全国工商和市场监管工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 全国工商和市场监管工作会议讲话稿 特征码 uceDTGStDecnnFlZXNpB 全国工商和市场监管工作会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九大精神，按照 中央经济工作会议的部署，总结过去五年的工作，部署 2018 年 的任务，凝聚力量，开拓创新，努力开创新时代工商和市场监 管工作新局面，为促进经济发展、决胜全面建成小康社会作出 新贡献。会前，李克强总理作出重要批示，充分肯定五年来取 得的成绩，对做好明年的工作提出了明确的要求。今天上午， 王勇国务委员召开了座谈会并作重要讲话。我们要认真学习， 全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、深化改革、勇于创新，

2、工商和市场监管工作取得开创性成 就 党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引 下，工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署， 按照“放管服”改革要求，坚持新发展理念，坚持服务大局， 第 2 页 坚持改革创新，坚持攻坚克难，工商和市场监管工作取得开创 性成就，商事制度发生根本性变革，新型市场监管体制机制基 本建立，市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境明显改 善，为我国经济高效运行和健康发展提供了重要保障。 （一）商事登记制度改革纵深拓展，商事制度发生根本性变革， 为市场主体繁荣发展提供了制度性保障。党的十八届二中全会 提出“改革工商登记制度” ，开启了商事制度改革的序幕

3、。五年 来，针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长 等突出问题，以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步 拓展，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍 趋势的制度体系逐步形成。 一是市场准入门槛大幅降低。通过将注册资本实缴制改为认缴 制，简化住所登记手续，实施“一址多照” “一照多址” “商务 秘书” “众创空间”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴 办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。 二是涉企证照大幅精简。推进“三证合一” “五证合一”和“多 证合一”改革，开展个体工商户“两证整合” ，减少繁杂的审批 许可备案，减少企业办事环节和材料。到今年 10 月

4、“多证合一” 改革全面实施，逐步实现企业“一照一码”走天下。 三是经营许可审批改革不断突破。将“先证后照”改为“先照 后证” ，削减工商登记前置审批事项，目前已将 226 项工商登记 前置审批事项中的 87%改为后置审批或取消。上海浦东开展 第 3 页 “证照分离”改革试点效应充分显现，今年国务院决定在全国 进一步扩大试点范围。 四是登记注册便利化改革取得突出成效。全国 31 个省（区、市） 全程电子化登记系统全部开通，电子营业执照全面实施，企业 名称库全面放开。许多地方推行手机 APP、人脸识别身份验证、 “最多跑一次”等创新举措，成为便民服务的一大亮点。同时， 建立完善市场主体便捷退出机制

5、，20XX 年在 39 个地区开展简 易注销登记改革试点，20XX 年 3 月 1 日在全国全面推开。前 11 个月，共简易注销企业 18.3 万户。 五是扶持小微企业发展。起草国务院关于扶持小型微型企业 健康发展的意见 ，建成并优化小微企业名录，参与设立国家中 小企业发展基金，促进小微企业进得来、活得好。以“小个专” 为重点，以“两学一做”常态化和开展“三亮”活动为载体， 扎实推进非公党建工作，不断扩大党组织和党的工作在非公经 济领域的覆盖面，促进了非公经济组织健康发展。 商事制度改革，激发了市场活力和创造力，释放了经济发展的 内在潜力，在改革发展全局中发挥了重要作用。一是夯实了经 济发展的

6、微观基础，促进了大众创业万众创新。五年来，新设 市场主体 7292.9 万户，新设企业 2160.9 万户。日均新设市场 主体从改革前的 3.1 万户增加到今年的 5.2 万户，日均新设企 业从改革前的 0.69 万户提高到今年的 1.6 万户。二是促进了新 产业新业态发展，为经济转型提供了新动能。近年来，高新技 第 4 页 术产业、新兴服务业、 “互联网+”的快速发展，新设企业中服 务业企业占 80%以上，成为经济转型升级的重要推动力。三是 扩大了就业和税收，促进了经济增长。近年来，我国经济增速 放缓，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作 用。据调查，从 20XX 年三季度到 2

