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1、第 1 页 卫生城市复审工作企划方案 特征码 IUOiaQmFGKUjdoyErgPW 巩固发展省卫生城市成果，是创建国家卫生城市的基础，也 是全面建设小康社会、构建和谐*的内在要求。我市自 20*年 3 月重新确认为省卫生城市已经 4 年，按照省级卫生城市每 4 年复审一次的要求，今年我市将迎接再次复审，并且是按照 20*年新修订的省卫生城市（县城）标准的第一次复审。根 据市委、市政府统一部署，特制定本工作方案。 一、总体要求 省卫生城市（县城）考核鉴定和监督管理办法规定： 省卫生城市（县城）每 4 年复审一次，由省爱卫会办公室组织， 采取暗访、明查的方式进行。省爱卫会根据复审结果，对符合
2、标准要求的城市（县城）予以重新确认；对未达到标准要求的 城市，暂缓确认，并规定改进期限；再次复审仍不合格者，取 消其命名。 第 2 页 这次复审将根据 20*年 1 月新修订省卫生城市（县城） 标准进行，增加了城中村和城乡结合部卫生，且有许多指标 作了新的调整和提高，难度显著提高。复审的重点是城市基础 设施建设与日常卫生管理等方面的巩固与发展情况，特别是对 旧城区、背街小巷、城中村及城乡结合部、河道保洁、农贸市 场、 “五小”行业、建筑工地卫生等长效管理情况。此外，还要 全面检查近 4 年卫生城市各项指标的达标及巩固情况，核查 4 年的档案资料。 二、工作目标和基本原则 工作目标：巩固和发展省
3、卫生城市成果，动员全市社会各 界和人民群众，以“迎接省卫复审，建设和谐城市”为主题， 着眼于抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决主要问题， 使我市的城市基础设施进一步完善，城市卫生管理水平进一步 提高，群众生活环境进一步优化。通过全市上下努力，力争高 标准通过省卫生城市复审，为明年通过国家卫生城市考核打下 坚实的基础。 迎接复审工作的基本原则：坚持“标本兼治、治本为主” 的原则；坚持“条条包干，块块管理，条块结合，以块为主” 的原则。各级各部门、各单位要服从属地管理，配合块块做好 第 3 页 工作，把迎接复审工作作为本部门、本单位的大事来抓，把各 项工作落到实处。 三、存在的主要问题和难点
4、 我市自 20*年通过省卫生城市重新确认以来，不断寻找自 身薄弱点，继续完善长效管理机制，市委、市政府立即提出了 创建国家卫生城市等“多城同创”的目标，市爱卫会制订标准， 开展创建国家卫生城市的责任分解和行动，发挥属地管理、块 块管理作用，取得了比较好的效果。各区、街道加大了对背街 小巷保洁、集贸市场卫生、 “五小”行业卫生管理等几个薄弱部 位的巩固工作力度，城市卫生管理能力进一步提高。但是对照 20*年新颁布的省卫生城市（县城）标准 ，我市目前迎接创 卫复审主要存在以下突出问题和难点： （一）城中村及城乡结合部卫生状况差。 尽管旧城改造在不断进行，但是在城区范围，还有相当一 部分城中村。由于
5、城中村的基础设施与密集的居住人口不匹配， 加之管理上缺位，目前绝大多数城中村存在“脏、乱、差”现 象。环卫设施不全，公厕不足，没有排污系统，乱搭乱建乱涂， 生活垃圾得不到及时清运， “四害”孳生，违规饲养家畜家禽等 第 4 页 现象比比皆是。4 年前，我市创卫考核城中村卫生不作要求， 没有暴露这个突出问题。20*年新修订的省卫生城市（县城） 标准 ，增补了城中村及城乡结合部卫生共 7 条，对照新标准， 这些城中村几乎无一能够达标。 （二）社区出租屋带来严重卫生问题。 在城市社区尤其是一些没有物业管理的老社区，业主把没 有配套卫生间、没有厨房的车库、车棚、杂物间稍加改造，出 租给外来务工人员居住
