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1、第 1 页 县人口和计划生育工作情况汇报 特征码 cAojRgBgzzpjgKThqcNR 我县人口和计划生育工作长期后进，存在问题确实不少， 但最突出的是主要工作指标质量上不去，出生人口政策符合率 低、重点对象“三查”率低、节育措施落实率低、优惠政策兑 现率低、多孩率高、出生人口漏报率高、性别比偏高。无论是 市上抽查还是县上抽查，无论是半年抽查还是年终抽查，无论 是典型调查还是届期回顾调查，结果都不能令人满意。20XX 年 度，市上抽查考评，我县各项主要质量指标没有一项得到年初 责任书要求，被市委、市政府*牌警告。 今年以来，面对*牌，县委、县政府高度重视，多次召开县 委常委会议、政府常务会
2、议，剖析原因、深刻反思。在充分分 析研究、统一思想认识的基础上，于 3 月 9 日召开了全县人口 和计划生育工作会议，对上年度工作任务完成较差的武镇实行 了一票否决，对*乡、*镇给予了黄牌警告，对抽查、检查中 发现计划外生育的 36 个村的 23 名包片领导、36 名驻村干部进 行了个案责任追究。出台了关于进一步做好全县 20XX 年春季 人口和计划生育工作的决定 ，签订了部门、乡镇年度人口和计 划生育工作目标任务书，建立了党政线、部门线、计生线责任 第 2 页 网络，夯实了各级工作责任。各级、各部门严格按照县委、县 政府的安排部署，把计划生育工作作为各项工作的重中之重， 狠抓了人口计划落实、
3、 “三查”和节育技术服务、社会抚养费的 征收、优惠政策兑现、流动人口清查整顿、早婚早育治理、信 访案件的查处、村级计生网络建设等项工作。包乡镇县级领导 能够深入基层督查、督战，帮助乡镇排忧解难、撑腰壮胆；包 乡镇部门从人力、财力、物力上给予了大力支持；联系乡镇的 计生干部坚持蹲到乡镇，进村入户，检查、指导、督促乡镇开 展工作，保证了各项工作任务的顺利完成。 根据统计报表和半年抽样调查综合分析，截至 7 月底，全 县共出生人口 1970 人，出生率为 6，自然增长率为 4.2;符 合政策生育率 98.9%；多孩率为 0.2%；重点对象“三查”率为 96.9%；落实节育措施 20XX 例，其中上环
4、 1685 例，结扎 259 例， 双补 63 例，节育措施及时率为 91.4%。征收社会抚养费 85 万 元。摸出农村奖励扶助对象 69 名，落实独生子女保健费 32 万 元。查处干部职工超生案件 6 起，处理干部职工 7 人。查处 “三查”冒名顶替案件两起，查处出生婴儿假死亡案件 1 起， 均按规定给予了相应处罚。 上半年，虽然我们做了大量工作，但整体衡量，工作水平 仍然没有明显提高。在 7 月 4 日、8 月 2 日全市人口和计划生 育工作形势分析会议和市政府工作会议上受到市委、市政府批 评。对此，我们深感形势严峻、责任重大。会后立即召开县委 第 3 页 常委会议，认真传达了全市两会精神
5、，就人口和计划生育工作 进行专题研究。在充分讨论的基础上，一致认为，我县人口和 计划生育工作只所以长期摆不脱落后被动局面，主要原因有以 下几个方面： 一是工作基础差、欠帐大、遗留问题多。双女户结扎、痴 呆傻人、早婚早育、非婚生育治理等许多重点、难点、关键性 问题长期得不到有效解决，严重制约计划生育工作的健康发展。 特别是基层基础工作薄弱，村组网络人员工作不力，村为主、 村自治基本流于形式，计划生育工作仍然依靠县乡突击。 二是“三个一”机制没有真正落实。各级责任夯不实，工 作缺乏主动性、创造性。特别是责任追究兑现不到位，对失职、 渎职干部的处理，失之于宽、失之于软，普遍感到压力不大， 动力不强。
6、同时激励竞争机制还不完善，奖罚兑现不够及时， 导致乡镇不求上进，没有形成你追我赶、争创一流的工作局面。 三是流动人口管理粗放。各级各部门对抓好流动人口计划 生育工作认识不高，没有把此项工作纳入综合治理范畴。特别 是乡镇一级普遍认为流动人口管理难度大，成本高，不愿管， 也管不到位。部门协调配合不力， “房业主责任制” 、 “凭一证办 多证”工作机制没有真正落实。县城社区工作机构不健全，工 作基本处于瘫痪。 四是计划生育依法行政工作难实施。 人口与计划生育法 第 4 页 等一法五规颁布实施后，人口与计划生育工作被纳入依法管理 的渠道，以人为本、维护群众合法权益的思想逐步被重视。过 去在计划生育管理
