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1、第 1 页 党委书记在党委民主生活会上的发言 特征码 YlWCVODdAaVuFBpuaxkT 按照区委的安排和部署，今天我们召开民主生活会。这 次会议是在在我镇几年来经济发展刚刚起步，处于一个发展的 十字路口的关键时刻召开的。目的在于帮助全镇广大干部特别 是在座的领导干部在已有的成绩面前，始终保持清醒的头脑， 始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的优 良传统，始终保持团结向上的精神面貌；帮助领导干部以更高 的标准来查找差距，进一步明确努力的方向，统一思想、振奋 精神，在我镇两个文明建设上有新的进步；帮助班子的每一个 成员自觉从石坝人民的前途出发，想发展、议发展、抓发展， 增强驾
2、驭全局、处理复杂矛盾和解决自身问题的能力。因此， 希望大家要充分重视这次会议，集中时间开展“三查找”：对 照“三个代表”的要求和镇党代会、人代会年初提出的工作目 标，认真查找全镇工作的差距；查找党委、政府班子建设上的 差距；对照江总书记关于“领导干部要树立正确的权力观、地 位观、利益观”的要求， 认真查找个人在工作和思想上的差距。 全体与会同志要认真按照这“三查找”的要求，结合全镇工作 第 2 页 的差距和问题，重点查找和解决好党委、政府领导班子和个人 在思想上、工作上、作风上存在的差距。要结合党政领导干 部选拔任用工作条例的学习贯彻，查找在选拔任用干部、建 设高素质干部队伍方面的不足。按照中
3、央和纪委的要求，查找 党风廉政方面存在的问题。通过对这些差距的查找、分析、思 考，提出改进措施。在查找差距过程中，各位领导要勇于开展 批评和自我批评。每个领导同志要结合自己分管的工作与思想 实际开展自我批评，同时领导之间要相互开展批评。要把全镇 的工作和班子建设结合起来，把班子建设与个人的思想工作实 际结合起来，把长远目标与当前工作结合起来，在创新工作机 制，抓工作落实、抓石坝发展上下功夫。通过这次民主生活会， 要进一步正视困难，勇挑重担，理清发展思路，明确努力方向， 振奋精神，抓住机遇，在石坝发展上有所作为，努力开创石坝 各项工作的新局面。 下面，我站在党委的角度，对上半年以来全镇各项工作进
4、 行一个基本估价和分析；提出几个需要明确的问题，对全镇经 济工作提出自己的几点建议，最后是自己在思想、工作方面存 在的不足和差距。 一、对全镇上半年主要工作的基本估价及问题分析 （一）经济工作 1.农业： 应当说，今年我镇抓农业工作、抓农业结构调整的力度是 第 3 页 很大的：提前明确了任务，制定了考核办法，召开了各类型的 动员大会和示范现场会，技术指导也比较及时，镇领导相当重 视，多次亲自到农业结构调整现场进行指导，甚至采取了一些 非常措施，现在看，既取得了一些经验，也有一些教训要吸取。 从传统的粮食生产这块看，今年小春减产 7%，但大春略有增产， 全年拉通算，基本是一个稳产的格局，要想再从
5、粮食生产上做 找出路增多大的效益，恐怕希望不大。而搞了多年的结构调整， 原本认为今年可以有一个大的突破，现在看来，不现实了。本 来今年结构调整的起点是比较高的，但种种原因导致了结果没 有一个好看的局面，我认为，深层次的东西仍是传统的思维在 强烈的影响我们的农民，还有一个值得反思的是，究竟我们的 努力和所作所为有多少是与市场经济相吻合的呢？搞经济，在 座是行家的可能不多，因此，首要的任务是干部转变观念，主 动用市场的而不是用行政的手段去推动结构调整 ；其次，广大 干部特别是领导干部要学会市场的竞争法则，现在不是一轰而 上，一呼百应的时代了；其三，我倾向于用资金重点支持、扶 持一批农业科技示范户，
6、充分发挥科技示范户的带头作用，而 不是撒胡椒面一样大面积的施以小恩小惠；其四，应逐步淡化 政府的权力命令意识，强化政府的服务引导职能。我们不能一 昧的埋怨农民思想不开通，毕竟，从某种角度上讲，农民思想 不开放，跟我们的工作没完全到位是有关的。如今年的西豆生 产，由于是第一年大面积的推广，农民担心的可能是种起无收， 第 4 页 因为照他们看来，种西豆的技术风险远比种玉米要大得多，这 种观点站在广大农民的角度不是没有道理。社会的演化有一个 从量变到质变的渐进过程，对此我们要有足够的耐心，就是耐 心的做好引导教育宣传工作，同时也要有信心，只要工作到位 了，相信广大农民的思想是会得到根本转变的。 2.
