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1、第 1 页 区委书记在全区财税和审计工作会议上的讲话 特征码 lzHDGIXfYLtZExvszBnH 今天我们召开全区财税和审计工作会议，主要是对去年 财税和审计工作进行总结，安排和布署今年财税和审计工作。 刚才区财政局、国税局、地税局和审计局四位负责同志分别就 相应的工作作了安排和部署。下面，我就当前和今后一段时期 的财税和审计工作，讲几点意见。 一、认清形势坚定信心，增强完成任务的责任感和紧迫感 财政收入去年我们全年完成了 23838 万元，这是我区全口径收 入，包括了上划中央、省、市的部分。近年来，我区财政收入 的增长速度都是比较快的，20XX 至 20XX 年均保持了两位数以 上的增
2、长，去年增幅达到 20%。财政收入的较高增长和年度任 务的圆满完成，成绩来之不易，饱含了我区财税战线同志们的 辛勤努力和扎实工作。成绩属于过去，新的任务更加艰巨。今 年财政收入按老口径算我们要完成 28606 万元，以新口径算要 完成 21680 万元（其中国税就要完成 10381 万元、地税要完成 8676 万元、财政要完成 2623 万元） 。无论新口径还是老口径， 两个口径的增长速度都要达到 20%以上。财政收入以往我们通 常按照 12%-13%的增长来安排预算，是积极稳妥、留有余地的。 第 2 页 今年财政收入要达到 20%的增长速度，是市委、市政府对县区 工作的要求，体现了“加快发展
3、”的需要，也是解决发展中各 种问题的要求。这样一个增长速度对我们而言是比较严竣的， 具有挑战性。 今年第一季度已经过去了，我们财税工作的情况怎么样？ 最近市上已经把各区县 10 项主要经济指标考核情况进行了通 报。在这里，我把我区 13 月份各项指标在全市的排位情况 也向大家作一个通报。生产总值增速 14.5%，排名第五；地方 财政收入增速 13.1%，排名第七；属地规模以上工业增加值增 速 18.5%，排名第六；区属规模以上工业增加值增速 74.3%，排 名第五；社会消费品销售总额增长 14.3%，排名第三；固定资 产投资增长 37.7%，排名第三；工业技改投资增速 175.5%，排 名第五
4、；一般预算收入增长 49%，排名第三；实际到位市外资 金总量进度 5.4%，排名第三；农民人均纯收入增速 13.2%，排 名第三。从以上情况看, 我们自己纵向比经济发展的速度不可 谓不快，但横向比就有差距。在全市区县经济指标排名中，我 们没有占第一、第二名的指标。我们区属规模以上工业增加值 增速一季度达到了 74.3%，这么大一个数字在全市县区中也仅 仅排名第五，可想而知其他县区的发展是多么快。由此可见， 我区经济总的增长属于中等偏下，经济发展态势不容乐观，财 政工作形势非常逼人！ 就地方财政收入来分析，目前呈现三个特点。一是从增幅 第 3 页 看，今年不如去年。与去年同期相比，今年的增长没有
5、去年好， 远未达到去年的水平。一般来说年度前两个月增长不是很快， 去年增长较快也还有一个客观因素。但不管有什么客观原因， 一季度已经过去马上快半年了，地方财政收入肯定不能仅仅要 求过半，必须把在全市区县中总的增长排名提上去。二是从结 构上看，总的形势比较好。一季度国税增速达到了 49.74%，高 于去年同期近 8 个百分点，可喜可贺！地税和财政还需积极努 力。三是从区域看，乡镇财政增长势头比较好。乡镇财政收入 增幅平均达到了 47.08%，超过去年同期。这当中，泰安镇增长 了 390%，江北镇增长了 233.3%，方山镇增长了 153%。从以上 数字中，我们看到了乡镇经济发展好的气象。泰安、方
6、山、江 北三个乡镇财政收入的高增长反映了一个事实，那就是工业发 展比较快。其他乡镇财政增幅也比较大，比较困难的乡镇财政 收入也开始有了增长的趋势。随着码头建设和工业园区的深入 推进，方山、黄舣、泰安等乡镇完全有希望进入财政收入过千 万元的乡镇。去年华阳继邻玉、蓝田、茜草之后成为我区第四 个财政收入过千万元的乡镇，今天在会上受到了区委、区政府 的表彰和奖励，希望再接再厉。在财税工作上，凡有条件、有 勇气、有能力并实现财政收入过千万元的乡镇，区上都要重奖， 希望大家都来争取。 现在，全市各区县都在你追我赶求发展。全面完成今年财 税任务，需要全区各部门共同关心支持，需要财税部门更加精 第 4 页 细
