 、 “村财乡管村用”的财政管理体制，建立城乡统一的劳 动力市场和公平竞争的就业制度，鼓励和引导农民发展各类专 业合作经济组织。七是深化教育体制改革。以市场为导向，以 就业为目的，以促进地区产业发展为目标，整合教育资源，转 第 20 页 变办学模式，为经济加快发展提供人才支持。 二要进一步扩大对内对外开放。要进一步解放思想，转变 观念，坚决摒弃狭隘的保守主义和各种排外思想，树立全方位 开放的意识，努力营造良好的政务环境、法制环境、文明规范 的社会环境，以良好的环
37、境扩大对内对外开放。要以实现“东 联西出，西来东去”为目标，抓住东部发达地区产业升级、结 构调整和向中西部转移等契机，大力开展多层次、宽领域的联 合与协作，千方百计吸引国内外有实力、有优势的企业集团来 某投资兴业。要进一步加强老爷庙口岸建设，完善口岸基础设 施，增强口岸吞吐能力，推进双边口岸由阶段性开关逐步过渡 到常年开关并向第三国开放。积极争取海关、商检在某设立办 事机构。继续加强与蒙古国在矿产、农业、畜牧等方面的合作， 进一步扩大边境贸易。 三要深化广东援疆工作。以提高自我发展能力、增强经济 发展后劲、加强两地经济技术交流为重点，进一步深化广东援 疆工作。充分利用粤哈经贸合作平台，积极承接
38、日趋加快的东 部产业向西转移，努力寻求与广东等沿海发达地区更宽、更深 领域的合作与发展，不断增强某经济的自我发展能力。同时， 要充分利用某丰富的矿产、农牧、旅游资源和一类边境口岸等 条件，通过创造良好的发展环境，为广东资本开发西部提供便 第 21 页 利条件。 四要在更高的层次上推进区域融合发展。某区域融合发展 经过十多年的不懈探索和实践，取得了丰硕成果。着眼全面建 设小康社会，我们要在现有的基础上，在更高的层次上进一步 推进融合发展，最大限度地发挥各方的优势和作用，努力降低 在资源配置和生产要素优化组合当中的经济成本，促进区域经 济社会的全面协调发展。一要以科学发展观为指导推进融合发 展。坚
39、持用科学发展观指导经济社会发展全局，并将这一指导 思想贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，努力开创经 济社会发展的新局面。二要以思想和感情的融合为基础推进融 合发展。进一步巩固和维护好业已形成的融合发展局面，不断 营造加深融合感情、固化融合思想的氛围，推动区域融合健康 发展。三要以打造产业基础为重点推进融合发展。区域各方都 要按照推进新型工业化的要求，紧紧依托某的工业基础和资源 条件，大力发展工业，加快资源优势向商品优势和经济优势转 变，加快地区工业经济发展的步伐。四要以利益为纽带推进融 合发展。在市场经济条件下，实现区域各方共同发展，必须坚 持互惠互利、共同发展的原则，没有这个基础，融合
40、发展就会 缺乏生命力。我们各级党委政府要以更加宽广的胸怀、更加优 惠的政策、更加优质的服务，进一步促进驻地企业的发展。特 别要在财政政策、资源配置等方面充分体现对驻地企业的扶持。 第 22 页 要进一步转变思想观念，把支持驻地企业发展与扩大招商引资 有机结合，在融合发展中实现共赢。五要以共同建设和谐社会 为目的推进融合发展，不断丰富融合发展内涵，拓展融合发展 领域，积极促进一、二、三产业协调发展，加快建立和谐社会。 四、进一步加大基础设施建设力度，积极推进城市化进程 “十一五”时期，我们要紧紧抓住国家、自治区加快西部 基础设施建设的机遇，积极争取各方面的支持，集中力量抓好 一批事关经济发展全局
41、的基础设施项目，积极推进城市化进程， 为地区经济社会发展奠定良好的基础。 水利建设方面。要加快沿天山一带山区河沟控制性水利工 程网的规划和建设，增强水资源的调控能力。加快落实保障煤 电化基地建设等重大建设项目长远发展的供水方案和措施，并 积极促成自治区跨区域调水方案的实施。多方筹资，集中三年 时间完成全地区病险水库除险加固工程，最大限度地提高现有 水库蓄水保障能力和防洪减灾能力。抓好城市防洪体系、供排 水管网、污水处理、工业循环用水等基础设施建设，推进大型 灌区节水改造、农业节水增效示范工程和牧区水利工程建设。 鼓励区内外有实力的企业参与地区城市供排水基础设施建设， 促进水资源的高效利用和科学
42、配置，进一步提高地区水资源的 第 23 页 开发利用和管理水平。重视开发空中水资源，积极争取自治区 的投入和支持，进一步加大人工影响天气工作的力度。 交通建设方面。要抢抓“十一五”期间国家、自治区进行 兰新铁路电气化改造，对临河至某铁路分段组织建设，国道 312 线某段高速公路建设等有利时机，加大区域内省道及骨干 道路的建设力度。坚持以国省道建设带动县乡道路、乡村道路 建设；坚持以融合发展促区域道路建设，大力支持团场、连队 路网建设，实现兵地道路共享。进一步完善路网结构，改善重 点旅游景区、重点矿区、边远农牧区的通行条件。抓紧做好某 民航复航建设，争取“三北”大通道早日开通。各县市、各部 门要
43、以强烈的事业心和责任感，主动靠上去，积极做好各项配 合、协调和服务工作。 电力建设方面。全力支持、大力推进某煤电化基地大南湖 一电厂建设，做好某至永登、某至乌昌区 750 千伏双回输变电 工程建设的服务工作，为今后实现大规模的“西电东送”奠定 基础。进一步加强和完善某区域电网结构，加快供配电基础设 施建设，推进城网改造和完善农村电网，消除局部地区供电瓶 颈。加快建设 220 千伏输变电系统，提升输变电压等级，提高 供电能力和供电安全性，使地区电网结构布局更加合理，供变 电能力大幅度增强。 第 24 页 推进城市化进程方面。要围绕全面建设小康社会的总体目 标，加快完善城市规划与城市功能布局结构调
