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1、第 1 页 副市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲 话 特征码 OPzqUvrRttvUfznFhvId 同志们： 市委、市政府决定召开全市农村村组管理体制改革工作会 议，主要是交流村组改革工作经验，部署我市村组管理体制改 革工作。刚才，双流、金堂、温江、邛崃四个区（市）县介绍 了他们村组管理体制改革的具体做法和经验，这对推进全市村 组管理体制改革有很好的借鉴作用。这次村组管理体制改革， 是深入推进城乡一体化的必然要求，是乡镇综合配套改革的延 续和深化，同时也是理顺村组职能、规范村组行为、提高村组 管理水平的重要举措。市委、市政府高度重视此项改革，市委 十届三次全会和市委常委会对这项改
2、革提出了明确要求，春城、 红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会、全面贯彻、抓 好落实。 下面，我就搞好我市农村村组管理体制改革工作讲三点具 体意见。 一、摸清情况，制定方案 目前，我市农村村组数量偏多、规模偏小的问题较为突出， 第 2 页 全市 12 个区（市）县（不含双流县、金堂县）共有 3395 个村， 27780 个组，其中 1000 人以上的村 801 个，人口最少的村仅 116 人。由此带来了农村资源配置不优、管理功能不强、服务 水平不高、现行管理体制不适应新形势发展等问题。因此，必 须按照统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的要求，对村 组管理体制进行改革。市委、市政府决定，农
3、村村组管理体制 改革工作从 20XX 年 4 月 4 日开始到 6 月底基本结束。 这次农村村组管理体制改革的总体目标，是进一步完善镇 村体系，整合村组资源，转变村组职能，做大做强农村集体经 济，减轻农民负担，增加农民收入。在改革中要坚持严格程序、 依法办事，因地制宜、科学布局，相近相邻、整撤整并，优势 互补、有利发展的原则，保证改革的顺利推进，达到预期目标。 各区（市）县要按照市上确定的村组管理体制改革的原则 和总体目标，对辖区内村组的基本情况进行调查分析，摸清现 状，把握村情民意，掌握第一手材料，切实做到心中有数。在 深入调查研究的基础上，根据推进城乡一体化规划，综合考虑 当地经济社会发展
4、水平、自然地理条件、群众意愿和风俗习惯 等因素，经过充分论证，制定出符合当地实际的并村方案，切 忌简单化和“一刀切” 。市上就并村制定了参考标准，即坝区村 的人口一般不低于 3000 人；丘区村的人口一般不低于 2000 人， 山区村的人口一般不低于 1000 人。各区（市）县可根据这一标 第 3 页 准，结合实际，确定村的设置规模和撤并幅度。村组撤并原则 上以村为单位，成建制撤并。在有条件的地方，可积极实行并 组；在条件成熟的地方，可开展撤村建社区工作。 二、做细工作，稳妥推进 村组改革方案一经批准，各区（市）县就必须按照“确保 稳定、妥善交接、平稳过渡、促进发展”的总体要求，遵循基 层政权
5、组织和村民自治组织建设的相关法律规定，迅速组织实 施。针对村组管理体制改革实施中的重点和难点，要注意三个 结合。 第一，要将村组撤并与村组管理体制的其他配套改革相结 合。各区（市）县要通过村组管理体制改革，促进农村基层组 织转变职能，更好地为群众生产生活服务。一是要以“撤村并 组”为突破口，完善村组工作运行机制。进一步规范村务公开 制度，健全完善考核评议制度。着力推进村组工作、管理及服 务方式的转变，建立高效、和谐的村组工作运行机制，促进农 村基层组织职能的真正转变。二是要切实建立村组工作经费和 村组干部待遇的保障机制。村组工作和村组干部待遇所需经费 由县、乡镇两级财政，主要是县级财政给予保障
6、。切实解决好 村干部的待遇问题，并随着经济的发展不断予以提高。要研究 逐步建立和完善村组干部的社会保障体系。对依靠县级财政提 高村组干部待遇有困难的，市财政将以转移支付的方式给予适 当保障。三是妥善处置村组集体资产。村组集体资产的处置直 第 4 页 接关系到村组管理体制改革的成功与否。双流等地在村组集体 资产处置中提出的坚持“五个不变” ，即土地承包合同不变，村 组收益分配不变，筹资筹劳项目不变，村组净资产所有权、使 用权、受益权不变，债权债务不变的办法来处置村组集体资产， 收到了较好的效果。各区（市）县要在学习借鉴双流等地经验 的基础上，按照“老帐分开，新帐统一”的原则，妥善处置村 组集体资
7、产。在处置村组集体资产的过程中，必须增强工作的 透明度，完善村务公开，建立健全村民监督机制，真正做到让 老百姓知情明意，安心放心。 第二，要将村组管理体制改革与维护农村社会稳定相结合。 村组管理体制改革涉及群众的切身利益，必须正确处理好改革 与稳定的关系。一是要加大宣传力度，做细解惑工作。要充分 利用报刊、广播、电视等媒体，组织干部深入基层、深入群众， 有针对性地向广大干部群众宣传撤村并组工作的目的、意义及 具体要求，最重要的是要把政策原原本本交代给他们，打消他 们的思想顾虑。必须做到有问必答、有疑必释、有惑必解，积 极争取广大群众的理解、支持和参与。二是要严格程序，依法 办事。要按照村委会组
8、织法的有关规定，依照村民自治和 有利于发展的要求，确保土地承包关系不变的基础上，由乡镇 政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府审批， 并报市人民政府备案，做到依法办事。三是要认真做好人员分 流工作。解决好人员分流问题是村组管理体制改革的重点，也 第 5 页 是难点，是改革工作顺利实施的关键。各区（市）县务必高度 重视，一定要做好人员分流安置工作。对村组分流人员安置可 以借鉴双流、金堂两县采取一次性发放生活补贴的方式进行， 也可以借鉴温江区对所有原村组干部采取一次性补助的办法进 行分流安置。 第三，要把村组管理体制改革与加强基层民主政治建设相 结合。各区（市）县在撤并过程中，要始终坚持
9、村党支部书记 的差额选举和村委会成员民主选举制度，切实加强以村党支部 为核心的村级组织建设，将村组撤并与村级民主政治建设相结 合，充分发挥基层党员干部的先锋模范和基层组织战斗堡垒作 用。 三、加强领导，落实责任 村组管理体制改革涉及面广、工作量大，需要各方面的通 力合作。各级各部门一定要站在全面落实科学发展观、建设和 谐社会的高度，站在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化 战略的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把 智慧和行动落实到推动各项改革上来。各区（市）县委、政府 要把此项工作提上重要日程，成立由主要负责同志任组长的村 组管理体制改革工作领导小组，切实加强组织领导。要严明纪 律，严禁突击花钱，私分集体财物，防止集体资产流失。市级 有关部门一定要统筹协调，合力推进，切实履行职责，强化服 务意识，帮助、指导区（市）县做好改革方案的制定工作，抓 第 6 页 好落实。目标管理部门要加强督促检查。 同志们，农村村组管理体制改革事关城乡一体化、基层民 主政治建设的顺利推进，时间紧、任务重。让我们紧密团结在 以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三 个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，统一思想、加 强协作、精心组织、扎实工作，确保这项改革的顺利推进。