7、乡镇企业： 自从我镇原有的集体乡镇企业改制后，经过一年多的运行， 总体上看，是在向好的方向发展，今年上半年，乡镇企业总产 值、营业收入、利润、增加值、税金比去年同期增长 32%、39%、53%、37%、37%。表面上分析，这些指标每年都在增 长，实质上这些指标的增长大多是依赖于个别企业的经营状况 而定的，它们在市场上的竞争力并不强，涉足的都是一些竞争 对手多、科技含量低、资金投入大、安全风险大的传统产业。 这里面更多的是感情维系的东西。最近我听到一些说法或者议 论，我们企业有的同志可能要把税收拿到别的镇去了，再联系 相关的其它一些事，就不得不引起在座各位的深思。冷静下来 看，我们与企业同志之间
8、到底怎么了？凝聚力下降了吗？哪些 服务没到位？哪些做法让他们对镇党委、政府失去信心？企业 人士的去与留、来与走，很大程度上说明了一个地区的发展环 境、服务水平。人的工作做得不好，可能又会出现 1994 年人心 涣散、人心思走的局面，到那个时候，再来做工作，可能为时 已晚，不那么容易了。 第 5 页 3.财政： 石坝长期以来的实际状况决定了我镇将在相当长的一段时 期内都是一个困难财政。每年新增加的税收极其有限，支出急 剧增长，而培植税源又是一个长期的过程。上半年，本级财政 收入（不含农业税）仅比去年同期增长 4.17%，而支出已完成 年初预算的 58.42%，两相对比，差距之大，让人深思。坦 白
9、 的讲，我们对区里是有意见的和看法的，我们众多的项目，不 靠上级靠谁？如此低劣的区位条件让我们本来就处于一个十分 不公平的起跑线上，而区里的做法是谁有钱就支持谁。石坝这 个地方，让区里出钱修条水泥路都是痴心妄想，连去年改造成 的一条沥青路不到一年现在已烂得不成样子，发展环境如此差 谁来投资？如果说前些年我们一天我们不艰苦奋斗，能有现在 的局面吗？ （二）计划生育工作 今年年初，我镇计划生育出现了一些反弹，具体表现为计 外生育二孩的现象一度差点失控，从去年 10 月到今年 6 月，共 出现计外生育 24 个（多数为历年计外生育被今年发现的） 。出 现这一情况后，党委政府高度重视，迅速进行工作部署
10、，在今 年 1 月 25 日提出了计外生育“零目标”任务；恢复了一年四次 的妇检制度；加强了对计外怀孕的补救措施；加大了行政执法 力度。特别是在今年全区统一的“计外生育专项治理行动”中， 党委政府超常规运作，收到了良好的效果，有效的扼制了计外 第 6 页 生育的发生。虽然我们的形势十分严峻，相信只要一如既往的 加强工作，是会得到好转的。 （三）稳定工作 1.社会治安： 今年上半年的社会秩序，总体看是比较平稳的。通过年初 与我镇辖区内各有关单位签订责任书；认真排查矛盾；及时调 解民间纠纷；切实抓好“法轮功”处置；狠抓基层基础及安全 文明小区创建工作；强化法制宣传教育；开展“严打”整治斗 争；加强
11、群防群治等一系列的工作，全镇社会政治经济生活比 较稳定，人民安全感有所增强。但是，在我镇，目前也存在一 些严重危及社会稳定的现象，应该引起我们的重视：一是目前 我镇吸毒贩毒现象比较猖獗，特别是楼房村一窝点（已在今年 8 月初再次被公安机关打掉） ，在去年严打后变本加厉，目前已 成了柳荫、静观、水土一带的毒品中转站，多次在柏杨坪等村 发生夜间敲诈案件，严重影响了我镇的治安稳定；二是公安机 关破案率低，上半年我镇辖区共发生刑事案件 6 件，仅破获 2 件，如此低的破案率难以向群众交待；三是存在一些欺行霸市、 强买强卖的现象，扰乱了正常的市场竞争秩序；四是最近德圣 村状告何某、杨某、王某等三户人长期
