吉安不动产登记窗口作风问题.pdf

《吉安不动产登记窗口作风问题.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉安不动产登记窗口作风问题.pdf（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、- 1 - 吉安市不动产登记窗口作风问题 专项整治工作实施方案 为贯彻落自然资源部党组和省国土资源厅党组关于开展不动 产登记窗口作风问题专项整治工作部署，结合省厅党组和市局党组 “改作风、提效能、优服务”活动要求，制定本实施方案。 一、指导思想和目标 (一)指导思想。 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记的重 要批示精神， 牢固树立“四个意识”， 坚持以人民为中心的发展思想， 不断提高政治站位和政治自觉，切实解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，顺应人民群众对美好生活的期待。按照全市作 风建设工作会议“切实增强作风建设的自觉

2、性、坚定性，一起动手 来一次作风问题大起底、大扫除”的要求，持之以恒纠正“四风”， 以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好不动产登记窗口作风建设，推 动全市不动产登记工作实现“改作风、提效能、优服务”。 (二)工作目标。 通过专项整治，切实解决当前不动产登记窗口 的服务意识不强、便民利民不够、服务效率不高、业务建设不力、 不公正廉政等突出问题，全面整改全市不动产登记“推绕拖”、 “办证 难”问题，推进窗口作风得到根本性转变，为民服务意识显著增强、 - 2 - 业务基础不断夯实、服务水平明显提升，在改进工作作风、提高业 务效能、 竭诚为民服务上有重大改观，着力打造国土资源系统为民 服务亮点和名片，使人

3、民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、 更有保障、更可持续。 二、工作原则 （一）坚持问题导向。坚持以解决群众“办证难”问题为导向， 全方位、多角度查摆不动产登记窗口存在的作风、业务、廉政等方 面的突出问题， 不仅要查找已经表现出的问题，还要深入查找隐藏 的潜在风险。务必做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实、落 实成效好。 （二）坚持便民利民。以群众利益为出发点，凡是群众反映强 烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠 正，将“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为检验专项 整治工作成效和不动产登记服务水平的根本标准。 （三）坚持依法依规。牢固树立依法行政意识，将依法

4、依规贯 穿于窗口作风排查整治的全过程，既要保护产权优化服务，又要坚 持依法依规的底线，避免因违法违规引起行政复议和行政诉讼。 （四）坚持标本兼治。既要从当前群众“办证难”的突出问题入 手，发现一个、纠正一个、处理一个，边查边改，立行立改，切实 解决群众具体困难，又要举一反三，着眼长远，追根溯源，建章立 - 3 - 制，形成发现问题、解决问题的长效机制。 三、整治任务 各地国土资源部门要重点围绕作风、业务和廉政等三个方面存 在的群众来回跑、前置环节多、违规违法登记等11 个具体问题， 以及排查发现的其他问题，深入分析产生问题的主客观原因，明确 整改要求，形成整改清单，逐项落实整治任务。 （一）为

5、民服务意识淡薄等作风问题 1排队时间长。不得以人员不足、窗口不足等任何理由采取 限号的方式限制群众办理登记，不得出现还没下班就停止办理的情 况，不得对黄牛倒号、群众凌晨排队等视而不见、置之不理，不采 取有效措施加以解决。要通过实名网上预约、微信预约与现场取号 相结合的方式， 科学合理满足群众办理需求，原则上应当当日申请 当日受理， 因特殊情况确实超过当日受理能力的，应当采取现场预 约的方式约定办理时间。要制定应急预案， 在业务量猛增的特殊时 期，通过开展延时服务、及时增设临时窗口、增加受理人员、联合 有关部门严厉打击黄牛倒号行为等方式，防止出现群众凌晨排队的 现象。 2群众反复跑路。不得以“事

