浅谈互不干涉内政原则.pdf

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1、浅谈互不干涉内政原则 中山大学法学院 02 级 4 班 蔡惠燕 摘要 作为和平共处五项原则重要部分的互不干涉内政原则是国际法上产生和 适用较早的一个原则， 它对维持国际正常秩序， 促进世界和平发展起着不可替代 的作用。但在当今世界， 互不干涉内政原则受到了严重挑战。本文从互不干涉内 政原则的历史沿革出发， 探讨了内政与干涉的内涵， 并分析了各种干涉内政原则 的行径，特别是揭穿了“人道主义干涉”的强盗面目，最后从中国的历史和现实 出发，浅谈了中国与互不干涉内政原则的关系，并指出了互不干涉内政原则在解 决人权问题和台湾问题中的重要作用! 关键词 互不干涉内政原则人道主义干涉中国与互不干涉内政原则

2、正文 和平共处五项原则是指互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、 互不干涉内政、 平 等互利、和平共处五项原则的总称，是50 年代中期由中国、印度和缅甸共同倡 导的国际关系的基本准则和国际法基本原则体系。它的确立不仅丰富和发展了国 际法，也表明了中国对当代国际法发展的重大贡献。半个世纪以来， 和平共处五 项原则经受了国际风云变幻的考验, 在国际舞台上发挥着举足轻重的作用，指导 着各国进行国际交往， 成为协调各国利益以正确处理国际纠纷的法律基础，有利 地维护、促进了世界的和平与发展。 作为五项原则重要组成部分的互不干涉内政 原则，是各国维护本国利益、 反抗霸权主义和强权政治的斗争武器，是国家独立 生

3、存、发展的有力保障， 特别是保护发展中国家的主权和尊严，对维持国际正常 秩序，促进世界和平发展起着不可替代的作用。但是，我们也应该看到，当今世 界并不太平， 一些国家利用各种借口， 以直接或间接、 公开或隐蔽的方式干涉他 国内政，严重地破坏了国际秩序，引起国家间的冲突与对抗，这些现象的存在， 更向我们表明了坚持互不干涉内政原则的重要性和迫切性。只有确定不疑地坚持 和发展互不干涉内政原则， 才能有效地解决这些问题， 为各国创造良好的国际环 境，促进世界的和平、发展事业。可以说，互不干涉内政原则任重而道远!- 一、 互不干涉内政原则的历史沿革 不干涉内政原则是国际法上产生和适用较早的一个原则。早在

4、十七、十八世纪就 已产生并适用，其首先是由法国国内法提出的。1793 年法国宪法第 119 条规定： 法国人民不干涉其他国家政府事务，也不允许其他民族干涉法国的事务。这项原 则原是为反对封建势力干涉资产阶级革命和掌握政权的。由于这项原则是国家主 权原则的题中之意， 是反抗侵犯国家主权行为的有力武器，所以很快就被各国所 接受，成为国际习惯法原则。 第一次世界大战后，不干涉内政原则成为一项国际法基本原则。1919 年国际 联盟盟约第 15 条第 8 款规定：“如争执各方任何一方对于争议自行声明并为 行政院所承认， 按诸国际法纯属该方国内管辖之事件，则行政院应据情报告， 而 不作解决该争端之建议”。

5、1945 年联合国宪章第2 条第 7 款规定：“本宪 章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件，并且不要求 会员国将该项事件依本宪章提请解决：但此项原则不妨碍第7 章内执行办法之适 用。”这一规定将不干涉内政原则一般化，上升为约束联合国组织及其会员国行 为的七项原则之一，是对不干涉内政原则的重要发展。 年中、 印、缅三国共同倡导的和平共处五项原则将“不干涉内政”补充 为“互不干涉内政”，表明在国际关系特别是在双边关系中权利和义务的一致 性。将权利和义务统一于一项原则中，是对不干涉内政原则的进一步发展。1965 年联合国通过的关于各国内政不容干涉及其独立与主权之保护宣言特别强调

