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1、第 1 页 区长在区政府十五届七次全体(扩大)会议上的讲话 特征码 XTAlopcEXWpanrKYJdgP 同志们: 今天会议的主要任务是, 研究讨论即将提交区十五届人大 五次会议审议的政府工作报告 ，对 20XX 年政府工作作一简 要回顾，对 20XX 年工作进行动员部署。根据会议的安排，我主 要讲三个方面的问题。 一、20XX 年政府工作的简要回顾 20XX 年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、 区政协的监督支持下，政府系统广大机关干部坚持以邓小平理 论、 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观、构建 社会主义和谐社会等重大战略思想，求真务实，开拓创新，卓 有成效地开
2、展了各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标 任务，许多工作取得了新的突破，实现了“十一五”发展的良 好开局。一年来，区委的正确领导，为我们把握了科学发展的 第 2 页 方向；区人大、区政协的监督和支持，为我们提供了协调发展 的有力保障；政府各部门、各单位、各街道和所有驻区单位广 大同志付出的艰苦劳动和辛勤汗水，为我们和谐发展提供了强 大动力。在此，我代表区政府对大家一年来的辛勤工作表示衷 心的感谢！ 20XX 年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是我 区承前启后，夯实基础，实现新一轮发展的关键一年。一年来， 全区上下紧紧围绕“十一五”规划确定的三大经济发展战略、 六大城市发展战略和“七
3、大板块”经济发展布局，理清思路， 明确目标，抓住重点，不断强化经济工作“中心”意识，统筹 经济社会协调发展，全力以赴、千方百计推进各项工作落实。 特别是市委理论中心组读书会召开后，我们准确把握形势，紧 紧围绕市委、市政府提出的两大战略性举措，全面落实区委的 部署和要求，立足调整优化经济结构，转变经济增长方式，把 加快服务业发展、提高自主创新能力作为全区经济工作的重点， 将节能降耗工作提上重要议事日程，进一步明确目标、突出重 点、强化措施，努力推动全区经济又好又快发展。先后出台了 加强节能降耗发展循环经济、加快服务业发展、提高自主创新 能力三个意见 ，明确提出要加快构建节能型产业体系，加大 经济
4、结构调整力度，积极推进产业优化升级，突出加快服务业 发展步伐、全面提高自主创新能力“两个重点” ，进一步丰富和 第 3 页 深化了“三大经济发展战略” ，找准了加快发展的着力点和突破 口。都市工业稳步推进，重点培育发展支柱产业和大型工业企 业集团，产业聚集度进一步提高。着力加强特色街区建设，* 市汽车贸易大道被市政府首批命名为“*市特色商业街” ，人民 一路小商品街、嘉禾路小吃街和糖球广场改造工程成效明显； 区域性商贸中心建设加快推进，2.8 万平方米的利群海琴购物 广场建成开业，人民路威尼斯商城项目拆迁工作进入尾声。大 力推进都市科技园建设，*科技大学、*车辆研究所、前哨都 市科技园在项目建
5、设、高新技术引进方面取得了积极进展。 在城市建设管理方面，我们积极做好结合，努力实现城区 改造、环境改善与产业调整、经济发展之间的良性互动。我们 着眼于经济社会发展，改善城区环境，提升城市形象，进一步 明确了城市建设管理工作的方向，围绕旧城旧村改造、基础设 施建设和环境综合整治三个重点，切实加大了城市建设管理工 作力度。制定实施了加快推进“城中村”改造的意见 ，进一 步明确了“城中村”改造的目标责任、具体程序和工作要求。 围绕构建社会主义和谐社会，我们把文明和谐城区创建工作纳 入政府工作重要议事日程，以解决当前人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题为重点，大力推进和谐社区建设，不断 促进社