6、不关己”的态度，将群众合理的 办事诉求以“不知道、不清楚”为由简单推给其他部门，让群众反复 跑路。要严格落实首问负责制，对群众申请中需要其他部门解决的 - 4 - 事项，通过内部沟通协商解决。要严格落实一次性告知制度，凡需 要补充补正相关材料的，必须清楚、明确、完整的告知申请人，不 得出现一次性告知不到位，让群众被折腾。 3服务态度生硬。对待群众不得态度冷漠、举止失当，对应 办事项不得拖着不办，咨询引导不得模棱两可、答非所问。要建立 不动产登记全流程服务标准，把群众的事当自己的事，做到热情服 务、耐心服务、周到服务和文明服务。凡是因服务态度问题导致群 众投诉的， 一经查实， 要采取批评通报、

7、停职检查等方式严肃处理。 4违法违规收费。除依法收取的登记费外，不得违法违规增 加落宗费、配图费、查询费、测量费、地籍调查费等收费项目，不 得擅自提高收费标准和不落实登记费减免政策，不得借不动产登记 “搭车”收取交易手续费、房产配图费、出图费、测量费、档案查询 费等费用。 要在门户网站和办公场所公开登记收费的依据、名目和 标准，接受群众监督，对于违法违规收费的，依法严肃查处，对于 借不动产登记“搭车”收费的，要及时报请政府予以取消。 5历史遗留问题久拖不决。对于分散登记时期因相关管理环 节不完善、 不规范导致的历史遗留问题，不得故意隐瞒、 长期搁置， 不排查、不研究，遇到问题绕着走，使群众解决

8、问题没有预期、没 有希望。要积极主动与规划、房管等部门会商研究，报请本级人民 政府出台政策及时解决，满足群众正常办证需求。对于分散登记时 - 5 - 因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有 违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理 不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标 注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动 产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权 利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史 遗留问题，不组织研究、不上报政府，造成严重后果的，对有关责 任人要严肃处理。防止“小产

9、权房”通过不动产登记合法化。 （二）为民服务能力和水平不足等业务问题 l.窗口配置不够、设置不合理。不得出现因窗口数量少、分配 不均衡、不科学，导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。 要根据业务办理需求和能力，创造条件增加窗口数量、合理分配窗 口类型， 要保证窗口数量能够满足政策业务办理需求，原则上县级 不动产登记大厅受理窗口不低于5 个。要遵循人性化和标准化原则 设置窗口大小、 高度、形状，类型标识规范醒目，让群众舒适办事。 2人员配备不足、业务不够熟练。不得因人员配备不足导致 出现登记业务大量积压、群众在大厅等待时间过长的现象。不得因 工作人员能力不强、水平不高导致办事效率低下，登记

10、质量参差不 齐。要强化对不动产登记人员的管理和专业技术培训，确保骨干人 员足额到位到岗， 科学配置登记人员数量。加大政府购买服务力度， - 6 - 充实登记人员队伍，因岗配人，人岗相适。 3业务流程复杂、前置环节多。不得在不动产登记申请、受 理、审核、登簿、 发证环节外， 设置要求群众申请落宗、申请配号、 强制换证、重复测绘、强制公证等环节和程序。不得设置没有法律 法规依据的环节和程序，在同一窗口也不得让群众重复填表、重复 提交材料、重复接受询问。不得要求申请人提交竣工决算书、房屋 维修基金或物业维修储备金缴纳凭证，以及房屋交易确认书、告知 单、备案等各类“奇葩证明”。除不动产登记暂行条例实施

11、细则 第十七条规定的情形外，不得强制公告。 已经依法办理首次登记的， 权利人申请变更、转移、抵押等登记时，应当继续沿用已有的调查 成果，不得要求权利人重新提交或者进行外业勘验，确需重新补充 调查完善的，应当提请政府落实经费，不得转嫁给权利人。要在门 户网站和办公场所清晰、准确、详细地公开申请登记所需材料目录、 示范文本、 办理时限等信息，并通过电视广播等媒体向社会公告办 理不动产登记只需要提供不动产登记暂行条例实施细则和不 动产登记操作规范（试行）规定的要件。 严格受理、审核、登簿、发证等流程，不得在正常流程外随意 增设土地交易确认、局长办公会审核等程序代替正常程序，影响登 记效率。 4职责履

