县加快推进依法治县的几点思考.docx

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1、第 1 页 县加快推进依法治县的几点思考 特征码 biCkNUeyePGkkoFYrNIq 内容提要：本文在总结近年依法治县工作情 况及所取得成效的基础上，有针对性地提出了转变思想观念、 加强全民学法、加强普法培训、强化司法监督、落实工作责任 等五方面对策思考。 依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大提出的 基本治国方略，是党领导人民治理国家策略的重大变革。依法 治县是依法治国最直接、最具体、最重要的实践。为加快推进 依法治县的进程，实践依法治国方略，我们针对我县法治实践 过程中存在的问题，就如何加快推进依法治县，为改革、发展 保驾护航作了粗浅的探讨。 一、做法与成效 我县于 1990

2、年开始抓依法治理试点工作，1992 年县十一 届人大常委会第一次会议通过了*县依法治县方案 ，正式拉 开依法治县的序幕，1997 年党的十五大作出了依法治国、建设 社会主义法制国家的基本方略后，我县有组织、有计划地加大 了依法治县的工作力度，做到学用结合，标本兼治，加强“热 第 2 页 点” 、 “难点”问题的专项治理，扎实推进依法治县“三大工程” ， 依洁治县进入了全面实施、整体推进的新阶段。从总体上看， 我县的依法治县实践情况可概括为以下几个方面： 1、建立了依法治县的工作机制。一是成立了机构。县委把 依法治县当作“一把手”工程，摆上了重要议事日程，成立了 由县委书记任组长，县委、人大、政

3、府、政协有关领导任副组 长和有关部门正职领导组成的高规格的依法治县领导小组，领 导小组下设办公室，设立 2 个专职编制。二是出台了政策。县 委出台了关于继续深入开展依法治县的决定 ，县人大通过了 关于依法治县的决议 ，县政府制定了关于依法行政的实施 规划 ，各有关行政执法部门也提出了具体的实施意见，为依法 治县工作的开展起了鸣锣开道的作用。三是规范了机制。县委 下发了关于实行依法治县工作责任制的通知 ，明确了依法治 县工作责任的内容及考核办法和监督措施，依法治县领导小组 制定了依法治县领导小组议事规划 、 依法治县领导小组成 员单位工作职责 、 依法治县领导小组办公室工作职责 ，建立 了依法治

4、县联络员工作制度。各乡镇、各部门、各单位也成立 了依法治理领导小组和办事机构，对依法治理工作作出了相应 的安排和部署。 2、制定了依法治县的工作标准。在充分调查研究的基础上， 按照上级对依法治县的工作要求，我县制定了*县依法治县 工作标准 、 *县行业依法治理工作标准 、 *县乡镇依法治 第 3 页 理工作标准 、 *县村、居依法治理工作标准 、 *县企业依 法治理工作标准 、 *县学校依法治理工作标准 ，对依法治理 工作作出了明确的规定，便于各行各业及各单位、各部门开展 依法治理工作时进行对照自查。 3、夯实了依法治县的工作基础。在依法治县的实践中，我 县把普法教育这一基础性、先导性的工作抓

5、紧抓实抓好。一是 规范领导干部学法制度，带动全民普法深入开展。明确规定了 干部学法，用法制度，并把干部学法情况记入个人档案，作为 晋升、晋级的一个重要依据，使干部学法由软任务变硬指标， 干部学习积极性明显提高。如去年的全县干部学法考试，参加 人数达 10958 人，占全县干部总数的 96.8%。二是突出抓好了 青少年的法制教育。通过宣传团巡回演讲、 “学生带法” 、法律 知识竞赛等活动，切实提高了在校青少年的法制观念，有效地 减少了青少年违法犯罪的发生。三是加强了广大群众的法制宣 传教育。针对农村人口多，法律意识淡薄的特点，把普法工作 向农村倾斜，采取“六个一”的办法抓实农村普法，即县、乡 （