6、： “任何国家，不论为何理由，均不得直接或间接干涉其他国家的内政、外交；不 得使用政治、军事、经济等措施威胁他国，以使其屈服；不得组织协助、制造、 资助、煽动或纵容他国内部颠覆政府的活动；不得干涉另一国的内乱。” 联合 国年月通过的 关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际 法原则宣言 重申：“各国严格遵守不干涉任何他国事务之义务，为确保各国彼 此和睦相处之一主要条件”； “任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间 接干涉任何其他国家之内政或外交事务。 因此，武装干涉及对国家人格或其政治、 经济和文化要素之一切其他形式之干预或试图威胁，均系违反国际法。” 以上规定都确定并强调了互不干涉内

7、政原则，提出对干涉内政的行为不仅要进行 谴责，而且还确认是“违反国际法”的，应负国际责任， 这是对国际法的重要补 充和发展。 二、 互不干涉内政原则的内涵 互不干涉内政是处理国际关系的基本要求。互不干涉内政原则要求， 任何国家都 有自主地选择本国的政治制度、经济制度、 社会文化制度的权利， 任何其他国家 不得以政治、 经济或其他方式， 强迫他国屈从于自己的意志；任何国家不得以任 何借口直接或间接干预他国的国内事务和外交事务，既不允许武装干涉， 也不允 许政治干涉、经济干涉、文化干涉乃至人权干涉；任何国家不得组织、协助、煽 动、资助目的在于颠覆别国合法政府的组织或活动。 a) 内政及内政的范围

8、需要说明的是，包括联合国在内的一系列法律文件并未给“内政”一词一个界说 或规定其判断标准，尽管如此，仍然可以肯定，它不是一个单纯的地域概念，而 应包括国家内政外交的各个方面。联合国宪章第条第款规定： “在本质上属 于任何国家国内管辖之事件”为内政。就其实质而言， 内政或国内管辖之事件是 指应当由国家自主处理的一切事项， 是国家在其管辖的领土上行使最高权力的表 现。也就是说凡是国家在宪法和法律中规定的事项，即本质上属于国家主权管辖 的事项都是内政。如有权决定本国的政治经济体制、内部组织等。但是，我们也 应该看到，一个国家在本国国内的行为也可能是破坏国际法的行为。凡属践踏国 际法准则的行为都是违反

9、国际法的，都不能解释为“内政”。 别国对此违法行为 的干预，并不构成对内政的干涉， 例如前南非当局的种族主义统治便是违反国际 法的，是不属于内政的范围的。 再有，提到内政就不能不涉及“国际关心事项”（ of ， 日文称“国际关系事项”） 。这是由联合国 提出，并得到各国普遍承认的国际法概念。日本国际法辞典在“国际关心事 项”辞条中也明确指出： “虽属一国国内管辖权内的事项，但根据条约该事项成 为国际法的限制对象而国家对此负有法律义务时，不言而喻，该事项便成为该国 不能自由决定的问题。 ”日本国际法学界也认为： “达成国际协议， 该事项即不 再是国内问题”， “不产生违反不干涉义务的问题”。例如

10、日本政府宣布“接受 波茨坦公告各项条款”； 在中日联合声明中又写明“日本方面痛感日本国过去由 于战争给中国人民造成的重大损害的责任，表示深刻的反省”， 这些国际条约和 声明都构成了日本政府在承认发动侵略战争的错误、放弃军国主义问题上所须承 担的国际义务。日本如果违反这些条约和声明，就超出了日本“内政”的范围。 这即是说，它已构成“国际关心事项”， 自然不再受国际法上“不干涉内政”原 则的任何保护。 b) 干涉的含义及形式 什么叫干涉？这里引用由日本东京大学教授寺泽一主编的国际法基础 一书中 的定义“干涉是以行使武力、 断绝外交关系及其威胁等强制执行为背景，把本国 的意志强加于其他国家的行为。

