《十八届六中全会学习资料：党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十八届六中全会学习资料：党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动.docx（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 十八届六中全会学习资料：党的各级组织和领导干部 必须在宪法法律范围内活动 特征码 UtsQzZwHaDlxTKAkThhL 十八届六中全会学习资料：党的各级组织和领导干部必须在 宪法法律范围内活动 党的十八届六中全会通过的关于新形势下党内政治生活的若 干准则 （以下简称准则 ）明确提出：“党的各级组织和领 导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治 精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、 以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。 ”这是以习近平同 志为核心的党中央在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局中对党的各级组织和全体党员领导
2、干 部提出的明确要求，我们要深入学习领会，认真贯彻落实，确 保党的各级组织和领导干部在宪法法律范围内活动这一重大原 则在实践中得到一体遵循。 一、深刻认识党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范 围内活动原则的重大意义 第 2 页 在我国，党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一 的，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才 能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。因此，必 须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把党领 导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统 一起来。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动， 既是我们党在社会主义建设时期管党治党
3、的一条基本经验，也 是我们党在领导社会主义法治国家建设过程中确立的一项重大 原则。新中国成立初期，我们党重视建设社会主义法制，把遵 守宪法和法律作为党员应尽的义务。但是后来，党在指导思想 上发生“左”的错误，轻视法制、有法不依的现象日益严重。 特别是“文化大革命”十年内乱使法制遭到严重破坏，付出了 沉重代价。粉碎“四人帮”以后，我国法制建设得以恢复和发 展，党要守法的问题也被提上了党的议事日程。1981 年 6 月 27 日，党的十一届六中全会通过的关于建国以来党的若干历史 问题的决议首次明确“党的各级组织同其他社会组织一样， 都必须在宪法和法律的范围内活动” 。1982 年 9 月 6 日，
4、党的 十二大通过的党章正式写入“党必须在宪法和法律的范围内活 动” 。这一重大原则的确立，丰富和发展了马克思主义政党学说 和科学社会主义理论，在我们党与国家政治生活中具有里程碑 式的重大意义，在科学社会主义和中国历史上均属首次。 第 3 页 党的十一届三中全会以来，党和国家更加重视社会主义民 主法制建设。党的十五大正式把依法治国确定为党领导人民治 理国家的基本方略。党的十八届四中全会作出关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定 ，是推进国家治理体系和治理能 力现代化的纲领性文件，开启了全面依法治国的新征程。在新 形势下，党的十八届六中全会重申“党的各级组织和领导干部 必须在宪法法律范围内活动”
5、 ，体现了党中央带头厉行法治和全 面从严治党的坚强决心，具有重大的理论意义和时代意义。 （一）党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活 动，是党的性质、宗旨和执政地位的内在要求 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和 中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是 各族人民利益的忠实代表。全心全意为人民服务，是中国共产 党的宗旨。党领导人民制定的宪法和法律是人民共同意志和根 本利益的集中体现，是人民权益的保障。作为执政党，要真正 代表人民根本利益，就必须坚持在宪法和法律范围内活动，自 觉遵守体现人民意志和人民权利的宪法和法律。如果党组织和 领导干部不受法律约束，甚至凌驾
