1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文公共事业单位发展中面临的问题及对策姓 名：学 校：学 号：指导教师：定稿日期：目录内容摘要2关键词2一、公共事业单位的发展现状2二、公共事业单位科学发展的必要性3（-）时代的要求3（）自身的要求4（三）人民群众的要求4三、我国公共事业管理制存在的问题4（一）政企事务分工不明4（-）运行经费财政化4（三）改革目标和路径不明确5（四）改革的整体配套条件不完善5（五）我国公共事业服务监管不健全5四、公共事业单位的发展策略6（一）政事分开，明确职能6（-）创新公共服务的费用管理6（三）制定切合实际的改革发展落实方案6（四）完善事业单位的管理
2、体制7（五）努力培养高素质的管理人才7（六）切实解决一些突出问题8参考文献89公共事业单位发展中面临的问题及对策摘要：随着改革开放的深入以及经济的快速发展，促进事业单位的蓬勃发展， 事业单位在国家经济的运行中发挥着越来越重要的作用。事业单位经过改革与探索, 经历了放权、开放、民营化与法制化等诸多改革措施，取得了显著的改革成果，但是 也存在一些急需解决的问题。本文将对事业单位的发展现状与存在的问题进行研究, 以提出创新性的建议。关键词：公共事业问题对策公共事业单位存在于经济、政治和社会发展的诸多领域，有力推动了我国物质文 明、精神文明和政治文明的综合发展，在我国经济社会发展中具有不可取代的作用。
3、 它不以盈利为目的，而是致力于保障社会进步和发展，具有社会公益的性质。从新中 国成立到改革开放前，我国公共事业管理体制的总特点是国家统管，高度集中统一， 是顺应指令性计划经济体制而建立起来的，在长期的运行过程中形成了其特有的格 局。事实上，我们也曾进行过一系列改革，例如通过简政、放权、让利、创收等方式 来弥补财政资金不足，扩大事业单位的自主权等。但是，由于改革的目标不明确，同 时期政府社会管理改革以及社会非政府组织的兴起没有同步，因而整个事业单位管理 体制的基本框架并没有改变。我国政府在推进公共服务创新、提高公共服务质量和水 平方面作出了很大努力，取得了不少成绩,但由于我国人口多、底子薄，发展
4、还很不平 衡，生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出，我国的公共服务水平距离全 面建设小康社会的目标还有很大差距。在这方面还有许多工作要做，还需要坚持不懈 地努力。特别是在如何建立起与市场经济体系相适应、具有中国特色的公共创新服务 体系和运行机制方面，还有许多问题需要研究和探索。一、公共事业单位的发展现状事业单位是国家是为了公众利益，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的， 从事科教、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是我国的一个巨大的社会部 门，它们与核心政府部门并行，但独立于诸如国有企业、国家主办的社会团体等国家 所有或主办的组织。经济的快速发展，使我国的事业单位不断增多，我
5、国现有的事业 单位达到130多万家，其中独立核算的事业单位约95. 2万家，纳入政府事业单位编 制的人员近3000万人。在这些人员中有超过50%的人受过良好的教育，约占所有公 共部门从业人员的30%。市场经济的快速发展，人们生活日益富足，人们对事业单位 提供的服务提出了更高的要求。然而传统计划经济体制下的事业单位，事业单位的绩 效管理不完善，事业单位预算提供的相关服务与公众的需求存在差距，引起公众的不 满。由于基层财政压力增大，加快事业单位的改革成为必然趋势。加快事业单位改革 既是体制改革的需要，也是经济社会协调发展的重要内容。加快事业单位改革，促进 事业单位发展，对于实现城乡和区域间公共服务
6、均等化目标，具有重大而深远的意义。二、公共事业单位科学发展的必要性我们所说的事业单位，国际上较为规范的说法叫做国有公共机构，即利用国家 资产为社会提供公共产品和公共服务的机构。由于我国经历了长时间的计划经济时代, 国家所有的事业单位与各级各类的行政管理机关往往存在着根深蒂固的家长制隶属 关系。从根本上来说，在改革开放的今天，这种关系已不能适应时代发展的潮流，同 时，事业单位自身也存在诸多不适应科学发展的问题，因此，必须在公共事业单位内 部推行科学发展观的学习，不断进取，努力践行，以更好的服务社会和人民。(-)时代的要求20世纪70年代中期以后，不少国家掀起了一轮政府改革浪潮，主要是将市场机 制
