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1、第 1 页 县长在全县“十一五”规划编制工作会上的讲话 特征码 dXDNCcgyKGXiSgARBHOS 同志们: 这次会议是专题研究部署“十一五”规划编制工作的一次 会议，也可以说是专题研究江安未来发展的一次动员会议。这 次会议非常重要，如果我们对未来研究不深、把握不准，编制 出来的“十一五”规划就不具有可操作性，就将严重影响江安 未来发展。因此，我们必须高度重视“十一五”规划编制工作， 前面，德勇副县长和发改部门的同志讲了很好的意见，请同志 们认真贯彻执行。下面，我讲几点意见。 一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义 实践证明，以五年为规划期编制规划，对于政府制定和实 施中长期发展战
2、略，更好地履行宏观调控、经济调节和公共服 务职责，对于引导和促进市场资源有效配置等，具有十分重要 的意义和作用。就我县“十一五”规划编制而言，这是新世纪 之初我县经济社会发展关键时期的重要规划，与以往的五年计 第 2 页 划相比，更具有时代意义。 首先， “十一五”面临加快发展的重大战略机遇期。 “十一 五”规划期从 20XX 年至 20XX 年，展望到 2020 年，前后跨度 15 年。这 15 年，是经济社会发展的重要阶段。就全国来说， “十一五”规划是我国与 WTO 全面接轨后的第一个五年规划， 也是大力推动长江经济带及泛珠江三角经济圈发展的关键时期， 本世纪头 20 年是必须紧紧抓住、
3、可以大有作为的重要战略机遇 期；就全省来说，省委、省政府提出了加速启动“成渝高速环 线经济圈及川南化工基地、旅游环线”建设的重大战略决策； 就我县来说， “十一五”期间是我们抓住宜宾加速向县域外迁市 区大中型工矿企业、天原化工入住和江安核电项目进一步推进 的机遇，也是我们全面建设小康社会、基本奠定四川南部区域 性现代化二级中心城市地位的关键时期。制定好“十一五”规 划，对于把握重要战略机遇期，推进各项重大战略决策落实， 具有重要意义。 其次， “十一五”规划的性质和作用面临重大转变。国务院 确定从“十一五”开始将五年计划改为五年规划，一字之差， 对规划的理念、内容、重点、作用等提出了新的更高的
4、要求。 市场经济条件下，经济运行主要依靠市场这只看不见的手来调 节，政府调控经济的手段逐步从计划向规划转变，规划重点要 第 3 页 从过去的定指标、分任务向谋大局、指方向转变，规划内容要 从主要关注产业和行业发展向重视全面、协调、可持续发展转 变，规划领域要从无所不包向政府事权范围内的领域转变。另 外，根据国务院投资体制改革决定的精神，国家今后将逐步减 少单个项目的审批，先批规划再谈项目，纳入规划的重大项目， 不再另行申报核准，只需要履行备案手续。重大项目如果进不 了国家规划，启动建设就很困难。因此，制定好“十一五”规 划，对于完善宏观调控，加快政府职能转变，具有重要意义。 第三， “十一五”
5、期间，我县经济社会发展面临许多亟待解 决的重大问题。经济总量太小，预计 20XX 年我县人均 GDP 将突 破 4000 元，但不足全国的一半。重大项目缺乏，投资上亿元的 重大项目，建国 56 年以来仅有二个。产业缺乏支柱，纳税超过 100 万元的企业仅有 6 个，纳税超过 50 万元的企业只有 12 个。 资源优势与开发严重滞后的矛盾突出，农林资源丰富，但却没 有真正意义上形成规模加工龙头企业；文化旅游资源独特，但 却没有像样的旅游产品加工企业、接待游客的星级宾馆与旅行 社、规模开发旅游景点的旅游企业；水和天然气资源富集，但 却没有得到充分利用。城镇化进程缓慢，城镇化水平仅仅为 20%， 城
6、乡二元结构矛盾依然突出，城乡居民收入差距加大。随着工 业化进程的加快，环境承载能力压力加大，可持续发展面临更 多考验。同时，经济体制与政府管理体制间的矛盾将面临新的 第 4 页 挑战。可以说，发展中的各种矛盾相互交织，处于新的平台， 面临新的关口。因此，制定好“十一五”规划，从宏观、长远 和战略的高度，谋划解决好经济大发展、社会大变革带来的一 些重大问题，具有重要意义。 二、重点把握“十一五”规划的几个问题 （一）坚持以科学发展观为指导，促进经济社会全面、协 调、可持续发展。党的十六届三中全会提出以人为本，全面、 协调、可持续的科学发展观， “十一五”规划编制工作必须体现 这一新的时代精神，切