12、行不完整、信息共享不及时。不得将不动产登记受 - 7 - 理、在建建筑物抵押等抵押登记办理、登记资料查询等法定职责交 由其他部门负责， 不得将登记资料由多个部门分散管理。不得要求 群众自行收集、 自我举证能够通过部门间信息共享获取的信息。要 宣传和维护依法履职的严肃性和有效性，确保不动产登记申请、受 理、审核、登簿、发证以及资料查询等法定职责完整、统一履行， 切实保护群众合法财产权。要以不动产登记信息管理基础平台为依 托，加强部门间信息共享，及时获取信息，方便群众办事。 （三）违规违法登记等违反廉政纪律问题 1收取好处费。不得内外勾结，通过倒号卖号、加急办证、 指定调查或中介单位等方式，收取好

13、处费谋取私利。不得通过“绿 色通道”办理人情件。 要采取“零容忍”态度， 严厉打击登记人员与中 介等外部人员勾结的行为，发现一起、查处一起、通报一起，构成 违法犯罪的， 及时移交司法部门。建立登记日志管理和痕迹管理制 度，对于提前或延迟办理的业务，每一笔都要留下痕迹、写入日志， 详细记录提前或延迟办理的原因。 2违规违法登记。不得滥用职权伪造材料虚假登记，不得对 申请材料明显疏漏视而不见故意错误登记,不得与第三人恶意串通 违规登记，不得为融资违法办理登记，不得泄露登记信息。一经发 现，要严厉打击并追究责任，同时及时依法更正或通过司法途径予 以补救。建立不动产登记信息安全保密管理制度，确保信息安

14、全。 - 8 - 四、工作措施 （一）加强教育引导。以政治建设、思想建设、作风建设、纪 律建设、 业务建设等五方面为重点，对所有从事不动产登记工作的 人员开展定期集中学习教育，通过批评与自我批评的方式，摆问题、 找差距。各地从事不动产登记工作的人员每月至少要开展一次集中 学习教育，全面熟悉不动产登记法律法规规范，提高为民服务意识、 能力和水平。通过教育引导，努力打造政治合格、思想坚定、作风 优良、纪律严明、业务过硬的不动产登记队伍。 （二） 完善制度基础。 积极配合省厅对一线不动产登记工作的 调研，开展不动产登记环节和审核内容研究，全面梳理不同登记类 型实际办理环节和审核的重点、难点，以精简业

15、务环节和审核内容 为核心， 明确各环节审核重点和必要材料，分类建立统一的标准业 务流程。 各地要认真梳理不动产登记窗口服务的程序，进一步精简 流程，提高效率，推进规范化、标准化建设。全面完成登记资料移 交，规范开展不动产权籍调查，加强权籍调查成果管理，建立健全 权籍调查成果更新机制，加强预告登记， 宣传其在保护权益保障交 易安全中的重要作用。 （三）抓好建章立制。强化不动产登记机构规章制度建设，健 全内部管理各项制度，加强人员管理。 制定不动产登记人员服务行 为规范，提升从业人员素质。结合不同岗位特点，充分利用地方行 - 9 - 风评议等手段， 建立不动产登记人员考核和服务评价指标体系。在 窗

16、口设置按键评价器， 实现服务质量现场评价，促进服务质量提高。 建立服务回访制，开展服务事后评价。 （四）合理充实人员。各地要积极争取政府支持，根据工作量 合理充实一定数量的登记人员，满足群众对办理不动产登记的需 求。加强队伍管理， 建立日常管理制度和工作机制。采取轮岗锻炼、 业务交流等方式，加快在岗人员融合。 （五）创新服务举措。以现代信息技术应用为方向，创新工作 举措，深入推进“互联网 +不动产登记 ”， 逐步实现预约环节网络化、 申请环节信息化、办理环节同城化、领证环节便捷化、查询环节自 助化。进一步落实省委、省政府、市委、市政府“最多跑一次”要求， 借助市政府建设市大数据中心的有利契机，