12、占用村老办公室一案后， 支部书记连续收到多个恐吓电话，极大地影响了村干部的人身 安全和工作热情；五是柳荫派出所驻石坝的民警不到位、思想 不到位、工作不到位。这些存在的问题都是影响我镇社会稳定 第 7 页 的潜在因素。 2.民政工作： 近年来，我镇社会救助体系逐步得到健全，为社会安定作 出了积极的贡献。32 名五保老人；76 户院外五保户；55 名带 病回乡退伍军人；33 名精简定救人员；23 名生活困难的复员军 人；19 名精简定补 40%人员；3 名“三属”对象；2 名遗属对象； 1 名城救对象；4 名残疾军人对象；城镇居民最低生活保障对象 等均按国家有关政策给予了落实兑现。上半年共因灾发生
13、房屋 垮塌 8 处 16 间，无人员伤亡，政府均已给予及时的救助。 3.安全工作：今年我镇抓安全生石灰的力度还是很大的， 种类组织机构比较健全，工作机制比较完善，及时有效的开展 安全检查，查处整改了安全隐患。重点在地质灾害监测、建立 防灾预案、落实工作措施等方面做了大量的工作。在今年上半 年发生的地质灾害中，没有发生人员伤亡事故。但目前，我镇 地质灾害隐患仍然较多，要完全治理有很大的难度，这方面需 要加强监测，积极争取主管部门的重视，切实把人民群众的生 命财产安全放在第一位。 （四）文化、教育、卫生工作 今年，闭路电视有所发展。但目前，我镇的闭路电视服务 质量是相当差的，有关部门管理人员管理不
14、到位，出现问题修 复不及时，对客户的问题请求不理不采，一双眼睛盯倒财政那 几点拔款，我们的分管领导也多次找有关人员交谈，没有什么 第 8 页 效果。这个问题必须要重视起来，关键的东西是我们要转变思 想，我们要把闭路电视当成生 意来做，发展好了，服务跟上了， 哪有吃不起饭的问题？服务跟不上，发展只是空话，只有死路 一条。我还有一个观点，如果我们有的人员老是在那儿不思进 取，那就换人，可能只有换人才是解决问题的根本办法。 教育工作通过普六普九，近年在硬件设施方面有了长足进 步，教育教学质量也有所提高。中小学大课间操改革也得到上 级的充分肯定和高度评价。我认为，既然条件改善了，进一步 提高中学的教学
15、质量，为社会或更高一级学校输送人才就成了 目前最迫切的任务，也是回报社会的最好途径。 近些年来，镇卫生院设施设备得到根本性改善，在人事和 分配制度改革、加强人才引进、农村初级卫生保健等方面都有 所加强，医疗手术开展有新的突破，但在医德医风教育方面需 要继续加强教育。 （五）党建工作 如何加强农村基层组织建设，尤其如何加强新形势下的基 层组织建设，对我镇党委来说，是一个新的课题，我们在这方 面也作了一些尝试。在去年 10 月底，镇党委对全镇十二个在任 的村级班子进行了民主测评、对新班子进行了定向推荐，建立 了村级领导班子人才库。在换届选举中，人才库中一大批优秀 的年轻同志通过民主选举走上了村级领