6、会各项事业繁荣发展。应当看到，一年来，区政府积极 应对形势变化，准确把握工作方向，在新的实践中不断完善工 第 4 页 作思路，采取的这些措施都较好地体现了形势发展的要求，经 济社会发展出现了可喜的变化。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地认识当 前政府工作所面临的问题和困难：经济总量上比，我们与其他 区的差距仍比较大，经济结构调整的效果在区级税收收入上反 映还不明显，企业自主创新能力不强，民营经济规模较低，缺 乏核心竞争力强的高科技企业和集团型企业，经济增长还主要 停留在依靠能源消耗、粗放式的发展阶段；旧城旧村改造推进 不快，部分区域城市基础设施建设历史欠账较多，还不能满足 经济发展
7、和人民群众的要求；政府自身建设需要进一步加强， 个别单位的工作效率、执行力还需要进一步提高，个别机关工 作人员在工作作风、服务态度等方面还存在种种问题，一些群 众关心的热点、难点问题还没有得到很好地解决。对于以上这 些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以 解决。 二、20XX 年政府工作的基本要求 近年来，全区上下不畏艰难，团结拼搏，努力克服经济基 础薄弱、历史欠账较大等诸多不利因素，经济发展始终保持了 良好势头，全区经济综合实力稳步提升，城区环境面貌和社会 第 5 页 各项事业发展取得了显著成绩，许多工作都在全市、全省乃至 全国保持领先地位。这些成果的取得充分表明，只要我们坚
8、持 和发扬敬业精神，下定决心，铺下身子，不怕困难，苦干实干， 我们所面临的困难和问题就能得到克服和解决，部门的工作就 能取得新的变化，全区的工作就能取得更大的进步，我们所取 得的这些可喜的变化就能赢得上级的认可和群众的拥护。 20XX 年是深入实施“十一五”规划的重要一年，也是全面 实现本届政府施政目标的关键一年。刚刚召开的中央、省、市 经济工作会议对明年的经济工作作出了全面部署，区委十届九 次全委（扩大）会议上，吴书记代表区委对全区工作做出了总 体部署，今天会议讨论通过的政府工作报告也对明年政府 的工作作出了具体的安排。20XX 年是机遇和挑战并存的一年， 全年工作要重点围绕城区建设管理、经
9、济发展和社会各项事业 “三大组团” ，突出加快特色街区建设、提高自主创新能力、加 强城区建设管理及构建和谐城区“四个重点” ，明确工作目标， 落实责任分工，全面推进政府各项工作。城区建设管理组团， 由王波、王永亮和蔡全记区长组成。王波区长重点负责旧村改 造、城区基础设施建设工作，明年要确保开工建设大山村、小 水清沟村等城中村 120 万平方米旧村改造项目，确保河西村安 置房、郑州路 1 号等 28 万平方米旧村改造项目实现竣工；王永 亮区长重点抓好城市管理和科技创新工作，要重点加强城区环 第 6 页 境综合整治，不断提高城市精细化管理水平，加快都市科技园 建设步伐，不断提高自主创新能力；蔡全记
10、区长重点负责旧城 改造工作，明年要确保开工建设人民路 275 号周边、大水清沟、 海岸路 22 号等 50 万平方米的旧城改造项目，确保金华路 62 号、 兴隆路 80 号等 42 万平方米旧城改造项目实现竣工，重点推进 海云庵民俗文化区 65 公顷核心区改造，按照“项目挂牌、期地 出让”的开发模式，确定开发主体，完成修建性规划，争取年 内动迁。经济发展组团，由由翠玉、张军区长组成，要围绕调 整优化产业结构，转变经济增长方式，重点研究和抓好都市工 业发展、特色街区建设、民营经济发展等经济工作。要重点推 进和抓好重庆南路汽车贸易大道、海云庵民俗文化街区、温州 路、人民一路、郑州路等特色街区建设，
11、以及人民路、海琴广 场周边区域商贸中心建设。特色街区建设要进一步加强组织领 导，明确责任分工，区发改局要牵头负总责，涉及的每个街道 要负责特色街区的日常管理，促进特色街区规范有序繁荣发展。 社会各项事业组团，由王维礼、杨继伦区长组成，重点围绕和 谐城区建设，切实抓好社区建设、民政、教育、文化、卫生、 计生等社会各项事业发展以及劳动就业、社会保障和安全生产、 维护稳定等社会管理工作。明年的政府工作，各级领导干部和 各部门、各单位要进一步统一思想，切实增强加快发展的紧迫 感、责任感和使命感，在“三大组团”分工负责的基础上，按 照各自职责，着力围绕“四个重点”抓好落实，努力在特色街 第 7 页 区建