11、因为干涉是强制的， 所以提出建议、 斡旋或调停等不是干涉。 ”很多学者认为干 涉是指一国或几国为实现自己的意图，使用政治、经济、甚至军事的手段，以直 接或间接的、 公开或隐蔽的方式干预另一国的内外事务，使被干预国按照干预国 的意图行使，以改变被干预国所执行的某种方针、政策或存在的情势。如：苏联 对阿富汗的干涉，越南侵略柬埔寨等。 干涉有多种形式： 有采用武力的干涉， 也有采取其他形式的干涉。 非法使用武力 并不是干涉的唯一方式， 干涉可采取军事、 政治、经济、外交等方面的各种手段。 随着社会的发展和各国人民的觉醒，干涉的手段越来越多样化， 复杂化。干涉的 方式除了公开露骨的干涉外，更多的是采用

12、隐蔽、狡猾的方式：如组织、制造、 资助、煽动或怂恿在他国内部进行颠覆活动，派遣间谍、特务等。 干涉也有积极和消极之分。行为的干涉，属积极干涉，是最常见的，也就是最直 接的进行干涉。 消极干涉即不行为的干涉， 是指打着不干涉的旗号而纵容别国侵 略的情况， 是一种特殊的干涉形式。 这种干涉更难以让人察觉， 更能为干涉国制 造“事不关己”的假象， 为其推却责任、 避免谴责提供有利的借口。 国际实践中 做明显的例证是： 1936 年西班牙内战时期，英、法等国打着“不干涉主义”的 旗号，不谴责佛朗哥的法西斯暴行，不制止意、德法西斯对西班牙内政的干涉， 从而使西班牙的合法政府被法西斯推翻。这样，英、法就构

13、成了消极意义上的对 西班牙内政的干涉。 但是，如果依据国家间平等的合法条约或应别国政府的请求，援助遭受侵略的国 家，这是履行正当的国际义务， 既不是侵犯别国的主权和领土完整，也不是干涉 他国内政。 如中国人民志愿军抗美援朝即属此类。联合国安理会根据 联合国宪 章的宗旨和原则，采取经济、政治、外交或军事制裁的行动来反对侵略，派出 维持和平部队协助缓和动乱地区的紧张局势，并将敌对双方的军队隔离开来， 均 不属于干涉他国内政的行为。 11 另外，各国对实行种族隔离或违反国际法基本 原则的行为所作的斗争，当然也构成国际法上的干涉。 三、 警惕各种干涉内政的行径 历史上，各种干涉内政的行为层出不穷， 这

14、些都在一定程度上破坏了正常的国际 关系，引起国家间的对抗与冲突， 导致世界动荡不安。 这些都触动着全世界人民 的神经，引起他们的高度警惕， 他们都明白这样一个道理： 只有坚持互不干涉内 政原则，才能真正尊重他国的主权，才能实现平等互利、和平共处的目标，才能 维护和推动整个世界的和平、 发展事业。他们愿意也乐意同各种干涉内政的行径 做最坚决的斗争。 正是在这种背景下， 西方大国变换了手法， 使出了他们的另一个伎俩： 他们提出 “依据权利进行干涉”和“人道主义的干涉”是合法的。他们认为：凡依据“国 际条约”、 “应合法政府邀请”、 “保护外国侨民”、 “防止不法行为”而进行 的干涉活动， 都是“依

15、据权利的干涉”； 凡根据一个外国的判断， 一国确有违反 “基本人权”时， 该外国进行的干涉就是“人道主义的干涉”，一时间“人道主 义干涉”几乎成为西方大国随意插手别国事务的“敲门砖”。很多人就在他们的 大肆渲染下，迷茫了，相信了，他们认为“人道主义干涉”具有合理性和合法性， 是真正维护人权、 维护各国的主权。 更有甚至也加入了宣传、 推崇“人道主义干 涉”的行列。 互不干涉内政原则受到了严峻挑战。因此，揭穿“人道主义干涉” 的强盗面目具有深刻的意义。 英国著名国际法学者Ian Brownlie将“人道主义干涉”定义为“一个国家、交 战团体或一个国际组织威胁或使用武力，目的在于保护人权。”12A