6、于宪法和法律之上，就违背 了人民的意志，背离了党的性质和宗旨。因此，各级党组织和 第 4 页 党员干部要从坚持党的性质和宗旨的高度，深刻认识在宪法和 法律范围内活动的重要性，切实增强法治观念，严格依法办事， 自觉接受人民的监督和法律的约束。 （二）党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活 动，是全面依法治国的必然要求 全面依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义 出发，为更好地治国理政作出的重大战略部署，是事关我们党 执政兴国的一个全局性问题。全面依法治国，要求在全社会牢 固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须 在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权，特别
7、是党的各级组织和领导干部，必须在宪法法律范围内活动。这 是由法律的根本属性决定的。正如马克思指出的， “法律是肯定 的、明确的、普遍的规范” ，作为国家意志的法，普遍的规范性 是它的根本属性。只有全体人民普遍尊法学法守法用法，法治 国家建设才能水到渠成。而要培养全民法治意识，领导干部的 作用非常重要。党员领导干部是否尊法学法守法用法，人民群 众看在眼里、记在心上、效法在行动中。全体党员和领导干部 必须自觉做尊法学法守法用法的模范，影响和带动人民群众依 法办事，以实际行动弘扬社会主义法治精神，树立宪法和法律 的权威。 第 5 页 （三）党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活 动，是全面从严
8、治党的应有之义 办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新发展马克 思主义党建学说，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局， 集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党的建设 开创新局面，党内政治生活呈现新气象。从严治党必须从党内 政治生活管起、严起， 准则体现了对党内政治生活这一优良 传统和政治优势的继承与发扬，体现了对党的建设成功经验和 深刻教训的系统总结。 “文化大革命”期间，一些领导干部以言 代法、以权压法的做法严重危害了党的事业，严重破坏了党的 肌体。历史的教训告诉我们，执政党如果不在宪法和法律的范 围内活动，不仅会造成
9、国家动乱和人民受难，而且会严重危害 党的领导和形象，甚至会亡党亡国。新形势下加强和规范党内 政治生活，必须加强对权力运行的制约和监督，确保党的各级 组织和领导干部始终在宪法法律范围内活动，形成有权必有责、 用权必担责、滥权必追责的制度安排，坚决以零容忍态度惩治 腐败，将从严治党与依规治党、依法治国有机结合起来。 （四）党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活 第 6 页 动，是加强党的领导的现实需要 社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会 主义法治。在我国，宪法和法律是党的主张和人民意愿的统一 体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律， 党自身必须在宪法法律范围内活
10、动，也是坚持党的领导的应有 之义。全党在宪法法律范围内活动，这是我们党的高度自觉， 也是坚持党的领导的具体体现。新形势下，加强党的领导，必 须确保党的各级组织和领导干部一体遵行体现党的意志的宪法 法律，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定 地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致， 确保在党内保持正确方向，形成强大合力，确保党中央的集中 统一领导。同时，加强党的领导，必须加强党的执政能力建设， 不断提高党领导经济社会发展的能力，这就要求提高党员干部 依法办事
11、的能力，恪守在宪法法律范围内活动的原则，自觉在 法治轨道上想问题、作决策、办事情，善于运用法治思维、法 律手段依法处理事务，不断提升国家治理体系和治理能力现代 化水平。 二、准确理解党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范 第 7 页 围内活动原则的基本要求 党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，是 准则对党章中“党必须在宪法和法律的范围内活动”原则 的进一步明确和重申，要求党的各级组织和领导干部必须遵守 这一原则，遵守宪法和法律，依法行使公权力，坚持依法治国、 依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法，促进国
