县新农村建设的调查与思考.docx

《县新农村建设的调查与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县新农村建设的调查与思考.docx（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 县新农村建设的调查与思考 特征码 rToCAeKLazaSealhFZSh *县位于湖南省东南、*市北陲，全县辖 8镇 17乡， 341个行政村 21个居委会，总人口 63万人，总面积 1979年平 方公里。区位优越，交通便利，资源丰富，京广铁路、107 国 道、京珠高速公路、212 省道和正在修建的武广铁路穿境而过， 素有“鱼米之乡” 、 “煤炭之乡” 、 “油茶之乡” 、 “冰糖橙之乡” 、 “金银冶炼乡” “华侨之乡”等美称，县城先后被评为“省级卫 生县城” 、 “省级文明县城” 。20XX 年，我县被中国有色金属工 业协会授予“中国银都”称誉。20XX，县域经济发展进入全省

2、 十强，位于全省经济强县的第九位。 一、当前我县新农村建设的主要成效 近年以来，我县的新农村建设工作按照“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力在 碧塘、塘门口等乡镇规划建设了 60个新农村建设示范村，示范 村建设开局良好，有效促进了全县新农村建设的整体推进。 (一)农业产业结构调整逐步成型,农民有了较稳定的收入 一是农业特色支柱产业基本形成。把大力发展永兴冰糖橙、烤 烟、杂交稻制种、四黄鸡等特色农业支柱产业作为农民增收的 重要举措来抓。冰糖橙产业大力实施“*冰糖橙”品牌战略， 第 2 页 总面积已达 7.5万亩，其中发展连片 1000亩以的大型基地 15 个，全

3、县已形成 20个基地乡镇 60个基地村，常年实现总产量 达 1.2万吨。冰糖橙公司通过实施“公司+基地+农户”的产业 化运作模式，带动作用不断增强，被晋升为省级龙头企业。烤 烟产业创办了高标准的优质烟示范基地，并引进烟厂到我县联 办生产基地，20XX 年全县种植烤烟 3万亩，收烟 6担。杂交稻 制种产业依托隆平高科的资金和技术优势，发展杂交稻制种 1 万亩，常年产量达 220万公斤，带动农户增收 750万元。永兴 四黄鸡产业以县玄田食品有限公司为龙头，通过推广“一包五 金”和“一优二定三免”的经营模式，共发展年出笼 10000羽 以上的养殖大户 110户。二是非农产业蓬勃兴起。大力发展金 银冶

4、炼、煤炭、电力、烟花爆竹、旅游等二三产业。特别是金 银产业，依托“中国银都”这一品牌，通过大力实施以“精深 加工、绿色环保”为主题的“二次创业” ，使“中国银都”发展 战略取得重大突破。20XX 年，全县共产黄金 6.3吨、白银 1890 吨、其他有色金属 15万吨。全县完成金银冶炼业增加值 15.6 亿元，实现税费收入 1.7亿元。全县共有规模以上金银冶炼企 业 49家，其中过亿元的 8家。据统计，目前我县农村各类私营 企业吸纳了 4.6 万人农民工，占全县农村劳动力 20%左右。三 是生态能源建设初见成效。大力实施退耕还林和农村沼气建设 工程，全县完成退耕还林 8.2万亩，封山育林 20余

5、万亩；已建 成沼气池 6500口，占农户总数的 5%。四是劳务经济成为农民 第 3 页 增收的亮点。随着农业结构不断调整和退耕还林工程的实施， 农民外出务工人数逐年增多。20XX 年全县外出务工人员达 10.6 万人，实现劳务收入 4.2亿元，占农村经济总收入的一半左右。 (二)农村基础设施逐步改善,农民有了较好的生产生活条件 一是农村通路率逐年提高。全县 25个乡镇全部拉通了水泥路， 341个行政村公路通村率达 100%，有的村已经修通了通组公路。 二是水利基础设施显著改善。近以来，随着国家对农田水利设 施投入的加大，我县水利基础设施建设步伐加快，每年投入水 利建设资金 5000余万元，重点

