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1、- 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 1 赴外地学习考察报告 月上旬， * 市委、市政府带着新世纪如何增强经济发展后劲的问 题，组某某县（市、区）和有关部门到苏州、无锡、南京和上海浦东新 区考察。这次学习考察组织严密，内容丰富，形式活泼，我们跟随* 市 党政代表团日夜兼程，边看边议，深感受益匪浅，体会良多。 一、开阔了眼界，看到了差距 这次苏沪之行，四市（区）的经济社会发展水平和势头，给我们留 下了至深的印象：一是工业园区起点高。二是招商引资力度大。三是产 业结构层次高。四是投资环境引力强。五是人才储备力量足。 看苏沪，比自己，我们清醒地看到，我市当前加快发展还面临着一 些不足和问题，主要表
2、现在：一是创业条件先天不足。我市地属丘陵地 带，创建大规模的工业园区难度相比较大；我们虽然地处沿海、改革开 放的前沿阵地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效辐射，经济发展的外 界推力相比不足；全市至今既无科研院所，又无大专院校，人才配备条 件和科技创新能力相比薄弱。二是园区建设魄力不大。我市工业小区数 量不少、但小而杂乱， 配套设施不完善， 规模档次低， 孵化功能不具备， 带动作用不明显，工业园区规划建设的手笔和魄力远不可比。三是招商 引资力度不够。虽然我市有一支庞大的供销大军和优势显现的海外侨亲， 但是改革开放以来，我市实际利用外资仅10 亿美元， “ 三资” 企业工业产 值仅占工业产值的18，
3、这不仅与先进地区的外资利用水平无法相比， - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 2 还与我市全国著名侨乡的地位极不相称。四是服务环境质量不高。近年 来，虽然我们加大了机关效能建设力度，但机关整体服务水平仍然不高， 个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，中梗阻现象时有 发生，软环境建设任重道远，这些与人家自觉强烈的亲商观念和服务意 识相距颇远。五是科技创新步伐不快。我市虽然拥有国家级星火技术密 集区个、省级星火技术密集区个、* 市级以上科技示范企业和科技 某某镇为数不少， 但制度、管理、技术创新力度不大， 企业“ 星星” 多、“ 月 亮” 少，自主开发能力不强，产品科技含量偏低，发挥
4、高新技术优势提高 经济运行质量、利用科技进步推动经济发展相比不足。此外，我们的思 想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形 见绌，差距明显。 二、得到了启示，坚定了信心 苏沪之行，是一次学习借鉴先进地区增强经济发展后劲的好机会， 也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。苏沪的 成功实践可圈可点，我们从中得到“ 五大启示 ” ： 一是有眼力才有魄力。苏南这些城市的成功首先得益于他们具有抢 抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住邓 小平南巡讲话和浦东开发等几次大的机遇，以开阔的眼界、超前的思路、 超凡的措施去实现跨越式的发展。面对经济全球
5、化、知识化的浪潮，尤 其是加入 WTO在即，我们再也不能固步自封、按部就班，坐失良机、止 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 3 步不前，必须解放思想、登高望远，善待机遇、只争朝夕，勇于创新、 敢拼爱赢，才能不辱使命，始终走在时代的前列。 二是有外力才有活力。四市（区）的侨台优势不如我们，民间资金 也不如我们充裕。正当我们为资金投入不足而窘迫时，他们却在引资、 融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要 得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜力，使经济焕 发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实，在资本运营 的方式方法上敢于大胆创新，更是令人赞赏。
6、对此，我们要认真借鉴， 挖掘优势，多出实招，多辟渠道，千方百计地借助外力来激活*发展的细 胞。 考察报告格式 民办教育考察报告 服装企业考察报告 赴外地学习考察报告三是有载力才有张力。规模经济的扩张，高平 台的构筑，需要强有力的承载。四市（区）从90 年代初开始大手笔规划 建设了一批高标准的各类工业园区，成为吸引外资的最佳载体，以高起 点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务，吸纳了世界500 强跨国 公司入区落户，开发区作“ 龙头” 拉动外向型经济的作用十分突出。“ 没有 梧桐树，就引不来金凤凰” 。要着实增强经崐济发展的后劲，就应该把开 发区的建设摆上 “ 重中之重 ” 的战略地位， 以建
