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1、资料 美国食品安全监管体系简介 胡小钟余建新吴涛 美国的食品供应是世界上最安全的,这主要是由于美国实行机构联合监管制度, 在每个层次 (地方、州和全国 )监督食品生产与流通。 各市县卫生局、各州卫生机构以及联邦政府的许多部门和机构,都雇用食品检查 员、微生物学家、流行病学家及其它食品科学家,执行持续监管。地方、州和联邦 法律、准则及其它法令对这些监管人员的权限有明确的规定。有些人员只监管一 种食品 ,例如牛奶或海鲜。有些人员的权限只限于某个特定的地理区域。有些人员 只负责监管某一类食品企业,例如饭店或肉品加工厂。这些工作人员携手合作,形 成了美国食品安全监管系统。 克林顿政府于 1997年发起
2、 “ 食品安全运动 ”,加强了全国食品安全监管人员的工作, 进一步防止由食品传染的疾病,这类疾病每年影响到650万至 3300万美国人。 1998年 5 月,食品安全运动开始实施一项重要计划美国卫生部 (包括其下属机 构食品与药物管理局 )、农业部和环境保护总署联合签署一份备忘录, (FORC决定建立 “ 食品传染疾病发生反应协调组”G) 。这个新机构的职责是 : 1、加强联邦、州和地方食品安全机构之间的协调 析样品 ,以确定是否有物理、化学或细菌污染; (2)在市场销售之前检查食品添加剂和色素的安 全性; (3)检查动物药物 ,对接受药物的动物的安全性, 以及对食用这类动物食品的人类的安全性
3、; (4)监管食用类动物所用饲料的安全性; (5)制定指导性规程、法规、准则和法律解释,协助 各州共同执行 ,以便监管牛奶、贝壳类海鲜和食品零售业,例如饭店和杂货店。指 导性“ 食品规程 ” 就是一个具体例子。该规程向零售商、护理所和其它机构提供参 考资讯 ,指导如何烹调食品以防食品传染疾病; (6)制定切实有效的食品生产方式和其它生产标 准,例如工厂卫生、包装要求以及危险分析及关键控制点计划等; (7)与政府合作 ,确保某些进口食品的安全性;(8)要求生产商回收某些不安全的食品, 并监管回 收计划的执行 ; (9)采取适当的实施行动 ;(10)进行食品安全研究 ; (11)使食品厂商和消费者
4、了解食品安全使用方法。3、有关网址 :(二)疾病控制与防 治中心 1、监管范围 :所有食品。 2、食品安全权限 : (1)与地方、州和其它联邦官员一起调查由食品传 与联络。 2、在疾病发生时使资源和技术力量更有效的使用。3、采取措施防止危害美国食 品供应新的和潜在的 威胁。 除了联邦政府官员外 ,FORC-G 还包括食品与药物官员协会、全国市县卫生官员协 会、州与领地公共卫生实验室主任协会、州与领地流行病学家委员会以及全国各 州农业局协会。 下面就美国涉及食品安全的主要机构的监管范围及权限作一简单介绍。 一、卫生部 (一)食品与药物管理局1、监管范围 : (1)各州际贸易中出售的国内生产及进口
5、食品,包 染疾病的来源 ; (2)管理全国食品传染疾病监视系统:设计和部署 食品传染疾病快速电子报告系统。与其它联邦和州机构一起监视食品传染疾病的 发病率和趋势。发展能使州和地方各级机构快速识别食品传染病原体的先进技术; (3)进行研究以防止食品传染疾病;(4)培训地方和州的食品安全监管人员。3、有关 网址:二、农业部 (一)食品安全与检查局1、监管范围 : (1)国内生产与进口的肉类、家禽及相关产品,例 括带壳的蛋类食品 ,但不包括肉类和家禽 ;(2)瓶装水 ; (3)洒精含量低于 7%的葡萄酒饮料。 2、食品安全权限 :执行与国内生产及进口食品(肉 类和家禽除外 )有关的食品安全法律 ,具