6、镇）和有关部门每年到村里上一堂法制课、放一场法制教育 电影或录像、送一份法制宣传材料，村（居）每月出一期法制 宣传专栏，广播站每周播出一次“法制园地”节目，在校学生 每周给家长带一次法等活动，有效地提高了广大群众的法制意 识。四是开通了“148”法律服务专用电话，便于全县公民进行 法律咨询，开辟了新的法制宣传渠道。 第 4 页 4、抓住了依法治县的工作关键。依法行政是依法治县的核 心。在依法治县的实践中，我县始终抓住依法行政这一关键环 节。一是规范了执法的主体。县政府公布了具有行政处罚权的 单位，对全县的行政执法单位进行了资格认证，要求对所有执 法人员进行行政执法考试，一律实行持证上岗。二是明

7、确了执 法行为，制定了依法行政的实施细则，规范了行政程序和行政 行为。三是加强了督促检查。组织了人大等相关监督单位到各 乡镇和各行政执法部门视察依法治理工作，及时纠正和处理违 法的人和事，较好地保证了严格执法和公正司法。 5、搞好了依法治理的试点工作。全县确定了 5 个乡（镇） 、 5 个村（居） 、5 所学校、5 个单位、5 个厂矿企业（即“五五” 工程）作为依法治理试点单位，24 个村作为依法治村的试点， 对试点单位进行“双挂钩”的办法，即由 zd 各院、局和依法治 县领导小组成员单位共同与试点单位挂钩，落实挂钩责任。通 过试点，涌现了下洋霞村等一批依法治理的典型，带动了依法 治理工作的全

8、面展开。 6、突破了热点、难点问题的治理。在依法治县的实践中， 我县重视围绕人民普遍关心的热点、难点问题开展专项治理。 如减轻农民负担问题，对涉农文件和项目进行了依法治理，印 发了农民负担登记手册 ，建立了农民负担监测点；zd 部门 开展了农村治安整治、创建文明安全片区等专项治理活动，地 矿局、水电局、环保局、土管局、林业局等行政执法部门也先 第 5 页 后组织了专项整治活动，取得了明显成效，较好地促进了依法 治县的顺利开展。在“三五”普法中，我县涌现了 8 个市先 进单位，有 14 个先进个人受市级表彰，依法治县工作走在全市 的前列。 同时，在依法治县实践过程中还存在不少问题，主要表现 在：

9、 （1）认识上存在偏差。有的领导对依法治县认识不足，重 视不够，不能坚持两手抓、两手硬，依法治理工作摆上不应有 位置。虽然县委有决定、人大有决议、政府有实施方案，但具 体落实到部门单位，缺乏扎实有效地措施，特别是乡镇一级， 对依法治理工作普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来 不要”的现象，在具体的 实施中没有物质保障，图于形式。同 时，一些行政执法部门和乡镇对依法治理的实质认识模糊，对 于人民群众通过有效的民主形式要求保障其合法地位或利益时， 不是依法支持，而是采取消极、回避，甚至压制打击态度，使 部分人民群众对依法治理失去信心。 （2）依法决策的意识不强。一些部门和乡镇的领导不善于依据

10、国家的法律、法规办事，在行政决策上没有首先考虑是否会与 国家的法律法规相违背，而是带有盲目和随意性，难免造成决 策上的失误或偏差。如县直部分行政执法单位下发的文件中 ， 从部门利益出发，有的明显与国家的法律、法规相矛盾或抵触； 在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据， 第 6 页 破坏了法制的统一性。 （3）执法不公或者执法犯法的现象依然存在。由于对行政执法 部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质 参差不齐，在推进依法治县，建立社会主义市场经济过程中， 执法不廉，处理不公，效力低下的现象依然存在，一些执法人 员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案” ，搞权钱