6、，带来一系列社区管理问题。如治安问 题，乱倒垃圾、厨房污水、粪便问题。不仅破坏了社区卫生面 貌我的（四） “五小”行业卫生隐患多，无许可证经营比例仍较 高。 “五小”行业餐具、茶具、理发毛巾工具等不消毒现象比 较突出。目前城区背街小巷或城中村中未取得卫生许可证在经 营的“五小”摊店仍较多。 “五小”行业业主变更频繁，市民质 疑消费是否卫生安全，势必影响复审对食品卫生安全项目的评 价。 （五）病媒生物控制需要动态管理措施。 第 5 页 省卫生城市标准要求鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱 卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的 3 倍。我市除四害 4 年前已经三项复查达标，这些年来每年在投入上不平
7、衡，从 密度监测结果显示波动较大。仅从去年组织的多次明查暗访来 看，由于城中村、城乡结合部等场所的蚊蝇孳生地没有根治， 城区下水道没有及时投放灭蚊蚴药物。一些重点行业防控设施 不到位，平时又不及时清除孳生物，导致一些区域鼠、蟑螂、 蝇密度严重超标。小餐饮店有大量除四害“盲点” 。 （六）公众对全市卫生状况满意程度需要进一步提高。 新修订的省卫生城市（县城）标准指标要求有关部门 认真办理群众卫生投诉，群众对全市卫生状况满意率大于 90， 我市尚未建立正常的投诉渠道和投诉问题的有效解决途径，市 统计局的调查结果也未达到 90，这次复审专家组通过随机方式 对市民调查询问或问卷的形式进行的，不确定因素
8、较大。而且， 这项标准作为 10 个基本条件之一。 四、主要对策和工作措施 为了如期高标准通过复审目标，在目前已达标和基本达标 指标的基础上，针对存在的问题，制定切实有效的对策措施， 第 6 页 在计划时间内组织各项专项整治活动，并且研究切实可行的长 效管理措施，全面达到省卫生城市复审标准要求。 （一）加强领导，落实责任。 1、各级政府、各有关部门都要切实加强对省卫生城市复审 迎检工作的领导。由于卫生城市是环保模范城市、文明城市的 前置必备条件之一，要实现“多城同创”目标，必须有卫生城 市为最先达标。市委、市政府“多城同创”工作委员会把迎接 省卫生城市复审作为今年的头等大事来抓，区也及时作重心
9、 转移，市区两级创建办全力以赴抓好迎接省卫生城市复审工作， 负责省卫生城市复审迎检工作的规划、组织、协调、监督、检 查等具体工作。各成员部门也要以此调整。 2、按照职责分工，将复审迎检工作的目标任务分解到各区、 各部门，实行复审迎检工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。 3、加大经费投入。根据省卫生城市复审迎检的要求，市、 区都要按照城市卫生基础设施建设总体规划，确保所需经费， 分期分批予以安排落实。同时，要保证复审迎检期间各项专项 经费的投入，为顺利通过复审创造条件。 第 7 页 （二）加大宣传，发动群众。 1、各区、各部门、各单位都要加强创卫复审迎检的宣传教 育，广泛发动群众，使复审迎检工作
10、全市动员、人人参与。市、 区宣传部门、文明办、新闻单位要积极开展省卫生城市复审迎 检的目的意义宣传教育，把迎接省卫生城市复审工作与宣传贯 彻实施“三个*”战略相结合，动员广大市民珍惜省卫生城市 成果，依法履行爱国卫生工作职责，引导广大干部和群众自觉 参与复审迎检活动。同时要充分发挥舆论监督作用，向社会公 布省卫生城市标准，设立举报电话，接受社会公众的监督。对 创卫复审迎检工作不作为和“脏、乱、差”现象长时间存在的 单位、部门，新闻媒体要及时予以公开曝光。 2、各级、各部门要把迎接省卫生城市复审与争创国家卫生 城市等“多城同创”工作结合起来，定期进行督查，促进创卫 复审迎检工作的落实；市、区创建
