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1、第 1 页 县委书记在城市规划建设工作会议上的讲话 特征码 zjKidlEzUcWmlZYHWMKM 大家下午好！ 今天这个城市建设规划工作会非常重要。非常高兴今天 的建筑企业家们参加了会议。首先，我代表县委、县人大、 县政府、县政协，对应邀参会的各位建筑企业家们表示热烈地 欢迎！并对大家为建设和发展作出的贡献表示衷心地感谢！ 20XX 年的春天来了，发展的春天也来了！城市建 设的春天也来了！刚才，蒋县长讲了很好的意见，玉忠副县长 就城市规划建设管理讲了意见，我都赞同。利用这个时间，我 想给在座各位进行一次交流和沟通。 参加今天会议的，有县四大家领导、各乡镇的乡镇长，各 乡镇建管所负责人、城建
2、系统的中层以上干部，有应邀参会的 建筑企业界的人士，是不同层面的。要谈一个共同话题比较难， 但我想要找到一个结合点，先从的企业家说起。我做过一 个调查，也分析过企业家的成功历程。的企业家们， 特别是建筑业这条线的一些成功人士，能够走到今天，十分不 易。靠什么？靠自己的智慧、胆识和实力，靠自己的勤奋，靠 自己的诚信，不仅壮大了自己，聚集了财源，提升了品位，更 第 2 页 为政府解决了就业难题，培植壮大了税源。应该说，我们很多 企业家们用自己的实际行动证明了一句真理：等待永无机遇， 奋斗改变命运！所以，我今天就要从这个结合点谈起，我们的 城市建设也要从这个地方谈起。等待永无机遇，奋斗改变命运！ 对
3、一个企业家是如此，对一个企业是如此，对一个县何尚又不 是如此？这对我们每一个人都是一种激励！ 今天的城市规划建设工作会，是在财政十分困难的情 况下召开的。20XX 年我们有大的发展，大的提升，但我们的人 均财力依然排在全省倒数第三位。在这种情况下要谈城市建设 管理，要付出十倍的艰辛，才有两分的收效。没有一种奋斗的 精神是不现实的，等待哪一天哪一个人帮助我们把的城市 建设好，也是不现实的。 尽管我们城市建设的经济基础比较低，但我们也要看到， 今天“心齐、风正、干劲足” ，这是多年来没有过的，这既 是一种政治资源，又是一种很好的社会资源，也是我们发展的 基础。 “在投资不需要勾兑”已经是四大班子的
4、一个共 识，也是的一个品牌。廉洁也是投资环境。所以，要从我 们每一位领导干部做起，堂堂正正做人，清清白白处事，一双 干净的手，一颗平常的心。我们不需要业主勾兑，我们和业主 可以交往，但不交换。为什么？就是要打造诚信的环境， 为大的发展环境和小的发展环境创造一个良好条件。双赢 是基础，诚信是关键。因此，尽管目前条件比较差，经济 第 3 页 的基础还比较低，但我们发展的环境正在一天一天趋好。 我们今天要说城市规划管理，的确是一个很难、很重的话 题。为什么？解放 56 年了，我们第一次把城市规划提上日程， 规划费需要多少？200 多万！我们只有 3500 万的财政收入，每 一位公务员领的都是“裸体工
5、资” 。在这种情况下拿 200 多万搞 城市规划，这是本届政府不能见效的事情。县城北小区， 10 多年了，征地款欠款多少？县负债 3 亿 7 千多万，去年 我们财政转移支付加大了力度，我们砸锅卖铁，也要把拖了 10 多年的民工工资全部付了，征地拆迁补偿款全部付了，付了 2800 多万！就是要打造诚信政府，就是要为发展创造一个好的 环境。所以，尽管现在经济基础比较低，财力有限，但我们也 要把城市规划建设提上重要日程。 20XX 年 8 月 5 日，县委召开“8.5”工作会，对的县 情进行再认识，上上下下形成了共识，实现了“三个转变” ，那 就是：在认识上实现了从一个资源的匮乏县到资源富集县的转
