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1、第 1 页 勘测设计单位和谐建设工作调查报告 特征码 QlyRZTMlviiOJDKBunJT * 加强和改进思想政治工作促进勘测设计单位和谐建设 关于勘测设计单位和谐建设工作的调查 水利水电勘测设计职工政研会调研组 为落实水利部党组关于以科学发展观为指导，构建和谐水 利基层单位，实现水利工作可持续全面发展的重要举措，根据 水利部政研会关于开展跨地区专题调研工作的通知精神， 水利水电勘测设计职工政研会组成专题调研组，从 8 月 4 日到 8 月 20 日，集中半个月时间对部分勘测设计单位和谐建设工作 进行了调研。水利水电勘测设计单位遍布全国各地、流域机构， 勘测设计职工共有 5 万余人。这次调
2、研，重点走访了辽宁、吉 林、黑龙江、山东、河南、xq 六个省级设计院和中水东北公司 以及黄河设计公司等共 8 个单位，同时，河北二院、江苏勘测 设计公司也提供了有关材料。在调研中，调查组分别召开各种 类型的座谈会 7 次，向被调研单位印发了调查问卷 200 余份。 一、基本情况 第 2 页 通过对上述 10 个勘测设计单位的调查和综合分析，总体上 看，这些单位的和谐建设工作，领导重视，措施得力，效果明 显。党的组织健全，党务部门和党务干部配置比较合理，广大 党员干部和职工思想比较稳定。这些单位有以下几个共同特点： （一）这些设计单位大都是建国初期成立的，具有一定经 济基础和实力，人才集中，技术
3、力量雄厚，科技优势明显。 （二）党组织健全，核心作用比较明显。党委书记齐配， 其中 7 个单位配有专职党委副书记;同时设立党委工作部门，配 备专兼职人员;下设的党总支、党支部有的配专职人员，大部分 配兼职人员。 （三）各单位在抓好物质文明建设的同时，注意抓好精神 文明建设。党委工作有计划，有内容，平时推进有措施，年终 考核有要求。70%的单位曾荣获省级文明单位和国家级文明单位。 （四）离退休职工较多，基本都在总人数三分之一以上， 相对负担较重。其中辽宁院离退休职工人数超过了在职职工。 第 3 页 （五）目前各设计院都处在改制攻坚阶段，但改制进度不 一，南北差距较大。在被调查单位中，除部委院以外
4、，在省属 设计院中，有全国第一家正式挂牌的股份制企业江苏院，有全 国第一家民营企业河南院，同时也有至今仍然是全额拨款的事 业单位黑龙江院。 （六）在市场经济的冲击下，思想政治工作受到极大的挑 战。面对新情况、新问题，广大政工干部身兼数职，坚守岗位， 他们有压力、有困惑，但也有希望，他们的责任感、危机感、 紧迫感与日俱增，迫切盼望切实加强和改进思想政治工作，在 社会主义和谐建设中，开创思想政治工作的新局面。 二、主要做法 （一）发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，提高 职工思想道德水平。 一个单位的和谐建设，取决于全体职工思想道德素质，共 同的理想信念，良好的道德观念。这次调研的各勘测设计单
5、位 在社会主义和谐建设工作中，充分发挥思想政治工作的引导作 用，弘扬主旋律，打好主动仗，坚持以科学的理论武装人，以 第 4 页 正确的舆论引导人，努力提高职工的思想道德素质。 辽宁省院充分发挥舆论宣传的作用，利用各种形式大力宣 传党和国家的方针政策，通过大力推进企业文化建设，让主旋 律唱响每一处地方。他们建立了辽水之声广播站，每周二四固 定时间播送院内新闻和好人好事，用悠扬动听的音乐代替枯燥 的上下班铃声，使全院充满温馨。他们还出版了院报 ，宣传 全院生产形势和政治工作动态。辽宁院离退休职工多达 580 多 人，总人数超过了在职职工。根据这一特殊情况，他们专门为 离退休职工创办了自己的刊物晚晴
6、 。反映自己的思想、 生活和情趣，自书自乐，自我教育。它不仅是老同志的精神寄 托，而且也是沟通在职和离退休职工之间感情的一座桥梁，它 充分发挥了舆论导向作用，深受大家喜爱。 黄河设计公司充分利用现代化办公设备，在公司内部局域 网站开辟了党的建设、理论学习、政工在线、时事专题等专栏， 使广大职工不受时间和空间限制，在网络上进行互动或教育， 发挥了政治工作引导作用，增强了思想政治工作的时效性。他 们还制定了职工思想信息收集、处理、反馈办法 ，使用网络 及时了解职工的思想动态，正确地加以引导，收到明显效果。 中水东北公司在发挥思想政治工作的引导作用中，有一个 第 5 页 很好的传统做法，就是开展谈心
