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1、第 1 页 县级基建投资审计工作探讨 特征码 hJnXTFsaAwivfpBMsSry * 两年来，根据审计署审计工作五年发展规划的要求，县级审计 机关普遍加大了对基建投资审计工作的力度。针对工程项目的 立项、工程的预（结）算、建设资金（专项）的合理使用等方 面开始了全面的基建投资审计。现结合几年来审计实践，仅就 如何搞好基建投资审计谈几点粗浅的看法。 一、搞好基建投资审计的重要意义 从两年来审计的 6 个工程项目看，提报工程总造价为 2707.25 万元，共核减工程支出 204.24 万元，平均核减率为 8%，项目投资审计在规范建筑市场，缓解建设资金供需矛盾， 提高资金使用效益等方面发挥了积
2、极作用。 （一）核减工程造价，避免了高估冒算 第 2 页 在审计中我们发现有的施工单位利用建设单位对建设工程 预（结）算的知识了解较少，又缺乏有效地监督的状况，故采 用多计工程量，高套定额，多计取费、高套工程等级的手法来 编制预算书和结算书，并重复计算工程量等手段来多计工程造 价。在我们已经审计的 6 个工程项目中，有的在分部分项项目 中多计算工程量，核减率在 8%至 18%之间，最高的可达 20 %。 （二）节约了建设资金，缓解了资金的供求矛盾 目前，我县基建投资审计项目很多，所以，针对近几年来 利用国债资金（专项）投入建设的或当地政府交办的项目为列 重点，本着为国家利益和集体利益负责为出发
3、点，围绕县域经 济建设的重点建设资金，加大审计力度。由于一些单位领导和 财务人员不懂得基本建设的知识，所以在管理力度上不够严禁， 经过努力多方筹集争取来的资金在使用过程中往往出现不必要 的浪费现象，针对这一现象，我们积极开展了针对利用国债 （专项）资金投资建设的项目进行了审计。审计从工程的立项、 资金的入手，为建设单位严把投资关，真正把资金运用到刀刃 上，受到好评。如某校利用国债资金投资建设的综合楼工程， 审计人员多次去现场进行工程实地测量来获取具有说服力的数 据。审计机关依据国家的关法律法规和当地建筑管理部门的相 关文件和建筑工程预算定额、费用定额的规定标准，对该项项 第 3 页 目进行了严
4、查细审，最终作出了核减工程支出 115.33 万元的审 计报告（决定） ，为建设单位解决了建设资金不足的难题，同时 也让各个施工单位更进一步地了解到审计监督的力度和重要性。 （三）促进廉政建设，密切干群关系 目前建筑行业管理制度不够健全，有的虽然有法规规定， 但是在执行过程中也未能严格执行，管理力度不够，工程标底 透明度不高，由此引发出不少的矛盾。通过基建投资审计，见 证了基建投资额度，核实了工程造价，解决了一定的社会矛盾 和不同的说法，并查清了基建投资过程中存在的违纪违规问题， 依法核实了工程量，重新确定量、价、费的标准和等级。 二、基建投资中存在的主要问题和原因经过两年来的审计 工作，既看
5、到了我县经济建设的迅猛发展的大好形势，同时， 也发现了不少基建投资领域中存在的亟待解决的一些问题。一 是承包工程合同不规范，工程结算高报决算价 在审计过程中，双方承包合同签订不规范。在签订合同时 不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存 在少填或者不填的现象，目的是待工程竣工后高报决算价格。 第 4 页 使得合同失去原有的意义，建设单位失去了对施工单位工程报 价的有效监督，容易造成决算价格偏高。 二是项目招投标不规范，有造假现象出现在审计过程中，时常 发现在一些建设工程的招投标过程中有造假现象。有的工程项 目招标前就已确定了施工单位，招投标过程只不过是为了履行 合法的程序，其余几
6、家投标单位均为陪衬或由确定的施工单位 组织搞假投标。在施工单位中标后，又将工程多头发包，转包 给其他的施工单位。国家明令禁止建设工程不容许分包，而实 际上往往是一家中标后，项目建设单位将单项工程分解另选择 施工单位。 三是不按规定提前办理相关审批手续，边施工边补办建设 单位在拟建工程项目中，不按规定提前去相关部门办理相关的 审批手续，往往是边施工边办手续；还有的单位，由于种种原 因，直到工程竣工，各种相关手续也未补办完整。这种状况， 使得施工前的工程立项管理形成虚设，无论合法的、还是不合 法的项目均照常施工，扰乱了正常的国家建设项目的投资计划。 四是资金严重不足的情况下仍在报建立项 第 5 页
7、 建设单位在资金严重不足的情况下，就忙于立项、投资建 设，缺口资金就靠承揽施工的项目部垫付来解决，项目部这一 垫付就是几年，甚至十几年。这种拖欠工程款的现象特别严重， 目前，有的已通过有关法律部门解决了，还有的已在新闻媒体 中公开揭示，这对我县今后的经济发展及为不利。存在这些问 题的主要因素：一是建设单位领导对中华人民共和国招标投 标法学习不够，认识不深，依法行政的意识不强。不能完全 履行国家招投标管理的有关规定，依法办事。二是建设单位大 多是由于缺少精通专业知识的专业管理人员，所以造成工程项 目在施工中签认不合规的变更资料，使得工程造价随意增大。 三是施工企业为了省钱，工程核算多为外聘预算员
8、，只支付其 一次性劳务报酬。而外聘预算员只是为了赚钱，不按有关规定 进行核算，有意增大工程造价，以作为其劳务费的提取基数， 造成工程成本增大。四是由于建设单位资金紧张，经常出现承 包单位的项目部自己垫钱开工的现象，因此，他们对依法纳税 普遍存在侥幸心理。同时，税收征管检查部门又缺乏有效地监 管，处理、处罚力度也不到位，造成施工单位偷税现象屡禁不 止。三、关于搞好基建投资审计的几项对策 第一，在审计过程中应审查工程建设项目是否按规定的程 序办理各种开工前的审批手续和应交的规费，对手续不规范的 建设项目要及时指出与纠正。第二，在审计过程中应审查工程 第 6 页 建设项目是否严格按照工程招投标法的规
9、定执行，是否进 行了公开、公示和增加工程招投标的透明度，使各施工企业在 公平、平等的前提下承揽工程，抑制建筑市场中各种不正当的 竞争手段，杜绝存在暗箱操作现象。第三，在审计过程中应严 格审查投标、议标、中标的施工单位合同的签订是否正规、是 否具备承揽工程的资质等级。杜绝不具备施工资质等级的（指 挂靠的施工单位）单位进行投标。第四，在今后的审计工作中 应进一步加大审计监督力度，对重点工程项目不论采取何种形 式承包，竣工后都要进行审计，这是当今经济社会发展的必然 趋势，在审计人员力量不足、专业性知识不全面的情况下，也 要请社会审计力量对其进行有效的审计监督，要形成制度，逐 步规范建筑市场，给国家专项奖金和集体投资入的资金浪费降 低到最低，进一步提高资金使用效率。第五，在审计过程中应 严格审查建设单位专项资金的使用情况和立项的经济效益如何， 审查是否有挤占挪用、串项使用资金的现象发生，导致建设项 目正常施工和运作。 * 第 7 页