11、办要开展明查暗访，解决复 审迎检工作中的困难，推动各项活动的深入开展。各级共青团 组织和大专院校要组织发动青年志愿者参与“迎接省卫复审， 建设和谐*”活动。 （三）突出重点，专项整治。 第 8 页 抓好城市卫生环境突出问题的整治，是当前迎接省卫生城 市复审工作的重中之重。区及开发区、各部门（单位）要逐 条逐项狠抓整治，确保整改项目、重点整治任务落实到位。 一是立面环境洁化专项整治，由区和开发区总负责，以“净、 绿、美、亮”整体形象为标准，确保整改到位。区和开发区 及相关职能部门负责做好沿街店面内外环境整治，同时，建立 和完善小区物业管理，开展小区环境专项整治，做到无乱栽乱 种、违章搭建、乱堆乱
12、放及各类无证广告。建设部门重点负责 主干道的整修和路桥结合处、路口交叉处道砖破损的修整、主 干道两侧沿街建筑出新以及墙壁修补、粉刷工作；城管部门负 责拆除沿街影响市容环境的违章搭建和遮阳棚，规范灯箱广告、 字牌、店牌设置；建设规划及相关部门负责做好杆线、管线梳 理工作；加强对沿街拆迁、建设施工工地管理；公安部门要加 强市区交通静、动态管理，实现市区道路交通、车辆停放有序、 通畅、安全；交通、城管部门要开展窗口单位、出租车、公交 车等公共交通运输工具的文明、卫生整洁形象专项治理。工商、 城管部门要加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广 告，取消市区所有烟草广告。加强夜间的亮化管理，彰显出城
13、 市的面貌。 第 9 页 二是农贸市场专项整治，工商部门和区负责长效管理工 作。工商局要继续组织开展农贸市场及周边环境专项整治，重 点抓好城区各类市场特别是农贸市场规范管理，做到规范经营 主体，落实划行归市，规范交易行为，强化上市商品质量管理， 优化市场环境秩序，完善创建软件资料，开展经常性健康知识 教育，推进除四害工作，同时，继续对市场基础设施按规范要 求进行合理改造，对市场内外环境卫生进行全面整治；严格控 制活禽销售，确保无违禁野生动物销售;实施农产品检测，有效 控制药物残留超标；农贸市场及周边环境保洁不得低于二级道 路保洁标准，坚决杜绝场外经营现象。城管局要继续牵头开展 流动摊贩与马路市
14、场专项整治，确保城区主干道及主要路段无 流动摊点、无出摊经营、无占道经营。区要开展夜市的管理， 落实有序设摊，摊主负责保洁，做到“摊移垃圾清” 。根据城市 长效管理机制的要求，按照堵疏结合的原则，对一些因客观条 件限制，暂时确实需要保留的室外市场，要落实专管人员，实 行规范管理，不得低于三级保洁标准。 三是城市道路及建筑、拆迁工地专项整治。建设部门和 区负总责。要重点清洁和修补污秽及破损的城市主次干道人行 道板，规范各类拆迁、建筑工地管理，督导各施工单位严格按 照施工工地管理标准和要求，实行围护作业，文明施工，工地 出入口地面硬化，设立车辆冲洗设施，对运输车辆实行严格管 第 10 页 理，按照
15、规定时间、路线行驶，杜绝抛撒滴漏。切实加强职工 食堂、宿舍、厕所卫生管理，按规范要求组织开展除四害活动， 确保工地管理符合建筑工地现场环境与卫生标准要求。 四是城中村、城乡结合部环境卫生专项整治，由区总负 责，制订具体整改方案，明确区域、任务、责任乡镇，加大整 治力度，做到“八无”：无暴露垃圾，无露天粪坑和旱厕，无 乱堆乱放，无散养禽畜，无积水坑塘，无占道经营，无乱涂乱 画，无水面漂浮物。 五是背街小巷保洁的专项整治，由区和开发区总负责， 加强对乱堆乱放等现象的清理整治工作，清除不卫生死角，进 一步落实保洁工作措施。 六是市区河道环境专项整治，由市河道办总牵头，按计划 完成市区河道工程建设，改
