(综合)关于新形势下做好安全生产综合监管工作的思考.pdf

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1、1 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 关于新形势下做好安全生产综合监管工作的思考 对安全生产实施综合监督管理，是法律赋予各级安全生产监督管理部门的基 本职责。安全生产法第九条明确规定：“ 国务院负责安全生产监督管理的部 门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政 府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施 综合监督管理。 ” 国家安全生产监督管理局组建，特别是调整为国务院直属机构 以来，在党中央、国务院的正确领导下，国家局和地方各级人民政府的安全生产 监管部门及各级煤矿安全监察机构认真履行法律法规、国务院及各级人民政府赋 予的职责，

2、坚持高举邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想的伟大旗帜并用其统领安 全生产工作，坚持认真贯彻落实“ 安全第一，预防为主 ” 的方针，中央领导同志的 一系列重要讲话、 指示和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(以下简 称决定)以及安全生产方面的法律、法规和规章、标准，坚持发扬与时俱进和 开拓创新精神，以推动全国安全生产状况总体稳定好转，保障最广大人民群众的 生命财产安全，保证和促进经济社会的持续、协调、快速、健康发展，维护改革 发展和稳定的大局为己任，注重实践、注重探索、注重创新、注重升华；统筹谋 划、周密部署、精心组织、真抓实干，较好地回答和解决了社会主义市场经济条 件下安全生产工作中的

3、一系列重大理论和实践问题，较系统地提出了以抓好“ 三 项建设 ” 、建立“ 六个支撑体系 ” 、推进“ 五项创新 ” 以及“ 关口前移、重心下移、狠 抓双基、深化整治、强化监管，促进全国安全生产状况稳定好转” 为主要内容的 总体思路，并按照这个思路，做了大量具有开创性的、卓有成效的工作。 2 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 但由于种种原因，整个安全生产工作还有许多不尽人意的地方。当前，全国 的，安全生产彤势依然严峻：尤其星安金生芝领域的一些深层次矛盾和问题还没 有得到根本解决，基础设施脆弱、基础管理薄弱、基层监管微弱的问题还十分突 出。就安全生产综合监管工作而言，也还存在着一些亟待解决

4、的问题： 一是思想认识上有差距。主要是对搞好综合监管的重要性认识上有偏差，对 综合监管职能的理解上有偏差，对摆正位置，发挥作用，搞好服务的理念确立上 有偏差。 二是在正确履行职责上有差距。主要是对综合监管职能履行得不够好，一些 地方不同程度地存在缺位、错位、越位等问题。 三是在理顺工作关系上有差距。主要是有些职责未完全划清，协调机制尚不 完善，一些地方还存在着发挥各方面的积极性不够和扯皮、推诿、不协调以及联 合执法工作不到位等问题。 四是队伍建设上有差距。 主要是有些地方的安全生产监管部门人员的政治素 质不够高，业务能力不够强，工作作风不够实。 五是体制理顺和机构强化方面有差距。许多地方特别是

5、地(市)级以下还没有 建立起完全独立的、政府直属的、规格较高的、权威较大的政府一级机构。作为 安全生产工作的综合牵头部门， 这种状况不利于综合协调和综合监管工作更好开 展。 3 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 这里，我结合几年的工作实践，就如何做好安全生产综合监管工作谈一些认 识和体会，供大家参考。 一、应统一认识，正确理解安全生产综合监管工作的基本职责 我理解的安全生产综合监管，就是垂级政府的安全生产监督管理部门依照扭 律法规所赋予的权限，对辖区范围内的马全生产工作进行宏观管理和指导，代表 耐府履行督促指导、监督检查、综合协调、f 政执法等方面的职责，从而保证党 和国豸的各项方针政策

6、与安全生产法律法规右各地区、各部门、各行业、各领域、 各单位得到全面的贯彻落实。概括地说，综合监管就是：较宏观的、高层面的、 全局性的全面性的、 全方位的监管；其功能和内沤应当是， 运筹谋划、导向促进、 立规执法组织部署、监督检查、指导协调、宣教埋训、统计分析、通达反馈、调 度综合。 从目前的实际情况看，安全生产综台监管工作应当包括以下一些主要内容： (1)在“ 安全第一、预防为主 ” 的总力针指导下，根据阶段性工作的需要，研究 提出开展安全生产工作应当遵循的具体方针和原则； (2)按照科学发展观的要求，依据经济社会发展的总体规划，研究制定国家、 地区和重点行业安全生产发展规划和主要目标，推动