7、0XX 年三季度，新设企业开 业率为 69.7%，户均从业人员由 6.27 人增加到 7.42 人。纳税 主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。四是改善 了营商环境，提高了国际竞争力和影响力。从 20XX 到 20XX 年 度，我国营商环境的世界排名提高了 18 位，其中开办企业便利 度上升了 65 位。五是取得了良好的社会效应，得到社会各界充 分认可。商事制度改革得到各方面高度评价，是群众满意度最 高、获得感最强的改革之一，成为“放管服”改革的一大亮点。 （二）坚持“宽进与严管”相结合，推动市场监管重心由传统 的事前审批向事中事后监管转变，新型监管机制基本建立。在 激发市场活力的同时

8、，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市 场监管的重要着力点，构建了与商事制度改革相适应的市场监 管新机制。 一是企业信用监管长效机制逐步形成。这是监管理念、监管机 制的重大改革，是构建全国信用体系的重要基础。把传统的企 业年检制改为年报公示制，改革以来企业年报率在 85%以上， 今年突破 90%，高于改革前的年检率。建立企业经营异常名录 第 5 页 制度、严重违法失信企业名单制度和全国统一的名录库，目前 经营异常名录实有市场主体 474 万户，严重违法失信企业 5907 户。部门涉企信息归集共享机制基本建立，省级层面参与涉企 信息归集部门覆盖率达到 78.2%，参与部门最多达到 69 个，全 国

9、已归集政府部门涉企信息数据 5.59 亿条。部门联合惩戒机制 不断完善，参与签署了 24 个失信联合惩戒备忘录，累计限制失 信被执行人担任公司高管 20.79 万人次， “一处违法、处处受限” 局面初步形成。国家企业信用信息公示系统全面建成，20XX 年， 日均访问量 1895.3 万人次，日均查询量 330.5 万人次。 二是“双随机、一公开”新型监管方式全面实施。印发关于 新形势下推进监管方式改革创新的意见 ，全面推行“双随机、 一公开”监管。总局公布随机抽查事项清单，全国 31 个省（区、 市）制定了“一单、两库、一细则” 。20XX 年，全系统 70%以上 市场监管执法事项实施了“双随

10、机”抽查，今年随机抽查事项 实现全覆盖。前 11 个月系统内部抽查企业 85 万户，抽查检查 企业比重达到 3.42%，结果公示率达 97.3%。 三是重点领域市场监管成效显著。针对影响市场公平竞争的突 出问题，加大执法力度，规范竞争秩序，提高震慑力，五年来 共查处经济违法案件 427.2 万件。加强反垄断与反不正当竞争 执法，五年来立案查处利乐等垄断案件 79 件，查处不正当竞争 案件 15.3 万件。连续开展公用企业限制竞争行为专项整治。提 出发挥竞争政策的重要作用，与有关部门推动建立公平竞争审 第 6 页 查制度，联合印发公平竞争审查制度实施细则 ，加强对政府 部门影响公平竞争行为的监管

11、。加强直销行政指导和案件查处， 开展直销行业退换货制度落实情况检查，配合做好直销审批核 查工作。加强网络传销监测，重点加大网络传销打击力度，五 年来共查处各类传销案件 8917 件，有效遏制了异地聚集式传销 和网络传销蔓延势头。认真开展扫黄打非、禁毒等经济检查工 作，积极参与社会治安综合治理和精神文明建设工作。 网络市场等重点市场监管不断加强。坚持依法管网、以网管网、 信用管网、协同管网，推动线上线下一体化监管。网络市场监 管部际联席会议制度建立并发挥作用，地方各层级网监协同机 制相继建立。联合开展网监专项行动，今年共检查网站网店 159.1 万个次，责令整改网站 2.4 万个次，查处网络违法

12、案件 2.1 万件。针对“双十一”等时间节点，强化定向监测，加强对大 型网络市场主体的行政指导。网络市场监管与服务示范区创建 工作有序推进，上海长宁区等 10 个地级市开展示范区创建，形 成一批可复制推广的制度经验。每年坚持开展红盾护农行动， 严厉查处坑农害农违法行为。开展重点领域合同格式条款监管 工作，完善合同帮农机制。组织开展二手车、成品油、旅游等 重点市场整治。 广告战略实施深入推进。推动修订了广告法 ，出台了公益 广告促进和管理暂行办法 互联网广告管理暂行办法 广告 发布登记管理规定等规章和关于推进广告战略实施的意见 ， 第 7 页 清理完成广告经营审批事项。广告导向监管力度不断加大，