11、交易， 徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏了社会主义法制的尊严，在干 部群众中造成不良影响。 （4）监督效果相对弱化。县委虽然制订出台了实行依法治县工 作责任制的文件，明确了县直各单位、各乡镇在实施依法治县 工作中的责任内容，但对确保工作责任内落到实处的监督效果 则相对弱化，党委监督刚性不够，人大监督渠道有限，社会监 督往往流于形式，新闻媒体的监督难以深入进行。 （5）群众法治观念不强。法制宣传教育就是把法律法规传授给 一切有接受能力的公民，使公民懂得用法律法规来保护自身的 合法权益和遵守法律法规的规定，但由于普法工作还不够深入， 以及以言代法，以权压法，循私枉法等现象严重挫伤了广大人 民群众学法守

12、法的积极性，导致有的人人身权益受到了侵害， 不是先找法律，而是先找关系、开后门；有的人犯罪了、违法 了，不是从法律的角度认识到严重性，而是千方百计来找“保 护伞” ，甚至不惜动用财力寻求庇护，这种现象给执法机关和执 法队伍中的腐败分子有机可乘，严重干扰了执法人员严格执法， 第 7 页 损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开 展。 二、加快推进依法治县的几点思考 （一）提高认识，转变观念，营造良好依法治县氛围。 依法治县工作，关键是要提高广大干部群众特别是领导干部的 思想认识，切实转变观念，摒弃过去存在的“以言代法”的现 象，坚持依法行政、依法办事，营造良好的社会环境。一要强 化

13、法律至上的观念。要使广大干部认识到我们的法律是党的主 张和人民意志的集中体现，是通过最高国家权力机关制定并以 国家强制力作后盾保证实施的，具有最高权威，任何党派、任 何团体、任何个人的活动都必须服从，遵守法律、法规，在法 律许可的范围内活动，不能违背更不允许践踏法律。二要树立 正确的权力观念。要教育广大干部正确认识自己手中的权力是 党和人民赋予的，是用来更好地贯彻执行国家的法律法规的， 用来带领广大人民群众进行社会主义现代化建设的，用来为人 民服务，为人民谋利益的。权力不是特权，决不允许用人民赋 予的权力来谋取私利。三要强化依法行政、依法管理的观念。 广大干部在行使自己的权力的时候，要严格依照

14、法律的规定和 程序办事，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能 乱作为。四是要强化遵纪守法观念。要通过报纸、电视等大力 宣传法制教育，利用翔实的事例和典型的案例教育广大群众守 法护法，在依法行使自身权利的同时，严格遵守法律法规和乡 第 8 页 规民约，以法为准绳，规范自己的行为。 （二）加强学法，点面并举，提高全民法制意识。 普法教育是推动依法治县基础性、先导性的工作。在今后相当 长的一段时间内，各单位、各部门都要切实抓好本单位干群学 法的工作着力点的同时，还要协助抓好社会的全面学法工作。 一要抓好干部学法。各乡（镇）党委、县直、厂矿企业党委要 建立中心组学法制度，每年至少举办 2 一

15、4 次法制讲座，同时 要认真贯彻县依法治县领导小组、县委组织部、县人事局关 于建立干部学法考核登记制度的 意见精神，组织本单位干部 参加年度法律知识考试。凡考试成绩不合格者，不能参加当年 度晋级、评先评优，并且每个干部每年都要新购一本依法治县 办汇编的普法工具书。二要抓好行政执法人员学法。对永政综 1999156 号文件公布的具有行政处罚权单位及乡（镇）基层 所站中的执法人员，要建立上岗前培训制度，执法人员必须熟 悉专业法和相关的法律法规，做到持证上岗。三要抓好青少年 学法。县教育局要会同各乡（镇）抓好在校学生的普法。各中、 小学校都要开设法制课，列入教学计划，深入开展“学生带法” 活动，把学

16、校教育、社会教育和家庭教育有机结合起来，采取 多形种形式对青少年进行生动活泼的法制教育。四要抓好外来 人员学法。县公安局要协调组织基层派出所等有关部门，在办 理外来人员暂住证的同时，采取有效措施加强对外来人员 的学法教育。五要抓好农民和村主干学法。各乡（镇）要通过 第 9 页 开展“法律进农家”活动，送法下村，深化学法普法。 （三）坚持学习，加强培训，提高普法队伍素质。 随着依法治国方略和社会主义市场经济的建立，新的法律 法规不断颁布，现行法律不断修改完善，普法教育队伍也应有 一个再学习、再教育，不断充实和提高知识水平的过程。从目 前情况来看，普法队伍总体素质还不是很高，除司法行政系统 有一部