7、设一批规模大、 配套齐、档 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 4 次高的开发区为突破口，以大开发引大资招大商，迅速提升经济发展层 次。 四是有引力才有实力。苏沪之行，给我们留下深刻印象，他们确立 营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效 应的环境因素产生叠加效应和“ 磁场” 效应、“ 洼地” 效应，吸引了更多人才 和资金的聚集。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。新世纪的 竞争，突出投资综合环境的竞争。学习苏沪，就是要树立“ 软环境也是后 劲” 的观念，把环境营造从 “ 物” 的层面提高到 “ 人” 的层面，确立 “ 亲商、安 商、富商 ” 的意识，创造引得来、
8、留得住、有奔头的投资环境。要着眼21 世纪的竞争，大手笔建设生态城市，变后发优势为先发优势。 五是有智力才有潜力。四市（区）之所以有强劲的发展后劲和巨大 的发展潜力。究其原因，根本的在于他们在建设人才高地上有新突破， 造就经济发展的人才 “ 金字塔 ” 。人是生产力中最活跃的因素， 人的素质高 低决定着事业的成败。 增强经济发展后劲， 离不开人才提供的智力支持。 在科技竞争日趋剧烈的今天，招才引智工作愈加紧迫，科教兴市步伐缓 慢不得。 学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。赞叹之余， 我们并不妄自菲薄，丧失斗志。差距就是潜力，压力就是动力，在困难 中我们更多地看到了希望。加快*的发展
9、，我们信心百倍，信心来自于基 础设施有保障， “ 九五” 期间全市完成固定资产投资111.1亿元，比 “ 八五” 期间增长 1.4 倍；信心来自于产业升级有潜力，“ 二区三乡一军一侨 ” 发展 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 5 战略的全面实施，三次产业呈现良好的发展态势，区域产业特色凸显， 形成了建材支柱产业和纺服鞋帽、电子机械、石油化工、食品饮料、纸 品纸业、家私装璜等六大优势行业；信心来自于市场开拓有基础，市场 发育走在全某某县市前列，建材、粮食、花卉、家私、纺织、汽车、日 用品等专业市场已初具规模；信心来自于招商引资有优势，*是福建乃至 全国著名的侨乡，侨力资源十分丰富，台港澳
10、侨胞总计超过300 万人； 信心来自于资金挖掘有空间，民间资金雄厚，全市存款余额超百亿元， 仅去年涌向股市一、二级市场的民间资金就有5 亿多元。加快发展，我 们也有动力，动力来源于 “ 三讲” 教育和 “ 三个代表 ” 重要思想学习教育活动 的深入开展，全市党员、干部群众进一步增强了加快发展的紧迫感、责 任感和使命感， 保持良好的精神状态， 在* 市委、市政府的正确领导下， *上下心齐力聚，风正气顺，赶超先进、加快发展的良好创业氛围不断形 成和发展。 三、拓宽了思路，明确了目标 先进地区的成功经验和做法可资借鉴。可比与不可比并不重要，重 要的是我们受到了鞭策，拓宽了思路；重要的是我们要在可比中
11、深刻反 思，迎头赶上，在不可比中立足实际， 创造奇迹。要在前进中学习别人， 在学习中发展自己。回来后，市委随即召开常委扩大会议和某某镇党政 一把手会议，通报了 * 市党政代表团赴苏沪学习考察的活动情况，传达 学习了刘德章书记、施永康市长在考察期间的重要讲话精神，提出贯彻 意见，狠抓工作落实。一阶段来，围绕“ 对比先进找差距，学习经验出思 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 6 路，挖掘潜能增后劲，立足实际促发展” ，市五套班子领导纷纷深入某某 镇传达学习刘书记、施市长的讲话精神，与某某镇共商加快发展对策； 市委、市政府还专门成立增强企业发展后劲调研组，由市领导带队，利 用一个月的时间深入我
12、某某镇明星企业，了解和帮助解决企业发展中的 困难和问题；同时，组织两个招商团赴深圳、珠江三角洲等地走访慰问 在外的*籍企业家，进一步招商引资。并安排有关职能部门再赴苏州，学 习他们发展高科技产业和土地开发的先进经验。 今后，我们的工作将围绕调结构、增总量、提效益、促后劲，抓住 机遇，加快发展，力争到_年全市基本实现宽裕型小康，_年全市 国内生产总值和财政总收入比_年翻一番半以上，除山某某镇外全市 基本实现现代化， 把*建设成为一个社会主义新侨乡和现代化工贸、旅游、 生态、港口城市。工作思路体现为“ 六个新 ” ： （一）招商引资要有新成效 增强我市经济发展后劲，潜力在招商引资。要把招商引资列为
13、经济 工作的重中之重， 力求实现 “ 三个突破 ” ：即吸引大公司方面有新突破， 投 资高新技术产崐业方面有新突破，投资质量和总量方面有新突破，今年 利用外资增幅力争超过50。实现上述目标，要做到“ 六个更 ” ：一是领 导力量更强。成立市招商引资工作领导小组，下设办公室，抽调计经贸 委、外经委、乡企局、市商会等部门的精干人员组成。制定出台关于 进一步加强招商引资工作的意见，落实招商引资目标责任制，特别是 对重点项目还要实行市领导挂钩挂帅，切实加强项目跟踪落实。建立招 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 7 商引资工作联席会制度，协调解决全市在项目引进和对项目后期管理与 服务过程中的重大问