13、开 展互联网金融广告、不良影响广告、含有“特供” “专供”违法 广告专项整治。加大执法力度，重点查处涉及广大人民群众重 大利益和反映强烈的医疗、药品、食品等重点领域虚假违法广 告。完善传统媒体广告监测制度，加强互联网广告监管，在杭 州建设启用互联网广告监测中心，实现对 4600 家县级以上传统 媒体、1000 家互联网网站进行监测。定期公布重大虚假违法广 告案件，五年办结广告案件 14.9 万件。积极指导广告业发展， 制定实施广告产业发展“十二五”和“十三五”规划，与财政 部共同开展 32 个广告产业试点园区工作，制定了国家广告产 业园区认定办法 ，已建成 24 个国家广告产业园区。 （三）消

14、费者至上的理念逐步树立，消费维权法律体系进一步 完善，社会共治的消费维权新格局逐步形成。树立消费者至上 的理念，在维护企业营商自由和交易安全的同时，把维护消费 者权益放在市场监管的核心位置，不断强化消费维权工作，提 高人民群众幸福感和获得感。 一是消费维权法律制度体系不断健全。推动修订消费者权益 保护法 ，配合全国人大常委会对新消法实施情况进行执法 检查。出台工商行政管理部门处理消费者投诉办法 侵害消 费者权益行为处罚办法 网络购买商品七日无理由退货实施办 法 流通领域商品质量抽查检验办法等规章和规范性文件。 制定并推动消费者权益保护法实施条例尽快出台。 第 8 页 二是消费维权工作体系不断完

15、善。强化部门协作，推动建立消 费者权益保护工作部际联席会议制度，会同 26 个部门制定印发 关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意 见 。大力加强 12315 体系建设，全国 12315 互联网平台正式上 线运行。五年来，累计受理消费者投诉举报 807.45 万件。设立 电子商务 12315 投诉维权中心和网络商品质量监测中心。推进 12315“五进”和“一会两站”建设，进一步织密基层消费维权 网络。 三是消费领域执法力度显著增强。围绕与民生密切相关的商品 和服务，开展“红盾质量维权行动” ，推进重点领域消费维权， 加强线上线下商品质量抽检，及时向社会公布抽检结果。加大 对“31

16、5”晚会、黄金周、 “双十一”等曝光问题调查处理力 度。五年来，共查处侵害消费者权益商品消费案件 34.2 万件， 案值 26.9 亿元。 四是消费维权共治格局不断完善。强化经营者主体责任，推动 落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。全国消协组织广泛 开展网络消费教育、老年消费教育“五进”系列活动、消费热 点领域商品比较试验等，引导科学理性消费。积极参与立法和 标准制定，形成立法建议。推动电商直通车建设，网络消费纠 纷解决效率大幅提升。对旅游、高铁、 “预付式”消费、快递服 务等开展体验式调查，社会反响强烈。组织约谈三星、苹果、 携程等企业和共享单车、网约车等平台，开展公益性诉讼，消 第 9

17、页 协组织的公信力和影响力不断增强。 （四）商标品牌战略有效推进，商标注册申请量快速增长，我 国成为推动全球商标知识产权增长的重要力量。适应百姓消费 升级和供给质量提升的要求，提出商标品牌战略，目前已成为 国务院重大战略部署。 一是转变商标工作思路。正确处理政府与市场的关系，推动取 消著名商标、知名商标行政认定，将驰名商标的内涵回归到法 律保护的本意，扭转对驰名商标认识的误区。 二是推进商标注册便利化改革。优化商标注册审查审理的流程， 拓展商标申请渠道，新建广州、上海、重庆等 3 个审查协作中 心，设立 105 个商标受理窗口、49 个商标专用权质权登记申请 受理点。推进全程电子化，扩大网上申

18、请范围，商标网上申请 比例由五年前的 63%提高到目前的 86%。五年来，我国商标申请 量 1584.6 万件，占申请总量的 58.2%；核准注册量 935.4 万件， 占总量的 55%。我国每年有效商标注册量连续 16 年位居世界第 一。审理各类商标评审案件 66 万余件。商标注册审查周期、商 标驳回复审案件平均审理时间缩短至 8 个月以内。推进商标评 审工作便利化和公开化，实现商标评审裁定文书全部即时网上 公开，开展评审案件口头审理。 三是加强商标知识产权保护。注重平等保护各类市场主体合法 商标权益，制止商标恶意抢注行为，维护商标注册秩序。深入 开展打击侵权假冒工作，以驰名商标、地理标志、