16、nthony Clark Arend和 Robert 认为，“人道主义干涉”是未经目标国被承认政府同意 和未经联合国宪章第七章授权的行动。13 从历史上看， 人道主义干涉是与一个 国家或几个国家对目标国使用武力在一起的，目的是保护目标国的国民在该国免 受非人道的迫害或虐待。 所以有人认为， 人道主义干涉是“当某一国家专横和残 酷地迫害其本国国民、 特别是宗教或人种的少数者时， 其他国家对那些遭受迫害 和压制的少数者给予支援并以各种形式向该国家施加压力的干预行为。”19 世 纪，许多学者把人道主义干涉看做是以“人道主义为理由的干涉”，其重点是在 人权的保护上。到了20 世纪，人道主义干涉的概念扩

17、大到了非武装的手段。简 言之，人道主义干涉一般可以理解被理解为由外部力量（另一国家、一些国家、 国际组织或二者结合） 对目标国的国内事务的不寻常的行为，目的是为了促进后 者实现某些人道主义价值和实践。14 然而在国际实践中， 人道主义干涉往往是强国为了各自的政治目的或其他利益而 采取的对弱国的单方面强迫行为，显属人道主义的滥用， 15 它只不过是国际政 治领域中霸权主义思潮的演绎，是违反国际法基本原则的。 如果是合法的话， 必 将使某些国家随意按照自己的标准对他国内政进行判断和干涉，国际关系也将因 此发生混乱。 16 人道主义只是从事非法活动的漂亮借口，是没有法律依据的借 口。 所以，全世界的

18、人民都应该高度警惕人道主义干涉等各种干涉内政的行径，坚决 抵制、反抗这些行径！让世界永远和平稳定！ 四、 中国与互不干涉内政原则 中国与互不干涉内政原则有着密切的。无论是过去、现在，还是将来，互不干涉 内政原则都是我们所推崇和遵守的， 我们正是以这一原则作为我们的指导思想和 行为准则，正确、妥善处理国际关系，维护本国以及他国的利益，为加强和发展 互不干涉内政原则做出了重大贡献。 年中、 印、缅三国共同倡导的和平共处五项原则将“不干涉内政”补充 为“互不干涉内政”，表明在国际关系特别是在双边关系中权利和义务的一致 性。将权利和义务统一于一项原则中，是对不干涉内政原则的进一步发展。1978 年 8

19、 月签订的中华人民共和国和日本国和平友好条约第一条规定： 缔约双方 应在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处 各项原则的基础上， 发展两国间持久的和平友好关系。该条约第三条也规定： 缔 约双方将本着睦邻友好的精神， 按照平等互利和互不干涉内政的原则，为进一步 发展两国之间的经济关系和文化关系，促进两国人民的往来而努力。 中日两国正 是在此基础上发展经济关系和文化关系，促进两国的和平友好关系。 中国人民明 白：世界是多样性的， 各个国家之间存在着种种差异。各国人民都有权根据本国 的具体情况， 选择符合本国国情的社会制度和发展道路。17 互不干涉内政原则 作为中国对外

20、关系的指导思想， 为中国赢得了越来越多的朋友， 成功地树立了中 华人民共和国的国际形象，也使中华人民共和国一步步争取到应有的国际地位。 18 但是，有一些国家总是利用各种借口，千方百计干涉中国内政， 比较典型的是人 权问题和台湾问题。 以美国为首的一些西方国家无视国际法的规定，无视客观现 实，利用人权、台湾等问题插手中国内政， 引起中国人民的强烈抗议和坚决斗争！ 外交部发言人孔泉说， 中国政府一贯重视促进人权事业，认真履行已加入的国际 人权公约。 一直以来， 中国积极推进民主法制建设和司法体制改革，采取了许多 保障人权的措施， 特别是最近十届人大二次会议将尊重和保障人权写入宪法，意 义深远。中