7、活动，坚持四谈四到位，即： 职务变动谈心，鼓励到位；奖励惩罚谈心，告诫到位；调出调 入谈心，迎送到位；婚丧病残谈心，关心到位。单位领导根据 不同情况有针对性地主动上门及时进行谈心，以情感人，以理 服人，把工作做在前面，把大道理转化为具体、通俗的人之常 情，让人受到启发，心悦诚服。 （二）发挥思想政治工作的教育作用，用先进典型引路， 激发职工的内在动力。 思想政治工作是宣传群众、教育群众、引导群众和提高群 众的工作，说到底就是说服教育工作。选树和学习先进典型， 创造一种积极向上的工作氛围，就是最有效、最现实的思想政 治工作。一个党员一面旗，一个典型一盏灯。在调研的各勘测 设计单位充分发挥先进典型
8、的示范作用，用先进典型引路，鼓 舞和带动广大职工前进。 河南省设计院高级工程师牛国强同志坚持在 xz 工作四年， 克服了常人难以想象和忍受的艰难困苦，出色地完成援藏水利 项目，被评为全国水利系统先进工作者，荣获河南省五一劳动 奖章，被职工称为“乐于奉献的老黄牛” 。典型具有强大的说服 力和无穷的吸引力，全院职工以牛国强为榜样，学先进、赶先 第 6 页 进、争当先进，激发了巨大的内在动力，创造愿望得到尊重， 创造技能得到发挥，创造成果得到肯定，整个单位充满了活力， 这正是构建和谐社会的必然要求和显著标志。 山东设计院把那些政治上过得硬，业务上有本事，肯干事、 干实事的职工树为全院明星，在工作上给
9、予重用，在精神上给 以奖励。近几年，组织这些骨干分期分批出国赴欧洲参观考察 水利建设项目，使他们开阔眼界，拓宽思路，进一步提高他们 的素质。中水东北公司每年从生产一线职工中间评选出 10 名优 秀职工标兵，每两年评选出 10 名优秀党员标兵。对这些先进典 型，不但放大彩照挂在门厅里宣传，而且还组织他们到国外去 观光，在全公司营造一种崇尚先进，学习先进，人人争当先进 的浓厚氛围，激发职工积极向上的热情和内在动力。河北二院 拨出专款设立英模人才奖励基金，在全院开展了学术带头人评 选活动，每年评选一次，实行动态管理，鼓励年青人大胆参加 竞争，促使各类人才不断涌现。 （三）发挥思想政治工作的凝聚作用，
10、坚持执政为民，认 真做好群众工作。 构建社会主义和谐社会的主体是人民群众，群众工作是构 建社会主义和谐社会的基础性工作，也是构建和谐社会的必然 第 7 页 要求。 坚持教育群众与服务群众相统一，进一步密切党群关系。 教育群众的基础是服务群众，代表群众利益必须十分具体地落 实到解决群众的实际问题上，使群众得到实实在在的利益。群 众中各种思想问题往往与实际问题联系在一起，不解决实际问 题，思想问题也难以有效解决。各单位从群众关心的热点难点 出发，努力为群众办实事、办好事。一是迎难而上，解决职工 最大的难点。黑龙江院从职工最关心的住房问题入手，全力以 赴，精心谋划，改造旧宿舍楼近 4 万平米，使全院
11、 500 多户职 工住房得到普遍改善，极大地稳定了职工的情绪，受到广大职 工称赞。中水东北公司针对许多年青职工想购买住房这个热点 问题，工会出面以团购方式为无房户集体购买几百套住房，争 取到了最优惠的价格，赢得了职工的好评。黄河公司、黑龙江 院投巨资修建办公楼，改善办公条件，塑造企业新形象，职工 都引以为荣，感到非常自豪。二是树立群众利益无小事的观点。 河北二院改善食堂就餐环境，提高饭菜品种质量，实行自助餐， 家属小孩也都到食堂就餐，解决了职工后顾之忧，提高了单位 凝聚力。三是关心困难群体，为他们排忧解难。困难群体人数 不多，但政治影响大，职工关注程度高。辽宁、吉林、黑龙江 院都建立了困难职工
12、档案，及时关注和帮助他们。江苏院在改 制过程中，妥善解决女工的工作安排，稳定了全院职工的情绪， 第 8 页 保障了改制工作顺利进行。大部分勘测设计单位针对离退休职 工这部分特殊群体，采取各种措施，关心他们，帮助他们，丰 富他们的晚年生活，从而促进了整个单位的安定团结。 建立健全党群沟通机制，促进群众工作制度化规范化。各 单位采取各种措施，在建立健全党群沟通机制，拓宽交流渠道 方面探索出一些经验。一是建立领导干部群众来访接待日制度。 辽宁省院规定每月最后一个周五下午为院长接待日，从制度上 保证领导干部亲自处理群众提出的问题。二是建立领导深入基 层联系群众制度。山东、吉林、河南等院都制定了领导干部