6、抓好了上型号的病险水库整治、 灌溉渠系改造工程和烟水配套工程，全县农田有效灌溉面积达 31.2万亩。三是农村电网改造升级加快。近几年，随着农网改 造工程的实施，我县农村用电质量大大提高，农村电价逐步回 落，电价由原来的 1.2元降到 0.65元。四是通讯设施建设发展 较快。全县已建成移动基站 42个，343 个村均开通了有线或无 线电话，25 个乡镇已经开通了互联网，信息渠道进一步拓宽。 (三)社会公共事业逐步完善,农民有了初步的社会保障 一 是社会保障体系建设有新进展。从 20XX年开始，在全县农村启 动了社会救助和大病医疗救助试点，社会保障体系正在逐步健 立。每个乡镇都建有卫生院，村级卫生

7、室建设步伐正在加快。 二是科教文卫事业建设有新突破。全县已全面落实教育“一费 制”政策，对农村的贫困学生实行了“两免一补”政策， “普九” 第 4 页 成果进一步巩固。 (四)农村基层组织逐步健全,农民有了较强的民主意识 一 是组织建设不断完善。去年 6月份，以直接选举方式，顺利完 成了第六届村民委员会换届选举工作，并对村干部实行了规范 化管理，将村干部工资纳入县财政统发范围，村干部的工作积 极性和责任感进一步增强，村级班子战斗力明显增强。二是民 主管理意识不断提高。碧塘乡塘下村村民自发组织成立新农村 建设理事会，在村支两委的管理下，监督和审议村级财务收支， 定期公开村务，同时组织实施新农村建

8、设的有关工程。三是各 种协会组织正在兴起。农民自愿联合、自主经营，以增加收入 和保护利益为目的的专业合作经济组织不断增多。目前，全县 共有农民专业合作经济组织 49家，农民的组织化程度和抵御市 场风险能力进一步提高。 二、我县建设新农村的基本经验 (一)发动群众、依靠群众，把农民的主体作用贯穿于社会 主义新农村建设的全过程充分利用多种形式，特别是通过一些 农民喜闻乐见的形式，如摄制新农村建设专题片在乡村巡回播 放，印制新农村年画送到所有农户家中，编印新农村建设读 本免费印发到村组，开展新农村建设书画摄影作品巡回展等， 在农村深入广泛地进行宣传发动，较快形成了浓厚的工作氛围， 激发了广大农民群众

9、投身新农村建设的主人翁意识。在推进过 程中，我县始终坚持“政府主导、农民主体”的原则，由村民 自主推选有威望、有能力、公道正派的农村“五老”(老党员、 第 5 页 老干部、老模范、老工人、老教师)和青年积极分子组成新农村 建设村民理事会，充分发挥其在村民自治中的作用，放手让农 民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务，做到群众的工 作、群众的事情群众办。同时，注意发挥财政以奖代补政策的 引导作用，吸引和激励农民投资投劳参与新农村建设，充分尊 重农民群众的意愿，吸引村民参加讨论，听取农民群众的意见 和建议，维护农民群众对新农村建设的发言权、建议权、决定 权。 (二)因地制宜、突出特色，确保新农村

10、建设真正取得实效 坚持一切从实际出发，结合村庄发展水平，坚持“分类指导、 一村一策” ，建设特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的新农村， 不照搬照抄，不千篇一律，不搞齐步走、不搞一刀切。在村庄 整治改造中，我县探索和总结了五种模式，即“空心房”整治 型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生 态农庄型，特别是高亭乡板梁村通过古民居改造与生态旅游相 结合，大力推进新农村建设，整个工作卓有成效，已成为我县 新农村建设的一道亮丽风景，并作为全市生态旅游示范村予以 重点推介。 (三)突出重点、整体推进，引导新农村建设不断向纵深发 展一是从群众最迫切需要解决的问题入手，把“三清六改一化” (清