7、地综合管理，需要全区财税战线同志的共同努力和奋斗。我 们必须做到“四个确保”：一保总量，确保财政总收入实现 28606 万元、地方财政收入实现 21680 万；二保速度，确保财 政总收入和地方财政收入增速均不低于 20%；三保质量，在确 保上划中央、省、市收入的同时，必须保证我区财政的实际收 入；四保名次，在做到以上“三保”的基础上，要确保我区财 政收入考核指标在全市不落后并取得较好的名次。总之，就是 要确保我区主要经济指标在市上半年考核过关、全年考核合格。 二、牢固树立发展意识，抓住机遇加大新的财源培植力度 财政收入的源泉在经济发展，财政收入的基础在经济发展， 没有经济的蓬勃发展，财政就没有
8、强力的支撑。现在省内各地 市的发展非常迅速，很多地区既没有市场的优势，也没有原材 料的优势，但他们的工业经济非常活跃。比如我们最近参观考 察的绵竹市盛达制衣有限公司，他们的原材料多半来自浙江沿 海一带，他们的产品全部出口欧洲和美洲。为什么人家会发展 起来？就在于别人善于发现市场，善于发现和培植新的财源。 对我区而言，培植财源任务非常艰巨。我们各级都有责任，区 委领导、各部门、各乡镇街道都要高度重视，积极参与。目前， 我区经济发展已经迎来了一个前所未有的机遇期，我区财源建 设也处于一个前所未有的增长期。一方面“三港五园区”的建 设促进“工业强区”迈上了快速发展的轨道。目前我们正在抓 第 5 页
9、紧建设一批大型工业项目：江北火电厂项目，投资 100 多个亿， 带来了粉尘煤灰的综合开发利用；黄舣白酒集中发展区，投资 达到 35 个亿，很多酒类企业即将进驻，如建成可以带来 100 个亿的产值；方山散货码头和泰安码头，激活了物流运输和煤 炭交易市场。工业强则财源旺。我们要积极推进在建项目进程， 同时要下大力气开展招商引资，努力使我区财源建设在工业项 目上求得新突破、实现大增量。第二个方面，大城市发展必将 促进大商贸。目前，泸州大城市建设正在大步推进，商贸业也 必将随之繁荣。成熟的商贸业是我区的优势，对经济发展的贡 献独立潮头，我们要巩固这个优势。同时，要积极优化商业网 点布局，拓展商贸市场，
10、保证我区财政在商贸领域的稳定收入。 要坚持做到“抓大不放小” ，深入挖掘在商贸服领域的增收 潜力。对于大商场、大企业，要继续规范管理、加强服务；对 于众多小商业、小餐饮、小摊点，必须纳入征管视野，依法依 规征收；对于偷税漏税现象，无论大还是小，都要依法严格征 管。区委、区政府坚决支持税务部门依法治税，对偷税漏税逃 税现象决不袒护，区上领导也不会为其说情打招呼。 三、着力推进财政改革，进一步规范财政收支监督管理 今年财政改革的任务非常艰巨，主要内容有四项：一是实 行国库集中支付。今后各单位不再设立单一的帐户，帐户要统 一到国库集中支付中心去。这件事我们已经落在了全市的后 第 6 页 面，今年七月
11、份必须启动。在这里我强调三点：第一，这项改 革必须要搞；第二，各单位必须无条件服从和支持；第三，在 启动之前各单位不得乱开支，财政、审计要加强监督。二是实 行部门综合预算改革。目前我们实行的部门预算，还不是真正 严格意义上的部门预算。现在很多报告要区领导审核签字，而 大多数报告是完全可以通过部门预算来实现的，没有必要让我 们花很大的精力来审核、签字，这样势必导致做事效率低下。 实行严格的部门综合预算很有必要，便于监督管理，提高工作 效率。这项改革财政局要高度重视，一定要把它搞起来。三是 深化政府采购。去年我们完成了采管分离，今年的任务是扩大 采购的规模和范围，继续加强和深化管理。四是财政收支分
12、类 改革。这是个动作比较大的改革，具体负责工作的同志要辛苦 一些，对科目要更加熟悉、更清楚地掌握，希望财政局要抓紧 培训、抓紧实施。 在深化财政改革的同时，今年我们还要配套进行事业单位、 乡镇机构等改革。乡镇机构改革市上在我区和泸县率先试点。 事业单位改革，根据省市要求，从 7 月起，凡事业单位人员包 括学校教师一律实行公开招聘。这有利于杜绝人情关系干涉人 事，有利于营造一个公开、公平、公正的人事环境。 四、完善财政管理体制，进一步激活乡镇街道经济发展 今年是财政老体制运行的最后一年，财政局要牵头对财政 体制改革的问题着手进行调查研究。乡镇和街道的同志对财政 第 7 页 体制改革很关心，希望通
13、过改革，使乡镇街的财力能够好起来。 乡镇、街道是我们工作的基础。改革的根本目的就是要调动区 乡两级的积极性，特别是要调动乡镇、街道的积极性，共同把 财政这块蛋糕做大。乡镇、街道有了活力，江阳发展才有希望。 现在有一个现象值得大家注意前段时间纪委搞了个暗访， 发现机关少数同志上班时间不在状态，有上网聊天的，有打电 脑游戏的，有上机打牌的等等。我们乡镇、街道的工作环境比 机关要差，基层工作很困难、很艰苦、很不容易，但很多同志 工作任劳任怨、兢兢业业。相形之下，在机关的同志工作不在 状态是没有理由的。在基层的同志想回机关工作，而在机关工 作的同志又不愿下基层，原因在于基层财力差、工作辛苦。由 此看来
