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1、第 1 页 县人口和计划生育工作会讲话 特征码 jfPyeSkrHboBmUwgmaOe * 同志们： 这次会议的主要任务是简要总结全县 20XX 年度主要工作成 绩，查找存在的问题和不足，对 20XX 年工作进行安排部署，动 员全县上下迅速掀起春季“生殖健康进家庭”优质服务活动高 潮，争取全年工作主动，为确保国优、省先进、全市第一奠定 坚实基础。下面，根据县委、县政府主要领导的指示精神和我 委党组研究的意见，我先讲三点，然后，贾书记和闫县长还要 分别作重要讲话。 一、20XX 年全县人口计生工作回顾 20XX 年，在全县各级各部门的共同努力下，全县人口和计 划生育工作继续健康发展，各项工作目
2、标任务圆满完成，工作 水平进一步提升，再次保持了全市综合考评第一的先进位次。 主要做了以下九项工作。一是积极启动出生缺陷预防试点工作。 作为全市唯一出生缺陷预防工作试点县，及时成立了领导组织， 制定工作方案和工作流程，对县、乡技术服务机构技术服务人 第 2 页 员及有关工作人员就出生缺陷预防专业知识、相关政策进行了 培训，以瞿阳镇、阳丰乡为试点，开展了基线调查和优生监测。 5 月 21 日，举行了出生缺陷预防工作启动仪式，省计生委陈主 任、市政府刘市长和市计生委杨主任、县委赵书记等省、市、 县领导出席仪式。自 8 月份正式开始了出生缺陷一级预防工作， 在每个月的 8 号、18 号和 28 号，
3、为持证对象免费进行优生知 识培训，免费发放叶酸片，免费进行优生五项检测，有效降低 了出生缺陷的发生率。二是严格落实了生育节育政策。在春、 秋两季适时开展了生殖健康进家庭优质服务活动，落实四项手 术 9477 例，其中上环 5971 例、结扎 2588 例、人流 630 例、引 产 288 例；随访避孕节育对象 11650 人，普查已婚育龄妇女 33418 人，查出患病 8492 人，治疗 7332 人，组织鉴定成人残 989 人，并对申报的 110 名病残儿严格把关，逐人见面调查。 扎实开展城镇居民、流动人口和落后乡村违法生育专项治理活 动，共查出 2000 年以来城镇居民违法生育 86 人，
4、流动人口违 法生育 1615 人，落后乡村违法生育 1283 人，已处理 1273 人， 进一步规范了生育秩序。我县城区违法生育专项治理工作的做 法在全市现场会上作了经验介绍。三是坚定不移地综合治理了 出生人口性别比偏高问题。强化对持证对象的全程监控，排查 “两非”案件线索，加大打击“两非”力度。去年 9 月 2 日， 由县政府办公室牵头，我们与卫生、公安部门执法人员联合行 动，对县中医院彩超医师朱琴玲所开的黑诊所进行了打击，依 第 3 页 法扣押了彩超、b 超和相关医疗器械。全年共查处“两非”案 件 29 起，注销二孩生育证 10 个，罚款 1.4 万元，收缴 b 超机 1 台，处理相关人员
5、 21 人。四是进一步落实了各项计生奖励优 待政策。按照市政府20XX85 文件，出台了我县关于进一 步实施计划生育利益导向政策的意见 ，认真测算了所需经费， 加大了各项奖励优待政策的落实力度。发放独生子女父母奖励 费 145.68 万元，其中农村独女家庭每户每月奖励 20 元；严格 按程序确认了 100 名新增奖励扶助对象，全年共为 764 名对象 发放奖励扶助金 45.84 万元；确认了 41 名特别扶助对象，为 33 名独生子女死亡的父母和 8 名独生子女伤残的父母发放特别 扶助金 4.728 万元；审核确认了 861 名农村计生家庭子女，在 升入本县高中时享受降 10 分录取政策；为
6、2 名独生子女死亡后 不能再生育的父母各发放了 10000 元救助金；为一对符合条件 生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻给予一次 性 10000 元的奖励；为 37 户政策内双女绝育家庭发放了 3.7 万 元的节育奖；为 11684 户农村独生子女领证家庭和 4381 户计内 双女家庭免除参合费 32.13 万元；全部落实了康检、四术免费 政策，减免四术费用 45 万元。五是强化了流动人口管理和服务。 以迎接国家流动人口专项调研为契机，对流动人口管理服务工 作进行了规范，对流出人口强化合同管理，与流入地加强信息 交流；对流入人口进行拉网排查，排查出城区流入人口 822 人， 其中已