11、垃圾、清污染、清废旧房屋；改水、改电、改路；结合沼气 建设改厨、改厕、改栏；以农村广播、电视、电讯等为主要内 第 6 页 容的农村信息化)作为启动新农村建设的切入点和突破口，同时 把搞好村镇规划作为管长远、管根本的基础工作来抓。二是在 集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上，堵疏结合， 引导农拆除“空心房” 、流转宅基地，改造旧村落、建设新村镇， 使“空心房”这一老大难问题得到有效破解，从根本上遏制了 一户多宅、挤占耕地建房的现象。三是在“三清六改”的基础 上，着力推进村庄整治和改造，使农村的环境卫生和基础设施 在较短时期内有了较大的改观。四是抓点连线扩面，适时开展 了文明路创建活动，用点

12、线面结合的办法形成了一批示范村落， 使新农村的覆盖面和受益面得到了不断扩大。20XX 年，我县适 时推进“五新一好”(建设好新村镇、发展新产业、培育新农民、 组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)，取得了较好成效。 (四)创新思路，积极探索，初步形成一套符合农村实际的 工作路子和操作办法在新农村示范点的建设中，我县采取了 “统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建 设”的具体操作办法。 “统一扶助标准” ，就是政府根据本地农 村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会 公开。 “择优选择定点” ，就是通过新农村建设理事会与农户签 订建设意向协议，自主向政府申报，将农民

13、自愿参与率高的村 确定为新农村建设示范点，并实行动态管理，政府对示范点进 行项目补助。 “实行以奖代补” ，就是改变财政资金的拨付办法， 第 7 页 以实物补贴的形式，引导和奖励农民投资、投劳建设家园，从 而使政府投入发挥了“四两拨千斤”的作用。 “农民自主建设” ， 就是村庄基础设施及公益事业建设，都是通过新农村建设理事 会来组织实施，做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由 理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。 如在通村公路改造中，一些地方通过理事会发动群众先清理路 障、整好路基，再由政府补助水泥，按施工标准硬化路面，从 而节省了不少投资。 (五)整合力量资源、创新工作

14、机制，形成全社会支持和参 与新农村建设的强大合力 一是政策保障机制。我县设立了新农村建设专项资金，同 时在政策允许的范围内把建整扶贫、以工代赈、农业、林业、 水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用；建立了财政 投一点、政策优惠一点、涉农资金捆绑使用的新农村建设筹资 机制。二是对接帮扶机制。对新农村建设示范点派出挂点单位， 由挂点单位每年筹集一定帮扶资金，支持新农村建设。三是绩 效激励机制。结合保持共产党员先进性教育主题实践活动，组 织机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动，参与新农村 建设，并下派新农村建设指导员，指导和参与新农村建设，把 新农村建设的绩效作为机关干部考评的重要依据。 (

15、六)量力而行、务求实效、稳中求快，确保新农村建设健 康持续深入向前推进 从启动新农村建设工作开始，我县就注 第 8 页 意正确处理几个关系。一是急与缓的系。既从农民群众最迫切 需要解决的问题入手，创造条件加快推进，又尊重事物发展的 内在规律，不急于求成、浮躁冒进。二是远与近的关系。着眼 长远搞好建设规划，制定了社会主义新农村发展纲要 ，并经 人大审议通过，成为长期指导新农村建设工作的纲领性文件。 三是点与面的关系。坚持抓点带面、发挥典型示范作用。在实 际工作中，注意防止“三个倾向” 、坚持“三个符合” 。防止 “三个倾向” ，即防止把村镇建设等同于新农村建设的倾向、防 止政府包办的倾向、防止急