13、联 系点，使领导和群众面对面直接交谈。三是充分发挥党的基层 组织、工会、青年团、妇委会以及民主党派人士联系群众的优 势，及时解决问题。四是定期召开职工思想动态联席会，对各 种渠道反映上来的社情民意，及时进行分析研究，提高群众工 作的针对性和有效性。 （四）发挥思想政治工作的保障作用，坚持发展第一要务， 夯实和谐建设的物质基础。 各单位坚持把发展作为第一要务，用科学发展观统领和谐 社会建设，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力营造“聚 精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛围，坚持“一业为 第 9 页 主，两头延伸，多种经营，全面发展”的战略格局，抓住当前 水利建设投入增加，国家和重点工程项目快
14、速上马的历史机遇， 充分发挥思想政治工作保驾护航的作用，带领广大职工弘扬求 真务实，真抓实干的精神，促进经济建设飞速发展。山东设计 院目前工程项目遍及上海、广东、香港等 9 个省市自治区，近 10 年来，产值平均每年都以 20%的速度增长。黄河设计公司努 力打造勘察设计行业的“航空母舰” ，公司产值连年快速递增， 去年突破 2.5 个亿，10 多年来一直保持在全国勘测设计行业综 合实力百强。经济的增长，为单位和谐建设提供了雄厚的物质 基础，用和谐求发展，以发展促和谐，实现了良性循环。江苏 省设计公司改制以后充分发挥其机制和政策优势，去年产值创 造 17%最快增长速度，人均收入比改制前翻了一番。
15、河南、山 东、河北二院紧紧抓住参与国家重点项目南水北调工程这个有 利时机，恪守“作一流设计，创一流业绩”质量方针，两年多 来，没有休过任何节假日，多次集中封闭办公，为南水北调早 日通水贡献力量。 水利勘测设计单位是承担着社会责任的特殊社会组织，又 是以经济效益为中心的经济实体。在发展水利经济的实践中， 坚持发展是硬道理，正确处理了几个关系：一是经济效益与社 会效益的关系。各单位在项目建设中妥善处理好工程项目与生 态环境、移民安置的关系，采用新思路和新技术，努力做到建 第 10 页 好一座水库或一条渠道，带动一方经济，改善一片环境，造福 一方人民。二是眼前利益与长远利益的关系。大多数单位立足 当
16、前，着眼未来，制定长期发展规划。以专业为依托，以市场 为导向，大胆开拓相近、相邻以及非水利专业的领域，积极培 植新的经济增长点。三是效率优先与兼顾公平的关系。江苏院 在公司改制股权设置时，考虑到大多数职工利益，在经营者持 大股的同时，使普通职工持股率达到了 71%以上，增加了职工 凝聚力。四是质量与速度的关系。各单位在加快发展经济的同 时，普遍重视了产品的质量，把质量当成生命，当成发展的动 力。 三、存在的主要问题 勘测设计单位和谐建设工作取得了一定的成绩，但也存在 着一些薄弱环节和问题，用科学发展观来衡量，还有许多需要 加强和改进的方面，主要表现在以下几个方面： （一）政工干部数量不足，待遇
17、偏低。大部分单位的政工 干部都是身兼数职，政工机构编制都被压缩到最低限度。在待 遇上，个别单位存在着轻视政工干部的现象，同工不同酬，同 级不同薪;政工干部后继无人，党务岗位无人竞聘。 第 11 页 （二）思想政治工作方式方法急需创新。社会主义市场经 济处在进一步深化中，人们的价值观念出现多元化取向，职工 思想活跃。而思想政治工作的针对性、及时性和实效性较差， 缺乏新的载体，缺乏新的理论指导和管理依据。政工干部当前 最大的困惑就是力不从心，应对不足。 （三）思想政治工作需要加强阵地建设，投入相应的人力 物力和财力。但个别单位行政领导对此重视和支持不够。改为 股份制的单位，各项经费按产生利润大小而
18、严格限量使用，思 想政治工作方面的经费更加拮据。 （四）在股份制体制下，如何处理好新三会（股东会、董 事会、监事会）与老三会（党委会、职代会、工会）之间的关 系，使党组织在现代企业体制下更好地发挥作用，尚需认真探 讨和研究。现在一般股份制企业的作法都是交叉任职，这样在 理论上是可行的，但实际上党组织的作用很难发挥。比如，党 组织参与企业重大问题决策，参与决策的形式到底怎样体现？ 参与决策的程度到底怎么把握？对重大问题是表态还是表决？ 是出席还是列席？ （五）勘测设计单位是知识分子聚集的地方，人才流失成 了各单位最敏感和最棘手的问题，影响单位和谐建设。中水东 第 12 页 北公司近两年就流失各类