19、涉外商标为 第 10 页 重点，查处侵犯中国黄金、同仁堂等商标专用权违法案件。推 进跨区域、跨部门商标执法协作，完善与刑事司法衔接机制。 五年共立案查处商标侵权案件 17.9 万件，涉案金额 24 亿元， 依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件 1117 件、涉嫌犯罪嫌疑人 1049 人。 四是大力推进商标品牌运用。建设商标品牌创新创业基地，出 台企业商标品牌工作指南，发挥商标品牌引领作用。利用集体 商标、证明商标带动培育产业区域品牌，运用地理标志实施精 准扶贫。五年来，地理标志商标注册 1563 件，占注册总量的 41.65%。 五是积极推动商标品牌国际化。引导企业加快商标海外布局， 积极推广马德里

20、商标国际注册，推动中国品牌国际化。主动参 与商标国际规则制订，积极构建企业商标海外维权协调机制， 协调解决一大批海外抢注商标问题。五年来，马德里商标有效 注册量 7586 件，占有效注册总量的 30.57%。 （五）明确市场监管总体方向，推动市场监管改革创新，市场 监管基础性制度建设扎实推进。立足当前、着眼长远，加强市 场监管制度性、基础性建设，市场监管科学化水平不断提升。 一是市场监管成为国家中长期规划中的重要任务。今年 1 月， 国务院发布“十三五”市场监管规划 ，这是第一部全国市场 监管中长期规划，为进一步深化商事制度改革、推动市场监管 改革创新提供了行动指南。为加强规划组织实施，经国务

21、院同 第 11 页 意，建立总局牵头、由 35 个部门组成的市场监管部际联席会议 制度。许多地方政府出台落实规划的实施意见。 二是市场监管综合执法改革全面展开。各地结合实际积极探索， 目前全国 24%的地市、70%的区县完成了市场监管综合执法改革。 总局制定了关于加强基层建设的指导意见 ，积极支持基层综 合执法改革，加强基层建设指导。 三是法治化建设进一步加强。制定修改公司法 企业信息公 示暂行条例 无证无照经营查处办法等法律法规，确保商事 制度改革依法推进。修订出台消费者权益保护法 商标法 反不正当竞争法等法律法规，夯实市场监管法治基础。健 全完善行政复议和应诉工作机制，全面推进法治建设评价

22、工作， 强化法治宣传，加大执法监督工作力度。 四是大数据监管逐步运用。适应大数据发展趋势，推动“互联 网+监管”信息化建设，标准、数据、安全基础全面夯实，市场 监管信息化水平不断提高，基础支撑作用突出。信息化与业务 融合不断深入，充分利用工商和市场监管信息，加强市场环境 形势分析，开展市场监测预警研究，为国务院决策提供依据。 五是国际合作交流不断扩大。先后举办世界地理标志大会、中 国商标金奖、马德里 125 周年纪念活动、中国-东盟工商论坛， 参与 WIPO、WTO 多边合作组织和 G20、APEC、金砖等多边市场 监管规则磋商。围绕“一带一路” ，全方位推进企业注册、信用 监管、商标品牌保护

23、等领域国际合作。五年来，与 46 个国家和 第 12 页 地区签署合作协议 74 项， “朋友圈”不断扩大，涉港澳台各项 工作得到妥善处理，市场监管的全球视野不断拓展，在国际规 则制定中的话语权不断增强。 （六）坚持全面从严治党，干部队伍素质不断提升。深入贯彻 落实全面从严治党要求，大力加强党员干部队伍建设，为商事 制度改革提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。 一是全面加强党的建设。把加强政治建设摆在首要位置，提高 政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识” ，不折不扣地落实 好党的路线方针政策和决议，坚决同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。认真开展党的群众路线教育实践活动和 “三严

24、三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，提高政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律 建设和制度建设的科学化水平。 二是严格落实中央八项规定精神。先后制定贯彻落实中央八项 规定精神的意见和贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施 办法，出台会议、公务接待等 9 项制度，为持之以恒深入贯彻 落实中央八项规定精神提供制度保障。紧紧盯住元旦、春节、 中秋、国庆等重要时间节点，节前印发通知，严明纪律要求， 引导广大党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。 三是切实履行全面从严治党政治责任。落实党中央关于全面从 严治党各项部署，加强宣传教育和制度建设，及时传达贯彻党 中央关于管党治