12、家治理体系和治理能力现代化。 （一）增强法治意识、弘扬法治精神 法治意识是公民在法治社会中所必需的法律素养和价值观 念，法治精神是法治的思想内核，是法治实践必须奉行的基本 原则。遵循在宪法法律范围内活动的原则，党员领导干部必须 不断增强法治意识，弘扬法治精神。一是尊崇法治、敬畏法律。 党员领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、 权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏 法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。二是了解法律、 掌握法律。要系统学习中国特色社会主义法治理论，学习与所 担负的工作密切相关的法律法规，心中高悬法律明镜，手中紧 握法律戒尺，知晓为官做事的尺度。
13、三是遵纪守法、捍卫法治。 第 8 页 要牢记法纪红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、 执行法律，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的法治环境。 （二）自觉按法定权限、规则、程序办事 习近平总书记强调，守法律、重程序，这是法治的第一位 要求。党的各级组织和领导干部要把对法治的尊崇、对法律的 敬畏转化成思维方式和行为方式，按照法律规定的权限、规则 和程序行使权力。一是权由法定，法无授权不可为。国家公权 力的行使必须有法律授权，必须有法律依据，必须受法律约束， 不能滥用或超越职权，没有法律依据的事情不能做。领导干部 要树立“职权法定”的观念，弄明白法律规定怎么用权，什
14、么 事能干、什么事不能干，决不能随心所欲，为所欲为。二是敢 于担当，法定职责必须为。权责是统一的，法律赋予的权力同 时也是职责，必须积极履行，不得推诿，更不能放弃。领导干 部要切实增强履职积极性、主动性，这既是党性要求，也是法 律要求，未按规定履行法定职责，造成严重后果的，应当依法 追究领导干部失职渎职的法律责任。三是尊重规则，严格按程 序办事。规则和程序都是为确保依法行使权力而预先设定的， 不能为了追求决策效率、工作便利而搞变通、走捷径，更不能 为了一己私利而置规则和程序于不顾。只有恪守法定程序，自 第 9 页 觉维护法律和规则的严肃性，才能让人民群众看得见、感受到 公平正义，才能实现全心全
15、意为人民服务的根本宗旨。 （三）决不能以言代法、以权压法、徇私枉法 以言代法、以权压法和徇私枉法，都是讲人治不讲法治、 搞权大于法的典型表现。党的各级组织和领导干部都必须服从 和遵守宪法法律，决不能把党的领导作为个人以言代法、以权 压法、徇私枉法的挡箭牌，决不允许将个人意志凌驾于法律之 上、将个人利益置于国家利益之上。一是坚持法律面前人人平 等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须 维护国家法制统一、尊严和权威，都必须在宪法法律范围内活 动，不得享有特权。二是健全依法决策机制。为避免“一言堂” 、 “以言代法”等现象，要把公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查、集体讨论决定等
16、确定为重大决策法定程序，确保 决策程序正当、过程公开、责任明确。三是健全依法用权机制。 权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使会造福人民，在法律之 外行使则会祸国殃民。要把权力关进制度的笼子里，建立权力 清单，实行权责对应，依法设定权力、规范权力、制约权力、 监督权力。要让权力在阳光下运行，推进权力运行公开化、规 范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开 制度，让暗箱操作没有空间，以公开促进依法用权。 第 10 页 （四）决不能违规干预司法 在宪法法律范围内活动，必须尊重司法权威，杜绝违规干 预司法，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、 检察权。一是正确处理好党的领导与司法
17、机关依法独立行使职 权的关系。习近平总书记指出：“司法活动具有特殊的性质和 规律，司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权” 。这是我 们党自成立以来首次对司法权的性质作出明确定位。司法权作 为一种判断权，要求权力行使主体必须亲历案件审理过程，了 解和掌握案件事实，进而依法作出判决。党对司法机关的领导， 是党作为一个整体的领导，主要是政治、思想和组织领导，决 不能以党委决定改变、代替司法裁判，更不能包办、代替司法 机关对具体案件作出处理。二是认真落实防止领导干部干预过 问司法活动的制度规定。20XX 年 3 月，中共中央办公厅、国务 院办公厅印发了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理 的记录
18、、通报和责任追究规定 ，中央政法委制定了司法机关 内部人员过问案件的记录和责任追究规定 。 “两个规定”为领 导干部干预司法划出了“红线” ，建立了防止干预司法的“防火 墙”和“隔离带” ，各级党组织和领导干部必须认真落实，保障 司法机关依法独立公正行使职权。三是坚决支持和保护司法人 员履行法定职责。20XX 年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公 第 11 页 厅印发了保护司法人员依法履行法定职责规定 。各级党组织 和领导干部都要遵照执行，建立健全司法人员依法履行法定职 责保护机制，为司法人员依法履职提供充分有效的保护，支持 司法人员敢于担当、不徇私情、忠于法律、公正司法，切实维 护社会公平