6、变，在治县思路上实现了由“农业强县”到“工业强县”的转 变，在领导方式实现了就农业抓农业到重工、强农、兴城、活 商一盘棋统筹抓的转变。我们依托丰富的盐卤资源、天然 气资源，引来了大陆希望集团，接着又签定了 32 亿元的投资项 目。这个项目如果 5 年时间投资建成，将给带来 1 亿 2 千 万的财政收入。 县委提出，以财源建设为核心，重工、强农、兴城、活商， 第 4 页 一盘棋，统筹抓。如何以财源建设为核心？就是要坚定不移地 推进工业化，培植主导性税源；坚定不移地推进农业产业化， 培植基础性税源；坚定不移地推进城镇化，培植经营性税源； 坚定不移地推进民营化，培植分散性税源。要扎木成台，聚沙 成塔
7、，培植起财政永不枯竭的菜园子。看起来这是从税源 的角度来看发展，实际上我们坚定不移地推进工业化，既培植 了主导性税源，也为各位业主提供了施展才华的空间。希望集 团不来，我们的业主、建筑商们哪来的活路呢？希望集团下一 步 32 亿元完成投资，1 平方公里的化工城全部建成，这个目标 如期实现，在座各位都会有一个施展才能的平台。我们提出要 坚定不移地推进农业产业化，拉长产业链，变弱势财源为优势 财源，变短线财源为长线财源，这也是为农业产业化龙头企业 的培植扩张提供一个条件。今天我们研究的是坚定不移地推进 城镇化，来培植我们的经营性税源。未来发展， “三个集中”是 方向，工业向园区集中、农民向城镇集中
8、、土地向经营能手集 中。这是一个大的趋势。要提高城镇化水平，如果我们县城发 展不适应，我们的集镇发展不适应，那么农民往哪里集中。所 以，推进城镇化进程，不仅解决了农民转移分流的问题，最根 本的问题是要解决分化。我们现在 42 万人，36 万农民，9 万农 民从土地中转移出来。转移出来的 9 万农民，有多少实现了从 农民到居民身份的长久对接？非常少！为什么？缺乏一技之长。 这个一技之长的培养，如果没有一个平台是不现实的。为什么 第 5 页 出现了这么多优秀的建筑企业家，为什么乐山响当当的建 筑商都是我们人。在县委“8.5”工作会议上我讲到，我们 人就是乐山的“温州人” 。就是因为我们有这样一批优
9、秀的 业主，提供了这样一个平台，带了一批能人，一批技术人才。 我们提出要坚定不移地推进民营化，培植我们的分散性税源。 我给同志们公布县第一次全国经济普查的有关数据： 企业法人及从业人员的分布情况，二三产业从业人员有 26000 多人，其中，制造业最多，有 12000 多人，其次是教育 有 3200 多人，第三是建筑业有 3143 人，第四医疗卫生有 1000 多人。从企业个体经营分布情况来看，建筑业从业人员有多 1080 人，最多的是零售业有 6381 人，餐饮业 2160 多人，交通 运输业 2653 人，其余是工业。从数据看，在企业个体法人中， 制造业是很大一块，建筑业也是很大一块，批发业
10、是很大一块。 县委提出要重工、强农、兴城、活商。重工的问题，通过 两年已经形成了共识；强农的问题，亮点在农业，这个无庸置 疑；而薄弱的是兴城、活商。今天，我们把兴城、活商的问题 提上重要日程，在 20XX 年的春天来研究，是有现实意义和长久 发展意义的。 下面，我就推进城市规划建设管理，强调几点意见。 一、抓住机遇，推进城市建设提速发展 怎样看待机遇？我认为要机遇就是迎面奔来的一匹烈马， 第 6 页 要抓住它需要两个条件。一要有准备，二要有能力。如果你准 备好了，具备了能力，你就会一跃上马，就会冲上前去。如果 你有这个能力，但没有做好充分的准备，机遇就会擦肩而过。 那么对于来讲，有哪些机遇？我
11、想我们城市建设有这样几 个历史性机遇。 第一，县城规划正式提上日程。多年来没有一个 规范权威的城市总规划。今年，我们邀请了省规划设计院为 作县城规划，本来今天想请高院长来讲一讲县城规划，听 一听大家的意见，共同来做好城市规划这篇大，但因事他来不 了。城市是现代人居住的主要空间形式，是建设物质文明、精 神文明的中心和载体。一个地方的经济发展在哪里呈现，在城 市；一个地方的文化历史在哪里呈现，在城市。县城已到 了应该规划的时候了！有了县城规划，县城建设发展就有 了“定海神针” 。在城市总体规划的基础上抓城市建设发展，才 是依法、可行的。这是第一个机遇。 第二，发展的外部环境趋好。正在由农业强县向