25、党的新要求。认真执行关于新形势下党内政治 第 13 页 生活的若干准则，实现总局内部巡视全覆盖，不断净化政治生 态。严肃执纪，把纪律挺在前面，综合运用“四种形态” ，依规 依纪处置违纪问题。强化问责，以责任追究倒逼“两个责任” 落实。 四是大力加强基层建设。把基层建设作为工商和市场监管的工 作基础，加强对基层建设的指导。按照党中央、国务院的要求， 指导各地完成职能划转和体制调整。提高干部教育培训质量， 组织贯彻十八大精神专题培训班，加强党的十九大精神的学习 培训，组织开展省市县三级领导干部、地方党政领导干部、基 层所长培训班等培训班次 411 期，培训学员 3.6 万人次。开展 网络培训 33

26、 期，培训人员 34.8 万人次。推动全面从严治党向 基层延伸，全系统行风政风不断改善。坚决贯彻落实中央脱贫 扶贫工作决策部署，组织做好对口支援和扶贫工作。 这些成绩的取得，是党中央、国务院对工商和市场监管工作高 度重视、坚强领导的结果。五年来，习近平总书记多次作出重 要指示。李克强总理专程视察总局并赴基层调研，先后作出 180 多次重要批示。王勇国务委员多次召开会议，研究解决改 革中的问题。各有关部门大力支持，各地党委、政府高度重视， 为做好各项工作创造了有利条件。全国工商和市场监管部门积 极发扬基层首创精神，积极探索、勇于创新、甘于奉献，为深 化商事制度改革、推进市场监管创新作出了重要贡献

27、。 二、统一思想、坚定信心，准确把握新时代工商和市场监管的 第 14 页 方向和任务 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主 义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和 国家事业发展进程中具有重要里程碑意义。党的十九大报告明 确提出，深化商事制度改革、完善市场监管体制等一系列新任 务新要求，为做好工商和市场监管工作指明了方向。中央经济 工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想， 全面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、 发生的历史性变革，深入分析了当前国内国际经济形势，深刻 阐明了明年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务。会议 在对明年

28、经济工作部署中，对工商和市场监管工作提出许多具 体部署和任务要求。我们要认真学习、深刻领会，增强“四个 意识” ，自觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统 一到党的十九大精神和党中央对明年经济工作的部署上来。要 围绕建设现代化经济体系的战略目标，坚持稳中求进工作总基 调，按照高质量发展要求，把工商和市场监管工作放在改革发 展大局之中。 一是把促进市场主体活跃发展作为建设现代化经济体系的重要 微观基础。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国 发展的战略目标，是建设现代化国家的经济基础。市场主体是 创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细 胞和微观基础。只有微观市场主体

29、充满活力和创造力，宏观经 第 15 页 济体系才有活力和竞争力。国际经验表明，一个国家新设立公 司的便捷程度、新设立公司的数量多少、人均拥有企业数量的 高低，是经济繁荣程度的重要标志。 近年来，商事制度改革取得突出成效，但投资创业的体制机制 障碍仍然存在，开办企业的行政审批依然过多，我国在世界营 商环境的总体排名还处于中等水平，这与我国作为世界第二大 经济体的地位不相适应。虽然市场主体快速增长，但我国的企 业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家还有一定差距， 区域之间发展不平衡、不充分的问题同样突出，进一步发展还 有较大空间。促进市场主体保持较快增长势头，关键是要改革。 要按照“放管服”改革

30、要求，进一步改革市场准入制度，破除 不合理的条条框框限制，着力优化营商环境，从源头上为经济 发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动 力转换。 二是把发挥市场机制作为深化供给侧结构性改革的重要力量。 深化供给侧结构性改革，是建设现代化经济体系的重要任务， 是推动高质量发展的一条主线。在发展市场经济进程中，解决 供给要素错配问题、解决供给与需求失衡问题，关键要发挥市 场的力量，发挥市场机制的作用。过去，由于忽视市场的功能， 一些该退出市场的企业、该进行重组的行业，受到许多行政保 护，得到许多政府救助。但行政主导的方式，违背了市场规律， 把一些分散的、单个企业的问题，逐步积累成一些行