16、躁冒进的倾向。坚持“三个符合” ， 即坚持符合当地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设， 不增加乡村债务，不增加农民负担；坚持符合当地群众的利益 愿望，不搞强迫命令，不做表面；坚持符合市场经济规律，不 搞无效益的产业，稳步、扎实地推进社会主义新农村建设工作。 三、当前我县新农村建设面临的主要问题 问题一：产业 化建设深度不够，农业产业效益不明显 一是产业发展不平衡。 全县 25个乡镇中，碧塘、黄泥、太和等地以永兴冰糖橙产业为 主，强力打造了品牌支柱产业形象；洋塘、油麻、三塘等地以 烤烟产业为主，成为全市优质烤烟的重点生产基地；柏林、洞 口、樟树等地以金银冶炼产业为主，大力推进了新型工业化进

17、程；鲤鱼塘、湘阴渡等地以杂交稻制种为主，碧塘、塘门口、 高亭、悦来等地以旅游开发为主，不断形成了以“丹霞佛韵” 、 第 9 页 “温泉渡假” 、 “生态休闲”为主题的旅游品牌，为新农村建设 探索了一条有效途径。其他各乡镇则没有形成一定规模的支柱 产业，产业结构也很单一。二是产业链条不完整。农业产业化 经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的农产品精深加工企业，生 产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发 零售等诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比 例越来越重。如我县冰糖橙产业已初具规模，但是目前县内还 没有一家对柑桔进行深加工的企业，产品全部都是鲜销。三是 产业品牌不够响。传

18、统产品多，优质产品少，品牌不多、不响， 走出市外的品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经 济的发展。四是农民的组织化程度不高。全县各乡镇虽然组建 了一些协会，但是协会的组织化程度不高、内部管理不规范， 协会与会员之间联结松散，协会和农民之间还未真正形成紧密 的利益联结机制，农民很少在协会的二次分配中获益增收。同 时，各种专业经济合作组织功能尚不健全，对产业的拉动力弱， 带动致富能力不强。 问题二：受多种因素钳制，农民增收空间 不大 一是农资价格增长过快到基层调查和走访中，农户反映 最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、 化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降

19、下 来，国家给农民的补贴才算“手” 。据调查，今年我县农民购买 稻谷种平均价格每公斤为 18.48元，比去年同期上涨 24.6%； 磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。 第 10 页 二是畜牧业生产出现停滞迹象。由于实施退耕还林和封山育林， 种草养畜可用耕地空间缩减，玉米、红薯等饲料作物播种面积 也在减少，加上生猪饲养方法落后，目前农民猪、山羊、黄牛 饲养量难以实现有效增长。三是自然灾害频繁。由于我县地理 位置特殊，旱涝保收农田少，容易遭受旱涝灾害袭击，农业抵 御自然灾害能力脆弱。特别是今年“7.15” 、 “7.26”两次特大 洪灾给我县的农业基础设施和农业生产造成了严重损

20、失，直接 经济损失达 6亿元以上。 问题三：基础设施建设滞后，农民生 产生活不方便 一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现 有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，但沟 渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。据 统计，全县现有 200以上的沟渠堵塞，50 余处断裂，却一直苦 于缺少资金进行修复。二是交通设施建设滞后。公路通村率达 100%，甚至有的村已经修通了通组公路和桔园路，但是路面狭 窄，路况差，一到雨季冬雪时节,有的村公路根本就不能正常行 车人。全县公路通村率高和路况差的矛盾还没有得到很好的解 决，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着 农民生产生

21、活，制约了农村经济快速有效发展。三是安全饮水 难保障。据不完全统计，全县尚有 5%的村人畜饮水得不到保障。 东部、西部乡镇的部分村民生活用水还要肩挑。四是农网改造 不够彻底。全县尚有 45%的村还没有进行农网改造，农村电价 仍在 1.2元以上，农民反映用电负担重。 第 11 页 问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基本保障 一是 农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不科学。黄泥 乡埠头村一至三年级有 10个学生，因教育布局调整撤了学校， 学生只有到乡中心完小读书，家长因孩子太小只好实施 “11”工程（即花一个劳动力去陪读） 。另一方面，教育成本 过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生

