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1、第 1 页 县农村实用人才队伍建设情况的调查 特征码 CzUqoFdsZQXmvsoMRwmA 为了加大新农村人才开发工作力度，促进农村经济和社 会发展。近日，县人事局组织专班深入各乡镇和相关涉农单位， 采取问卷调查，召开座谈会等形式，就全县农村实用人才队伍 建设情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 作为山区农业大县，近年来，在县委、县政府的正确领导， 各乡镇和相关职能部门的共同努力下，全县上下紧贴新农村建 设工作实际，以促进农村经济发展、农业产业增效、农民增收 为根本目的，坚持农村实用技术人才与经济示范户培养有机结 合，紧紧抓住农村实用人才的选拔、培养、使用等环节，初步
2、建立了整体联动、选育结合、政策激励的农村人才工作机制， 形成了一支辐射带动作用明显的建设新农村人才队伍，他们已 成为新农村建设的一支重要生力军，较有成效地推动了全县农 村经济的全面发展。 截止目前，全县农村实用人才队伍总量 14924 名，占农村 人口的 3.3%，占农村从业人员的 8.2%。其中，乡镇机关人才 783 人，企业经营管理人才 892 人，事业单位专业技术人才 第 2 页 4805 人，企业专业技术人员 2247 人，农村实用技术人才 6197 人，分别占农村实用人才队伍总数的 5.2%、6%、32.2%、15.1% 和 41.5%。 在 8727 名农村基层党政人才、企业经营管
3、理人才、专业技 术人才、农村实用技术人才中，从学历上看：本科 239 人，大 专以上 2181 人，中专 2818 人，高中及以下 3489 人，分别占 2.7%、25%、32.3%和 40%；从职称上看：高级 68 人，中级 2020 人，初级 3135 人，分别占 0.8%、23.1%、和 35.9%；从年龄结 构上看：30 岁以下 2716 人，31 至 40 岁 2600 人，41 至 55 岁 3086 人，55 岁以上 325 人，分别占 31.1%、29.8%、35.4%和 3.7%。 在 6197 名农村实用技术人才中,从学历上看：中专以上 1277 人，高中 1636 人，初
4、中及以下 3284 人，分别占 20.6%、26.4%和 53%；从年龄结构上看：40 岁以下 4338 人，41 岁以上 1859 人，分别占 70%和 30%；从行业分布上看：种植类 552 人，养殖类 254 人，打工类 2138 人，加工类 469 人，建筑 建材类 507 人，营销类 1813 人，其他 464 人。已表彰命名各级 各类农村实用技术拔尖人才 62 名，其中：省级 4 名、市级 28 名、县级 30 名。 二、农村实用人才队伍建设工作存在的主要问题及其原因 （一）存在的问题 一是总量不足。全县现有农村实用人才占农村总人口和农 第 3 页 村从业人员的比例仅为 3.3%和
5、 8.2%。拔尖人才、科技致富领军 人才的数量就更少，远远适应不了农业和农村经济发展形势的 需要。 二是文化层次低。具有初中以下文化程度的人员占农村实 用人才总数的 53%左右，大专以上学历人员仅占总数的 27.7%， 高、中级职称人员分别仅占 0.8%和 21.3%，加之视野狭窄，很 难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。 三是分布不平衡。优秀农村实用人才多集中在经济较强的 乡镇，交通便利的城区，偏远地区农村的实用人才相对较少； 在 7052 名专业技术人员中事业单位占 68.1%，且教育卫生系统 占事业单位专业技术人员的 58.5%,企业一线人员仅占 31.9%。 四是人才外流
6、严重。在目前市场经济条件下，大多都想到 外地发展，以发挥自己的一技之长，一般都不甘心留在农村。 同时，绝大多有所专长的农村人才数大中专院校毕业生首先考 虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农 村。 （二）存在问题原因 1、受传统思想影响，农村实用人才在经济社会发展中的规 模效益不明显。 农村实用人才出自农村，生活在农村，工作在农村，在计 划经济逐步向市场经济转轨的过程中，绝大多数农村实用人才 尽管在长期的生产生活实践中掌握了一技之长，但他们很多人 第 4 页 除了想到用自己技能来满足温饱外，很少会看到自己技能潜在 的市场效益，更不言其特殊能力的充分发挥。归纳起来主要表 现在“三
7、个滞后”：一是思想观念滞后于经济发展。缺乏改革 的意识，习惯自给自足小农经济模式，思想解放力度不够，无 远大理想和追求，沉浸于“小富即安、满于现状、固步自封” 的状况；二是致富方法滞后于经济发展。受计划经济的束缚和 影响，不顾市场经济运行规律，只图眼前，不求发展。三是道 德法律意识滞后于经济发展。部分农民文化程度不高，自制能 力不强，不仅不能为确定的“领头雁”鼓劲撑腰，反而不时暴 露出“怕自己穷，怕别人富”的阴暗心态，打击了农村基层人 才带头致富带动一方致富的热情和信心。 2、受农村科技普及和推广环境的制约，农村实用人才的整 体素质和水平还显得较低。 农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动
