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1、第 1 页 城乡结合区域义务教育如何在夹缝中求生存促发展 特征码 josEBMHLydiabSgtaWwv 城乡结合区域义务教育如何在夹缝中求生存促发展 摘要 本文以 xx 县 xx 镇为个例，探讨城乡结合区域义务教育 发展过程中存在的最突出的三大制约因素：生源的大量流失、 人事制度、激励机制，分析其产生的原因，重点从加强学校自 身建设的角度寻求解决问题的办法。 xx 县 xx 镇下辖 1 个居委会、x 个行政村，全镇人口 x 人，是 xx 县的大乡镇之一，然而，我镇义务教育的发展情况却称不上 教育大镇。对此，我们教育工作者感到汗颜，党委政府领导颇 有微词，全镇的干部群众很不满意。那么，制约我
2、镇义务教育 发展的主要因素有哪些？出现这种状况的原因在哪里？作为教 育工作者，我们又该如何应对？ 一、制约因素 城乡结合区域义务教育的生存和发展是一个十分复杂的综合工 第 2 页 程，制约因素很多。农村义务教育经费保障机制的新形势下， 制约因素主要有： 1、生源的大量流失成为制约城乡结合区域义务教育生存和发展 的关键因素 首先，让我们看几组数据：数据一：我镇 36 岁幼儿数分别为 3 岁 x 人；4 岁 x 人；5 岁 x 人；6 岁 x 人，适龄入园幼儿总数 为 x 人，而近两年在本镇幼儿园（班） （包括民办）就读的幼儿 应有 x 人，尚有 x 名幼儿流入城区就读。数据二：20XX 年小六
3、毕业总人数为 x 人，升入本镇初中只有 x 人，其中流入城区就 读 x 人；20XX 年小六毕业总人数为 x 人，升入本镇初中只有 x 人，其中流入城区就读 x 人。数据三：近两年来，小学、初中 在读学生转入城区就读的每年在 x 人左右。初略估算，最近两 年我镇生源流失高达 x 多人。没有数量就没有质量，没有学生 谈不上办学效益。生源，特别是其中优质生源的大量流失，直 接威胁到城乡结合区域义务教育的生存，造成这一区域义务教 育声誉的失衡，也造成这一区域义务教育的系列问题的凸现， 长此以往，就会陷入“生源流失办学效益差生源大量 流失办学效益更差”的恶性循环。 2、现行的人事制度成为制约城乡结合区
4、域义务教育生存和发展 第 3 页 的重要因素 目前，全镇在籍初中学生 708 人，现有教职工 x 人，师生比为 x；按国颁 1:18 的编制标准核算，初中部超编 x 人；小学在籍 学生人数 x 人，现有教职工 x 人，师生比为 x，按国颁 x 的编 制标准核算，小学超编 x 人；全镇共计超编 x 人。从去年开始 全镇仅有 x 名教师调入城区学校，其它教师没有异动，全镇教 师队伍一团死水。在严重超编的情况下，却还从其它乡镇调进 了 x 名教师。面对如此庞大的超编人员，他们要岗位，要待遇， 要福利于是一系列问题便接踵而至。 3、教师的激励机制成为制约城乡结合区域义务教育生存和发展 的主要因素 教职
5、工的超编造成了学校分工的严重不平衡。能者多劳，教学 水平相对较高的教师教学任务比较繁重，而那些庸者，学校考 虑整体教学质量的提高，反而乐得逍遥自在，工作轻松不说， 有时还得了便宜还卖乖，这样就打击了老师的工作积极性。 现行的职称晋升制度也不利于教师工作积极性的调动，不利于 激励教师，全镇中学符合条件晋升中学高级职称的教师多达 x 人，然而从 20XX 年开始至今整整五年没有一个高级教师职称晋 第 4 页 升指标，完职中晋升高级职称的指标尚有多余，就连邻近的一 所九年一贯制学校五年中连续分了两个高级指标，这些教师对 高级职称指标由盼望到失望，再到绝望，那么，其工作积极性 就可想而知了。 二、原因
6、探讨 造成“大镇非教育强镇”的原因非常复杂，其主要原因有： 1、特殊的区域位置给义务教育带来了巨大冲击 xx 镇距县城 x 公里，处于城乡的“夹缝”中，澧水河将全镇分 为两大块，河南岸有枝柳铁路纵贯，河北岸有原省道 x 线跨越， 交通十分便利。从我镇 x 岸每 x 分钟有一趟公交车往返县城， 低廉的票价给我镇人民带来了实惠，也为我镇学生流向城区提 供了方便。每天凌晨四、五点，从我镇发出的头三趟公交车几 乎全是清一色背着书包进城上学的学生。接送我镇幼儿的专车 从面的改成了中巴。同时，由于澧水河这一天然障碍，初中部 设在河南岸，河北岸的部分家长出于安全考虑，也往往舍近求 远将孩子送到城区学校，特殊
7、的区域位置客观上造成了生源的 大量流失。同时，也对教师队伍产生了不小的冲击。离县城近， 信息畅通，教师朝思暮想着调进城，人心思迁。调不进城的老 第 5 页 师，大部分家在城区，交通便利，走“教”现象非常普遍。 2、经济的发展与教育的滞后之间存在着一定的矛盾 近年来，党中央、国务院非常重视“三农”问题，建设社会主 义新农村也正在如火如荼地开展，农村经济有了很大的发展， 农村变了，农民富了，富了的农民也就产生了一种让子女受到 良好教育的普遍心态，对子女受教育的环境也提出更新更高的 要求，他们望子成龙、望女成凤的夙愿迫切了，潜意识地认为 只有在优质教育资源中他们才会实现自己夙愿。而我镇义务教 育阶段