7、引入公共服务领域。从90年代开始，人们对新公共管理的利弊得失进行了总结和 反思，认为公共服务不宜过度追求市场化，公益事业发展必须坚持政府主导，不能简 单套用经济领域改革和企业管理的做法。正如世界银行!2004年世界发展报告：让服 务惠及穷人V中指出的，政府放弃公共服务而把一切交给私营部门是错误的。此外, 一些国家和地区忽视发展公益事业，经济发展和社会发展严重失衡，引发社会问题的 现象，也需要引以为戒。为了切实解决现阶段中国已经存在的问题和可能出现的新的 矛盾，中国政府未雨绸缪，在认真研究分析国内外形势的基础上，提出了坚持以人为 本、全面协调可持续的科学发展观，作为经济社会发展的重要指导思想，并
8、提出了构 建社会主义和谐社会的战略任务。这就决定了深化事业单位改革，是贯彻落实科学发 展观，加快中国经济社会协调发展、建设社会主义和谐社会的必然要求。(-)自身的要求中国改革开放以来，实现了由计划经济到社会主义市场经济的重大转变。这一转 变，客观上要求在经济管理体制、行政管理体制等诸多方面进行相应改革。期间，在 经济管理体制方面，逐步建立了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度；在行政管理体制方面，进行了以转变职能为主要内容的政府机构改革，使政 府职能逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。作为行政管理体 制重要组成部分的事业单位管理体制也进行了改革探索。但从总体
9、上看，事业单位管 理体制和运行机制与社会主义市场经济的要求还不完全适应，迫切需要进一步深化 改革。(三) 人民群众的要求目前，我国正处于全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设的新阶段, 2005年人均GDP巳经达到13000多元人民币。这一时期，既是黄金发展期，又是矛 盾凸显期。一方面在经济结构和社会结构发生变化的同时，人民群众的消费结构也会 发生明显变化，主要是对教育、文化、卫生、环境等方面的公益服务需求大幅度提高; 另一方面，人民群众的权益意识不断增强，对公益服务的公平性和公正性也有了更高 的要求。这就需要通过深化事业单位改革，既把公益服务这块蛋糕做大，又把蛋糕分 匀；既让广大人民群
10、众共享改革与发展成果，又做到主动化解矛盾，确保社会稳定。三、事业单位的发展存在的问题自20世纪80年代中期对事业单位进行改革开始，关于事业单位的改革从未间 断，事业单位的发展越来越系统化，然而在发展中还存在一些问题，需要引起相关部 门的重视。(-)政企事务分工不明事业单位是介于政府组织和营利性组织之间的一种社会公共服务组织。随着事业 单位的不断增多，加之相应的管理不到位，对事业单位服务职责不确明，导致事业单 位政事与企事不分。加之事业单位分别附属于不同的政府机构，由于管理问题，使得 很多地方存在重复设置组织，这就会造成不同程度的行政垄断，造成人力资源的浪费。 由于职责不明，服务范围不清，使事业
11、单位组织在遇到问题时，相互推脱，反而不能 更好地为公众服务。(-)运行经费财政化我国事业单位的费用是由国家统一拨款，国家为事业单位提供了所有的经费，而 且还制定了统一的财务制度。由于国家的规定使得各级政府承受了很大的经济压力， 尤其是在分税制改革后，由于经费不足，许多公共事业单位不能更好地履行职能。由 于基层政府对公共卫生、义务教育等公共服务组织的重要性认识不足，在这些方面的 经费投入不足，导致这些公共部门无法更好地为公众服务。由于事业单位的转变，对 于公众来说，他们需要付出更高的服务费，加剧了他们的负担。由于经费都是由财政 全额拨款，对工作具有很大的促进作用，也有一些负面作用。因为没有一定的
12、经济压 力，会在一定程度上导致工作人员的消极，减少他们进取与创新的热情。另一方面由 于是政府全额拨款，会在一定程度上增加地方政府的财政压力。（三）改革目标和路径不明确由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴， 因此，在改革初期的探索阶段，基本上采取了大胆进行实验性改革的方针，并没有提 出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确，无法科学界定、合理划分和重新调 整政事双方的权责关系，因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公 共事业组织自主进行的改革，既不能触动传统事业的根基,也不能解决发展中的问题, 更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织