7、婚育龄妇女 218 人；扎实做好流动人口信息采集工作， 第 4 页 共采集流动人口信息 99012 人，其中已婚育龄妇女 23999 人。 六是加强了宣传教育培训。扎实开展“基本国策在河南”宣传 活动，坚持康检前培训制度，4 月和 12 月，县人口计生委分别 对县、乡、村计生工作人员进行了集中培训。七是加强了计生 药具管理服务工作。进一步加强了计生药具规范化建设，认真 开展药具发放和随访服务，全县药具应用率、随访率、发放及 时率、发放到位率均达 100%，使用有效率保持在 98%以上，5 月省计生委领导调研时对我县药具工作给予充分肯定，11 月份 全市药具工作效率评估总结现场会上，我县作了典型
8、发言。八 是兑现了奖惩。7 月 18 日，县委、县政府召开高规格、大规模 的人口计生工作奖惩大会，县四大班子领导出席会议，县委书 记赵文峰作重要讲话，会上，对在 07 年度获得全市先进的 4 个 乡镇给予通令嘉奖，对连续 5 年获得全市先进的两个乡分别奖 励现金 5 万元，对 3 个乡镇技术服务中心、4 个乡镇计生办、 11 个县直单位、34 个行政村、120 名人口计生工作者给予表彰 奖励，奖励现金达 17.6 万元。同时对 12 个村（居）委会和 3 个县直单位给予重点管理， “一票否决”了 1 个村，对被市重点 管理的凤鸣谷风景区给予了跟踪处理。九是认真做好“十一五” 规划中期评估工作。
9、按照省、市要求，本着以评估促工作的理 念，组织人员反复学习评估方案，进行责任分工，强化责任追 究，认真开展自评，高标准完成各项任务，通过评估进一步提 升了全县人口计生工作水平。 第 5 页 回顾去年的工作，成绩显著，但在成绩面前，我们务必头 脑清醒，谦虚谨慎，不骄不躁，冷静分析形势，全面查找工作 中的困难和问题：一是低生育水平反弹压力大。个别地方人口 控制能力下降，执行生育政策过宽，有的甚至受利益驱动，以 收费罚款为目的，放任二孩超生，以罚代生，以罚代管。从我 们计生委掌握的情况看，可以说村村都存在政策外生育，有的 还不只一个两个，有的村还存在政策外多孩出生。二是基层基 础工作仍很簿弱。计划生
10、育技术服务人员严重不足，计生服务 中心工作经常化、制度化没有形成，不少村室没有达到规范化 建设要求，村计生管理员的素质也有待于进一步提高。三是流 动人口管理服务不到位。一方面是流出人口管理难。随着市场 经济的发展，我县外流人口越来越多，且大部分是育龄人员， 这些人中有未婚先育者，有一孩、二孩妇女借机超生者。另一 方面，城区流入人口不断增加，且流动性大，给属地管理造成 很大压力，稍有疏忽，就会出现漏洞。四是“两非”行为打击 难。对“两非”案件存在着取证难，执法难，处理难的问题， 这是导致我县出生人口性别比居高不下的主要因素。五是个别 同志思想认识不够。一些乡镇的同志对人口和计划生育情况心 中无数
11、，思想上重视不够，工作上盲目乐观，满足现状，缺乏 调查研究，缺乏过硬措施，责任不到位，经费不落实，致使一 些问题长期得不到解决，一些政策措施在当地棚架。 二、20XX 年主要工作任务 第 6 页 人口和计划生育工作是天下第一难事，我们必须站在全局 的高度，正确把握形势，增强忧患意识，保持清醒头脑，积极 应对挑战，在人口和计划生育工作上决不可有丝毫的放松。要 按照中央决定要求，坚持计划生育基本国策和稳定现行生 育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持 稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人 口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，下大力量 稳定低生育水平，统筹
12、解决人口问题，扎实推进我县人口和计 划生育工作持续深入健康发展。 第一，创新思路，在统筹解决人口问题上求突破。坚持以 党的十七届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观，以 稳定低生育水平为主线，全力构建统筹解决人口问题的新工作 框架和长效机制，实现全县人口和计划生育工作新突破、新提 高、新跨越。 第二，加大力度，在完成工作目标上下功夫。要坚决执行 现行生育政策不动摇，切实稳定低生育水平，大力整顿二孩生 育秩序；要紧紧抓住单月康检这个关键环节，加强孕前型管理 和服务，狠抓避孕节育措施的落实，建立健全长效机制，确保 全年人口和计划生育各项目标任务圆满完成 第三，抓住关键，在四项重点工作上见成效
13、。一是在出生 人口性别比治理上见成效。在开展宣传教育的基础上，完善和 落实孕情监测报告、b 超使用管理、人工终止妊娠手术审批等 第 7 页 各项规章制度，定期开展专项治理活动，使全县出生人口性别 结构趋于平衡。二是在利益导向政策落实上成效。全面贯彻落 实省委、省政府关于完善利益导向机制，进一步做好人口和 计划生育工作的意见和市政府关于进一步实施计划生育利 益导向政策的意见精神，加大财政投入力度，统筹融合部门 资源，全面落实各项计划生育奖励、救助、优惠政策，营造良 好的人口计生工作环境。三是在流动人口管理服务上见成效。 探索构建以社区为依托、部门共同参与的流动人口计划生育综 合管理服务平台，实现