16、善水质。进一步落实河道保洁措施， 加大督查、督办力度，组织开展河道专项整治，做到河面无漂 浮物、无杂船、无渔网（簖、罾） ，岸坡无垃圾、无废品收存点。 七是五小行业专项整治，由卫生部门和区总牵头，以守 法经营、规范经营为目标要求，加强对市区主、次干道“五小 第 11 页 行业”的卫生监管，对硬件不达标或整改不到位的，督促转行 或予以取缔。 八是暴露垃圾专项整治。区及开发区要全面清除建成区 范围内的各种暴露垃圾和积存垃圾，尤其要配合拆违工作，及 时做好拆违现场的垃圾清运工作。建立完善全覆盖、无缝隙的 环卫保洁管理机制，加强街巷保洁检查和考核，合理增加保洁 人员，扩大保洁覆盖面，提高保洁水平，确保
17、生活垃圾日产日 清。建立健全创卫长效管理机制，区及开发区要建立城市管 理社区协管员队伍，及时发现、督办社区卫生管理方面存在的 问题，切实提高社区环境卫生监管水平。区负责对脏、乱、 差地段进行专项整治，组织开展卫生大扫除活动，对暂无改造 计划的区域、地段实施整修、改造、硬化道路、补种绿地。 区要会同有关部门要加强废品收购站点管理，对现有废品收购 站点开展集中整顿，无证经营者坚决清除，在限制范围内的持 证经营者限期搬迁。要切实加强废品收购站点环境卫生责任区 建设，不得出摊经营、占道经营，不得污染和影响周边环境。 要督促经营者加强内部管理，废品实行分类摆放，保持场所卫 生整洁，做到门外三包、门内达标
18、。特别需要指出的是，垃圾 车（箱、桶）必须密闭有盖，消灭无盖垃圾车（箱、桶） ，果壳 箱、垃圾桶等卫生设施要按计划投放到位。 第 12 页 九是户外广告、 “牛皮癣”专项整治工作，由城管部门和 区总牵头，负责对主次干道灯桥、灯箱、户外广告进行全面检 查，落实维护出新措施，7 月底前要拆除影响市容的各类灯箱、 字牌，全面清理主干道两侧的各类无证广告等。供电、电信、 广电等单位要配合做好有关杆线、设施的保洁工作。 十是“创卫氛围不浓”专项整治，由区和市直各部门总 负责，在入城口、公园广场、车站、主要街道边设立“大力开 展爱国卫生运动，全面提高群众健康水平”等大大型广告宣传 版块，区分别设立 10
19、块以上，开发区设立 5 块以上。各级新 闻媒体要分别设置相关栏目，深入进行“百日爱国卫生大行动” 宣传动员，工作进度报道和“创卫”典型曝光。市文化局积极 做好影剧院和其它公共娱乐场所的禁烟宣传和健康教育。市教 育局认真做好中小学生“小手拉大手”活动，深入开展“创卫” 教育。工青妇负责作好职业道德、社会公德、家庭美德的教育 工作，组织开展“热爱*、建设家园、争做文明市民”的大讨 论，引导广大市民树立良好的社会文明卫生新风尚。各街道办 事处、社区、各级“创卫”责任单位按照国家卫生城市标准 ， 举办讲座或培训班，让人人明白为何要“创卫” 、 “创卫”该做 什么、以及怎么做的内容。全市各条线路公共汽车
20、以及出租车 上张贴“创卫”宣传标语、口号。7 月底前，市区所有单位、 村、社区至少有一幅迎接省卫生城市复审的创卫宣传横幅，营 第 13 页 造迎接省卫复审的氛围。 （四）完善机制，巩固长效。 各区政府和各部门要认真总结城市卫生管理工作经验，特 别是创卫以来已形成的一批城市卫生长效管理机制，如环卫保 洁“动态化” 、背街小巷保洁、小广告清除市场化运作、非机动 车有序管理、再生资源的回收、 “五小”行业卫生“五常法”管 理等。对这些已经形成的长效机制要继续推广，要在省级复审 前召开若干个方面的长效管理机制工作推广现场会。同时要按 照各自职责，从管理机制上入手，研究管理方案，推行政府、 社会、市场三