22、，每学期按 400元计算，读完小学、初中 9年需要 7200元，读完高中要一 万多元，读完大学要五、六万元，按目前我们的农民人均收入 计算，培养一个大学生要花费 8年多的纯收入。二是公共卫生 事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条 件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合 理，导致人才引不进、留不住。黄泥乡医院 20XX年总收入 9万 元，其应发职工“裸体”工资 13.68万元，实际只发职工工资 8.4万元，还有 5.28万元无法到位。另一方面，看病难问题仍 然严峻，因病致贫、因病返贫的现象时有所见。HTK三是 HT社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的医疗保险、

23、 生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不 完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机 制还没有完全建立。 问题五：民主管理意识不强，村民自治落不实 一是民主 氛围不够浓。部分条件好的村虽然建立了村民会议制度、村民 代表会议制度、村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度 第 12 页 等，做到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上” ，没有 真正落实，更没有人管理和过问。二是民主管理不够到位。由 于村民居住分散和农村交通条件差，集中组织召开村民会议有 一定困难，许多村只有在村委会换届时，即 3年才召开一次会 议，平时村里重大事项、重大决策基本上都是由村支两委主要 负

24、责人说了算，如筹集资金搞公益事业、办理公共事务、经济 项目发包等，有的只召开全村党员、村民小组组长会议就决定 了。三是管理水平不够高。有些村委会没有真正贯彻落实村 民委员会组织法 ，管理不民主， “一事一议”的民主科学决策 制度没有落到实处。有的村委会没有很好地引导农民群众积极 参事议事，平时没有宣传基层民主法制建设和村民自治有关情 况，以至一些村民还不懂得什么是村民自治，怎样进行村民自 治。有些乡村则存在着召集群众开会难和为公共事业筹资筹劳 难的现象。 四、加快我县新农村建设的基本对策 新农村建 设是一项长期而复杂的系统工程，必须充分考虑各乡镇、村组 的实际情况，按照分类指导、分步实施的原则

25、，积极稳妥地加 快推进。我们认为，推进新农村建设应从以下六个方面着力： （一）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念 1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。目前我县已 成立新农村建设领导小组，并组建了专门办公室(新村办)，各 乡镇相应成立了工作机构，加强了对新农村建设工作的领导。 为加快推进新农村建设的各项工作，必须建立由县委、人大、 第 13 页 政府、政协联系新农村建设的有关制度，加大各项工作措施的 落实力度。 2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。要 把新农村建设工作纳入各乡镇、各有关部门重点工作年度综合 考核的重要内容，严格实行目标管理考核责任制。要明确各部 门的主要负责人为相应

26、建设内容的第一责任人，要求各部门把 具体建设任务列入年度工作计划，并将任务分解到人。同时， 要制定操作性强的奖惩机制，明确专人负责新农村建设的监督 和考核，把考核结果作为考察干部的重要指标之一。要统一标 准，定期或不定期地对各乡镇的工作计划、组织措施、阶段性 工作的进展情况等指标进行检查与考核，并及时公布，以实绩 定奖惩，以实绩论英雄。 3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。按照“科学 规划，分类指导，先易后难，稳步推进”的选点原则，重点抓 好新农村示范村的规划建设，在周密调查研究、充分征求村民 意见的基础上，确定建设内容。农口各单位和组织、宣传、发 改、财政、国土、教育、建设、交通、民政

27、、民族事务要根据 建设内容协助和指导各乡镇示范村作好建设规划，经村民大会 通过后由县新农村建设领导小组办公室形成综合实施方案，在 布点原则、申报、规划、实施、监管、考核的具体工作环节上 严把操作质量关。要建立专门的工作机制，突出民主管理的原 则，充分进行调查研究，明确详细的考量标准，达到科学指导 全县社会主义新农村建设工作的目的。 第 14 页 （二）提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力 1、转变思想观念，促进农民自主创新。宣传部门要充分利 用广播、电视、墙报、文艺科技宣传队等各种形式，把新农村 建设的目标和“八荣八耻”的荣辱观编成浅显易懂的读本，加 大宣传力度，传播健康、文明的先进文