14、流动人口计生信息资源共享；健全流动 人口职能部门联席制度，定期研究解决流动人口计生管理服务 中的问题。四是在依法管理工作上见成效。依法规范群众的婚 育行为，依法足额征收社会抚养费，严格规范计生干部行政行 为，完善和落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，树立 依法服务意识。 第四、提高水平，在四个载体上树形象。一是以“幸福家 庭行动”为载体，树立富民形象。配合新农村建设开展以小康 工程、奖励优惠政策、婚育新风、生殖健康服务、计划生育法 规“五进农户”活动。二是以“生育关怀行动”为载体，树立 亲民形象。以计生协会为主力军，深入开展以“关怀计生困难 家庭、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀育龄群
15、众生殖 健康、关怀基层计划生育工作者”为主要内容的生育关怀活动， 促进群众婚育观念转变，推动人口计生工作健康开展。三是以 第 8 页 “民主评议行风活动”为载体，树立利民形象。深入开展对乱 收费、乱罚款的专项治理和对党员干部违法生育的专项治理活 动；大力推进计划生育村民自治，切实规范乡村便民服务大厅 建设，形成有利于人口计生工作发展的良好环境。四是以“出 生缺陷预防”工作为载体，树立为民形象。全面实施出生缺陷 干预工作，大力宣传普及预防出生缺陷的科学知识，广泛开展 婚前、孕前、孕产期、产后服务，完善优生知识培训、免费婚 检、免费发放叶酸片、免费倚重检测等工作程序，努力降低出 生缺陷发生率，确保
16、出生缺陷干预覆盖率达 100%。 三、迅速掀起春季计划生育优质服务活动高潮 常言道：一年之际在于春。春天的工作能否开好头、起好 步，对于全年的人口计生工作至关重要。俗话说：“三月里孩 儿不过年儿。 ”抓好春季生殖健康进家庭优质服务活动，组织好 三月份的单月康检，落实好康检四术一体化工作机制，对完成 全年的人口计划具有十分重要的意义。市人口计生委已经召开 了春季生殖健康进家庭优质服务活动动员会，分配了全年各月 份“四术”任务，这一任务已分解下达到各乡镇。为确保全年 人口计划的完成，县委、县政府要求各乡镇抓住时机，从现在 起，集中精力、集中时间、集中领导，利用两个月的时间，认 真组织开展以“四完善
17、四落实”为主要内容的春季计划生育优 质服务活动。各乡镇一要认真学习县制定的活动方案，紧紧围 绕澄清各类底数做，紧紧围绕解决“四术”遗留任务下功夫， 第 9 页 紧紧围绕查处违法生育想办法，迅速掀起高潮。二要层层签订 责任状，层层明确目标，落实责任人。要继续坚持党政一把手 亲自抓、负总责，乡干部包村，村干部包组，同奖同罚，分管 计生工作的领导切实负起责任具体抓。各级人口计生部门要当 好党委、政府的参谋助手。三要成立技术指导组，针对技术人 员力量薄弱且分配不均的情况，县人口计生委要以县站为主， 抽调业务熟练的技术人员，组成计划生育技术服务指导小组， 巡回各康检点，配合各乡镇做好妇科病普查普治、咨询
18、、随访 等工作。活动要做到“六个必须”：“四术”任务必须在 3 月 份完成，保证“四术”一遍净；做四项手术必须在有条件的医 疗机构进行；手术时必须按常规程序进行；县必须成立技术指 导小组；必须确保手术安全；各乡镇计生服务中心必须每天 24 小时有人值班。四要加强督导检查。活动期间，县四大班子领 导将分包乡镇督导，县委、县政府“两办”督查室要抽调人口 计生工作领导小组成员单位组成督查组，分赴各乡镇进行专题 督查指导，县人口计生委班子成员也要分包乡镇督促指导，组 织专业人员不定期对乡村两级进行暗访、抽查，对照“四术” 实名报告单，重点查“四术”遗留，凡发现存在严重漏档漏管、 “四术”遗留等现象的，
19、列入年终考核成绩，情节严重的，落 实动态管理，给予降类处理。 另外，省督导组将于明天上午莅临我县督导，这几天我们 也进行了认真准备，要求我委各股室和各乡镇一是要高度重视。 第 10 页 这次督导，由省人口计生委厅级干部带队，处级干部为成员， 代表省委、省政府到各市、县督查，回去后对各县进行排队。 来的都是人口计生工作方面的专家、行家，所以我们不要想蒙 混过关，一定要从思想上高度重视。二是要有一个良好的精神 状态。目前，春节刚过去不久，有的同志还没有完全进入工作 状态，有的同志刚进入新的岗位、新的角色，还没有完全适应。 无论什么情况，我们都要振奋起精神，鼓足干劲，以昂扬向上 的精神状态迎接省这次督导。三是要扎扎实实地工作。要进一 步加大工作力度，完善工作措施，查漏补缺，做到万无一失， 做到以工作实绩取胜，体现出国优县的水平，给督导组留下一 个好印象。 *