16、导岗位。今年 4 月，镇 党委决定分期分批对全镇十二村的领导班子进行回访，召开座 第 9 页 谈会，对新一届村级班子进行民意测评；召开村级班子民主生 活会展开批评和自我批评。重点解决班子不团结、工作思路不 清、发展方向不明、发展路子不宽的问题。通过在鹿耳、大桥、 柏杨坪等村开展的情况看，收到了积极的效果。 但是，农村一线党员虽然有所发展，也存在较大的难度。 归结起来，一是农村党支部没有能够很好的挥战斗堡垒和先锋 模范的作用，凝聚力不强；二是现在的基层组织没有很好的为 农民发家致富带好头，服好务，自己本身没有通过大力调整农 业结构首先富起来，自身说服力弱，对广大农民的吸引力不强； 三是随着市场经
17、济体制的逐步建立，农民心目中的政治观念逐 渐淡化。这些都为我们今后怎样引导广大农民选好自己的当家 人提出了新的更高的要求。 （六）党风廉政建设工作 对党风廉政建设工作，党委、政府是十分重视的，一是通 过定期学习、中心组学习等形势加强了各级党员干部学习、教 育，防患于未然。二是建立了严格的工作纪律。三是落实了工 作责任，做到党风廉政工作层层有人抓、事事有人办。四是认 真抓了案件的查处工作，认真办理群众来信来访，切实解决群 众反映的问题，为群众服好务。今年上半年，我镇纪委共收到 区纪委信访室转镇纪委办理的信件 3 件，已按时办结 3 件。 二、工作中需要明确的几个重要问题 对照检查半年以来的工作，
18、我也曾进行过许多的思考，对 第 10 页 存在的问题，要引起我们的高度重视。其中存在的一些现象， 特别要引起我们在座各位的反省、深思，对于一些重大的原则 问题，绝对不能随意抛弃，否则，那将是我们事业失败的开始。 （一）正确认识和处理好党委、人大、政府之间的关系 毫无疑问，党委在一个单位和地区起着核心领导的作用， 它对人大、政府实行政治领导。 对人大而言，这种领导体现为政治思想和路线政策的领导， 而不是包办人大的工作，他们之间存在着相互支持、配合的关 系，党委和人大从各自不同的角度出发，来处理全镇政治生活、 经济生活中的大事，这是镇党委和人大工作关系的中心内容。 党委对政府也实行政治领导，这种政
19、治领导不是人们主观 意志的产物，而是由我党在社会生活中的核心地位决定的，政 府必须接受党委的领导。但这种领导只能是政治领导，而不是 超越或者代替政府对具体事务进行直接的管理。镇政府要在党 委的支持下独立负责地开展工作。党委对政府的导表现为：其 一、使党委的决策通过镇人大得到肯定而变成镇政府的意志； 其二、通过镇党委会、政府办公会等形式对政府进行党的路线、 方针、政策的领导；其三、向镇政府推荐干部；其四、发挥党 组织的战斗堡垒和先锋模范作用。 为了坚持党委对政府的领导，一方面，要根据党政各自不 同的职责，充分发挥政府及其部门的作用。党委要积极支持政 第 11 页 府的工作，不得要信任，而且要放开
20、手脚。碰到困难，帮助解 决；遇有干扰，予以排除；有了成绩，进行表彰；出现失误， 及时补救。另一方面，对一些重大工作事项，政府也应主动的 向党委会汇报、加强通气、商量，赢得党委的全面大力支持， 同时也要尊重、支持党委的工作，对交叉性的工作要相互协商。 党委与政府之间应分工不分家，发挥互补作用。 （二）始终坚持“民主集中制”的基本原则 这是一条最重要最基本的原则，最重要的一条组织纪律， 放弃它就是封建专制，就是历史的倒退，也是党章所不允许的， 这是我党从革命历史上多次失败中总结出来的深刻教训，甚至 是曾经付出了许多革命者的鲜血和生命才换来的最宝贵的一条 经验。民主集中制的核心就是实行集体领导，个人