31、业性、区 第 16 页 域性难题，带来现在改革发展上的风险和挑战。 去年系统会上强调，充分发挥市场机制在供给侧结构性改革中 的作用，这是长期方向。只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、 鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新，才能为经济发 展提供新活力。只有公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出 机制，才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害 企业权益行为，才能为企业健康发展腾出市场空间。作为市场 监管部门，既要做好市场秩序的维护者，又要做好改革创新的 推动者，为供给侧结构性改革构建长效机制。 三是把维护消费者权益作为服务人民日益增长的美好生活需要 的重要任务。当前，我国社会主要矛盾已经转

32、化为人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关 系全局的重大判断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根 本着眼点。所有人都是消费者，广大人民群众对消费品质、消 费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，这是人民 对美好生活需要的重要体现，是市场监管工作的重要使命。 目前，我国消费环境总体向好，但也存在一些薄弱环节。假冒 伪劣等侵害消费者权益行为时有发生，影响百姓消费信心。两 会期间，百名企业家联名倡议打假，表明假冒伪劣问题，不仅 影响消费者权益，也影响着企业健康发展。从国际经验看，保 护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市 场监管的重要方向和最终目的

33、，是倒逼供给质量提升的内在动 第 17 页 力。要坚持以人民为中心发展思想，把握消费发展变化趋势， 把握消费维权着力点，创新消费维权体制机制，提升消费信心， 增强消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼 供给质量提升。 四是把商标品牌战略作为推动质量变革的有力抓手。商标是品 牌的主要标志，是对品牌进行法律保护的重要载体，是重要的 知识产权。实现高质量发展，需要做大量工作，进行艰苦努力， 一个重要路径，是通过实施商标品牌战略，打造中国品牌，推 动质量变革，提升中国品牌的影响力和竞争力。美国、欧盟在 分析知识产权密集型产业对经济发展的贡献中，商标密集型产 业是数量最多，对 GDP 和就业

34、贡献最大的。要充分借鉴国际经 验，高度重视商标品牌战略的重要作用。 目前，我国已经成为商标大国，成为全球商标知识产权的主要 创造者，形成一些享有世界声誉的商标品牌。总体上，我国还 不是商标强国，商标品牌价值和国内、国际的影响力还不够高， 成为供给质量不能满足消费需求的重要体现。按照强化知识产 权创造、保护和运用的要求，厘清政府与企业的关系，在提升 服务商标知识产权创造效率的基础上，把工作的重点转向加大 商标知识产权的保护，加大商标国际维权机制的构建，推动中 国商标品牌从国内走向国际。 五是把维护全国统一大市场作为拓展我国经济发展空间的重要 潜力所在。在全球经济竞争愈加激烈的背景下，我国拥有庞大

35、 第 18 页 的市场潜力，成为支撑我国经济持续发展的优势所在。我国许 多互联网公司等高科技企业的兴起，一些新产业新业态的发展， 很大程度上得益于我国大市场优势。由于行政性垄断，地区保 护和行业垄断问题依然存在，把全国统一大市场分割为地方性 和行业性市场，弱化了我国统一大市场的优势和潜力。有些部 门和地方仍出台一些指定企业、指定发展方向的政策，已经不 符合市场经济发展的方向。 要按照国务院“十三五”市场监管规划的要求，发挥竞争 政策的基础性作用，把竞争政策贯穿到经济发展全过程，推动 我国经济转型和体制完善。要落实公平竞争审查制度及实施细 则，约束政府部门限制公平竞争行为，打破行政性垄断，防止

36、市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做 法，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现 代市场体系，为创新创业打开市场空间。要改变一些传统观念， 不能只讲产业政策，不讲竞争政策，不能只讲对企业优惠支持， 不讲市场公平竞争。 六是把深化商事制度改革、完善市场监管体制作为完善社会主 义市场经济体制的重要任务。完善社会主义市场经济体制，是 推动高质量发展、建设现代化经济体系的制度保障。党的十九 大报告明确提出深化商事制度改革、完善市场监管体制等改革 任务，从培育微观市场主体、完善宏观政府治理两个维度提出 了改革方向，对构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调 第 19 页 控

37、有度的经济体制具有重要意义。 商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定， 是市场经济健康运行的基础性制度。加强和改善市场监管，是 政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、保障市场经 济有效运行、充分激发市场活力和创造力的重要保障。近年来， 随着改革创新不断深入，商事制度改革和市场监管创新都取得 了开创性成就，为市场经济的繁荣发展作出了重要贡献。今后， 要稳固提升已有改革成果，将实践证明了的改革成效标准化、 制度化、法律化。同时，要积极开拓、勇于创新，进一步推出 重大改革举措，不断释放改革红利，为激发市场主体的活力和 创造力，形成要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、 企业优

