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1、第 1 页 国土局建设社会主义新农村工作思路及主要措施 特征码 YXGICQjszxGOLFWehNaA 在“十一五”开局之年，县委、县政府作出加快社会主 义新农村建设的决定，这是贯彻党的十六大精神，落实科学发 展观，实施“十一五”规划的一项重大举措，也是符合县情， 顺乎民意的一项爱民工程。作为国土部门，很多工作与 之紧密 相连，息息相关。为加快建设社会主义新农村，切实做好国土 资源管理工作，根据县政府办公室通知要求，特提出以下工作 思路及主要措施。 一、总体工作思路 围绕建设社会主义新农村的总体要求，坚持“以人为本， 可持续发展”的原则，贯彻节约集约用地方针，充分发挥国土 部门职能作用。加快
2、土地规划修编，深化征地制度改革，切实 保护耕地，合理开发利用土地资源。着力在集体建设用地、农 民建房、土地开发整理、地质灾害危险点治理工作中有所创新 和突破，为建设社会主义新农村提供有效的政策引导和资源保 障。 二、主要措施 （一）加快修编乡镇土地利用总体规划。从“十五”规划 第 2 页 实施来看，我县土地利用总体规划发挥了应有的作用，但也存 在一些突出问题，一是城镇建设规模控制过死；二是项目建设 预留地过少；三是基本农田保护率过高；四是总体规划与城市 建设规划矛盾突出，在项目建设中，有近 50%的用地都涉及到 规划的调整问题。因此，要加快社会主义新农村建设及小城镇 建设，当务之急应修编土地利
3、用总体规划，通过规划的修编和 调整，为社会和经济发展提供资源保障。目前，我局已着手投 入大量的资金和人力，对全县的土地资源进行全面更新调查， 并建立相关数据库，力争在今年 6 月底前完成，为规划修编、 摸清土地家底打好基础。 （二）进一步加强基本农田保护工作。我县农保工作有一 个较好的基础，全县已签订县与乡、乡与村、村与组（农户） 基本农田保护责任状，落实了保护面积、责任人、保护人。但 我县在建设用地与农保的矛盾仍然存在，必须继续加强耕地保 护，尤其是基本农田保护工作。一是认真贯彻落实基本农田保 护责任制，确保基本农田数量不减少，质量不降低。每年对基 本农田保护工作进行考核评比，对成绩突出的乡
4、镇、村和农户， 予以表彰奖励。二是严格审批项目用地，凡用地红线图在基本 农田保护区的一律不予通过。对省以上重点项目以及特殊行业 用地确需选址在基本农田保护区的，则按照法定程序调整总体 规划，并补划同筹数量和质量的基本农田。三是加强农村村民 建房用地规划管理，严禁零星占用土地建住宅，引导农民建房 第 3 页 向规划的中心村集中。 （三）深化农村征地制度改革。近年来，我县在征地过程 中，在关心农民利益方面做了积极努力，对失地农民提供低保， 对其再就业实行优惠政策，但仍未从根本上解决问题，进一步 深化征地制度改革势在必行。下一步，我们将从以下几个方面 入手：一是依照法律规定制定符合实情的征地补偿标准
5、，目前 正在制定征地统一年产值标准工作，制定成果将逐级上报省政 府公布实施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的协商 机制和司法裁决机制，把征地过程纳入规划化和法制化轨道。 三是制定完整的切实可行的社会保障体系，切实解决失地农民 的后顾之忧。四是对经营性项目用地，必须通过市场与农民集 体和承包农户平等谈判协商后，并通过招拍挂方能取得土地使 用权。 （四）开展农村住宅示范小区建设。只见新房、不见新村， 或只见新村不见新貌是目前我县农村存在的一个普遍现象，要 充分调动农民的积极性，运用规划控制、政策鼓励、示范引导 农民合理建房，力争 35 年时间，使农村大部分村居面貌得到 较好改变。 1、编制村
6、庄规划，统一安排住宅建设用地。建议有条件 的乡镇，每年选择 12 个群众积极性高、有一定人口规模的村， 划定农村住宅示范小区用地，主要是利用空闲地、荒杂地及存 量地，可免收相关规费。县、乡建设主管部门协调好住宅小区 第 4 页 的总量、布局，提供农村住宅通用图集和技术服务，引导村民 按图纸施工建设，保持徽派民居统一风格。 2、鼓励旧村改造，鼓励零星户、自然村向中心村、集镇 集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区，县政府可专门制订相 关配套的优惠政策，按照“政府引导、统一规划、群众自愿、 属地运作”的原则予以实施。在城郊结合部地段，可与房地产 开发项目捆绑，通过招拍挂方式运作，把村民安置住宅建设作