14、题。市委、市政府督查室每二个月将开展一次定期 检查督促，推动工作落实。二是激励机制更活。制定出台关于引进利 用外资项目的奖励办法，对引进外资项目的，按引资金额的一定比例 给予奖励。建立健全外商投资鼓励机制，坚持“ 一事一议，特事特办 ” 的原 则，落实“ 按项目给土地， 按效益给优惠 ” 的政策，制定更加优惠的土地出 让和财政扶持办法，以吸引更多外商到我市投资兴业。在沿海和中部地 区，为山区和条件相对较差某某镇开辟外商投资工业区，实行单独统计、 税利分成，为这某某镇的招商引资创造条件。三是招商方法更多。要适 应新的特点，着眼于与国际接轨，努力搞好与三资企业特别是跨国公司 的对接。积极拓宽对外联
15、系渠道，参与或举办各种招商会议、活动。切 实用好委托招商、网上招商等新方式，鼓励各种中介机构按照市场化的 方式进行招商，在著名网站设立*招商主页。发挥在外乡亲的纽带作用， 延伸招商触角，选择合适的城市设立驻外机构，依靠在外商会和*社团组 织，强化其招商联络职能。进一步实施以商招商策略，对现有的三资企 业，要精心呵护，悉心服务，使其尽可能在获得良好收益的基础上增资 扩股，进一步膨胀壮大，进而实现“ 以商招商、以侨引外、以侨引台、以 台引台” 的乘数效应。四是招商方向更清。招商对象要面向港澳台、面向 东南亚、面向欧美日， 侨资外资并举， 新老朋友齐上。 加强项目库建设， 充实更新项目内容，以有利于
16、我市产业结构调整优化为导向，坚持引进 短期合作伙伴与建立长期合作关系相结合，引进小型加工企业与大企业 相结合，引进劳动密集型企业与高科技型企业相结合，引进外资与启动 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 8 内资相结合，引进设备人才与嫁接改造传统产业相结合，进一步提高利 用外资的质量和水平。五是招商环境更优。要大力加强机关效能建设， 进一步落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、效能考评制、失职 追究制和公开办事制度等。 在武荣大厦内设立 “ 一站式” 综合服务机构， 提 供“ 一门式 ” 咨询、“ 一条龙” 服务，做到“ 一站式 ” 办结。改革政府审批制度， 清理各类行政许可和审批项目，
17、坚决杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款现象。 遵循国际惯例，对外来投资者在就医、子女就学等方面落实市民待遇。 切实抓好社会治安综合治理，维护社会安定稳定，给外商以安全感。要 在全市倡导 “ 亲商、安商、富商 ” 和“ 人人都是投资环境 ” 的观念，发挥团队 精神，树立 “ 一盘棋 ” 思想，切实解决 “ 中梗阻 ” 问题，营造程序规范、政策 透明、运作高效的招商服务环境。六是发展空间更宽。要积极实施“ 走出 去” 战略，引导和鼓励更多企业获取出口经营权，培植出口大户，打响集 体品牌，发挥品牌效应，着力提高石材、轻纺、鞋帽、机电等产品的国 际市场份额。鼓励有比较优势的企业到境外投资办厂，发展境外加工贸
18、易。 （二）载体建设要有新手笔 要学习苏沪的开发经验，高起点、大手笔规划建设工业园区，对全 市工业园区布局进行调整。 按照“ 能大则大，能并则并 ” 的原则，扩大工业 园区单体规模，提高工业园区档次水平。一要建好示范园区。要以今年 南益集团在 * 扩大亿元投资为契机，进一步推进蟠龙开发区建设，园 区规模扩展到 300 万平方米。加快建设规划面积650万平方米的国道324 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 9 线*复线工业区、面积各自上100 万平方米的五里桥轻污染工业区、石井 石化投资区、官桥南联工业园、官桥方圆开发区，把上述六大工业园区 连成一片，构建规模达15 平方公里左右的官水石工
19、业走廊。集中力量， 高起点开发市民营科技工业园 （包括成功科技工业区和扶茂岭工业区）， 按照“ 五个一流 ”（即规划创一流，管理创一流，速度创一流，效益创一流， 服务创一流）的要求，加快建设进程。经过几年努力，把成功科技工业 区建成面积 2-3平方公里、就业人员1.2 万人、年工业产值50 亿元、集 工贸为一体的高新技术工业园区，把扶茂岭工业区规模扩展到15 平方公 里。要积极抓好开发区工业园区高科技园区的升级工作，努力 建设高新技术创业园和企业孵化基地，推动工业园崐区建设上规模、上 档次、上新台阶。二要加强工业园区的配套建设。改变以往平面的、单 一的开发思路，把工业区开发与经济发展、城镇建设
20、结合起来，引导更 多的企业向工业园区集中。按照“ 规划一步到位、建设分步实施、项目滚 动发展” 的总体思路，对小区内项目安排、企业布局、具体地块、厂房建 设及区内道路、供水、供电、通讯、绿化等进行合理布局，逐步完善园 区的城市化功能，确保项目引得进、留得住、办得好。三要建立灵活高 效的开发区管理机制。 拓展融资渠道， 建立起政府引导、 开发商为主体、 区内自行平衡的投资开发管理体制。要制定实施一系列操作性较强的优 惠措施，在规费收取、地块出让、资金融通、进出口经营、人才引进和 管理服务等方面给予优惠、 优先，力争使工业园区做到 “ 五个优” （即区位 优势、政策优惠、土地优价、服务优质、设施优良），增强园区对企业 - 真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 10 的吸引力。要多形式地盘活工业园区的土地，在强化调控下，建立土地 收购储备中心，把有限的土地资源盘活做大。