28、化，引导农民尊重科学、 尊重知识，不断开拓进取。同时，建立健全乡风文明的评比奖 励机制，增强广大农民不断进取、勇于创新的意识，破除“小 富即安”思想和小农经济意识的束缚，鼓励农民大胆接受新观 点、新理念，从根本上克服畏难情绪和依赖思想，激发敢闯市 场经济大潮、迎接各种挑战的豪情和勇气。 2、加强科技培训，推动农民自主创新。积极开展农民科学 技能培训。以我县为例，要重点开展永兴冰糖橙、永兴四黄鸡、 优质烤烟、杂交稻制种等农业主导产业的技术培训和推广，增 强农民的自主创新能力和本领，提升农民参与市场的竞争力， 实现农民增产增收。要大力倡导科技创业，积极支持农业科技 研发示范基地建设，鼓励农民采取“

29、股份式” 、 “个体式” 、 “协 会式”等多种形式自办科研机构，使农民既做科学技术的实施 者和传播者，又成为新品种、新技术的研发者和推广者。 3、推行典型示范，带动农民自主创新。要通过政策引导、 信息服务、资金和技术支持，重点扶持一批具有创业能力的大 户和能人，着力培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的 中坚力量，并通过这部分人的带头示范作用，为广大农民群众 第 15 页 树立学习的榜样，让他们看到发展的方向，从而有效地调动广 大农民的积极性，发挥主体作用，形成“效仿-追赶-发展”的 良好格局。 4、落实优惠政策，引导农民自主创新。要借鉴江西赣州新 农村建设的成功经验，积极出台旨在提高农民

30、自主创新能力的 文件政策，建立和完善鼓励农民自己创业的激励机制，引导农 民走好三条路子：一是引导农民走好传统农业向优势产业转移 的路子。二是引导农民走好第一产业向二三产业转移的路子。 三是引导农民走好优秀人才返乡回流的路子，动员和吸引有能 力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，要完善 鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，使农村经济发展 与人才和技术牢牢捆在一起，形成人才输出与回流的共振效应， 从而推动农民不断自主创新，为建设社会主义新农村提供强大 的智力支持。 （三）加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途 径 1、不断壮大支柱产业，大力发展新兴产业。就我县实际情 况而言，要

31、充分发挥农业生产的资源优势和技术优势，大力发 展永兴冰糖橙、永兴四黄鸡、优质烤烟、杂交稻制种等四大农 业支柱产业，不断创立品牌，占足市场份额。同时，要大力开 发高、新、特、优农产品和安全、保健、绿色食品，充分挖掘 新兴特色产等。 第 16 页 2、大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。我县农 业产业化龙头企业建设已经有了一定的基础，要充分发挥他们 的优势，延长农业产业化链条，增加农业效益。目前，永兴冰 糖橙公司虽然存在着很大的现实困难，但也面临着难得的发展 机遇，要切实做好服务，帮助他们扩大生产；对玄田食品公司、 兴东米业公司、绿洲木业公司等县级农业产业化龙头企业，要 切实加大政策扶持的力

32、度，充分挖掘内部潜力，实现超常规发 展。要支持他们引进、示范和推广新技术、新工艺、新设备， 建设科技研发、质量标准和信息网络体系。继续推广和完善 “公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，健全企业和农民 的利益联结机制。同时，要推广太和兴光冶炼公司支持当地发 展烤烟生产的成功做法，加大工业反哺农业的工作力度。 3、大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。要紧紧围 绕转移农村富余劳动力、增加农民收入和壮大县域经济三大目 标，突出农产品加工业、劳动密集型产业、规模企业的配套产 业和农村服务业四个重点，着力推进体制、机制和科技创新， 全面提高企业整体素质和质量效益水平。要大力发展小城镇经 济，形成带