38、胜劣汰的市场机制贡献智慧。 三、突出重点、狠抓落实，全面做好 2018 年的各项工作 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周 年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下 的关键一年。做好明年工作的总体要求是：认真贯彻党的十九 大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要 求，贯彻落实国务院“十三五”市场监管规划 ，纵深推进商 事制度改革，推动市场监管改革创新，着力抓好“证照分离” 改革、 “双随机、一公开”监管、消费维权三项重点任务，持续 优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为促进

39、经 第 20 页 济社会持续健康发展提供持久动力。 （一）推进商事制度改革向深度广度扩展，为建设现代化经济 体系夯实基础。深入推进商事制度改革，完善改革举措，提升 服务效能，拓展成果应用，进一步降低企业投资创业的制度性 交易成本，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。 1.全面推开“证照分离”改革。明年上半年，要加快推进“证 照分离”改革试点，及时总结改革成效。下半年，全面推开 “证照分离”改革，推动“照后减证” ，大幅减少行政审批，着 力解决“准入不准营”问题。规范“多证合一”改革，5 月份 发布全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，做好国 家层面统一整合事项与地方个性化整合项目的

40、融合与衔接。统 筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离” 改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照， 要按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。 2.大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。明年要 在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，提高企业登 记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的 全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型的全覆盖，更大 程度利企利民。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应 用，建立市场主体身份认证服务体系，力争实现“互联网+”环 境下的“一照走天下” 。对标国际营商环境先进水平，建立完善 开办企业时间统计通报制

41、度，进一步压缩企业开办时间。 第 21 页 3.加快企业名称登记管理改革。改革企业名称核准制度，进一 步扩大名称自主申报试点范围。优化企业名称查询系统，简化 申请流程，健全工作机制，提高企业名称登记效率。加快修订 企业名称登记管理规定 ，更多赋予企业名称自主选择权。完 善企业名称禁限用规则，纠正不适宜企业名称，引导企业名称 遵守公序良俗和诚信原则。 4.进一步完善市场主体退出制度。完善市场主体简易注销登记 制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。完善企业 撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份 证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清制度。推动个 体工商户简易注销工作在

42、全国纵深开展。 5.着力构建全国统一的企业登记管理体系。加强企业登记注册 的统一管理，规范营业执照版式和记载事项，确保法定登记单 位签发营业执照。编制全国统一的经营范围规范表述目录，明 确新兴行业经营范围规范。全面落实实名登记制度，实施企业 登记注册身份管理。修订全国统一的工商登记提交材料规范和 文书规范，推进全国统一的企业登记注册信息系统建设。 6.多措并举支持小微企业发展。落实好扶持小微企业发展各项 政策措施，充分发挥国家企业信用信息公示平台作用，完善小 微企业名录功能，提高数据质量，加强分析应用，将名录打造 成为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。编制小微 企业发展指数，为政府决策

43、提供支持。针对“小个专”特点， 第 22 页 多形式推进非公经济组织党组织的建立并指导其开展活动，扩 大非公领域党组织覆盖面，推动建立非公经济组织党建工作数 据库。深化“三亮”活动，在非公经济组织广大党员中开展 “不忘初心，牢记使命”主题教育。 （二）加强事中事后监管，为竞争公平有序、企业优胜劣汰创 造良好市场环境。把市场监管放在更加重要的位置，充分发挥 企业信用监管的作用，优化监管，强化执法，加强社会共治， 推动市场秩序既规范有序又充满活力。 1.深入推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，着 力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平，工商系 统“双随机”抽查比例不低于 5%，抽

44、查结果公示率达到 100%。 加强部门联动，推进跨部门双随机联合抽查全覆盖。着力做好 双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，推动抽查检查结果 跨部门互认和应用。积极探索网上监测监管，加强涉企信息监 测分析，合理确定双随机抽查事项和频次，提升“双随机、一 公开”监管的有效性和精准性。完善“双随机、一公开”操作 应用平台，提高监管效能。 2.做好年报和相关信息公示工作。完善年报通报督查工作机制， 在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报分析和监测。 加大对未年报企业的抽查检查力度，支持各地探索对未年报企 业的惩戒措施。加强对企业即时信息公示的监督，强化企业主 体责任。继续做好工商系统行政处罚信