19、正义的最后一道防线。 三、把党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活 动原则落到实处 党必须在宪法和法律的范围内活动原则确立 30 多年来，在 全党范围内得到了普遍认同，大多数党组织和领导干部都能按 照党章的要求，坚持依法办事，做尊法学法守法用法的模范。 但实践中也有一些党组织和个别党员干部包括党的高级领导干 部，对这一原则重视不够、理解不透、落实不到位，极少数人 甚至凌驾于宪法法律之上违法犯罪，危害甚大，教训深刻。党 的各级组织和领导干部必须深刻认识准则重申这一原则的 重要意义，采取有力举措，确保这一原则落到实处。 （一）进一步提高认识 要认认真真、原原本本地学习党的十八届六中全会文件，
20、深入 学习准则关于这一原则的具体要求，努力吃透精神，领会 第 12 页 实质，把握灵魂，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部 署上来。要提高思想认识、增强法治观念，深刻认识到维护宪 法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律 尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就 是保证党和人民共同意志的实现。要牢固树立宪法法律至上观 念，作决策、办事情时多想一想是否合法、合规，多想一想法 律依据、法定程序、法律责任，自觉当全面依法治国的组织者、 推动者、实践者。 （二）狠抓责任落实 要加强对党员领导干部的法治宣传教育。坚持把领导干部带头 尊法学法守法用法作为树立法治意识的关键，
21、把宪法和基本法 律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、 干部学院、社会主义学院必修课。要强化主体责任。党的十八 届四中全会明确要求，党政主要负责人要履行推进法治建设第 一责任人职责，这是推进法治建设的重要组织保证。各级党组 织要对落实“在宪法法律范围内活动”原则进行统一领导、统 一部署、统筹协调。要抓好督察落实和责任追究。党纪国法决 不能成为“橡皮泥” 、 “稻草人” ，对于党的各级组织和领导干部 违法用权造成重大损失或恶劣影响的，要坚决依法处理，形成 全党上下抓落实的局面，坚决纠正有法不依、执法不严、违法 第 13 页 不究行为。 （三）抓好重点环节和“关键少数” 要加强党对
22、立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成 为国家意志，从制度、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实 施。要深入推进依法行政，推动各级政府在法治轨道上开展工 作，创新执法体制，完善执法程序，依法履行政府职能，健全 依法决策机制，加快建设法治政府。要加强和改进党对司法工 作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权 和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督。要抓 好“关键少数” 。领导干部特别是高级领导干部对法治建设既可 以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用，在很大程度 上决定着“在宪法法律范围内活动”原则的落实效果。因此， 必须抓好领导干部这个“关键少数” ，使各级领导
23、干部带头遵守 宪法法律，带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定，做到法律面前不为私心所扰、不为人情 所困、不为关系所累、不为利益所惑。 （四）强化法治保障 要加强党内法规制度建设，织密制度笼子，注重党内法规同国 第 14 页 家法律的衔接和协调，运用党内法规把党要管党、从严治党落 到实处，促使党员干部带头遵守宪法法律。要按照党内法规的 要求规范权力运行机制，对于党的十八届四中全会决定提 出的重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等要求，抓紧 建立健全配套机制，发挥制度整体功能。要构建严密的法治监 督体系，增强监督工作实效。严格执行中国共产党党内监督 条例 ，以严格的党内监督保持党的先进性和纯洁性。加强对法 律实施的监督，依法及时纠正违法行为特别是党员干部的违法 行为，确保宪法法律得到贯彻落实。加强社会舆论监督，完善 信访投诉制度，发挥传统媒体和新媒体作用，形成舆论监督合 力。要坚持严格公正司法，把厉行法治作为治本之策，把权力 运行的规矩立起来、讲起来、守起来，谁把法律当儿戏，谁就 必然要受到法律的惩罚，决不留“暗门” ，决不开“天窗” ，通 过公正高效办理各类案件，坚决维护宪法法律的严肃性和权威 性，确保党的各级组织和领导干部在宪法法律范围内活动。