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1、第 1 页 十七届四中全会报告全文 特征码 eWPzIyUQptbVMfcIwfWp 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议， 全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一 步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对 于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效 应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建 设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有 重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干 重大问题作出如下决定。 一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三 十年来，
2、几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己 任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结 带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革 命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封 建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新 民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集 第 2 页 中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封 闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人 民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世 界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创 举，是根本改变中华民族命运、深刻影响
3、人类历史进程的伟大 变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国 特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社 会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴， 必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、 经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响 深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势， 全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科 技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈， 不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我 国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以
4、及生态文明建 设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入 发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史 起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主 义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要 同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时 第 3 页 我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问 题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放 和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性 世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局， 更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实 现党的十七大描
5、绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建 设。 党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。 新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方 位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒 腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平 和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的 历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任 务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、 干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义 信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻 民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对
6、党 员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观 念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处 理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高， 跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡 第 4 页 垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部 分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗 旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言 行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形 式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生 的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题 严重削弱党的创造力、凝聚
7、力、战斗力，严重损害党同人民群 众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现， 必须引起全党警醒，抓紧加以解决。 全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永 逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于 永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥 有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求， 党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境 考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的 任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危， 增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇 于创新，永不僵化、永不停滞，继续
8、推进党的建设新的伟大工 程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前 列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国 人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成 第 5 页 为坚强的领导核心。 二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验 我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建 设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验， 借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们 党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。 第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主 义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线， 解放思想、
9、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断 推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世 界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握 规律性、富于创造性。 第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大 事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导 核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照 第 6 页 党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建 设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为 抓好发展这个党执政兴
10、国的第一要务、建设富强民主文明和谐 的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根 本保证。 第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党 始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党 建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力 提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍， 凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党 组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中 国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大 人民根本利益。 第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血 肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，
11、坚持以人为本， 贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、 发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、 利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使 党始终得到人民群众支持和拥护。 第 7 页 第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创 新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提 高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度 创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体 系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主， 保障党的团结统一，增强党的创造活力。 第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治 国必先
12、治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格 要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评， 严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加 强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群 众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的 先进性和纯洁性。 这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主 义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加 珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则 长期坚持，并在实践中不断丰富发展。 加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大 关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想
13、、 第 8 页 坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党 的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和 人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群 众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组 织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设 科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真 务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐 的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、 同时是中国人民和中华民族的先锋队。 三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深
14、入， 不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新 知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决 定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握 规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作 为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。 （一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把 马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情 和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理， 第 9 页 用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习 型政党的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准 确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶
15、段基本国 情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜 经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是 社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党， 实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论 概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义 理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业 发展提供强有力的理论指导。深入实施马克思主义理论研究和 建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体 系和教材体系，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青 年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、 进头脑，增强科学理论教育引导
16、群众作用。 （二）用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、 干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三 个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和 历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理 论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形 成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导 向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发 第 10 页 展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理 论素养和解决实际问题能力。中央委员和省部级领导干部要认 真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作， 切实提高战
17、略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答 重大理论和实践问题。大力弘扬理论联系实际的学风，引导党 员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利 益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突 出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造 性。 （三）开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部 模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习 型政党的重要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社会主 义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的 基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性， 增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈
18、奋斗的自 觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 理想的坚定信仰者。引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、 执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、 为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、 干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清 马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、 第 11 页 多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有 制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限， 社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限， 坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。 加强思想
19、道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文 化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民 族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣 辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精 神状态。 （四）建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛 围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结 构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型 党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。组织党员、干部 重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律 法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、 政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识
20、。加强对全党学 习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委 （党组）中心组学习制度。把理论素养、学习能力作为选拔任 用领导干部重要依据。充分发挥党校、行政学院、干部学院和 国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。 第 12 页 四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚 持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员 民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进 党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和 广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。 坚持以党内民主带动人民民主，
21、以党的坚强团结保证全国各族 人民的大团结。 （一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有 效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核 心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执 政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团 体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要 发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策 和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支 持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施 党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工作，充分发挥
22、工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确 权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党 第 13 页 组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体 制机制。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建 设小康社会进程中实现富国和强军的统一。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善 党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更 好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派 人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。加强对统一 战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、
23、阶层关系、 海内外同胞关系的和谐。 （二）保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、 参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务 的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务 公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内 信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊 和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证 咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和 保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环 境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权 利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引 第 1
24、4 页 导党员正确行使权利、认真履行义务。 （三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表 大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩 大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名 方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表 大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部 推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和 办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分 反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表 大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票 方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由
25、党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩 大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不 得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制 选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。 （四）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体 领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。 发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决 策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干 部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接 第 15 页 受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强 党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻
26、性、对策性研究，广泛 听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、 专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告 制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体 领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共 识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说 了算。 （五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民 放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多 数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党 的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从 中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚 持把发挥地方积
27、极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同 全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央 政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项 督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。 党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可 以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决 定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。 第 16 页 五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社 会和谐的高素质干部队伍 坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形 成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养 造就高素质干部队伍
28、的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯 彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖 四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护 干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家 事业中来。 （一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放 在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本 要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治 上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的 干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评 价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立 正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负
29、责、 锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行 岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利 第 17 页 等方面考察干部的德。坚持正确用人导向，使选拔出来的干部 组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台， 不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。 （二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立 健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。 正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实 性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干 部选拔。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任 用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开
30、选拔、竞争上岗 等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善 差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工 作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任 追究制度。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才 资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励 办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队 伍建设。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、 拉票贿选等问题。 （三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会 和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领 导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自 第 18
31、页 觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子和领 导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战 略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展 的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领， 注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴 媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个 第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。优化领导班子配备， 形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强 班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、 能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的 要求，选好配强党政正职领导干部，
32、着力抓好县委书记队伍建 设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问 题研究。注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作， 增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素 质的任务。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价 机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观， 做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。 （四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优 秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。加大培养选拔优 秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使 他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、 第 19 页 不断完善自己。鼓励
33、年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干 部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增 长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选 拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有 培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干 部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优 使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层 层递减问题。 （五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关 心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改 革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符 合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度
34、，加大 重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政 机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干部情况，完 善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、 早纠正。加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健 全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。 严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干 部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与 待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担 任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好 第 20 页 离退休干部工作。 六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础 党的基
35、层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的 路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、 服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层 组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分 发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广 大党员牢记宗旨、心系群众。 （一）扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层 组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群 众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党 组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以 地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加 活动、党组织发挥作用的要
36、求，探索完善基层党组织设置形式， 推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人 员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建 立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织 中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组 织建设，活跃基层，打牢基础。 第 21 页 （二）推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新 形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作 用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强 创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、 带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终， 发挥党组织在建设社会主
37、义新农村中的领导核心作用。把建设 高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增 强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始 终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核 心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街 道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的 领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始 终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。 把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿 高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好 教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想 政治工
38、作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小 学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责 中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组 织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、 团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能 第 22 页 探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各 族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗 堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联 创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作 信息化。 （三）增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧 抓好党员队伍建设这一基础工
39、程。建立健全教育、管理、服务 党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内 在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想 上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知 识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在 非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工 作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关 怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难 党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员 轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务， 推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。 严格党
40、内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时 处置不合格党员。 （四）建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、 第 23 页 讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建 设。拓宽农村基层干部，选拔优秀党员担任村党组织书记，推 进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村 工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委 书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社 会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党 组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、 企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强 对基层党组织领导班
41、子管理。加大从农村、社区优秀基层干部 中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和 社会保障问题。 （五）构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党 建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建 立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入 地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工 作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、 相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合， 普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做 法，推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立 稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二一年
42、底基本完 成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化 第 24 页 建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建 设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党 建工作的支持。 七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系 执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。 必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自 我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善 制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题， 以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。 （一）大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众 路线，坚定不移依
43、靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入 做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习， 热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、 问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统 筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的 实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群众制度，充分发 挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。 健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移， 基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落 第 25 页 后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声， 帮助解决困难。领导干部下基层要轻车
44、简从，不扰民，不搞层 层陪同，不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改 进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、 定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和 政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育 医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地 拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷 排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权 益。 （二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各 个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工 作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思 用到干事业上，
45、把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力 在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从领导 机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用 的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数 量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评 比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级 领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽 名钓誉的“政绩工程” 。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或 第 26 页 造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责 任。 （三）大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共 苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党
46、人政治本色。党政机关 带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多 用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪 律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房， 严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控 制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍 公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生 活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。 （四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和 实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚 决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自 我批评，做到知无不言、言无不
47、尽，言者无罪、闻者足戒，有 则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制度，提高 民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修 养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求 群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部 特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正 第 27 页 缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人 主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报 复。 （五）以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作 为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学 习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党
48、章、 贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党 的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为 民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加 大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作 风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作 为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率 活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝 气、昂扬锐气、浩然正气。 八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争 坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须 充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉 建设放在更加
49、突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决 第 28 页 惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有 效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。 （一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、 务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉 政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警 示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强 廉政文化建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格 要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领 导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问 题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、 配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居 国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企 业和各类学会、协会、基金会任职行为。按照节俭、高效、廉 洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。 （二）加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高 压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任 何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领 导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严 肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体 性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程