6、体方式如下 : (1)检查食品生产企业和食品仓库,并且采集和分 如含肉类或家禽肉的汤料、比萨饼及冷冻食品; (2)蛋类加工产品 (通常为液态、冷冻和干燥消毒 ? 43? ? 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 资料 的蛋类产品 )。 2、食品安全权限 :执行与国内生产和进口的肉类 3、有关网址 :四、商业部全国海洋和大气管理局 1、监管范围 :鱼类和海产品。 2、食品安全权限 :通过收费的 “ 海鲜检查计划 ”,检 及家禽产品有关的食品安全法律,具体方式如下 : (1)在屠宰前后 ,检查
7、食用类动物是否染有疾病;(2)检查肉类加工厂和家禽屠宰厂; (3)与农业部农业市场行销服务局共同监视和检 查渔船、海鲜加工厂和零售商店是否符合联邦卫生标准,并颁发检查证书。 3、有关网址 :查蛋类加工产品 ; (4)采集和分析食品样品 ,检查是否有细菌、化学 五、财政部 (一)酒、烟与火器管理局 1、监管范围 :含酒精饮料 ,但不包括酒精含量低于7%的葡萄酒饮料。 2、食品安全权限 : (1)执行与含酒精饮料之生产和流通有关的食品 污染物、传染病及毒性物质; (5)制定生产标准 ,用于监管肉类和家禽产品生产 与包装中食品添加剂和其它成分的使用、工厂卫生、热处理工序及其它工序; (6)检查并确定
8、向美国出口的所有外国肉类和家 禽加工厂都达到美国标准 ; (7)要求肉类和家禽加工厂商自愿回收不安全的 安全法律 ; (2)调查含酒精产品掺假案件,有时和食品与药物 产品; (8)资助肉类和家禽安全研究工作; (9)帮助食品厂商和消费者了解安全食品处理方式。3、有关网址 :(二)各州研究、 教育与扩展服务合作处1、监管范围 :所有国内生产的食品以及某些进口 管理局一起办案。 3、有关网址 :(二)海关总署 1、监管范围 :进口食品。 2、食品安全权限 :与联邦管制机构合作 ,确保所有 货物在进入美国时都符合美国法规条例的要求。 3、有关网址 :食品。 2、食品安全权限 :与美国各大学合作 ,制
9、定以农民 六、司法部 1、监管范围 :所有的食品。 2、食品安全权限 : (1)起诉有违反食品安全法律嫌疑的公司及个人;(2)通过美国联邦保安局 ,根据法院 命令,扣押尚 和消费者为对象的食品安全研究与教育计划。 3、有关网址 :(三)国立图书馆、美国农业部食品与药物管理局 食品传染疾病教育信息中心 1、监管范围 :所有食品。 2、食品安全权限 : (1)管理一个关于防止食品传染疾病的资料库,包 未进入市场的不安全食品。 3、有关网址 :七、联邦贸易委员会 1、监管范围 :所有的食品。 2、食品安全权限 :执行各种法律 ,保护消费者 ,防止不 括计算机软件、音响视听材料、宣传招贴、游戏、教师指
10、南及其它教育资料; (2)帮助教育工作者、食品服务训练员和消费者寻 公平的、虚假的或欺诈性的行为,包括虚假和不实的广告。 3、有关网址 :找防止食品传染疾病的教育资料。 3、有关网址 :八、州与地方政府 1、监管范围 :其司法管辖区域内的所有食品。2、食品安全权限 : (1)和食品与药物管理局及其它联邦机构合作,对 三、环境保护总局 1、监管范围 :饮用水。 2、食品安全权限 :(1)制定饮用水安全标准 ; (2)监管毒性物质和废物 ,防止它们进入环境和食 本州境内生产的鱼类、海鲜、牛奶和其它食品实施食品安全标准; (2)检查本地司法管辖区域的饭店、杂货店和其它 品链; (3)帮助各州监视饮用水质量及寻找防止饮用水 食品零售店 ,以及奶牛场和牛奶加工厂、谷物加工厂和食品生产厂; (3)禁售(停止销售 )本州境内生产或流通的不安 污染的方法 ; (4)测定新杀虫剂的安全性 ,制定食品中容许的杀 虫剂残余量标准 ,并公布杀虫剂安全使用指标。全食品。(本栏责任编辑李健) ? 44? ? 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.