7、安全生产与经济、社会的同 步发展； (3)拟定安全生产法律法规， 并依据国家有关法律法规， 制定安全生产的规章、 规程和标准； 4 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 (4)综合各地和各行业的安全生产情况，分析安全生产形势，针对薄弱环节， 研究提出促进安全生产工作有力开展的政策、措施和建议； (5)组织开展安全生产检查督察和作业场所职业危害的监督检查，采取有力措 施，督促各级政府和有关部门及生产经营单位落实安全生产责任制，加强安全生 产工作和职业危害防治工作； (6)按照中央关于整顿和规范社会主义市场经济秩序的统一部署，研究部署安 全生产领域的专项整治，会同有关部门做好整治工作，督促加强对

8、重大危险源的 监控和重大隐患的整改治理； (7)对公路、水运、铁路、民航、水利、建筑、军工、邮政、电信、旅游、林 业、电力、消防等有主管部门的行业和领域的安全生产工作实施检查、指导、协 调和综合监管； (8)组织开展 “ 安全生产月 ”“安全生产万里行 ” 等全国性的安全生产宣传教育活 动和培训工作，推进安全文化建设； (9)传达上级党委、政府的工作部署，通报有关情况，做好信息传递和反馈工 作； (10)指导、协调或组织指挥重特大事故的抢险救援； (11)按照有关法律法规赋予的职责权限，依法查处各类伤亡事故，追究事故 责任人的责任，按照规定实施行政处罚； 5 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相

9、符合 (12)推进安全监管体系建设，为搞好安全生产工作提供保证。 从不同的层面看，安全生产综合监管可以分为以下五种类型： 一是对全国或地区全局性的综合监管。主要是宏观思路的谋划、发展规划和 工作计划的制定、重要工作的部署、重大活动的组织、政策法规的拟定、事故及 伤亡情况的统计、各行各业特大和特别重大事故的调查处理、安全生产形势的分 析预测。、重舅要信息 ?的传递和整体情况的综合等。 二是局部性的，对一些行业和领域的安全生产实施综合监管。主要是安全生 产监管部门对有行业主管部门的相关行业和领域的安全生产工作的综合监管。这 方面具体的、直接的、日常的安全生产监管工作主要由各级负有安全生产监管职 责

10、的有关部门来做，安全生产监管部门负责对这些部门进行指导、协调和综合监 管。 三是上级政府的安全生产监管部门对下级政府的监督检查。主要是对下级政 府贯彻落实党和国家的安全生产方针、安全生产法律法规以及上级党委、政府的 重要工作部署的情况以及其履行安全生产职责，落实安全生产责任制，开展安全 生产工作等情况进行监督检查。 四是上级安全生产监管部门对下级安全生产监管部门的指导、监督。主要是 向他们下达工作计划，部署工作任务，传递重要信息，调度重要情况，指导其开 展好工作，以及监督检查其履行职责，开展行政执法、综合监管、具体监管工作 和上级工作部署的贯彻落实情况等。 6 - 真理惟一可靠的标准就是永远自

11、相符合 五是对全国和当地其他各方面、层面涉及安全方面工作的综合管理。 二、应摆正位置，正确履行职责并发挥好综合监管部门的作用。 大量的事实告诉我们，要搞好安全生产综合监管工作，关键是要正确把握和 履行安全生产综合监管的基本职责，坚持“ 三个到位 ” 和“ 三不” ；适应形势任务需 要，努力实现 “ 四个转变 ” ，做到 “ 八个促进 ” 。 “ 三个到位 ” 是指;一是思想认识要到位。 要充分认识安全生产工作的地位、作 用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。要清醒地认识到，安全生产工作 事关“ 三个代表 ” 重要思想的落实，事关党同人民群众的血肉联系，事关广大人民 群众的根本利益， 事关科

12、学发展观的落实和经济的持续、协调、健康、快速发展， 事关社会政治稳定的大局。安全生产工作能不能搞上去，全国安全生产状况能不 能尽快实现稳定好转，综合监管很关键。我们肩负的责任重大，使命光荣，任务 艰巨。 二是履行职责要到住。 凡是法律法规已经明确的和同级政府赋予的综合监管 职责，都要通过我们的努力，逐项落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不 能有丝毫放松和懈怠。 三是工作措施要到住。要按照党中央、国务院和各级地方党委、各级政府的 统一部署和工作要求，根据不同阶段、不同行业和不同领域安全生产工作的不同 特点，有针对性地采取措施， 或者提出对策、 措施与建议，并通过强有力的组织、 引导，推动和加