8、实践中学 习或摸索出来的。一方面有特有的乡土气息，另一方面因缺乏 牢固的科学基础和系统的理论培训而显得底气不足。主要表现 在“三个不够”：一是培训阵地作用发挥不够。培训网络功能 不全，科技培训基地未能面向市场、面向社会。二是培训突出 重点不够。农民在筛选致富项目，把握致富信息上目标不准、 方向不明、手足无措，要加大对农村各类产业大户、致富能人、 农民经纪人的培训，通过他们发挥典型引导、示范推动、整体 联动作用；三是培养方式和方法不够。农村实用人才的文化结 第 5 页 构参差不齐，在培训方式和方法上，注重了理论培训，忽视了 实践操作培训；注重了普通号召，忽视了因势利导；注重了项 目开发，典型引路
9、显得不力，造成农村基层人才后继乏人的状 况。 3、受农村落后的发展环境制约，农村实用人才作用发挥不 够。 农村实用人才的价值在于他们有科技和市场头脑、发展眼 光、致富专长，但落后的发展环境制约其能力的发挥和事业的 发展。首先受交通、地理、信息、自然资源等诸多方面影响， 农民发展科技含量高的产业缺乏主心骨。其次受资金、设备的 影响，追求的事业成了无翅之鸟、无水之舟。再者，受技术信 息的影响，他们生产的产品很难走出市场，走向社会。如农村 的剪纸、烧窑、编织等民间艺人很多，却未集中优势创品牌走 出本地，走向广阔市场。 4、受传统的管理体制局限，农村实用人才资源开发进程缓 慢。 现阶段，农村实用人才队
10、伍建设总的来看尚处于尝试性开 发的起步阶段。随着新时期农村“打工热潮”的出现，大量的 农村实用人才纷纷闯入大中型城市创业，使农村这个大市场人 去楼空，人才匮乏。出现这一现象的原因主要在两个方面，一 是缺乏有效的激励机制，二是部门服务不配套。个别单位和部 门不是及时、准确地去帮助农民解决资金投入、税费过重、财 第 6 页 产安全等问题，而是一味追求和强调部门利益最大化，忽视了 农村实用人才的地位和作用，致使他们生产、生活陷入困境、 自生自灭。五是受经济条件的制约，农村实用人才的待遇和优 惠政策落实不够。目前，针对农村实用人才开发方面的政策还 比较少，培养、利用农村实用人才的相关配套政策也不健全，
11、 难以适应建设社会主义新农村的需要。 三、加强农村实用人才队伍建设的对策 农村人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，他们在 促进全县农业农村经济发展中发挥了积极作用。为加快“科教 兴县，人才强县”战略目标的实施，全面实现十六大提出的建 设小康社会的宏伟目标，我们认为应从以下几个方面推动农村 基层人才队伍建设工作向纵深发展： （一）广泛宣传，提高认识,把开发农村实用人才作为一项 战略任务来抓。 大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设， 是新形势下农村经济发展和社会主义新农村建设的必然要求。 要采取不同形式，从多方面入手，广泛宣传，不断提高人们对 开发、利用实用人才重要意义的认识。一是
12、强化宣传。要充分 利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和 成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大 农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带 动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想 第 7 页 认识。二是发挥典型的示范作用。要充分发挥农村实用人才的 辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉 辐射面广、经济效益高的“土专家” 、 “田秀才”的典型事例， 专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，由先进乡镇介绍 实用人才开发工作取得的经验， “土专家” 、 “田秀才”现身说法， 介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工
13、作，激 发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。三是通过采 取多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村实 用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加 速经济发展的迫切需要。 （二）加强教育，注重培养，努力造就一支适应农业经济 发展的农村实用人才队伍。 一是要改革农村教育，加强和搞好农村成人教育和农业职 业教育。围绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制，大 力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各类职 业学校，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们带 着技术回家参加劳动，从而进一步加强农业科学技术的传播， 使农村实用技术人才源源不断地涌现出来，成为发展