45、息的公示工作，确保案 第 23 页 件信息依法全面公示。 3.优化公示系统的应用和管理。发挥公示系统“一网归集、三 方使用”的作用，为推动企业自律、联合惩戒、社会共治提供 平台。依托公示系统，对企业信用信息和生产经营活动进行线 上线下动态监测和核查。加大宣传力度，推动政府、企业、社 会公众等对公示系统的广泛应用。 4.加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。完善涉企信息归集 共享工作机制，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息 归集的政府部门总体覆盖率，推动涉企信息部门间共享共用。 强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，研 究“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，推动联 合

46、惩戒备忘录各项措施落地。加强与行业协会、社会组织、媒 体、互联网平台等协作，依法有序开放涉企信息，进一步推进 多元共治，推动社会信用体系建设。 5.加强竞争执法工作。深化反垄断执法，以公用企业等为重点， 加大民生领域执法力度，加强对新兴业态的竞争关注。加大竞 争政策实施力度，大力推进公平竞争审查制度落实工作。认真 落实新修订的反不正当竞争法 ，以混淆仿冒侵权、商业贿赂、 互联网不正当竞争等为重点，深入开展执法工作。加强经济检 查工作，依法打击和惩治经济违法行为。完善直销监管措施， 切实规范直销企业经营行为。严厉打击各种形式的传销行为， 适时开展对重点地区、重点领域的专项整治，全面落实“线上 第

47、 24 页 监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法” ，广 泛开展无传销社区和无传销网络平台创建工作，不断完善部门 间信息共享、协作查处工作机制。 6.优化网络市场等重点市场监管。发挥好网监部际联席会议制 度作用，强化监管协同，突出信用约束，深入开展 2018 网监专 项行动。适应消费升级趋势，强化网络服务交易监管。深入推 进网络市场监管与服务示范区创建，突出整合、融合、共建、 共治，推进网络市场整体环境优化。探索建立重点平台企业联 系指导制度。实施全网警示、惩戒，加快建立健全网络市场信 用监管体系。加强商品交易市场、农资市场、成品油市场等重 要领域市场监管，加强合同行政监管。 7

48、.深入推进广告战略实施。强化广告导向监管，快速处置涉及 政治敏感及导向问题的广告。部署开展互联网广告专项整治， 严肃查处网络虚假违法广告。加大整治医疗、药品、保健食品、 金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法 广告。创新监管方式，提升监测效能，开展对 1000 家省级以上 主要媒体、1000 家主要网站的日常监测。充分发挥整治虚假违 法广告联席会议机制作用，强化协同监管。组织开展广告产 业发展“十三五”规划中期评估，做好行业发展数据统计分 析，完善广告产业园区建设制度，推动广告产业健康发展。 （三）加强消费维权，更好服务人民日益增长的美好生活需要。 坚持以人民为中心发展思想，牢

49、固树立消费者至上的理念，加 第 25 页 大消费维权工作力度，推进消费环境综合治理，更好发挥消费 对经济增长的基础性作用。 1.强化消费维权监管执法力度。围绕消费领域突出问题，建立 联合打假工作机制，开展跨领域、跨区域联合打假。加大流通 领域重点商品质量抽检力度，加强案件督查协办和执法联动， 依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为。完善商品质量 抽检结果公示制度，扩大公示社会影响力。开展“红盾质量维 权行动” ，强化重点商品和服务领域，特别是网络商品交易市场 的规范监管，严厉打击各类侵害消费者权益行为。完善全国流 通领域商品质量抽检系统和全国消费侵权案件数据库。 2.开展放心消费创建和消费者满意度调查。发挥消费者权益保 护工作联席会议机制作用，推动放心消费创建工作“部委全联 动、省级全覆盖” 。在全国大中城市开展消费者满意度调查，形 成消费者满意度指数发布机制。开展多种形式的消费教育引导， 普及消费维权法律法规和消费知识。 3.畅通消费者诉求渠道。加强 12315 中心建设，拓展 12315 电 话平台的功能。加快推进全国 12315 互联网平台二期建设，力 争 3 月 15 日上线运行。推进互联网平台与电话热线数据整合， 强化数据分析和定期发布，定期公布各地