12、设、科技创新发展、城区建设管理和和谐城区建设中取得 新的成绩，推动全区经济社会又好又快发展。 要做好明年的工作，具体来说，希望大家进一步强化“五 个意识” 。 （一）要进一步强化责任意识，尽职尽责地做好政府工作。 政府工作报告已对明年政府的工作作出了全面的部署，目 标任务明确，能不能实现，关键就在我们如何抓好落实，怎样 把工作干出成效，干出成绩。我们要按照“想干事、会干事、 干成事，不出事”的要求，集中全力、尽职尽责地抓好落实， 把各项目标任务真正落到实处。一是要强化政治纪律观念，确 保政令畅通。各级领导干部和各部门、各单位主要负责人要严 格遵守政治纪律，落实各项工作制度，对区委、区政府的决策
13、、 领导安排部署的工作，要认真研究、分析，不折不扣地抓好落 实，争取在最快的时间完成。二是要增强工作责任心，认真负 责地做好本职工作。明年各项工作任务很重，各级领导干部和 各部门、各单位对自己职责范围内的工作，要敢于负责、善于 负责、勇于负责，要增强工作的时效观念，脚踏实地、保质保 量地完成好各自的工作任务。三是要加强协作配合，形成抓工 作的整体合力。工作在搞好分工负责的基础上，我们还要紧密 围绕全区中心工作，牢固树立“一盘棋”思想，立足本职，加 第 8 页 强相互之间的沟通协调，对一些工作职责交叉的工作，不管哪 个领导、哪个部门都要主动协调，按照各自分工，负起责任， 抓好落实，增强工作的积极
14、性和主动性，努力形成推动工作的 整体合力。四是要严格落实目标责任，强化督促检查。区委、 区政府研究确定的重点工作目标、重点建设项目和重点要办的 实事，要逐项明确工作责任、工作进度和完成时限，建立和实 行定期调度、工作讲评、督促考核制度，落实责任部门、责任 领导和责任人，做到目标明确，措施有力，工作落实。政府督 查室要进一步加大督促检查力度，完善工作机制，加强对政府 决策部署的日常督查和定期考核，对督查考核结果要及时进行 通报。对列入重点工作目标的项目和重点要办的实事，要作为 督查工作的重点，及时掌握工作进展情况，督促解决工作中的 具体问题。各部门、单位也要对各自承担的工作定期分析、定 期调度、
15、及时总结，实施动态管理，认真落实区政府的各项工 作任务和要求，确保政府的工作落到实处，抓出成效。 （二）要进一步强化求实创新意识，努力争创一流的工作 业绩。 当前和今后一个时期，是我们提升发展水平和经济能级的 关键时期，是构建社会主义和谐社会过程中的重要时期，是与 其他城区激烈竞争、加快发展的攻关时期。发展是我们当前面 第 9 页 临的最紧迫的任务。要做好明年的政府工作，完成全年的目标 任务，创新是动力，发展是根本。在具体的工作中，我们要努 力提高“三个能力” 。一是要提高抢抓机遇的能力。根据近期结 束的中央、省、市经济工作会议的部署，明年国家将继续采取 一系列有效措施，加大宏观调控力度，促进
16、产业结构优化升级。 总体上说，形势对我们是有利的，但也存在很多不确定因素， 机遇与挑战并存。应当看到，越是在特殊的形势和困难面前， 越是在关键时刻，越能考验我们工作的水平和能力。明年是完 成本届政府施政目标的最后一年，工作压力比较大，任务比较 重。在这种情况下，我们尤其要善于在挑战中寻找机遇，善于 把压力转化为动力，在竞争中赢得主动。二是要提高经济运行 调控能力。当前，我们正处在加快经济结构调整，促进产业优 化升级的重要时期。如何充分发挥区位优势，围绕自主创新， 发展特色街区经济，已成为当前我们完成历史性发展目标的重 大课题。我们要善于分析和把握形势，掌握经济运行规律，注 意处理好发展速度与发