21、国在人权领域取得的显著进步，得到了国际社会普遍赞誉。 中美之间 在对人权问题的看法上确实存在分歧，但中方一直主张在平等和相互尊重基础上 通过对话与交流妥善解决，并 为此作出不懈努力，显示了最大的诚意和灵活。他还强调，美方违背承诺，执意 提出反华提案根本不是为了关心人权，而是出于国内政治的需要， 企图利用人权 问题干涉中国内政， 这种把人权问题政治化的做法玷污了崇高的人权事业，不得 人心，也会是徒劳的。 19 针对台湾问题， 20XX年 3 月 7 日外交部部长李肇星在十届全国人大二次会议举 行的记者招待会上是这样说的： 台湾问题关系到中国的主权和领土完整，维护国 家统一是中华民族的最高利益。

22、许多人问这个问题， 实际上这是一个非常简单的 问题，只不过被一些人毫无必要地，甚至是别有用心地复杂化了。只要认清以下 几点，其他问题都会迎刃而解，那就是：世界上只有一个中国，大陆和台湾同属 一个中国， 中国的主权和领土完整不容分割。台湾问题本质上是中国的内政，应 该由中国人自己解决。我们希望所有的国家都能遵守国际法和国际关系基本准 则，不要做干涉中国内政和导致两岸关系紧张的事。中国人民爱好和平， 但绝不 允许任何外部势力干扰中国的和平统一进程。中国政府和人民愿以最大诚意、 尽 最大努力争取和平统一，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。 1993 年 9 月的台湾问题与中国统一白皮书强

23、调：在国际事务中，中国政府 一贯奉行独立自主的和平外交政策， 坚持“互相尊重主权和领土完整、 互不侵犯、 互不干涉内政、 平等互利、 和平共处”五项原则， 积极发展同世界各国的友好关 系，从不损害别国利益，不干涉别国内政。同样，中国政府也要求各国政府，不 做损害中国利益、干涉中国内政的事情，正确处理与台湾的关系问题。 结束语：在风云变幻的国际舞台上， 互不干涉内政原则经受住各种考验，越来越 深入人心，显示了旺盛的生命力！尽管现在国际社会上存在着各种挑战，但是， 所有热爱和平与关心人类发展的人民都深信，互不干涉内政原则必将披荆斩棘， 得到进一步的加强和发展的！ ！ ！ 注 ： 见慕亚平：当代国际

24、法原理，中国科学文化出版社20XX年版，第 79 页 见同上，第 80 页 见同上，第 103 页 见同上，第 104 页 见 李 芳 琪 ： 论 和 平 共 处 五 项 原 则 ， 载 于 中 国 基 础 教 育，:s:/xueke/zhengzhi/szjt/bkzl/ 见慕亚平，前注书，第104 页 见程晓霞：国际法，中国人民大学出版社1999 年版，第 22 页 见 刘 江 永 ： 跨 世 纪 的 日 本 - 政 治 、 经 济 、 新 趋 势 ， 载 于 逸 海 书 城，:s:/junshi/jtrb/ 见同上 见慕亚平，前注书，第105 页 11 见李芳琪，前注文章 12 转引自李

25、红云： 人道主义干涉的发展与联合国 ，载于北大国际法与比较 法评论第一卷，第2 页 13 见同上，第 2 页 14 见同上，第 2 页 15 见王铁崖：中华法学大辞典国际法学卷 ，中国检察出版社1996 年 5 月第一版，第 483 页 16 见程晓霞，前注书，第22 页 17 见加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大 胜利 （1992年 10月 12日） ， 十四大以来重要文献选编上册第36 页 18 见 中国第一次提出“和平共处五项原则”，:s:/50zn/50yj/ 19 见中国坚决反对美干涉内政 ，载于杭州， :s:/20XX0101/ 【参考文献】： 慕亚平： 当代国际法原理，中国科学文化出版社20XX年版； 李红云： 人道主义干涉的发展与联合国 ，载于北大国际法与比较法评论第 一卷; 程晓霞： 国际法，中国人民大学出版社1999 年版;