21、英雄主义的 时代早已结束了。在一个班子里，绝不允许一个人说了算，必 须通过民主决策。一个班子团不团结，从一个班子民不民主就 可以看出来。班子民主了，在一些重大事情上相互商量、通气， 那么在决策实施过程中，发生什么意外事情，大家也可 以相互 解释、想办法解决、一同承担责任；如果事先没有商量、通气， 出了事情就可能只有自己一人去解决处理，那只会起到事倍功 半的效果。我们的态度是，既要民主，又要集中，这个集中， 是在民主基础上的集中，而不是个人说了算的集中。班子民主 了，才能团结，一个地区的经济才能朝着健康的方向发展。 （三）正确处理好领导与领导之间的关系，始终把团结作 第 12 页 为一个班子的生
22、命。 说到这个问题，我要多讲一点。在一个地区，镇领导之间 能否团结共事，直接影响整个班子的团结和整体效能的发挥， 领导之间团结好了，就能形成核心，对一个地区的经济发展起 着决定性的作用。我认为，镇领导之间应做到以下几点： 1.相互信任，不乱猜疑 信任是团结共事的前提和基础。镇领导之间要相互团结， 这取决于相互之间的信任程度。如果你戒备我，我戒备你，那 么什么事也干不成。因此，镇领导要把信任的基点建立在共同 的事业、共同的追求之上，建立在高度的党性原则、严明的组 织纪律之上，而不能建立在个人利益、小团体利益之上，更不 能无端猜疑，或受外界干扰所动。如果有心术不正的人挑拨离 间，搬弄是非，应当保持
23、清醒头脑，及时勾通。 2.相互协调，不争高低 在领导班子之间，党委处于主导地位，但党委和政府的关 系不能看成是垂直的领导和被领导的关系。作为政府也要正确 理解党政分开，不能把政府置于党委领导之外。无论是党委的 同志，还是政府的同志，都要认清自己的职责，领悟所担当的 角色，在工作中自觉做到既有分工，也有合作，权力不争，责 任不让，一切为着共同的目标而努力。 3.相互通气，不能越权 镇领导之间的矛盾，虽然复杂，但多数是由于工作中相互 第 13 页 通气不够造成的，特别是在涉及人、才、物这些普遍关注的热 点问题上，往往是引起矛盾的地方。人员如何分配？财务如何 开支？物资如何分配？牵扯面宽，敏感度高。
24、党委、政府之间 分工有所不同和侧重，如果不及时勾通，矛盾就会一角即发。 4.相互谅解，不结疙瘩 镇领导之间在一起开展工作，由于对事物的认识水平、工 作能力、性格特征等差异，相互之间难免会发生一些误解和分 歧，如不及时妥善解决，日积月累，就会结成疙瘩。因此，领 导之间要相互要讲理解、讲谅解，正确认识矛盾，冷静分析矛 盾，积极化解矛盾，运用交心谈心、民主生活会等形式，消除 相互间的不谐之音。在开展思想交流时，要以诚相见，推心置 腹，不能当面不说背后说，会上不说会下说，更不能相互不服 气，不买帐。要看到，善意的提醒不仅有利于工作，也有利于 增进相互间的友谊。 5.相互谦让，不纠小事 在现实生活中，领