17、展质量之间的关系，对质量高、有发展 后劲的项目要大力引进，扶持发展；对有市场、有效益的产业 要做大做强，加快发展；对有可能、有能力实现的目标要毫不 动摇，狠抓落实，努力做到在加快发展中兼顾质量和效益，努 力把我们的工作推向一个新的水平。三是要提高处理复杂问题 的能力。当前，我们面临的困难和矛盾很多。近年来，随着改 革的深入和发展的加快，经济社会发展中面临的矛盾和问题开 第 10 页 始集中显现，如果处理不好，势必影响我们的工作和正常的生 产生活秩序。这就迫切要求我们在困难和压力面前，要克服畏 难发愁的情绪，始终保持知难而进、拼搏进取的良好精神状态， 坚定战胜困难的决心和信心，进一步增强政治敏锐
18、性，提高观 察问题、分析问题、解决问题的能力，认真研究在困难条件下 干好工作、开创新局面的措施和思路，努力化解各种矛盾和问 题，不断开创政府工作新局面。 （三）要进一步强化依法行政意识，切实优化经济社会发 展环境。政策法规是政府实施社会管理、推进各项工作的依据 和保障，加强政府自身建设，积极推进依法行政是做好政府工 作的根本。当前，我们迫切需要强化和推进依法行政，这是我 们推进工作、解决问题的重要手段。很多情况下，造成我们一 些工作推不动、群众意见大、频频出现问题的原因，就在于我 们没有很好地学会掌握和利用政策法规，对法律法规和上级政 策研究的不透，导致一些简单的问题复杂化，加快推进的工作 迟
19、迟无法开展，影响了政府工作的全局。因此，我们要进一步 强调依法行政的重要性，把它作为当前政府自身建设一项紧迫 的任务，认真抓好。首先，要加强政策法规的学习，特别要注 重学习政策、研究政策、运用政策，在平常繁忙的工作中挤时 间学，找时间学，通过学习使自己成为本部门、本行业的行家 里手，同时也带动本机关、本部门的人学习，真正学会运用政 第 11 页 策法规来推进我们的具体工作。其次，要做好群众法律法规和 上级政策宣传解释工作，切实提高广大人民群众的法律素质， 让群众懂法、守法，理解和支持我们的工作。三是，要不断强 化监督，严格依法办事，按制度办事，建设良好的政务服务环 境。监察部门要进一步严格监督
20、检查制度，充分发挥区行政效 能投诉中心监督作用，依法规范各类执法检查活动，坚决遏制 乱检查、乱罚款等现象发生，树立政府良好形象。 （四）进一步强化为民服务意识，切实做到执政为民。为 人民服务不仅是党的宗旨，也是政府工作的出发点和落脚点。 我们加快发展，推动城区面貌不断改善的最终目的就是为了让 百姓受益，让广大群众享受到改革发展带来的成果。政府各项 工作都要坚持以人为本、为民服务的宗旨，把解决百姓所需、 百姓所盼、百姓所求、百姓所急作为政府工作的重点，经常深 入基层，搞好调查研究，切实掌握和了解群众最关心、最直接 和最现实的利益问题，重点解决好百姓关注的上学、就业、求 医和生活环境等问题。对明年
21、政府确定为民要办的实事，各有 关部门、单位要切实负担起责任，尽职尽责抓好落实，确保圆 满完成工作任务。要进一步强化为纳税人服务的意识，尽心为 企业服好务。经济发展软环境建设仍然是当前不能忽视一项工 作，政府的工作作风直接影响我们的发展环境。各部门、各单 位要进一步增强为经济工作服务的意识和执政为民意识，切实 第 12 页 转变工作作风，热心为基层、为企业、为群众办实事、做好事， 努力为企业营造一个宽松、规范、有序发展的环境。 （五）进一步强化廉洁自律意识，切实增强拒腐防变能力。 党风廉政建设是一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，任何时 候我们都不能有丝毫麻痹和懈怠。各级领导干部和各部门、各 单位
22、要不断强化廉政意识，加强法律法规的学习，做到学法、 守法、懂法，自觉按规定办事。要认真遵守党风廉政建设各项 制度，严格落实党风廉政建设领导责任制，带头垂范，一级抓 一级，切实抓好分管部门，特别是管资金、管财物、管项目等 部门的党风廉政建设；各级领导干部对分管范围内廉政建设问 题，一定要敢抓敢管，做到讲到位、把好关、负好责。监察、 审计、财政等部门要进一步完善党风廉政建设各项制度，进一 步加强对领导干部、国有资产和重点项目的监督，做到超前防 范，从源头上预防和治理腐败。元旦、春节将至，在节日期间 各部门、各单位要继续抓好廉政建设各项规定的落实，要严格 执行规范补贴发放后的各项规定，不得利用节日出