14、，区乡财政体制改革很有必要。财政体制调整要体现这 样一个原则：今后财政收入的增加主要是留给乡镇，把乡镇做 活、做实、做富，就是要形成一种乡镇的同志愿意干、机关的 同志愿意下去的工作环境。今后区上要拿出一定财力出来对困 难乡镇实行转移支付，解决一些实际问题；要继续对乡镇街道 工作进行综合考核奖励，并在此基础上，有重点、有针对地对 乡镇街道工作进行专项考核奖励。通过政策倾斜和制度改革， 激活乡镇经济。 五、规范国有资产管理，确保资产保值增值 国有资产是国民经济发展的重要基础。搞好国有资产管理， 具有重大的经济和政治意义，全区对此务必引起高度重视。一 第 8 页 是要严格管理防止流失。国有资产流失的
15、途径主要有两个方面， 一个是贱卖，另一个是帐面上没有反映，归根结底在于管理不 严。权属登记管理是前提、是基础。要通过对固定资产的登记 造册，做到帐帐、帐卡和帐实相符。区财政作为全区国有资产 管理的主要负责单位，不管是对区级各部门及其下属单位，还 是对乡镇街、学校，都要做好这一基础性工作，认真负责地履 行国有资产的监管职能。二是要统一资产购置标准。资产购置 必须要有一个全区统一的标准，公务用车、办公设备等等，各 级的配置标准要定，要公开。有了标准必须严格执行。市上已 经出台了公务用车的配置和使用标准，区上也要严格依照执行， 县级领导干部尤其要带头遵守。三是要规范资产处置程序。我 们在资产处置上必
16、须慎重，无论是乡镇街、区级各部门，还是 学校、企业，凡是国有资产的处置都必须按程序研究，未经过 申报申请、资产评估、审核批准，不得擅自处置，必须严格按 程序办理。应该公开拍卖的必须挂牌，坚持做到“公开、公平、 公正” ，避免社会负面影响。国有资产的维护同样如此，车辆维 修要实行定点维修，维修点的选择要公开招标，一年招一次。 通过这种方式，达到降低行政成本，提高行政效能的目的。 六、严格项目申报程序，强化政府工程管理 政府工程管理是一项专业性和综合性都非常强的工作，也 是一项难度较大的工作。搞好政府工程管理，既需要大家共同 努力，又需要做大量基础性的工作。在这里我着重强调两个方 第 9 页 面:
17、一是要严格项目申报程序。不管是专项资金，还是预算外资 金，只要是政府财政性资金投资的建设工程都必须要执行项目 申报、审核、批准、立项这样一个程序，否则就是违规。目前 还有少数部门和同志对此不够重视，如区内某学校修建一个投 资 200 多万元的运动场而造成负债，主管部门事前都不清楚， 对此大家必须引以为戒。二是要严格执行招投标制度。政府工 程必须招投标，这是招标投标法和政府采购法对政府 工程管理提出的明确规定。为此，区招监委、发改局等相关部 门要切实加强监管，严格按照法规执行；对于政府工程项目的 执行标准，主管部门也要及时发文通报，尤其不能突破规定标 准。 七、夯实审计基础工作，强化审计结果执行
18、 前面六个方面的工作，每一项都与审计工作密切相关，尤 其在加强对财政收支监督、国有资产管理、政府工程监督方面， 审计部门任务艰巨、责任重大。对做好今年的审计工作，我强 调三点：一要增强财经纪律意识。财经纪律是经济工作的一条 “红线” ，干部的培养和成长不容易，同志们务必要在头脑中时 刻绷紧纪律这根弦，在工作中时刻严格按照纪律规定办事，放 松了警惕就要吃亏，放松了要求就会犯错误。二要逗硬审计结 果执行。审计结果执行不了，审计就是一纸空文！不可否认， 现在审计执法有偏轻现象。即使这样，也还存在审计结果执行 难的问题。区委、区政府坚决支持审计机关依法开展审计工作， 第 10 页 审计方案一旦确定，就
19、要认真开展审计；审计结果一旦形成， 必须严格执行。在此，希望审计机关一定要拉得下面子、放得 开手脚开展工作。在审计工作中，一旦发现在国库集中收付以 后还自己开设帐户的单位，不仅要没收账户上的钱，而且要严 肃处理。三是要扎实做好审计基础工作。关键要做好财会基础 工作，现在有些乡镇财政所和学校财务基础工作不很完善，区 财政局和审计局要加强业务指导，严格工作要求，坚决克服麻 痹思想，懒散现象，杜绝漏帐、错帐、伪帐，坚决纠正一切违 纪违规行为，务必做到所有财务收支帐目清楚、准确、符合规 定要求。 同志们，今年是“十一五”的开局之年，是工业发展年， 是加快发展年，财税和审计任务十分艰巨。希望同志们在区委、 区政府的正确领导下，坚定信心、团结奋进、克服困难，为圆 满完成全年工作任务而扎实工作。 谢谢大家。