13、之间的职能界限，造 成了体制混乱和体制冲突。（四）改革的整体配套条件不完善由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的，所以不仅各类事业单 位的改革进展不同，而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改 革实际上是一个巨大的系统工程，其面临一系列的难题，需要各方的配合解决。尤其 是资金来源与人员分流问题，更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些 问题，事业单位管理体制的改革就难以继续推进。（五）我国公共事业服务监管不健全这主要体现在政府在基础公共服务上职能不清，很多政府主管部门同时扮演着事业单 位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效
14、 的问责机制，政府多重角色之间存在严重利益冲突，妨碍了公共服务事业的发展和效 率的改进。管理权责不明，尽管从表面上看来，在社会公共服务各领域都设立了相关 的“负责机构，但事实上，各主管部门的责任或者是模糊的，或者是不合理的，“越 位、错位、缺位”的现象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可问责的管理体制导致 了目前公共服务出现的价格、质量、效率和覆盖不足等问题。另外，监管规则不完善、执行机制、治理机制也不健全，透明度、可问责性、效率、适应性和一致性还有待进步加强。U!公共事业单位的发展策略事业单位是为社会公众服务的公共服务性组织，事业单位的健康发展不仅关系着 公众对政府管理的满意度，更关系着我国社
15、会的和谐与健康发展。针对事业单位发展 中存在的问题，本文建议事业单位应该转变观念，创新管理，完善机制，提高组织的 影响力。（-）政事分开，明确职能为了更好地发挥事业单位的作用，需要按照政事分开的原则，明确政府和事业单 位各自的职责，将各自的管辖范围划分清楚。首先政府要明确自己的职责范围，提供 公共服务和管理公共事务是政府义不容辞的责任，事业单位改革并不是意味着政府不 需要承担这方面的责任，政府转移给事业单位的只是具体的事务承办权和部分管理 权。其次，政府要明确划分事业单位的职能，事业单位的本质是公共性的，社会共同 需要是界定事业单位的基本标准。所以，只要不具有满足社会共同需要性质的事务， 就不
16、属于国家事业职能的范围。只有明确各自的职责，政事分开，才能更好地使各组 织高效运转。（二）创新公共服务的费用管理我国大部分事业单位都在县乡级的地区运作，其中很多事业单位都会提供基础教 育和基本医疗卫生等基本公共服务。由于事业单位是由政府财政拨款，当政府对这些 公共事业单位提供更多的资金，他们则能更好的履行公共职能，可以避免他们把付费 责任通过市场化和民营化的方式更多地转移给消费者。公共服务均等化的战略目标也 要求政府向事业单位提供更多的资金支持，然而对于，许多具有垄断性的公共产品和 服务而言，本文建议政府应当引入诸如招标之类的竞争机制来降低公共服务成本，从 而提高事业单位的运行效率。借鉴国外发
17、达国家非营利性组织的运作模式，我国也应 当建立以政府投入为主、社会各方共同参与的事业单位投入机制。明确不同级别政府 对事业单位的投入责任，积极鼓励社会力量参与捐助事业单位，积极支持社会力量， 在税收方面给予减免的优惠。余姚市招标投标中心管理各类招投标业务，作为公共事 业单位，在未来的发展中，也要不断进行费用的创新，积极地探索以政府、企业与单 位三位一体的互动发展模式，促进余姚市招标投标中心的健康发展。（三）制定切合实际的改革发展落实方案公共事业单位要以开展学习实践科学发展观活动为契机，以领导班子分析检查 报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照解决问题和完 善制度的轻重缓急
18、和难易程度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求, 明确整改的具体措施，明确相关领导、科室的责任。形成整改落实方案后，要以适当 方式向党员和群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党 员、群众监督；要从践行三个代表重要思想，建立和完善社会公共服务体系，以公 正、公平、廉洁、高效的良好形象取信于民，促进经济发展和社会和谐的高度，提高 对推行办事公开制度重要性和必要性的认识，认真自觉地推行办事公开制度，规范 办事行为，提高服务水平，接受社会监督，维护人民群众最现实、最关心、最直接的 利益，把办事公开的各项规定落到实处。（四）完善事业单位的管理体制随着事业单位的不断增多