12、工业强县转变，发展总体势头趋好。有丰富的盐卤资源和 天然气资源。840 平方公里的地下，600 平方公里蕴藏了丰 富的盐卤资源，储藏量 100 亿吨，占了威西盐矿储藏量的 51%，盐矿整个“锅底”在。而且 840 平方公里的地下，还 有丰富的天然气资源。 有了盐卤资源，有了天然气资源，如何利用好这个资源？ 第 7 页 是掠夺式的开采吗？是先污染后治理吗？还是为长远发展 负责、为的子子孙孙长远幸福负责？我们请了中国科学院、 中国工程院的院士们做了一个战略规划。中科院的院士、循环 经济的专家已先后到了，整个前期立项工作已全面完成。 省经贸委已把盐气生态工业园批准为“循环经济示范园区” ， 省发改委
13、正式把确定为“循环经济示范县” 。我们的目标要 做国家循环经济示范园，为的县级财政培植一个永不枯竭 的“菜园子” 。现在，我们的工作正在进行，大陆希望集团 100 万吨真空制盐项目即将拉开。 我认为，这就是我们一个难得的机遇。如果没有工业，哪 能拉动运输业呢？杨家河“3 个 100 万吨”形成以后，每天是 2000 多辆车运输，需要多少人服务？不仅有盐化，还有食品加 工、纺织、小农机等等。我们在石家桥规划了一个食品加工集 中区，发展外向型畜牧经济，在三教规划了一个机械铸造集中 区。为什么乐井路要甩开原来的老路，拉了一条新线，就是要 让三教、宝五、研城带动一片，为工业发展打开一个新空间。 第三，
14、区位条件明显改善。停了 8 年的乐井路现在路 基工程即将完成，9 月份通车。乐山引水工程今年 6 月 30 日要 全面完成，人民将就吃上青衣江水。人居和发展环境 将有新的改善。213 线、305 线整治年底将启动，到 20XX 年， 的交通状况将彻底改变，融入乐山半小时经济圈基本 形成。在工业经济发展上，第一轮夹江走在前面，第二轮沙湾 第 8 页 崛起，第三轮五通、犍为以和邦为代表的盐化起来了，但是下 一轮特别是通过十一五发展一定会跟上来。 第四，国土资源部、省国土资源厅把做为土地整理示 范县，也为下一步发展提供了难得的机遇。去年分全国家 级土地整理项目取得成功，加上周坡土地整理项目，一共整理
15、 了 13000 多亩，新增土地 2100 亩。政府紧接着作出规划，准备 在未来五年时间，整理土地 14 万亩，将新增耕地近 2 万亩，既 解决新增人口的土地问题，又为县城的快速扩展、为工业的聚 集提供了“占补平衡”的条件。今年将投资 3800 多万，拉 开 38000 亩土地整理，全部完成将新增土地 4、5 千亩，这也为 我们城市扩张发展创造了一个条件。 应该说，我们下一步城市发展面临着很多新机遇。 二、高水平搞好城市规划这张蓝图 城市规划是事关城市整体发展和全局利益的一项大事，具 有很强的技术性和综合性以及政策性。规划工作的特殊性，决 定了它对规划工作的承担者和领导者有较高的要求。我们在选
16、 择谁来做城市规划的问题上，费了一番脑筋。经过多方比 较，最后选择了省城乡规划设计院。高院长亲自牵头做这个规 划。这一轮城市规划不追求数量，不追求速度，追求质量 和品位。县城建设过去走在其它区市县的前面，现在落后 了，但我们不后悔。我们一定要搞好规划，把未来发展的 “定海神针”定准。 第 9 页 这个规划到底怎样定位？我们四大班子参观了仁寿，大家 认为仁寿城市建设搞得很不错，是欧式风格。选什么风格， 我想应该和的历史文化相一致。自古就是盐马古道， 卓筒井发源地就在。我看了县志，县志上的古城 非常漂亮，历史文化很厚重，城市建设应有自己的特点。 成都市正在进行旧城改造，定位非常准确：西部民居。我们
17、和 高院长研究，认为城市规划有没有生命力，要看管多少年。我 们这一轮规划出来的建筑，如果 20 年就淘汰了，说明我们的眼 光就短浅了。城市的生命力与规划的素质、眼界是密切相关的。 我们一定要高起点搞好规划，要防止因为规划的失误造成浪费 土地资源，破坏城市布局，危害城市环境，损害城市的整体形 象和社会公共利益。 县城山环水绕，山青水秀，茫溪河穿城而过，非常有 灵气，而且还很温顺。如果我们把建设成为显山露水、邻 水而居、开门见绿，应是很美的。所以我们提出要把茫溪河两 边 15 米到 20 米要整体控制起来，要真正体现显山露水、 邻水而居、开门见绿这样一种特点。城市中心的几座山， 要好好地保护好、绿