13、强监督、检查、指导、协调，促进各地区、各部门、各单位抓好 落实。 7 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 在做到 “ 三个到位 ” 的同时，应注意做到 “ 三不” 。 不缺位，就是该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效。并 要努力做到超前思维、 超前谋划、超前动作、主动出击、有所作为，不依赖别人、 不顺水推舟、不被动应付? 不越位，就是决不能把我们不该管， 实际上也管不了、管不好的事揽在手里， 不能超越职能、权责做事。应真正做到“ 两放” ，即：属于行业主管部门职责范围 内的事，安全监管部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。 不错位，就是我们安全生产监管部门要与

14、基他负有安全监管职责的政府有关 部门各司其职，不能取代他们直接的、具体的、日常的、专业的监管工作；要把 我们负责的、直接的、具体的监管行业和领域的安全监管工作做细、做深、做实， 不推 II 诿，不扯皮；要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安 全管理。 为适应新形势、新任务的需要，我们lj 必须加快推进 “ 四个转变 ” 。 一是要转变观念。各级安全生产监管部门的同志，应增强人本观念，增强必 胜信念，增强创新观念，增强服务观念，增强全局观念，增强责任观念，淡化权 力观念，树立安全也是政绩，安全有利于发展，安全就是建设，安全也是大局， 执法就是权力，监管就是服务等正确的政绩观、发展观

15、?、安全观、全局观、权 力观和服务观，坚定信心，努力工作，做到聚精会神搞建设，一心一意促发展， 扎扎实实抓安全。 8 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 二是要转变工作重心。安全生产综合监管要从过去重事后查处，转向重事先 防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重 政府推动转向促企业自动上来，真正落实生产经营单位的安全生产主体责任，切 实做到关口前移、重心下移。 三是要转变工作方式和手段。要把监管方法和手段从一般性的组织开展安全 生产大检查，转合依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；从过去行政型 管理为主转向依法监管，主要依靠法律手段：来规范各方面的安全生产

16、行为，把 各行业和领域的安全生产纳入法制化轨道上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集 中整治又加强日常监管上来； 从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制， 搞好安全生产许可，把住市场准人关口上来；从注重一般号召、平铺推动转向突 出重点，培育典型，总结推广典型经验，以点带面，推动全局工作上来；从依靠 高压看管转向建立长效机制上来。 四是要转变工作作风。要发扬求真务实的工作作风，真正做到重实际、鼓实 劲、做实功、办实事、求实效，深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究， 不断研究综合监管工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，创出新思路、新方法、 新措施，把综合监管工作抓细、抓实、抓好。 综合监管

17、工作要讲求实效，核心是要通过我们的工作，达到“ 八个促进 ” 。 一是促进党的安全生产方针、安全生产法律法规和决定以及党中央、国 务院的各项工作部署、指示的全面贯彻实施，使各地区、各部门、各单位牢固树 9 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 立起“ 安淦第一 ” 的思想，坚持依法做好安全生产工作，把党中央、国务院的各项 要求和部署贯彻落实到位。 二是促进安全生产控制指标体系和安全生产责任制的落实，真正把指标认真 分解细化，层层落实下去，加强跟踪考核，搞好监督检查，建立有效机制，以促 进生产经营单位安全生产主体责任、有关部门的专业监管责任、各级政府的领导 责任以咬法人代表第一责任人的责任等，真正落垂4 实处，采取切实措施，全面 加强安全生 l 产工作，确保指标的完成。 三是促进部门安全监管工作的加强，把各有关部门、特别是负有安全监管职 责的部抓安全生产工作的积极性充分调动起来，认真负责地做好安全生产工作， 搞好安全监管。 四是促进安全生产专项整治、企业安全状况的评估和安全质量标准化工作的 深入开展，尤其要把各个重点行业和领域的专项整治工作及安全质量标准化建设 杯断推向深入，夯实安全生产的微观基础，提高事故的防御能力。 五是促进安全投入和科技进步力度二的加大，提高本质安全程度，把安全生 产。真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。