7、为招拍挂必备条件之一。 3、城关镇总体规划范围内的一、二级土地中，原属于集 体所有的农村居住用地和生活保障用地，可按照国家有关规定， 转为国有土地划拨使用，核发国有土地使用证 ，在补缴国有 土地出让金后，可以上市交易。 （五）切实抓好土地开发整理。土地开发整理工作是通过 开发整理新耕地，从根本上弥补各项建设对耕地的占用，实现 耕地总量动态平衡的有效途径。针对我县荒地资源较多、坡坎 多、中低产田以及徽水河沿岸滩地多的实际情况，全面组织开 发整理，按照因地制宜的原则，宜农则农、宜渔则渔、宜桑则 桑，力争在“十一五”期间，较好完成土地开发整理任务。 主要措施：一是成立县土地开发整理机构，有关乡镇确定
8、 专人负责，将土地开发整理工作纳入目标考核。二是制订奖励 扶持政策，县从土地出让金收益拿出 30%作为奖励资金；坚持 谁开发，谁收益原则；实施多渠道投入政策，采取向上争取一 第 5 页 点，财政拨一点，乡镇集体拿一点，农户投工投劳筹一点办法； 新增耕地面积的耕地开垦费按 10001500 元/亩由开发人取得。 三是县国土局具体负责土地开发整理工作，从规划、申请、立 项、施工到监督检查，竣工验收，全程搞好服务。四是走因地 制宜，综合开发整理的路子，将土地开发整理与滩地改造相结 合，与落实村庄规划相结合，与改造中低产田相结合。 目前，庙首土地整理项目已经省级批准实施，该项目省级 总投资 716 万
9、元，计划在 20XX 年底完成。继续抓好三溪土地整 理项目的立项申报工作，力争进入国家项目笼子，总投资达 1800 余万元。通过两个项目的实施，增加耕地面积，提高耕地 质量，改善农业生产条件，大力发展效益农业，努力建成农业 产业化的示范基地。 （六）加大对出让金收缴与管理力度。近年来，全县出让 金征收额稳步提高，但不少企业用地因种种原因仍要求政府缓 交或减免，从各乡镇看，年出让金征收幅度从零到几万元不等， 企事业单位用地，银行抵债土地上市及企业之间转让土地等仍 有很大的征收空间。根据出让金的收缴及使用规定，以及“工 业反哺农业”的整体趋势，可通过以下措施加强收缴与管理： 一是严格按照划拨用地目
10、录 ，从严控制出让金减免范围。二 是国土部门加大征缴力度，依法征收土地出让金。对按现行政 策不该使用划拨供地的企事业单位，进行一次全面的清查登记， 建立台帐，制订处置方案，报请县政府研究同意后实施。如： 第 6 页 对经济效益较好的企业，要求补交出让金，可采取按下限计缴， 分期缴纳等优惠政策。对党政机关使用的划拨土地，凡已改变 用途或转让出租使用的，必须依法办理出让手续，或政府依法 收回此类土地，通过招拍挂公开推向市场，重点是沿街、主干 道的门面房。三是实行征缴与使用相结合，下达各乡镇考核指 标，凡各乡镇征缴数，原则上全额用于各乡镇基础设施和公益 事业建设。 （七）抓紧抓好重点地质灾害危险点治
11、理工作。我县是地 质灾害易发县之一，全县约 200 个地质灾隐患点。为进一步加 强重点地质灾害危险点治理，根据全省重点地质灾害危险点 治理方案 ，我县已有 3 个重点危险点列入省批准同意实施避让 搬迁或工程治理计划，20XX 年安排版书白杨岭，20XX 年安排白 地洪川和俞村下周家，以彻底消除其地质灾害隐患。 灾害危险点治理工作的基本原则：一是避让为主，避让与 治理相结合。二是统筹兼顾，集中与分散安置相结合。三是明 确责任、市、县为主与省补助相结合。 资金筹措和相关政策主要有：市、县避让搬迁和工程治理 可需资金，可通过列入财政预算、从本级土地出让金和探矿权、 采矿权价款中安排一部分及搬迁安置群众自筹一部分等多渠道 解决。省补助的搬迁经费，比照省行蓄洪区移民建房补助标准， 户均补助搬迁经费 1.7 万元，其中建房补助 1.6 万元，公共设 施建设补助 1000 元。在符合规划的前提下，地质灾害避让搬迁 第 7 页 安置点建设用地由当地乡镇政府编制土地置换方案依法报批。 确需占用耕地的，由当地乡镇政府负责复垦旧宅基地或开垦其 他土地作为补充，新增耕地经验收及确认并实现“占一补一” 或“占少补多”的，可不再缴纳耕地开垦费。