17、在做好数据安全和信息 保密工作的前提下，开展政务数据共享交换，实现对全市不动产登 记信息数据共享的目标。同时，大力推进各地不动产登记、交易、 税务“一窗受理、并行办理”，全面加快全市“一窗受理”建设速度， 年底前 80% 县（市）要实现“一窗受理”、80% 的登记大厅要实现自 助查询。 推进抵押登记窗口前置，年底前在银行开放抵押登记端口 的登记大厅占比达到30% ；进一步优化办理流程，压缩办理时间， 在保障登记质量的前提下，将一般登记业务的办理时间压缩至7 个 工作日内、一般抵押登记业务办理时间压缩至3 个工作日内。 - 10 - （六） 加快信息化建设。 继续完善各地不动产登记发证管理信 息

18、系统， 配合省厅加快推进省级信息平台建设，着力提升信息平台 建设质量，全面实现国家、省、市、县四级登记信息实时共享。全 面完成各地土地、房屋、林权登记存量数据整合建库，年底前建成 市本级及县（市）不动产登记数据库。 （七）加强监督管理。各地不动产登记机构要通过领导信箱、 门户网站专栏、投诉举报电话、聘请行风监督员等形式，畅通问题 反映和投诉举报渠道，建立台账， 逐个处理并定期销号。开展国家、 省、市、县四级联通的不动产登记业务视频动态监管系统建设，各 县（市）、经开区要在服务大厅内外设置摄像头，省级将设立视频 动态监管系统， 对各地视频信息进行实时监测，实现全省不动产登 记窗口运行情况动态监管

19、。各地加强对不动产登记各环节廉政风险 点动态分析，制定廉政风险防范制度。省厅将定期派出“小分队”深 入一线窗口开展明察暗访，各地不动产登记机构主要负责同志要定 期到一线窗口调研，听取汇报并解决工作中遇到的问题，不动产登 记中心负责同志要轮流在服务大厅值班，监督管理窗口服务工作。 （八）注重典型引导。及时对各地简化登记前置环节、“一窗 受理”集成办理、优化流程、简化程序和建章立制廉洁高效等方面 好经验、 好做法进行总结，在全省不动产登记现场观摩会上积极推 广。归纳提炼规范的标准化业务流程，形成统一的业务标准，引导 - 11 - 各地不断推动体制完善、改进工作作风、完善业务流程、简化办理 程序和提

20、高办事效率，依法依规登记、减轻群众负担、优化发展服 务。 （九）开展执纪问责。强化执纪问责，对心存侥幸、顶风作案 的坚持露头就打，触犯纪律立即严肃处理。对踩“红线”、“闯雷区” 的行为零容忍， 确保纪律成为“带电的高压线”。根据整治工作需要， 各地国土资源主管部门（不动产登记机构），商请同级纪检组开展 执纪问责。 对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决，以及对 待群众态度恶劣、简单粗暴，并造成不良影响的，驻县局纪检组应 依法严肃执纪处理。对危害群众利益、 违反群众纪律的典型人和事 整治整改不到位的，驻市局纪检组将督查督办，依纪问责。 五、工作安排 （一）动员部署 1制定活动方案。根据上级的工

21、作部署，结合工作实际，制 定吉安市不动产登记窗口作风问题专项整治工作实施方案。各 县（市）、经开区也要制定本地不动产登记窗口作风问题专项整治 活动方案， 强化落实措施。 各地不动产登记窗口作风问题专项整治 活动方案于6 月 8 日前报市国土资源局。 2学习先进经验。一是组织各地不动产登记业务骨干参加 2018 年 6 月下旬召开的全省不动产登记现场观摩会，交流不动产 - 12 - 交易登记职责整合、“一窗受理”、清理简化流程、便民利民经验做 法；二是已实现“一窗受理”的地方要充分发挥模范带头的作用，总 结本地在推行“一窗受理”过程中好的经验、好的做法，继续精简流 程、优化服务，推进专项整治工作