44、整，用市场化的 手段，推进地区城市化进程。某市要围绕建成现代化工业城市、 国家级的园林生态城市、环境卫生城市和优秀旅游城市的目标， 按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加强城市 绿化、净化、美化、亮化工作，积极构建城市建设的融资平台， 加大规划和基础设施建设的力度，努力拓展城市发展空间，提 升城市品位，构建布局合理、特色鲜明、优势互补的城市体系。 要大力支持加快某市大营房城区的开发建设。巴里坤县要赋予 山区、草原城市的新特色，在兼顾历史文化、草原风情的同时， 尽可能改善群众居住、生活、工作的条件，优化招商引资环境。 伊吾县要在体现山城特色的同时，注重打造某地区最适宜人居 住的环境，展
45、现环境优美、居住舒适的独特之处。 五、积极推进资源节约型与环境友好型社会建设 建设节约型社会，就是要进一步强化水资源、土地资源、 矿产资源的管理，高度重视节约能源和资源，坚持把发展循环 经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，切 实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济社会最 大限度的发展。在某，建设节约型社会第一位的就是节水。某 是一个资源性缺水的地区，水不仅是某工农业发展的命脉，更 第 25 页 是区域经济和社会发展的命脉。我们要坚持按照地区在建设节 水型社会工作会议上提出的节水社会化、管理统一化、配置科 学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化的要求，大力推 进全社会
46、节水进程，加快节水型社会建设。目前，在全地区已 开发利用的水资源总量中，农业用水占 88.1%。农业节水特别 是现代农业节水，对缓解地区供水矛盾、减少水资源浪费，发 展高产优质高效农业，具有决定性的现实意义和战略意义。要 把推行现代节水灌溉新技术作为地区农业的一项重大革命性措 施来抓。城市节水的任务也很紧迫。随着工业化、城市化进程 的加快和城市规模的扩大,工业、城市用水量呈大幅度增长趋势,水 资源短缺、供需矛盾进一步加剧。要认真抓好工业和城市节水 工作，推广节水器具，加大企业节水技术改造力度，提高水的 重复利用率，特别要加强地下水资源的保护与节约，推动工业、 城市生产布局和用水结构的调整。 要
47、合理开发利用矿产和土地资源。加强对矿产资源的统一 规划、管理、保护和合理利用，特别要加强对煤炭、有色金属 等优势资源的勘探、开发和保护性开采。坚决控制滥采乱挖、 大矿小开等严重破坏矿产资源现象的发生，切实做到在保护中 开发、在开发中保护，努力实现矿产资源开发利用与生态环境 保护的良性循环。要加强对土地资源的管理和使用。某地域广 阔，但耕地资源并不富裕，节约土地资源的任务相当艰巨。一 第 26 页 方面要严格控制耕地的非农业占用，坚持国家基本农田保护制 度，确保总量不减少、质量不下降、用途不改变。同时，要积 极鼓励支持区内外有实力的企业利用地区荒滩戈壁多的优势上 项目、搞建设。 要认真落实“生态
48、立区”战略,高度重视生态环境的建设、 保护和恢复工作，以优良的生态环境促进经济社会加快发展。 要把生态建设和草料基地建设、林果业基地建设有机结合起来， 抢抓国家实施退耕还林还草、 “三北四期”防护林工程、湿地保 护工程等生态工程建设的机遇，积极推进生态区建设，加大野 生动植物保护和旅游区的生态环境保护，构建以森林植被为主 体、林草结合的国土安全体系。要树立大干林业，干大林业的 思想，加快林业发展步伐。要坚定不移地继续抓好 312 国道、 303 省道、机场路绿色通道建设工程。要加大环境治理力度， 着力抓好重点污染源的治理，稳步提高环境质量。 六、坚持以人为本，加快推进和谐某建设 构建和谐社会，
49、是全面建设小康社会的重要内容，也是实 现“十一五”经济社会发展目标的重要保障。各级党政要始终 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出工作重点，坚 持走可持续发展之路，认真做好构建和谐某的各项工作。 要进一步加强各民族团结。深入贯彻落实党的民族宗教政 第 27 页 策和民族区域自治法 ，巩固和发展平等、团结、互助、和谐 的社会主义民族关系，努力促进各民族共同团结奋斗，共同繁 荣发展。加强民族团结宣传教育工作，使“三个离不开”的思 想更加深入人心，成为各族干部群众的自觉意识和行动。坚持 把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活的各个领 域，促进民族团结进步事业。 要努力营造稳定的发展环境。牢固树立“稳定压倒一切” 的思想不动摇，切实增强维护社会稳定的责任感和紧迫感，把 维护稳定的各项工作措施落到实处。坚持“主动出击、露头就打 “的方针，始终保持对境内外“三股势力”的严打高压态势，严 密防范和严厉打击“法轮功” 、 “门徒会”等邪教组织的渗透破 坏活动及各类刑事犯罪活动。强化社会治安综合治理工作，重 在治本和建立长效工作机制。要在认真总结基层安全创建工作 基础上，开展好平安县市创建活动，进而推动“平安某”建设。 依法加强对宗教事务的管理，保护正常的宗教活动和宗教界的 合法权益，制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动，积极引导 宗教与社会主义社