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1、第 1 页 加强社区党建 打牢党在城市的执政基础 特征码 ZMhOtVPMUcMmtPuJydQY * 社区是城市的细胞，是在新的历史条件下我们党联系 群众，服务社会，提高党在城市的执政能力，构建和谐社会的 重要舞台。因此，加强社区党的建设不仅是关系到党的领导基 础和执政能力的重大政治问题，而且是关系到社会主义现代化 建设大局的重大政治问题。 一、统一思想，提高认识，增强抓好社区党建工作的意识 首先，加强社区党的建设是全面贯彻“三个代表”重要思 想的根本要求。社区党的建设具有很强的基础性。当前，社区 是党员参与社会活动的最经常、最普遍的场所，在职党员、离 退休党员、新经济组织的党员、流动党员，
2、在社区里都有发挥 作用的广阔空间。社区党组织的战斗堡垒作用和各类党员的先 锋模范作用，对居民具有极强的指导性和渗透力。所以，必须 加强社区党的建设，使社区党组织和广大党员成为践行“三个 代表”思想的先锋和模范。 其次，加强社区党的建设是全面建设小康社会的基本政治 第 2 页 和组织保障。全面建设小康社会，对于一个城市来说，必须从 社区工作抓起。而社区党的建设是社区工作的基础和核心，广 大基层党员是建设小康社会的骨干力量，只有把这一支骨干队 伍的作用发挥好，全面建设小康社会才能有可靠的政治、组织 保障。 第三，加强社区党的建设是夯实党在城市的阶级基础和群 众基础的关键所在。随着社会主义市场经济的
3、发展，新经济组 织的迅速崛起，传统产业的更新和重组，流动人口的急剧增长， 居民群众的收入差别的进一步扩大，使得城市管理服务工作变 得更加复杂和艰巨，社区党的建设也面临着严峻的考验。一是 社区党组织面临着组织基础建设的考验。如何扩大和完善社区 党的组织，在新经济组织、青年和知识分子、流动和下岗职工 中，培养吸纳优秀分子入党，使我们的党组织不断成长和壮大， 是社区党组织的重要任务。二是社区党组织面临着创新党员教 育管理机制的考验。目前，党员流动性强，活动分散，部分党 员随着工作环境的变化游离于组织的管理监督之外，部分社区 党组织不能适应变化了的形势，拘泥于传统的组织方式和工作 格局之中，工作缺乏生
4、机和活力，对党员教育管理机制的创新 是普遍的重点和难点。三是社区党组织面临着引导、服务和凝 聚群众的考验。党的阶级基础和群众基础是我们党立党和执政 之本，社区党组织的根本任务是代表群众利益，全心全意地为 第 3 页 居民服务，想不想服务、能不能服务、会不会服务是对所有社 区党组织的考验。 第四，加强社区党的建设是推进城市各项社会事业发展的 前提和基础。随着城市管理体制改革的推进，社区不仅承担着 一部分过去政府承担的基础性工作，而且也承担着大量的非政 府职能的社会性工作，社区工作远不像传统体制下居民委员会 的工作那样简单。凡是与居民生活相关的诸如治安、环卫、社 保、医疗、计生、宣传、物业等都离不
5、开社区居委会的协调和 配合，社区在城市的建设中承担着日益繁重的任务，工作关系 到千家万户，关系到社会每一项事业的发展。因此，只有加强 社区党的建设，充分调动广大社区党员的积极性，才能更好地 完成社区所担负的繁重任务，推动各项事业不断向前发展。 二、牢记宗旨，践行使命，踩实服务居民这个社区党建工 作的出发点和落脚点 首先是增强服务意识。我们党的最大政治优势是密切联系 群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在社区党建工作中发 挥党的最大政治优势，最直接、最有效的途径就是服务居民。 社区党组织与城市居民联系最广泛、最直接，社区建设和社区 党建工作就是群众工作，是我们党代表最广大人民的根本利益 第 4
6、页 在城市社区的具体体现。社区党组织要树立马克思主义的群众 观点和全心全意为人民服务的宗旨观念，在社区工作中认真贯 彻“三个代表”重要思想，把实现群众利益，提高居民生活质 量和文明程度作为各项工作的出发点和落脚点。 其次是拓展社区服务。要从社区居民多样化的物质文化 需要出发，抓好街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服 务站的建设与管理，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫 困户、低收入者、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区 居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗 职工的再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会 化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业的扶持政