19、事业单位的分类也日益增多，要提高对不同的事业单 位的管理效率，就需要完善相应的管理制度。我国事业单位的管理制度相对落后，因 此完善制度成为紧要任务。首先要建立和完善事业单位的资产管理制度及成本核算制 度，为事业单位独立发展创造条件。长期来看，要完善相应的政策，提高事业单位市 场运作的能力，使事业单位在市场中自力更生。当建立资产管理制度，可以更好地监 督管理事业单位的投资取向，可以通过定期的核查资产来对事业单位开展绩效考核。 其次，要在事业单位完善成本核算制度，建立更科学的财务责任制度，使事业单位能 更好地控制资产的使用，节约成本。事业单位还要积极探索事业单位的特有的法人治 理结构，来加强对事
20、业单位人事、财务、运营等各方面的监督与决策。只有不断完善 管理体制，才能促进事业单位的健康发展。近20多年来事业单位的改革不断，事业 单位的发展也越来越好，然而在发展中存在一些问题，引人深思。本文通过对事业单 位的发展现状与问题进行分析，提出相应的发展对策，希望事业单位政事分开，明确 职能；创新公共服务的费用管理，不断促进事业单位的高效运转，健康发展。（五）努力培养高素质的管理人才由于公共事业组织涉及到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面，对于公共 事业管理体制人才的培养，也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面，能结合 具体的专业和职业特点，既懂得政治，又懂得经济；既认识自然，又认识社会
21、既熟 悉科技，又熟悉人文；既深知中国，又了解世界。另一方面，也应该具有较高的办事 能力，理论联系实际，善于创新，善于接受新型事物。它要求公务员具有过硬的政治 品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质，培养知识复合型、技能复合 型人才。尤其是网络经济的到来，更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知 识外，还要具备一定的网络和计算机操作能力，熟悉现行的各种法律法规政策，从而 对公共事业组织进行规范、科学的管理。（六）切实解决一些突出问题按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特 别是制约公共事业单位发展的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方 面的
22、突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，量力而行、尽力而为，什么问题突出 就解决什么问题，切忌搞形式主义。要选准突破口和切入点，对那些既事关大局又有 可能经过努力近期解决的问题，分清活动期间可以马上解决的问题和近期内能够解 决的问题，集中精力，整合资源，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效方 式，办成一些群众迫切希望的实事好事，切实取得一批实践成果，防止搞形象工程、 政绩工程。对应该解决而又一时解决不了的问题，要做出规划逐步解决，并向党员、 群众作出说明。对解决突出问题不力、成效不明显的责任人要督查整改，不作为的要 进行问责。就长期而言，政府应在事业单位改革和公共服务体制建设过程中逐步构建
23、起未来 社会发展的支持性制度环境，要把服务社会及人民群众放在第一的位置上，其中包括 建设法治社会、进行公民教育、完善法律和司法制度、保证透明公开的社会监督机制 等等。如果过度追求经济效益.，则势必影响自身公共服务功能,这也背离了公共事业 单位自身存在的价值观。因此，公共事业单位在科学发展的过程中，要正确处理好经 济效益与社会效益之间的关系，牢固树立和认真践行科学发展观，以人为本，加大 服务社会和群众的力度，在做好社会服务的同时，适时引入市场机制，促使自身全 面发展。只有这样才能为我国公共服务事业的健康持续发展提供坚实有力的长期制度 保障，从而实现全面建设小康社会的伟大战略目标。参考文献：1 江玉芬.当前事业单位改革发展取向及路径的选择J.中国管理信息化,2012年第14期.2 乔占军.公共服务型政府一一我国政府职能转变的新范式J.江西农业大学 学报(社会科学版)，2005, (02) o3 谭英俊.公共服务型政府：我国政府治理新范式的选择J.宁波广播电视大学 学报，2005, (01).(责任编辑：论文图书馆编辑02)。4 吕蕴明.新制度经济学视角下行政事业单位绩效评价的分析J.商业经 济,2016, (6)5 刘丽英.社会转型期公共事业组织监督机制问题研究J.商业时代,2009
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