33、动农民增收致富的新的支撑点。坚持把发展农村小 型加工业与发展小城镇有机结合起来，以产业为支撑，以特色 兴产业、赢市场、增活力，把小城镇建设成为农产品加工和销 售、农业产业化的信息和技术服务的中心。要着力发展二、三 产业，拓展农民增收渠道，培育新的经济增长点，拉动农民增 第 17 页 收。要大力发展劳务经济，努力提高农民收入。 4、大力推进农村综合改革，逐步建立和完善农民增收的长 效机制。继续推进农村税费改革，着力完善撤并后的乡镇机构、 农村义务教育和县乡公共财政体制等改革，逐步建立完善农民 负担监督管理约束机制，建立健全农业支持保护制度；坚持 “依法、自愿、有偿”的原则，逐步完善土地征用程序和

34、补偿 机制，保障农民合法权益，妥善安置失地农民，规范农村土地 流转秩序，逐步发展适度规模农业产业基地，让土地向能人集 中、向经营户集中，形成集约化生产；要规范发展适合农村特 点的金融组织，逐步建立多元化的农村金融服务体系。 （四）加强基础设施建设，努力创造农民生产生活新条件 1、围绕提高农业综合生产能力，大力加强农田水利基本建 设。要切实抓好病险水库除险加固和中小河流域治理，加大对 农田水利建设的支持力度。同时，充分利用以治水改土为重点 的国土整理项目和“灌区配套”项目，加快对荒山、荒坡和山、 水、田、林、路的综合治理，搞好中低产田改造和山塘水库配 套的沟渠整理修复，切实解决农业灌溉问题，增强

35、农业抵御自 然灾害的能力。加强饮水安全，加大扶贫资金和水利资金投入， 切实解决农村人畜饮水困难。 2、围绕活跃农村经济、加强城乡交流，切实加快县乡公路 建设。要从兴农富农的大局出发，采取积极有效措施，在争取 公路骨干线路建设的同时，加快县乡公路等级改造升级，推进 第 18 页 乡村公路建设进程，逐步建成县乡村公路网络。其中，村道的 重点要加强养护，全面推进村级公路管养体制改革，落实好村 级公路养护资金和人员，使村级公路长久发挥效益。 3、围绕提高农村供电安全和降低农村电价，扎实搞好农网 改造和小水电建设。要坚持统一规划、统一建设、统一管理， 切实抓好第三轮农网改造工程，顺利完成农村电网改造的各

36、项 任务，实现城乡用电同网同价。同时，要充分利用我县丰富的 水能资源，结合小流域综合治理，吸引社会力量投资农村水电 事业，大力发展农村小水电，不断提高农村供电能力和经营管 理水平，确保广大农民生产生活用电需求。 4、围绕农业可持续发展，加强以环境治理为重点的农村生 态建设。突出抓好荒山、荒地、滩涂，沿路、沿河和村镇绿化， 积极推进退耕还林和封山育林管护体系建设。继续抓好以推广 “猪沼菜” 、 “猪沼果”方式为重点的“一池三改”工 程，提高农村能源综合利用率。同时，要围绕创建文明村镇， 采取政府引导、集体补助、群众投工投料、整村推进的方式， 开展以改路、改水、改厨、改厕、改栏为重点的村庄环境整治

37、， 逐步建成村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农 宅经济美观、富有地方特色的新农村。继续推进广播电视“村 村通”工程和电话“村通工程” ，提高农村固定电话普及率和广 播电视综合覆盖率。推进乡风民俗新风尚建设，继承发扬尊老 爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好风俗，不断 第 19 页 提高农民群众的综合素质。 （五）发展公共社会事业，逐步构建 社会化服务新体系 1、加快推进农村公共教育体系建设，努力提高农民文化水 平。农村公共社会事业，教育是基础，要把农村九年一贯制义 务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域率先发展，要结 合教育工作的实际，加大基础教育投入，改革教育行政管理体