22、问题整改。 (二)摸底排查 各地不动产登记机构在制定本地作风整治方案同时，应对照自 然资源部对不动产登记窗口作风重点整治问题集中摸底排查工作 中排查出来的问题，能够立行立改的，要立即整改到位，及时向市 局报送排查整改情况。集中排查结束后，按月开展排查整改，排查 整改情况于每月4 日前上报市局。 对于重大问题， 各地要即时上报。 （三）整治整改 1.认真剖析。 整治整改是把存在的问题转化为便民利民实际措 施的关键阶段。 各地要对摸底排查中发现的问题进行编表排序，组 织人员开展问题原因剖析，提出解决和应对之策。 2切实整改。 对排查出来的问题，在深刻剖析原因的基础上， 有针对性的提出过硬措施和治本

23、之策，明确整改的时限， 逐项整改 到位。要根据工作任务及完成情况对照表中3 个方面、 11 大类问 题、 48 项整改要求、 81 项评判标准，结合本地整治方案，在整治 整改中逐一细化，形成台账，明确责任和时限，确保整改到位。整 治整改工作于2018 年 8 月底前全部完成。 - 13 - （四）督查检查 1开展明察暗访。省厅将根据不同工作阶段任务，组成若干 督查督导组， 对各地不动产登记窗口作风问题专项整治工作进行明 查暗访。 市局将分片交叉对各地开展整改工作进行检查，通过抽查 整治工作任务完成对照表，实地检查各地整改效果，推动各地专项 整治工作做实。对需要政府协调解决的重点难点问题开展专项

24、督 察，加强对各地专项整治工作的监督检查和指导。 2实行执纪问责。注重发挥驻市、驻县局纪检组作用，根据 不同阶段进展情况，提请驻市、 驻县局纪检组对行动迟缓地区和对 危害群众利益、 违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的，开 展执纪问责，推进工作开展。 （五）巩固提高 1完善规范标准。加强对各地专项整治成果的收集、总结和 提炼，积极配合省厅修订和出台江西省不动产登记申请材料清 单、江西省不动产登记工作人员行为规范、江西省不动产 登记工作人员考核评价管理办法等相关规范标准的工作。 2形成长效机制。各地要全面总结整治工作，持续推进排查 整改，防止问题反弹反复，不断深化巩固排查整改成果，进一步健

25、全完善相关制度，推进作风建设规范化、制度化、常态化，以作风 建设为引领，形成不动产登记提质增效、便民利民长效机制。各地 - 14 - 整治工作总结于8 月底前报市局。 六、组织保障 （一）加强组织领导。市局成立不动产登记窗口作风问题专 项整治工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，市 局有关科室、 局属各单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室， 办公室设在市国土资源局不动产登记科。各地国土资源主管部门也 要加强组织领导，成立相应的领导小组，制定工作方案，以高度的 责任感、使命感、紧迫感抓好专项整治工作，确保整治工作取得实 效。 （二）严肃实施奖惩。 在整治过程中， 要抓住正反两方面

26、典型， 充分发挥激励约束机制作用。对于排查整治措施得力、效果明显的 地方，全面总结经验、全省宣传推广、全系统通报表扬；对于排查 整治表态多调门高、行动少落实差的地方，采取一票否决，不得参 与“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”评选和“国土资源节约 集约模范县（市）”创建活动，并纳入省不动产登记持续重点督查 名单。 （三）强化宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网 络等新闻媒体， 大力宣传专项整治工作的重要意义、目标任务和进 展成效，宣传便民利民典型做法，曝光反面案例，接受社会和舆论 监督，为整治工作营造良好的舆论氛围。要加强对重大舆情的监测 - 15 - 和快速反应，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施 以及处置结果等，认真回应群众和社会关切。