7、实做到以科学发展观为指导，树立新的 规划理念，使规划编制过程成为进一步落实科学发展观的过程。 关键要把握好五条：一是要坚持发展不动摇，努力实现更快更 好的发展。研究思路、安排指标、制定措施都要强化机遇意识 和竞争意识，在保证科学合理的基础上，体现出一种只争朝夕， 大发展、快发展的精神风貌，使规划成为引领全县上下开拓创 新、奋发图强、勇于争先、加快发展的旗帜。二是加快转变经 济增长方式。要以提高质量和效益为中心，继续推进经济结构 的战略性调整，努力提高经济增长的科技含量和知识含量，大 力发展循环经济，建设节约型社会。三是坚持结构调整这条主 线，认真研究解决好产业结构、投资结构、所有制结构、区域
8、结构的调整优化问题。四是纵深推进改革开放。继续以改革开 第 5 页 放为动力，充分发挥两种资源、两个市场的作用，进一步提升 经济开放水平，扩大对外经济合作。五是实现全面、协调发展， 切实解决一手硬一手软、一头轻一头重、一条腿长一条腿短的 问题。只有这样，才能把科学发展观切实贯彻到规划编制的每 一个环节，体现到规划内容的每一方面，落实到调控政策措施 和评估指标体系中。只有这样，才能确保规划编制沿着正确的 方向，制定正确的发展思路，取得“十一五”规划预期的发展 成效。 （二）认真分析国际国内形势，研究提出全县中长期发展 战略。每一次五年规划编制都会遇到一些重大机遇和挑战，每 一次规划实施都会遇到一
9、些政策变化和矛盾冲突。如“八五” 时期小平同志南巡讲话；“九五”时期亚洲金融危机和国家扩 大内需的政策；“十五”期间省委、省政府对全省做出的一系 列战略部署和 20XX 年以来国家落实科学发展观的宏观调控政策， 无不对全县经济和社会发展产生重大影响。可以肯定地说， “十 一五”期间我县经济社会发展面临的形势也将会出现一些新的 特点。从总的趋势看，和平与发展的时代主题不会改变，我县 将继续保持新一轮快速增长的势头，在经济总量 20XX 年过 20 亿后， “十一五”将连续迈过两个十亿台阶，达到 40 亿元以上； 从产业发展方向看，东部产业西移、市属重点企业外迁，我县 一批新兴支柱产业将逐步形成；
10、从增长动力看，消费升级转型 第 6 页 速度将进一步加快，消费拉动力将稳步增强，增长模式将由投 资拉动型逐步向投资拉动型和消费带动型转变；从市场主体看， 企业直接面对国内外竞争的压力进一步增大，发展活力和自主 增长能力同时得到增强，一大批龙头企业将脱颖而出。我们要 充分认识和把握好“十一五”发展的内外环境，必须做好以下 三点：一是眼光向上，搞清楚国家和省、市“十一五”期间经 济发展的新战略和宏观调控政策的新方向，提前做好政策上的 应对，使更多的产业和项目获得上级支持；二是眼光向外，搞 清楚各地区经济社会发展新动向，在激烈的区域竞争中争取主 动；三是眼光向内，搞清楚我们自身的优势和弱项，扬长避短
11、， 制定科学合理的发展目标、发展战略和实施措施。 （三）转变经济增长方式，调整优化经济结构。 “十一五” 规划编制必须始终坚持加快发展为主题、结构调整为主线，加 快经济增长方式和经济体制两个转变，增强区域经济核心竞争 力。第一，要按照城乡统筹的思想，把解决“三农”问题作为 “十一五”规划的重点。从战略上对城乡经济社会发展进行通 盘考虑，更好地研究如何增加农民收入，如何推进城镇化，如 何改善农村基础设施条件，如何提高农民教育水平等问题。第 二，以三大支柱产业为重点，加快推进产业的升级换代。各镇 乡要根据各地不同的产业基础和区位条件，深入研究本区域产 业发展与全县“三个三”产业衔接问题，提出工业经
12、济结构调 第 7 页 整的思路和措施,深入研究走新型工业化道路、推进科技进步、 大力发展循环经济等问题。第三，加快服务业发展，提升产业 层次。 “十一五”期间，消费结构将出现全面升级，现代工业的 发展也将带动生产服务行业的大发展。规划编制要抓住服务业 发展黄金时期的机遇，巩固传统服务业地位，力争旅游、金融 保险、现代物流、中介服务等现代服务业发展实现较大突破。 （四）加快发展镇乡经济，打牢全县跨越发展的基础。规 划好镇乡经济发展，对于贯彻加快县域经济发展的战略部署， 全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各镇乡在编制“十 一五”规划中，一定要结合自身实际，正确把握优势，找准发 展定位，搞好关键