23、现乱发钱物 的行为，如有发现，一经查实，将严格按照有关规定追究有关 领导的责任。 三、当前要重点抓好的几项工作 第 13 页 岁末年初，我们要做的工作很多，时间紧、任务重，希望 大家要统筹兼顾，积极稳妥地开展好各项工作。这里我重点强 调以下几点： 一是要认真做好区党代会和“两会”期间的有关工作。区 里的党代会、 “两会”将于近期召开，希望各有关部门要统筹兼 顾，安排好各自的工作，认真做好区党代会和“两会”的各项 准备工作。 “两会”期间，政府组成人员要严格遵守大会纪律和 规定，按照会议安排，按时参加会议，虚心听取人大代表、政 协委员的批评和意见建议。同时，各有关部门要认真做好“两 会”期间人大
24、代表、政协委员工作咨询和意见建议的答复工作。 二是要重视做好安全生产和社会稳定工作。临近年关，各 单位的生产任务比较繁重，一些积聚的矛盾纠纷也比较尖锐， 安全生产和维护稳定的压力较大。各部门、单位要把安全生产 和维护社会稳定工作作为当前一件关系全局的大事来抓，要进 一步提高安全生产意识，吸取近期国内发生的多起重特大安全 事故教训，完善各项预防措施，加强对重点领域、重点行业、 隐患部位和薄弱环节的专项检查，坚决消除和杜绝各种事故隐 患。要重视做好人民来信来访工作，对近期特别是“两会” 、 “两节”期间可能发生的重大信访案件和情绪比较激烈的上访 第 14 页 人员提前进行集中排查，特别要高度重视和
25、认真排查解决涉及 上访老户、企业军转干部和困难企业职工生产生活的问题，对 存在隐患的问题提前做好预案，靠上做好化解工作，确保把问 题解决在萌芽状态。 三是要切实关心人民群众特别是弱势群体的生活。年终岁 末，要把关心群众生活作为一件关系全局的大事抓好，多深入 基层，深入开展“三访谈” 、 “送温暖”等活动，了解群众要求， 体察群众情绪，关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难和问题， 让群众切实感受到党和政府的温暖。各部门、各街道要认真组 织好各自“送温暖”活动，该安排的各项保障资金要确保及时 足额拨付到位，使全区人民过一个安定、祥和、欢乐、幸福的 节日。 四是要认真抓好节日期间的各项工作。各部门、各
26、单位要 严格按照上级有关要求和区委、区政府统一安排部署，精心组 织、安排好节日期间的各项工作和活动，让全区人民过一个欢 乐祥和的节日。要搞好市容环境整治，认真做好城市绿化、美 化、亮化等工作，营造喜庆、欢乐、祥和、文明的节日氛围。 要组织开展好系列文化活动，进一步丰富节日期间广大居民群 众的精神文化生活。要按照“规范管理，提高档次，突出特色， 确保安全”的要求，认真做好糖球会的各项筹备工作。各有关 第 15 页 部门要密切配合，按照责任分工抓好各项工作的落实，特别要 注意抓好糖球会期间的安全、环境卫生和对外宣传等工作，提 升糖球会的形象和影响力。 五是要确保明年政府各项工作开好局、起好步。新一
27、年的 各项工作要取得新的突破，必须从年初就抓紧工作。根据组织 安排，近期，区政府领导班子进行了调整。希望大家按照工作 分工和各自职责，尽快搞好工作衔接，熟悉和进入工作角色， 一如既往、扎扎实实地抓好工作的落实。各部门、各单位要按 照这次会议的要求，立即行动起来，迅速全身心地投入新的工 作当中，结合政府工作报告总体要求，进一步完善工作思 路，明确工作重点，细化工作措施，分解落实责任。同时，要 加强与上级业务主管部门的汇报和沟通，积极争取各方面的支 持。 同志们，当前我区经济和社会发展的形势很好，我们的工 作任务也很重。希望大家振奋精神，开拓创新，扎实苦干，乘 势快进，努力开创政府各项工作的新局面，推动全区经济社会 发展不断迈上新的台阶。 最后，在元旦、新春佳节即将来临之际，我代表区政府向 大家拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！ 第 16 页