8、学校的设备设施远远达不到富了的农民的要求，这就造 成“五雷山的菩萨应远不应近”的局面。 3、部分教师的素质与教育发展的要求之间存在着不小的差距 教育要发展，教师是关键，教师素质的高低直接关系到教育发 展的质量。我镇教师超编严重，生源大量流失，教师的福利待 遇比上不足，比下有余，但与邻近的几个乡镇学校相比相对较 差。在教师之中，攀比之风盛行，他们不和别校教师比奉献、 比干劲、比质量，而是比福利、比待遇。比来比去，工作的热 情比低了，消极怠工的劲头却比了起来，出工不出力，抱着糊 一日得一日的心态去应付教育教学工作。走“教”现象普遍， 第 6 页 教师没把心思放在钻教研、管学生上，而是一心只想往城里
9、钻。 人心涣散，玩风较盛。因此，教育教学质量一直徘徊不前，而 且群众评价学校的重要指标考入重点高中 xx 一中的人数也一年 不如一年，教师队伍的素质急待提高。 三、应对策略 面对如此严峻的形势，要想在夹缝中求得生存，促进城乡结合 区域义务教育的发展，各级领导的高度重视，社会各界的大力 支持是走出困境的坚强后盾，教育政策的倾斜、教育资金的扶 持也是走出困境的有力保障，但解决问题的关键还在于切实加 强学校自身的建设，增强五个意识，达到“硬件过硬，软件不 软”的目标，努力办好让 xx 人民满意的义务教育。 1、增强危机意识，用潜在的危机凝聚人心 古人云：“破釜沉舟” 、 “背水一战”说明了在危机关头
10、置之死 地而后生的道理。我镇的义务教育现状，虽不至于走到了死地， 但如果还不把涣散的人心凝集起来，还像部分教师那样混下去， 到时候，生源危机会走到“校将不校”的绝境。基于此，在教 师中必须加强危机意识，增强教师的危机意识，增强工作的责 任心。同时，建立教师激励机制，奖勤激懒，把全镇教师工作 第 7 页 者的人心凝集到如何求生存、促发展上来，并拧成一股绳，心 往一处想，劲往一处使，团结带领全镇教师走出困境。 2、强化管理意识，以优良的校风重树信心 勿庸讳言，xx 镇教育声誉差与人民群众对学校校风的不满意有 着密切的关系，客观地讲，学校行管一班人在学校管理上付出 了艰辛的努力，但管理的效果还与人民
11、群众的要求有一定的差 距。现在的教师难管，学生管理同样也有难度，新形势下，经 济的开放，同时也带来了思想的开放，学生追求时尚，思维活 跃，读书无用论的抬头，学生厌学情绪高涨凡此种种，不 胜枚举。要管好学生，学校行管一班人，要更新理念，强化管 理意识，不光只是管住学生的行为，更重要的是把握学生的思 想脉搏，把学校管理抓到实处，抓到位，建立起朝气蓬勃、勤 奋学习的优良校风，用优良的校风重新树立起全镇教师、全镇 人民对 xx 教育的希望和信心。 3、强化质量意识，用优异的质量唤回民心 质量是学校的生命，管理是根，质量更是本。老百姓看重的是 考取重点高中的人数。要唤回 xx 人民对 xx 镇教育的民心
12、，我 们必须在这方面下功夫。一是要凭借新课程改革的东风，切实 第 8 页 改进课堂教学，向课堂要质量、要效益。二是要全面推进素质 教育，让学生在德、智、体、美等方面全面发展，以建立科学 发展观为指导，让学生得到全面均衡可持续发展。三是要整合 教育资源，扎扎实实地培养学生的动手操作能力，培养出高素 质的人才。努力提高教育教学质量，让领导满意，人民群众满 意，真正唤回 xx 人民对教育的热心。 4、增强服务意识，以一流的服务赢得民心 学生是我们的教育对象，也是我们的服务对象。随着社会的不 断发展，学生及其家长在生活中需求出现了多元化趋势，学校 可以也应该创造条件满足学生及其家长的需求，同时，这也为
13、 学校提供了新的服务切入点，增强服务意识，实行人性化管理， 努力改善办学条件，优化配置生活服务设施，加强校园文化建 设，创造清新明快的校园环境。用优美的校园感染学生，用优 雅的情趣陶冶学生，用一流的服务赢得民心。 5、增强宣传意识，用正面宣传留住民心 “公共关系也是生产力” 。一所学校的声誉及其在社会上的影响， 取决于学校的正面宣传。 “好事不出门，坏事传千里。 ”我镇的 教育工作不能说没有取得成绩。为什么在当地老百姓心中，甚 第 9 页 至在某些党委、政府领导的心中，如此之差？原因就在于我们 自己缺乏正面宣传。因此，学校班子一班人要教育带领全镇教 育工作者增强正面宣传意识，在强化教书育人、服务育人，做 好自身本职工作的同时，切实加强正面宣传的力度，扩大学校 在社会上的影响，用我们的正面宣传稳住民心，留住民心。 慈利县岩泊渡镇中学 章胜初 中学一级教师 邮编：427202 联系电话：13974441710