7、过程中形成的行政强制、经济处罚等工作模 式受到严重冲击。一些党政领导以及计划生育工作人员由于思 想认识短期内转不过湾来，工作思路、工作方法一时适应不了 从行政手段到依法管理的转变，老办法不能用,新办法不会用， 粗办法不敢用。片面地认为，依法行政就是管理的弱化。特别 是“一法五规”对群众生育、节育的权利和义务作了明确的规 定，群众法律意识和维权意识不断增强，既要做好计划生育工 作，又要保护群众的合法权益，在群众观念还没有彻底转变、 不能自觉实行计划生育的条件下，两者很难兼顾。因此在行政 执法过程中缩手缩脚，怕出事、怕惹麻烦。导致长效节育措施 难落实，社会抚养费难征收，政策外生育难控制。 五是社会
8、方方面面对违反计生政策规定人员的监督意识不 强。计划生育是一项复杂、特殊的工作，涉及千家万户，需要 社会方方面面齐抓共管。群众违反政策规定偷婚、抢生、超生， 本来是违法、违规行为，应该受到社会舆论的谴责，群众理应 积极向政府、计生部门检举揭发。但从实际情况看，由于传统 生育观念的影响，人们对偷婚、抢生、超生人员普遍抱有同情 心理，认为是合乎情理的，不仅不监督、不谴责、不检举，反 而包庇、袒护。对检举揭发计划生育问题的人员，反倒认为是 不道德。一些相关部门单位、房主业主不能积极履行计划生育 第 5 页 管理职责，认为那是政府的事，是计生部门的事，这无形中给 违规人员形成了一张看不见的保护网，导致
9、流动人口难管理， 违反政策生育难制止。计划生育工作靠计生部门孤军作战的现 状长期达不到扭转，形不成多数人管少数人的工作局面。 六是户籍管理部门、婚姻登记部门与计生部门脱节。公安 部门在户口整顿时，对每个人的出生年月等项目以本人自愿申 报为准，造成一些想早婚的对象，随意更改年龄。而婚姻登记 机关，只认户口本，在登记时根本不要当地政府的证明。这是 造成一孩出生政策符合率低的主要原因，同时造成很大一部分 新婚育龄妇女漏登、漏管。 七是干部职工违法生育问题比较突出。近年来，干部职工、 城镇居民，特别是下岗职工、 “一工一农”家庭计划外生育形象 时有发生，在群众中造成极坏影响。一些干部职工规避法规法 规
10、，虽有超生嫌疑，但由于调查难、取证难、处理难、执行难 等种种原因，导致查而无果、处而不实。 八是上半年工作抓而不紧。今年面临乡镇换届，乡镇党政 领导等待观望思想普遍存在。尽管县委、政府一再三令五申， 要站好最后一班岗，抓紧抓好本届任期内的各项工作，但因乡 镇换届确实关系到不少领导干部的切身利益，所以多数乡镇领 导在上半年人口和计划生育工作中，不是大抓、特抓、实抓、 细抓，而是能推就推，能拖就拖，担心工作措施过硬、力度太 大会给自己招惹麻烦，影响换届，把主要精力放在应付上级抽 第 6 页 查、检查上，只要保证任期内抽查、检查不出问题，便万事大 吉，导致上半年人口和计划生育工作起色不大。 根据全市
11、人口和计划生育工作形势分析会议精神，结合我 县实际，就下半年计生工作提出了总体思路：即树立一个思想、 明确一个目标、强化五项措施、狠抓七项工作。 树立一个思想：要把人口计生工作作为当前各项工作的重 中之重，摆在首要位置，真抓实抓。 明确一个目标：就是苦战三个月，基本扭转后进被动局面， 甩掉黄牌，进入二类县。 强化五项措施： 一、坚决执行“一票否决”制度。从 7 月 5 日起，由县人 口与计划生育领导小组组织 50 名抽查队员，利用 10 天时间， 对 19 个乡镇（场）本届任期内人口和计划生育工作进行全面回 顾调查。回顾调查结果将作为乡镇考察任用干部的重要依据。 对那些因失职、渎职、不负责任，
12、造成人口和计划生育工作任 务完成差的领导干部，坚决实行“一票否决” 。 二、近期内由县委、县政府主要领导、分管领导带队，巡 回各乡镇传达市县会议精神，督促检查乡镇领导干部在岗情况、 工作开展情况。联系乡镇的县级领导要深入下去，检查指导乡 镇工作，为乡镇撑腰鼓劲。包乡镇部门要从人力、物力上给予 大力支持。县计生局要组织强有力的工作队巡回各乡镇督查指 导。各乡镇领导干部在换届期间必须坚守工作岗位，扎扎实实 第 7 页 抓好人口和计划生育工作的补救完善工作。要把换届工作与计 划生育工作结合起来，不能因换届影响工作。县委办每天电话 督查一次乡镇领导在岗情况，如乡镇领导未经请假，擅离职守， 一经发现必须