7、 策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善居 民生活、扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系，大力 发展服务业等方面发挥更大的作用。 第三是发展社区文化。要用“三个代表”重要思想统领社 区文化建设，巩固社区思想文化阵地。深入进行党的基本理论、 基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，加 强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导居民树立中国特 色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。 广泛开展群众性精神文明创建活动。充分利用社区文化体育活 第 5 页 动中心、社区服务中心、社区广场等设施，组织开展丰富多彩、 健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导
8、科学、 文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化 氛围。 第四是扩大基层民主。这是服务群众，实现群众经济、政 治、文化利益的重要渠道，也是发展社会主义民主的基础性工 作。健全社区民主管理制度和群众自治组织，实行社区居务公 开，保证居民依法直接行使民主权利，管理社区事务和公益事 业，对社区干部实行民主监督。坚持群众路线，拓宽联系群众 的渠道，加强和改进党的群众工作，善于从人民群众的实践中 寻找解决问题的办法，使社区各项工作得到持续不断地发展。 第五是维护社区稳定。要建立社会治安综合治理网络，健 全社会治安防范体系，落实社会治安综合治理的各项措施。组 织开展经常性、群众性的法制教育、
9、法律咨询和民事调解工作， 满腔热情地解决居民工作和生活中的实际问题，特别是解决居 民反映强烈的突出问题，保持安定团结的局面。 第 6 页 三、立足发展，重在创新，不断开创社区党建工作的新局 面 首先，要建设一支精干务实的社区领导班子。社区建设和 社区党建工作的关键是要建设坚强有力的党支部班子和高素质 的社区干部队伍。有一个有强烈为民意识和无私奉献精神的支 部班子，有一支高素质的干部队伍，特别是有一个热心于社区 事业，勤劳务实，能开拓进取的支部领头人，社区的各项活动 就会搞得扎实有效。社区党组织是社区各项建设的核心，有了 坚强的核心，社区各项事业的发展才有根本保证。 第二，完善社区党组织功能，形
10、成大党建格局。一是要把 社区中从单位游离出来的党员组织到社区党组织中，实现社区 党的组织对辖区党员的全覆盖。这部分党员包括企业下岗党员、 没有建立党组织的新经济组织中的党员、个体业者党员、流动 党员。对这部分党员首先要深入调查，弄清底数，纳入组织管 理。其次在社区服务中，将其作为重点对象，使他们切实感受 到党组织的温暖，重新回到组织的怀抱。再次，要将他们纳入 党员的教育管理网络，教育他们带头宣传党的路线、方针、政 第 7 页 策，带头维护社会稳定，带头参与社区服务，带头参加党建和 精神文明建设活动。二是要使社区党组织与住区在职党员建立 新的联系，推进党员的“双重”管理。对于住区在职党员，社 区
11、党组织要与党员所在单位建立有效的党员联管机制。所在单 位在党员测评、考核中要征求社区党组织的意见，社区党组织 要协助党员所在单位党组织抓好党员 8 小时之外的教育和管理， 引导党员在社区各项建设和活动中积极发挥作用。对于社区内 的新经济组织和社会组织，凡具备建立党组织条件的要全部建 立起党的组织，不具备条件可几个单位建立联合支部，也可以 将这些党员直接转到社区党组织管理。总之，要使全部党员都 处于组织的管理和监督之中。 第三，对党员实行分类管理，使各类党员的不同优势得到 充分发挥。一是对在职党员进行“宗旨”教育，发挥他们在社 区建设和社区党建工作中的示范作用。二是对离退休党员进行 “老有所为，奉献余热”教育，发挥他们在社区建设和社区党 建工作的中骨干作用。三是对下岗党员进行“创业”教育，引 导他们争当自强不息的模范。四是对私营业主和个体业者党员 进行“思源”教育，引导他们致富不忘国家，守法经营，依法 纳税；鼓励他们立志图强，谋求更大的发展。同时引导他们关 心群众疾苦，为弱势群体尽可能提供支持，走共同富裕之路。 五是对流动党员进行“组织观念”教育，加强规范化管理，建 第 8 页 立与流动党员定人定期联系制度，把流动党员纳入组织管理网 络。 *