14、农村经济 的中坚力量。二是要因地制宜，按需施教，培养急需实用人才。 对农村实用人才的培养，必须按需施教，本着“需要什么，培 养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需 的农村实用人才。可以采用“请进来”和“走出去”等不同的 第 8 页 形式，针对当地存在的问题，请专家教授讲农业科技知识，学 习外地的先进经验，促进本地区农村经济迅速发展。 （三）积极支持，热情帮助，使农村实用人才成为带动群 众发家致富的“领头雁” 。 农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地 群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有 感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放 手发
15、展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在政策和待 遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，并通过评审农民职称， 选拔德才兼备的实用人才担任一定领导职务，参加乡镇、村委 重点项目决策的可行性论证工作等各方面给予优先安排，使农 村人才成为带动农民致富的领头雁。一是要支持实用人才兴办 企业。大胆启用农村实用人才担任厂长、经理兴办个体、私营 企业，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去， 直接创造效益，吸纳农村剩余劳动力，带富一方人民，促进当 地经济发展。二是要通过大户辐射的方式推广技术成果。就是 选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专 业示范户，并把新品种、新技术、新产品交给专
16、业户、示范户， 由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带 来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种 就得以推广，一项新的产业就可以形成。三是要鼓励实用人才 采取多种形式对周围农民进行“传帮带” 。主要通过结对子，以 第 9 页 师带徒、科技赶集等方式进行传、帮、带，把自己的知识、技 术、经验等活的东西扎扎实实地传授给周围群众，让更多的农 民掌握新技术，使用新品种，走上共同致富的道路。 （四）加强领导，建立机制，抓好农村实用人才的管理 1、要建立健全农村基层人才的激励机制。一是鼓励农村实 用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。支持农村实用人 才兴办民办科研实体和开发
17、型经济实体，扶持在外务工人员返 乡创业，在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融 服务等方面，各有关部门要按国家政策规定给予优惠和支持。 改革和完善分配办法。二是农村实用人才在科技开发、科技承 包或服务中，取得重大经济和社会效益的要给予重奖，并保护 其知识产权与合法收入。对分配到县以下农业一线工作的大中 专毕业生，可提前定级，其定级工资标准可高于同类人员；三 是改进农村实用人才评价办法。在专业技术职务评聘中，对基 层农业技术人员申报中、高级专业技术职务任职资格，在学历、 论文、外语等方面继续给予倾斜政策。进一步完善农村实用人 才技术职称和技能等级鉴定制度，对取得技术职称和高技能等 级的实
18、用人才应优先提供培训机会，并可作为申报评选优秀农 村实用人才的条件之一。四是建立定期表彰制度。对在推进农 业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才， 要给予表彰奖励。 2、要建立农村实用人才的培训和引进机制。壮大农村实用 第 10 页 人才队伍，一靠培训，二靠引进。培训是人才资源开发的基本 手段，是促使农村劳动力成长的主要方法。我们不但要通过建 立农民培训体系，搞好农村实用性人才的开发培训。还应通过 开展多种形式的培训活动，一是举办各种形式的农业科技培训 班或农业知识讲座，不断提高农民的科技素质。二是组织村干 部和优秀实用人才外出参观学习，解放思想，开阔视野。三是 兴办农业科技示范
19、户，让农业科技带头人引路示范。四是组织 农业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及。五是选送 青年农民到高校进修深造，实施一村一名大学生计划。不管采 取哪一种形式，关键是要形成制度，坚持下去，做到有章可循。 人才引进也是壮大农业人才队伍，优化农村结构的重要途径， 随着改革开放的不断深入，农业和农村将成为大中专毕业生和 各类人才建功立业的广阔天地。要积极适应形势，抓住有利时 机，努力创造条件，大力吸收和引进各类人才，要通过制定优 惠政策，提高生活待遇，改善工作条件，引导和鼓励各类人才 到农村工作，切实壮大农村人才队伍，提高农村人才队伍素质。 3、要健全农村实用人才选拔机制。根据农村实用人才现状
20、， 要建立健全“加强农村人才资源开发工作的意见”和“农村乡 土拔尖人才选拔管理暂行办法”等一系列相关政策和措施，按 照“有素养，有影响，有贡献，有效益，有创新”的标准，搞 好农村实用人才的选拔工作。加强考核工作，实行动态管理， 第 11 页 鼓励更多的农民群众成长成才，促进农村人才资源开发，推动 农业和农村经济的发展。 4、要建立农村实用人才的社会化管理和保障机制。要积极 围绕农村实用人才的市场配置、职称、医疗和养老保险等，探 索和建立农村乡土人才的社会化管理机制。要尽早研究制定诸 如农村人才流动、农村实用人才的聘用合同鉴证、农村人才争 议处理等办法，保护各类农村人才的合法权益，为农村人才发 挥聪明才智、推动农业和农村经济快速发展营造良好的社会环 境。