13、严肃处理。 三、择优选配乡镇主管计划生育工作的副乡镇长。组织部、 计生局，近期组织联合考察组，对现任主管计生工作的副乡镇 长，逐人进行考察。工作负责、政绩突出的，该提拔的重点提 拔；业务不熟、工作漂浮的，该撤换的要撤换。要确实选配一 批有能力、业务熟、事业性强的年轻干部主管乡镇计划生育工 作。对乡镇短缺的计生业务干部、技术干部，由人事、计生部 门近期尽快配齐，充实基层计生干部力量。 四、加大经费投入力度。要克服困难，千方百计筹措资金， 保证计划生育事业费按时足额拨付到位。另外增加财政预算 35 万元，赶年内对 19 个乡镇（场）微机全部进行更新，进一步提 高微机化管理水平。对工作后进的乡镇，在
14、人力、物力、财力 上给予倾斜扶持，为他们开展工作、开创局面提供基本的条件， 确保全县计划生育工作均衡发展。 五、强化保驾护航工作。在教育和引导干部依法行政、文 明执法的同时，积极寻找新形势下搞好计划生育工作的新举措、 新办法，决不能因依法办事而削弱行政管理手段。要进一步强 化措施、加大力度，做好公、检、法等部门的协调工作，依法 严厉打击计划生育钉子户、顽劣户和难缠户，对一些强制执行 第 8 页 案件要快查快处、速接速办，努力营造有利于开展人口和计划 生育工作的良好环境。 狠抓七项工作： 1、要抓好“三查”和节育措施的落实。各乡镇要把 6 月份 “三查”后续补救工作作为当前的重点工作来抓，必须把
15、新婚 及零孩妇女纳入重点“三查”服务对象加以管理。要进一步明 确“三查”人员责任，加大“三查”责任追究力度，从源头上 堵死“三查”环节中的漏洞， “三查”率必须达到 100%。对查 出未采取节育措施或已造成不符合政策怀孕的对象，要扎扎实 实地做好补救工作，坚决杜绝人为因素造成的计划外生育。 2、要抓好出生漏报专项治理。6 月份，我们认真开展了出 生漏报专项治理工作，但抽查、检查中发现治理工作还不彻底， 漏报问题仍然存在。要求各乡镇要在 6 月份治理的基础上，继 续抓好出生漏报专项治理工作，将上半年的出生漏报，特别是 计划外出生漏报，逐个摸底排查上报。 3、要抓好早婚早育专项治理。要加大对早婚早
16、育、非法同 居以及弄虚作假办理结婚手续等案件的查处力度，并按照有关 法律、法规，坚决予以处理。全县去冬今春早婚非婚同居对象， 下半年将进入生育期，要加强对这些对象的服务和管理，及时 掌握孕育动态，保证人口计划安全落实。 4、要抓好流动人口专项治理。健全城区流动人口管理机制 构，充实流动人口干部管理力量。认真贯彻落实中、省流动 第 9 页 人口计划生育管理办法 ，进一步完善“房业主负责制” 、 “凭一 证办多证”和以现居住地管理为主的工作机制，层层落实责任。 近期在全县范围内再组织一次流动人口人口清查整顿，重点对 城区等流动人口集中的区域进行集中治理、集中整顿。通过摸 底建档、落实服务措施，努力
17、提高流动人口的“三查”率、持 证率、验证率、办证率。 5、要抓好优惠政策兑现。各乡镇要加大对优惠政策的宣传 力度，采取上门宣传、散发传单、集中宣讲等办法，使优惠政 策家喻户晓，人人皆知。对符合奖励优惠条件的对象，要足额 兑现优惠政策，真正让实行计划生育的家庭在政治上有地位、 经济上有实惠、生活上有保障。特别是对农村部分计划生育家 庭奖励扶助政策、独生子女保健费的落实，一定要抓实抓细。 6、要抓好依法行政工作。各级党委、政府要认真贯彻落实 人口和计划生育法律法规，加大对计生干部的执法培训，不断 提高依法行政和依法管理水平。建立健全社会抚养费征收台帐， 规范社会抚养费征收程序，做到一事一案卷，执法
18、文书内容合 法，使用统一征收票据，所征社会抚养费必须全额上交财政， 绝不允许坐支、挪用。严厉查处超生案件，积极动员群众举报 超生对象，举报一例，调查一例，查实一例，处理一例，有效 杜绝超生案件的发生。 7、要抓好基层网络建设。突出抓好“三村”战略实施工作。 今年全县规划创建“自治村”20 个，创建“合格村”20 个，整 第 10 页 建死角村 30 个。各乡镇要按照“自治村” 、 “合格村”创建标准， 建好一个坚强有力的领导班子，抓好一支热心计生工作的村级 干部队伍，建立一套符合基层实际的长效管理机制，以创建 “自治村”为亮点，建设“合格村”为重点，整建“死角村” 为难点，制定创亮点、抓重点，攻难点的有效措施，逐村逐项 抓好落实工作，促进全县人口与计划生育工作再上新台阶。