38、 制，认真落实贫困家庭学生“两免一补”政策，让更多的适学 儿童就地入学，加大对农村中小学危房改造力度，改善农村义 务教育办学条件。 2、加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，积极保护农民 身心健康。要不断深化农村医疗卫生服务体制改革，完善城乡 对口支援机制，改善农村医疗条件，大力推进新型农村合作医 疗试点，建立和完善新型农村合作医疗制度和救助制度，重点 加强农村卫生室建设，提高农民医疗保障水平，切实解决好看 病难，看病贵问题，使农民人人享受初级卫生保健。要建立健 全重大疾病预防体系，实施贫困家庭医疗救助制度，预防和控 制主要传染病和地方病，最大限度地减少因病致贫返贫人口。 要全面实施农村计划生育

39、奖励扶助政策，继续实行计划生育 “村为主” ，降低农村人口出生率，全面落实人口与计划生育所 规定的免费服务项目，切实解决农业人口独生子女保健经费。 3、建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困 人口的生活条件。要不断完善对农村贫困弱势群体的社会救助 第 20 页 体系，逐步提高农村劳动保障和最低生活保障制度的覆盖率， 积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度， 逐渐缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立起城乡一体化的 社会保障体系。要逐步发展以农村五保户集中供养为基础的农 村福利事业，对农村丧失劳动能力的特困人口，要加大救济救 助力度，切实帮助他们解决生产生活困难。 （六）

40、加强农村 基层组织建设，着力健全民主管理新机制 1、深入开展保持共产党员先进性教育活动，努力增强农村 基层党组织凝聚力。进一步抓好保持共产党员先进性教育活动， 巩固成果，特别是去年村、支两委刚换届，要持续深入开展以 创建“五个好”村党支部、 “五个好”乡镇党委和农村基层组织 建设先进县为内容的“三级联创”活动，坚持不懈地推行党员 “三卡”管理。积极围绕提高基层党组织的凝聚力、战斗力、 创造力，注意把那些有改革创新精神的优秀党员及时地补充到 基层党组织领导班子中，采取有效方式加快培养和发展农村党 员，扩大党的群众基础和阶级基础，真正把农村基层党组织建 设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领

41、导核心。同 时，对村干部工作要实行量化管理，对工作没有起色的村班子 以及不合格党员干部要及时进行调整和处理，让那些敢闯、敢 干、敢抓、敢管的人当上村干部，使农村基层干部队伍逐步形 成开明开放、求真务实、廉洁奉公的好班子。 2、大力推进农村民主政治建设，努力健全村民自治组织， 第 21 页 强化村民自我管理服务。要坚持以法律法规制度为依据，处理 好村党支部和村民委员会的关系，通过建立联席会议制度，加 强村党支部和村民委员会在重大问题上的互相沟通。要全面推 进村民自治组织建设，建立健全“三公开” （村务公开、财务公 开、政务开） 、 “四民主”机制（民主选举、民主决策、民主管 理和民主监督） ，继

42、续推行“一事一议”会议制度，集思广益搞 好农村各项建设。调查显示，现阶段农民对村干部最不满意的 就是村务透明度不高，因此，当前重点要在村务公开、财务公 开和民主决策、民主监督上下工夫。要在群众基础好的村推行 民主理财制度，由党员、村民代表和群众组成民主理财小组， 审定监督村级财务开支。同时，要高度重视和解决好农村因农 民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠民工工资等引 发的利益矛盾纠纷，维护好群众最关心、最直接、最现实的利 益。 3、不断完善基层社团组织建设，努力探索适应新时期农村 经济发展路子。要积极探索和发展农村专业协会、专业合作社 等各种新型经济合作组织，以及红白理事会等民间社团组织， 努力提高农民的组织化程度，引导农民在家庭承包经营的基础 上，加强产前、产中、产后的联合，改善生产营销服务，延伸 农业产业化链条，提高生产效率，抵御市场风险，增加经济效 益。同时，要引导农民以村、镇为单位，或以产品为纽带，组 织专业协会或经济合作社，通过“农业龙头企业+专业协会、合 第 22 页 作社+农民”的形式，提高组织化程度，实现产业化经营，促进 农民增收。要重视民间组织的发展，努力提高民间组织在经济 社会发展中的地位，推进民主政治，弘扬先进文化，构建和谐 新农村。