21、者互动共管，块块负责，条条监督的管理模式， 逐步使城市管理工作走上规范化、制度化轨道。 五、工作步骤 按照市政府迎接省卫生城市复审工作的总体要求，从今年 4 月份开始，在全市范围开展广泛、深入的复审迎检活动，力 争以高标准通过省爱卫会的复审，并且将迎检过程中建立的城 市卫生管理体系保持长期运行，进而为年底提出国家卫生城市 申报打下坚实的基础。总体步骤如下： 第 14 页 第一阶段：动员准备阶段（20*年 5 月 15 日前） 。 印发*市迎接省卫生城市复审工作方案 ，分解落实各项 工作任务。三区政府和各部门、单位按照*市迎接省卫生城 市复审工作方案和责任分解书，提出迎检实施计划或方案， 组织本
22、区、本部门落实各项复审迎检工作。市创建办、爱卫办 负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城市复审工作进展情况。 第二阶段：资料报送阶段（20*年 7 月底前） 。 市、区政府及各部门按照*市迎接省卫生城市复审台帐 材料收集与报送工作实施方案要求，完成台帐材料收集、报 送工作，并着手完善留存自备的创卫台帐材料的整理装订工作。 *市财政负责落实创卫影像图片册、汇报 dvd 的制作及接待经 费。市创建办、爱卫办负责向省爱卫会汇报我市迎接省卫生城 市复审工作进展情况，以市政府名义向省爱卫会上报复审请示。 第三阶段：自查整改阶段（20*年 8 月底前） 根据创卫复审迎检工作方案，各区政府和有关部门对我市 环境
23、卫生的总体情况进行认真地梳理，针对存在的问题，逐一 第 15 页 分析研究、落实具体措施，切实完成整改，确保各项指标达到 复审要求。完成各类资料汇总整理工作。市迎检办适时组织检 查，8 月底前准备接受省爱卫会专家组的暗访。 第四阶段：巩固提高阶段（9 月 1 日-10 月 10 日） 。 针对省爱卫办暗访提出的问题，各区及有关部门制定整改 方案，再次开展整改活动。召开不同类型的长效管理工作现场 推进会，落实城市卫生长效管理措施。各区政府、市有关部门 和各有关单位完成创卫复审各项指标的收集和准备工作。市创 建办、爱卫办完成迎接省卫生城市复审的创卫影像图片册、汇 报 dvd 的制作。 第五阶段：复
24、审考核阶段（20*年 10 月 10 日至复审结束） 。 继续补充完善复审迎检工作进展的相关资料汇总、分项技 术报告等图片、资料汇编工作。市创建办也将不定期的进行明 查暗访，并及时地向各地予以通报。市创建委将在省卫生城市 复审考核前，召开复审工作推进会议，全力做好迎接省爱卫会 复审的各项准备工作，随时准备接受省爱卫会组织的复审活动， 确保顺利通过省卫生城市的复审考核。 第 16 页 ，也已成为肠道传染病防治的隐患。不仅影响小区居民的健康 与安全，而且不利于租住者的健康。 （三）市容管理还没有真正形成长效机制。 我市城区环卫保洁比较稳定，主要街道的保洁也已基本到 位。相比之下，对背街小巷、马路菜场、流动摊贩乱设摊点造 成污染、菜市场周边拥挤杂乱、沿街店铺跨门出店、占道经营 等等影响市容市貌整洁有序的管理上还缺乏有效的机制，往往 管一管、好一点，放一放、回原状，市民向有关部门举报投诉 的，也多是这一类问题。在近二年的市民卫生状况满意度调查 中公厕的卫生仅在 50-60，农贸市场、窗口单位的卫生状况满 意率也不高。城中河的污染问题尚未真正解决，发黑发臭时有 发生。住宅小区内小广告“泛滥成灾” ，缺乏定期的清除管理。 城区中对迎接省卫生城市复审的创建氛围不浓，与其他复审的 城市相比，简直“天壤之别” 。上述这些现象对暗访、考核带来 比较大的影响。 第 17 页