19、专业技术人员近百名。往往是应该流 动的稳坐钓鱼台，不该流动的却孔雀东南飞；想要的来不了， 想推的推不掉。由于人事、工资等机制原因限制，单位之间形 不成一个正常的人员流通体系，这是勘测设计单位当前普遍面 临的一个难题。 （六）各勘测设计单位都面临改企或者改制，职工思想非 常活跃。在这种形势下，如何做好勘测设计单位职工的思想政 治工作，妥善处理各类矛盾，稳定职工队伍，实现改企平稳过 渡，建立新型现代化企业，这是摆在政工干部面前的一个重大 课题。 四、对策与建议 勘测设计单位和谐建设要坚持以三个代表重要思想和科学 发展观为指导，弘扬主旋律，打好主动仗。思想政治工作必须 要增强时代感，加强针对性、实效
20、性和主动性。主要应该从以 下几个方面抓起，开拓思想政治工作的新局面。 （一）抓导向，增强凝聚性 一个单位最基本的和谐是干部队伍政治上、思想上的和谐， 第 13 页 这种和谐突出地表现为全体人员有共同的理想和坚定的信念， 有共同的价值观和精神追求，进而把人们的意志和力量凝聚起 来，汇成巨大的精神合力。思想政治工作在任何时候，任何情 况下都要把正确的导向作为第一使命，促进干部职工观念创新。 思想政治工作者要关心和激励职工，激发职工的工作热情，增 强主人翁意识和责任感，为构建和谐企业提供思想保证。 （二）抓机制，增强保障性 完善管理机制，建立保障机制和有效的激励机制。要采取 措施，进一步完善和巩固思
21、想政治工作在党委统一领导之下， 党政工团齐抓共管的工作格局。各单位应根据需要建立由有关 部门负责人参加的思想政治工作联席会议制度，定期研究分析 干部职工思想状况。政工干部和党务干部可以和劳动人事干部、 企业文化干部、纪检干部等交叉任职，增强工作职能、权利和 效力的互补性，避免和减少单纯任职的不利因素。在待遇和奖 励方面应该一视同仁，调动政工干部积极性，实行多劳多得， 争取创造更大的社会效益。 （三）抓载体，增强实效性 要在思想政治工作的内容、形式、方法等方面求新求变， 第 14 页 当作一项长期的、持久的重要任务来完成。要抓住企业文化建 设这个新的载体。通过开展各种寓情于理，寓教于乐的企业文
22、化活动，使思想政治工作具有适应形势的新颖性，主题内容具 有较强的针对性，参与形式具有广泛的群众性，从而探索一条 自我参与、自我教育、自我提高的思想政治工作新路子。 （四）抓典型，增强针对性 精心选树一批具有时代特色和重大影响的典型，用鲜活的 典型引导教育党员干部职工。积极培育新典型，与时代合拍， 与中心工作合拍，与不同年龄、职业的人员思想需求合拍，增 强思想政治工作的针对性。先进典型就是单位的政治拳头产品， 通过宣传，提高单位的知名度，同样起到广告作用，同样可以 收到巨大的社会效应。树立大量的先进典型，也是显示思想政 治工作成效的最有力的证明，这些先进典型的产生，也无形中 扩充了思想政治工作者
23、的队伍，壮大了思想政治工作的力量。 （五）抓形象，增强时代性 要按照中央要求努力建设一支政治强、业务精、纪律严、 作风正、专兼职结合的思想政治工作队伍。加大阵地建设投入， 加大政工干部培训力度，提高政工干部素质，政工干部要内练 第 15 页 素质，外塑形象，增强时代感。政工干部不但要会做思想工作， 还要成为多媒体和信息网络技术的能手，成为应付突发事件， 解决各类矛盾的行家里手。 （六）抓机遇，增强及时性 勘测设计单位的改企建制工作目前进入攻坚阶段，大势所 趋，势在必行。思想政治工作者应该认清形势，抓住机遇，充 分体现思想政治工作的政治保障作用，充分展示思想政治工作 的及时性。要紧密结合改企建制中的实际问题，迎难而上，发 挥出思想政治工作的威力。 （七）抓领导，增强主动性 各级党组织和领导干部要切实从巩固党的执政地位和建设 和谐社会的高度进一步提高对思想政治工作的认识，增强做好 思想政治工作的责任感和使命感，要认真贯彻落实中共中央 关于加强和改进思想政治工作的若干意见 ，加强政工队伍建 设，增加政工经费投入，主动参加政研会和各种党务政工会议， 把思想政治工作和业务生产工作同时布置，同时检查，同时考 核，同时奖惩，真正做到两手抓，两手都要硬，开创思想政治 工作的新局面，促进勘测设计单位和谐建设。 第 16 页 *