17、分是专职人员外，大部分都是兼职人员。为此，一要积 极鼓励普法工作人员参加法学方面的达标培训、考试。如参加 函授、自学考试等，做到在时间和经费上给予倾斜，使大部分 干部特别是年轻干部取得相应学历，不断提高工作层次和学历 水平。二要不定期输送普法教育骨干参加省、市举办的各种法 律知识培训。要通过培训达到拓宽视野、增强素质的目的，以 开展高水平的法制宣传教育活动，创建高质量的普法工作。三 要加强对乡、村普法人员的培训。由县司法局牵头负责，每年 组织一次乡、村普法员集中培训，专门聘请法律专家、学者前 来开讲座、开展学术研讨等，提高普法人员的理论素养和业务 素质，使全县普法队伍的整体水平上新的台阶。 （

18、四）强化监督，严格管理，严格公正司法。 要保证依法行政和公正司法，必须完善监督机制，强化监 督力度，努力使各种监督组织形成配套，各种监督形式有机结 合，并逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。一是要加强 人大监督。县人大要强化对依法治县的检查和监督，通过组织 第 10 页 人大代表视察、听取和审议依法治县进展情况的汇报，提交议 案，进行质询，对司法和行政执法进行有重点的评议，促使各 行政执法部门、司法部门依法行政，公正司法，全面认真落实 依法治县的规划。二是要加强新闻媒体监督。各新闻媒体要加 大对依法行政、公正司法的监督力度，对于违法违纪和有悖于 依法治县工作开展的人和事，不论其职务多高、事情

19、大小都要 敢于曝光；同时，实行执法监察制，由纪检、监察、人大、检 察等有关方面组成执法督察组不定期地开展执法督察，对督察 出来的问题不护短，不手软，加大对违法、违纪案件的查处力 度。三是要建章立制加强监督。要按照转变机关职能和从严管 理的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、 首问责任制、效能考评制和失职追究制等基本制度，逐步形成 比较完善的制度体系；要建立案件立案、交办制度，从源头上 杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。四是要严格依法行 政，确保公正司法。要加大行政执法制度的改革力度，建立高 素质专业化的国家行政管理队伍，实现行政行为的程序化、规 范化，强化行政执法监督，保证行

20、政权的规范运作；zd 各部门 要坚持从严治警，积极推行审判分开、检务公开、警务公开和 司法公开制度，保证执法行为公平、公正，逐步树立公正司法 形象；县、乡人大要切实加强对“一府两院”的法律监督和工 作监督，坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”现象。 （五）落实责任，健全网络，加大依法治县力度。 第 11 页 领导干部由于所处地位的特殊性，其言行具有很强的示范作用。 必须严格按照永委1999108 号关于实行依法治县工作责任 制的通知文件要求，强化“一把手工程” ，增强各级领导干部 抓好依法治县的责任感、使命感，推行“一级带一级，一级促 一级”的依法治理领导责任制。一是要加强领导。由党政主要

21、 领导分别与直属部门、zd 机关、乡镇等党政一把手签订依法治 理领导责任状，使之形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓， 上下层层一起抓依法治理各项任务落实的新格局。二是要建立 和健全惩诫机制。要在实行依法治县工作责任制的基础上，建 立健全和完善有效的依法治理工作的责任风险制度，对依法治 县工作实行“一票否决制” ，使依法治理由“软任务”成为“硬 指标” 。三是要健全普法网络。把普法网络从县、乡延伸到村和 村民小组一级，在每个村设立一名普法联络员，每个村民小组 设一个普法宣传员，有条件的还可每 10 户设一个普法宣传员， 定期出一些法制宣传栏，协助分发普法教材，切实提高广大群 众的法制意识，为依法治县奠定坚实的基础。