18、化好。 三、下大力搞好城市建设和管理 关于城市建设的问题，蒋县长已经讲了意见，我同意，不 再重复。 城市建设的欠帐是比较多的。从规划建设的角度，我 第 10 页 们落后了，但从管理看，的县城是一年比一年好。尽管我 们县城很小，但很干净，很整洁。随着旧城改造的步伐加大， 随着新区规划的加快，城市的品位会进一步提高。因此， 在城市管理的问题上，我们一定要敢于硬碰硬地解决热点难点 问题。我强调是硬碰硬。任何单位，只要敢于硬碰硬地解决问 题，积累的矛盾就会很少。问题积累就象一个垃圾桶，我们打 开一看，这么多，盖上盖子。下一届揭开一看，这么多，再盖 上盖子。都这样做，问题留给谁解决呢？我们现在要釜底抽薪
19、， 要倒出来彻底地清一清、理一理。 在城市管理方面，玉忠同志付出了很多心血，吴泽安同志 也付出了很多心血，但我们依然还面临很多问题。所以我们一 定要敢于硬碰硬地解决问题。举一个简单的例子，研经镇殷家 河，县城人民的饮用水源，研经镇全镇人民的生活垃圾直接排 放到殷家河。今天上午人大常委会开了会，要求要认真解决这 个问题，保护好居民的饮用水源，要让老百姓吃上放心水。这 是政府的职责。研经镇政府一班人、机关干部、居委会，要实 地看一看是怎么回事，一定要认认真真地解决这个污染问题。 政府也要全力地支持你们，把这个问题解决好。县城邻山 而居，但看看山上扔的垃圾，半边山都白了。很多老百姓在茫 溪河两岸休闲
20、，应该是一个很好的环境，但往对面看看，环境 很差！还有我们的市场，垃圾、废弃物都往河里扔。茫溪河搞 糟了，主要原因就在于县城的直接排放，没有治污。今年城市 第 11 页 污水处理要提上日程，我们就是要硬碰硬解决这个问题。凡是 新修的小区必须要有化粪池，必须要解决污染问题，不能直排， 这要作为一项硬性任务。如果茫溪河水质恶化到了五类标准， 不可能搞工业园区。这一件小事，会坏了全县一盘棋。我 们一定要爱护自己的母亲河，要通过几年的努力，把县城 的污水治理好，再加快左干渠建设进度，把大佛水库的水引下 来，解决工业用水问题，给茫溪河每年换几次血，茫溪河一定 会有清亮的那一天。我想，通过旧城改造，下游再
21、把水坝修好， 河里放上游船，老百姓在船上游玩，我们的县城还是很漂亮的。 我们从现在开始，就要把城市管理好。 四、几点要求和希望 今天，我们的乡镇长来了，你们是城市建设的第一责任人。 我想强调几点：一要搞好规划。二要配套好政策，落实好政策， 一定要讲诚信。不讲诚信不行！王村的问题，马踏的问题，政 府定了的问题，不管是哪个领导定的，不管这个领导在位不在 位，都要确保政策到位。下来以后，我们地税部门、政府有关 部门要进一步加大协调力度。三要切实帮助业主解决旧城改造 当中的一些实际问题。应该说，马踏、三江、王村在旧城改造 中先期做了大量富有成效的工作，很不错。尽管有些问题不尽 人意，缺什么我们补什么，
22、不完善的我们就完善它。 今天，城建部门的中层干部来了，你们一定要珍惜机遇，珍惜 第 12 页 信任，要为我们的业主，为我们的服务对象多一些服务，多一 些理解，多一些关爱，少一些责难的言辞，少一些拖延的行为， 少一些索取的心理。要真正把以经济建设为中心的思想落实到 为每一个企业排忧解难上面去，落实到为每一个企业解决具体 问题的效率上面去，高效务实地为业主服好务，真正形成亲商、 重商、扶商的氛围。 今天，我们邀请了企业界的朋友们参加这个会议。我想讲 这样四点： 第一，希望大家关注、支持、投资。我到北 京，把籍的人士组织起来成立了同乡会，20XX 年只有 9 个 人，20XX 年是 50 多个人。2