13、问题研究。要很好地研究如何培育壮大特色 产业问题，形成每个镇乡都有特色支柱行业、村村都有特色优 势产品的产业集群，提高区域经济核心竞争力；要研究如何承 接县中心城市产业梯次转移和扩大镇乡经济合作问题，形成良 性互动、优势互补、共同发展的城乡产业链条；要研究如何搞 好辖区内经济社会活动空间布局，把每一块空间的开发表述清 楚，提高规划的实用性和可操作性；要研究如何增强规划的统 筹能力，尽可能把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、 土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，统筹考虑。具体 编制工作中，一要与全县总体规划、专项规划搞好衔接，服从 全县产业布局的总体要求。二要切实增强实用性和可操作性。
14、第 8 页 既服从全县的规划定位，又立足实际，突出特色；既对镇乡发 展有宏观指导性，又具有较强的实施性和可操作性，切忌空洞 无物，贪大求全。 （五）合理布局重大建设项目，积极培育新的经济增长点。 规划编制的过程，也是梳理提出项目、研究论证项目、布局推 进项目的过程。无论是总体规划，还是区域规划、专项规划， 都要从优化生产力布局、支撑经济社会发展的角度出发，规划 安排一批产业项目、基础设施项目和社会发展项目，支撑起规 划框架。产业项目的选择，要围绕绿色化工、竹加工和食品加 工基地和长江产业带建设，做好东部产业转移、全市重点企业 外迁和我县产业基础结合，现代产业发展趋势与我县发展方向 结合的，筛选
15、储备一批膨胀传统产业规模、填补当前产业空白 的项目，规划提出一批带动相关产业发展的旗舰型项目。基础 设施项目，要规划提出一批重点能源、交通建设项目，破解发 展瓶颈制约，推进区域经济一体化进程。社会事业项目，要围 绕完善社会保障功能、提升科技创新能力、增强可持续发展能 力等，论证一批科教文卫建设项目，促进经济社会全面、协调、 可持续发展。项目的提出，既要与国家产业政策搞好衔接，争 取挤进国家、省、市规划盘子，也要与国家、省和相关行业、 部门规划搞好衔接；既要立足于规划期内实施建设，又要着眼 长远发展，搞好前瞻性研究和项目储备，实现梯次推进。在总 第 9 页 体规划编制的同时，县发展和改革局将组织
16、提报“十一五”重 点建设项目，各镇乡和有关部门要组织力量，开展项目筛选论 证工作，同步推进项目实施步伐，为“十一五”发展提供动力、 储备后劲。 （六）科学定位，合理分区。发展定位决定发展方向。县 级各部门、各乡镇必须围绕“如何把江安初步建设成为四川南 部区域的现代化二级中心城市；如何建设长江黄金水道和川南 经济走廊中的能源、食品、旅游、化工绿色产业集群；如何架 构联接西南出海通道，宜宾重要的东部开放门户；如何构建长 江上游生态环境保护屏障的重要区域，打造“文化江安、魅力 之港” ，实现江安的文明崛起”四大问题来谋划江安未来发展。 同时，要合理进行功能分区。根据江安土地自然特性和经济适 宜性，我
17、县地域空间大体可划分为四大功能区： 1、长江流域工业与城镇发展区。重点发展能源、食品、化 工等产业，以及旅游、金融、物流、教育、文化等现代服务业， 依托城镇发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉、观光农业等现代 农业；限制发展高污染、高耗能产业。 2、江南生态旅游区。充分利用旅游资源优势，形成集观光、 休闲、娱乐、特色餐饮、购物服务为一体的旅游产业链，发展 第 10 页 无公害的绿色食品基地，特别是优质畜禽、竹笋基地，禁止发 展污染类以及破坏生态环境的产业。 3、江北现代农业区。重点围绕甜橙、黑山羊、蔬菜等特色 农产品产业化，推进江北现代化农业的建设，实现农业的无污 染生产。 4、矿产生态恢复区。五矿
18、、红桥矿产区要以恢复矿区植被 为重点，实现矿产资源的可持续开发，改变矿产生态环境脆弱 的状况。 三、加强规划编制工作的组织领导 “十一五”规划的编制是一项庞大的系统工程，涉及经济 社会的方方面面，环节多，任务重，各级各部门一定要高度重 视，把“十一五”规划编制工作列入重要议事日程。按照县委、 县政府的要求，县发改部门承担全县“十一五”规划编制工作 领导小组办公室的职能，组成专门工作班子集中办公，全面负 责全县“十一五”规划编制工作的组织协调。各镇乡、各部门 也要成立相应的机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全 力做好本区域、本部门的规划编制工作，保证规划的顺利进行。 第 11 页 同志们，做好“十一五”规划编制工作，任务艰巨，责任 重大，意义深远。各镇乡、各部门要高度重视，按照这次会议 精神，统筹安排，协调配合，抓紧开展各项工作，严格按照进 度要求和质量标准，精心谋划好我县“十一五”乃至更长时期 的发展蓝图。 谢谢大家！