23、0XX 年我们在成都成立了同乡会， 当时只有 300 多人，20XX 年 500 多人，今年人就更多了。我们 成立同乡会的目的是什么呢？关心自己，关心家乡；发展自己， 发展家乡。这是主题。人要关心人，要关心家乡。我 们真诚希望人在外面发展得非常好，也真诚希望大家关注 、支持、投资。 第二，真诚希望大家多为家乡的发展提一些建议和意见， 把新的理念、新的思路、新的意识带回来，多给县委、县政府 说心里话、说真话，4 点半我们就把时间留给大家，特别是对 服务部门，你们觉得哪些还不满意，直接向我们讲。 第三，政府和企业家应该共同遵守诚信和公平。今年是乐 山的项目年，也是的项目年、建设年，县委、县政府全力
24、 第 13 页 招商引资，不仅仅是城市建设方面的项目，我们有很多的项目。 我们把招商引资提上重要日程，把工业强县提上重要日程，把 兴城活商提上重要日程，也是想通过产业的发展为各位建筑企 业家们提供施展才华的空间和平台。在这个平台上，我们要找 好一个着力点：公平和诚信。该政府做的事情，政府要做到位； 该你们尽的义务也要尽到位。 在 20XX 年的时候，贷款非常困难。因为乐山市金融亏 损额 50%在，成了一个高风险区。再加上我们诚信意识不 强，造成了融资“死穴” 。因此历届县委、县政府提出要创建 A 级金融安全区，现在我们提出构建金融生态环境，通过努力， 金融环境有了一个大的改善。20XX 年乐山
25、贷款增长 9%，而 贷款增长了 19%，贷款额净增 1 亿 7 千多万。20XX 年我们的金 融存款大幅增长，达到 21 个亿。如何用？拿什么项目来用？不 是金融部门不贷款，现在我们没有项目。明天，我们就要开银 政、银企座谈会，乐山市各个商业银行的行长、副行长要来。 的工行一直被撤了，降格为办事处，这次我们把它升格为 分行，商业银行要进入。推出什么项目，明天我们要进行 对接。政府提供一个平台，为你们创造环境，但你们要拿出项 目来。而且有了项目以后，我们还要共同维护金融安全区和金 融生态环境建设。没有这样一个平台，今后不可能与金融部门 长久合作下去。我把这个问题提出来，希望大家要理解。 我提出公
26、平的问题，就是说在座的每一位企业家在投 第 14 页 资机会均等，政府公正、客观地对待每一位企业家。在这个地 方，我尤其要作一个说明，就是土湾桥小区问题。土湾桥小区 拍卖已经两年时间，现在即将启动。应该说，这个业主在进入 土湾桥小区旧城改造的过程中也经历了一番痛苦，最后用时间 换来了共识。这个项目的实施，不是哪个业主一个人的事情， 涉及兴城活商的一盘棋。希望大家给予全力支持，共同做 好土湾桥小区的改造工作。 第四，我想给各位业主提一个希望，共同关注关心“留守 儿童” 。我们9 万多人外出务工，2 万多娃娃留在家里没有 爹妈关爱，占了在校学生的近 50%，叫“留守儿童” 。为此， 中央电视台花了
27、 28 分钟时间专门做了一个报道，标题就是关 注留守儿童 。为了解决“留守儿童”的问题，我们调查，有 1.6%的娃娃没有爹没有妈，而且代养人也丧失了能力，非常贫 穷。怎么办？县委、县政府高度重视，从县委书记、县长开始， 从所有领导干部开始，每人都领养一个娃娃，启动社会关爱工 程。我想，只要我们大家都伸出一双友谊之手，给的“留 守儿童”更多的关爱，不仅可以使外出打工者安心，而且有利 于下一代的发展和健康成长。因此，我真诚希望，在座的各位 朋友能够领养 1 至 2 个“留守儿童” 。虹宇制药刘历枚同志就领 养了 8 个。我们这次评选“感动、感动百姓”风采人物， 5 万多人参与，17000 多人投票，刘历枚同志高票当选，非常感 人。今年正月十五的颁奖晚会，李佳副市长到参会感动得 第 15 页 热泪盈眶，她一再说会全力支持。因此，我们希望各位并 通过各位组织募集社会友好人士，对的“留守儿童”给予 一些关爱，帮助政府把关爱工程进一步抓好落实。 今天这次会议，各位领导都讲了很好的意见，希望大家抓 好落实。我利用这样一个机会，给大家作一次沟通，就是希望 大家要认识到，通过这次会议，兴城活商将提上重要日程。我 们要树立一个观念：推进兴城活商，共建美好家园。这就是这 次会议的主题。 谢谢大家！