25、导之间闹矛盾，往往并非什么原则性的 大事，引起不愉快的或发生误会的往往都是一些小事情。分析 其原因，不外乎下属有事先向谁请示，在某一事情上，下属对 不同领导的不同态度，处理问题该由谁来代表组织表态等等。 象这些属于集体决策事项实施过程的小事情，只要不违背原则， 有利于决策正确、迅速实施，找谁办或由谁来处理，都不应斤 斤计较。要多一点宽容，学会相互谦让，就是在原则问题上也 第 14 页 要找出问题和矛盾的中介点和切入点，体现领导者的宽宏大度 和坦荡胸怀。作为领导，事事要体现公正、公平的立场，对机 关干部不能厚此薄彼，不能对有钱的部门的工作就大力支持， 甚至亲力亲为，没有钱的部门就不理不采，从不过
26、问。 6.相互补台，不跳独舞 一个班子存在内耗的主要标志之一，就是各吹各的号，各 唱各的调，工作不配合。要避免这种情况，领导之间就要把相 互补台作为团结共事的基本原则。首先，在目标上要保持一致， 做到心往一处想，劲往一处使。其次，在工作上要密切协作， 做到相互支持不旁观，遇到问题不推诿。只有领导之间相互帮 助，整个工作才能顺利开展。否则，两架马车，各奔东西，工 作就会一盘散沙。 三、对我镇经济工作的几点建议 关于今后一个时期的发展思路，在今年 6 月 20 日半年工作 总结会上我已经有过初步建议。自己与自己比，这些年，有些 进步，但与别人比，仍有相当差距。尤其在我们这样一个区位 条件 差、底子
27、十分薄弱的地区，要取得显著的发展，没有一点 吃苦精神，没有一点奉献精神，没有一点牺牲精神，没有一点 危机意识，没有一点进取意识，没有一点创新意识，是不可能 实现的。我们要取得人家的成绩，需要付出比别人更多的汗水 和心血。这里，我想着重谈自己的几点看法。 （一）必须始终坚持发展的观念不动摇 第 15 页 客观地讲，石坝近年来在场镇建设、基础设施、农村教育 等方面有了显著的改观。但是不是就意味着我们就没有必要再 发展了呢？是不是就可以长期的躺在成绩上吃老本呢？不是。 我认为，同发达地区相比，我们的差距是在进一步扩大，而不 是缩小，人家前进的步伐比我们快得多，市场经济尤如逆水处 舟，不进则退，发展慢
28、了也是后退，因此，在我们这样一个经 济欠发达地区，还远不是享受的时候。俗话说：“为官一任、 造福一方” ，造什么福？就是我们大家再通过几年、十年、甚至 数十年的努力，把石坝的经济搞上去，让石坝的天地来一个彻 底的变化。江总书记指出：要把发展作为第一要务。这就要求 我们无论面临多么艰难困苦的环境，无论面临工作上多大的压 力，无论具体事务有多繁杂，始终要牢记我们作为一名领导干 部所必须坚守的宗旨，那就是始终要为群众谋利益，始终坚持 发展的观念不动摇。 “三个代表”核心的东西就是为最广大人民 群众谋利益，在我镇，只有发展问题，而没有别的问题能够代 表最大多数人民的根本利益。这一点，相信大家都有清醒认
29、识。 （二）要正确处理好改革、发展和稳定的关系 在发展的进程中，有一对重要的关系必须处理好，那就是 改革、发展和稳定的关系。改革是发展的动力。改革是一种创 新，不坚持革新的思想，发展只能是空谈。改革要改掉的是人 们思想中陈旧的观念，落后的机制，过时的方法，为发展提供 第 16 页 新的强大的武器。稳定是发展的基础，没有一个稳定的环境， 发展也只能是空中楼阁，只有社会安定了，才有精力来研究发 展的大事，近年来的“法轮功”处置工作牵涉了我们的一些工 作精力，生动地说明了稳定对于一个地区的发展是多么重要。 而发展反过来又进一步为促进稳定提供了良好的支持，为进一 步推动改革提供了新的有力的证明。在我们
30、这个地区，如何处 理好经济发展与维护社会稳定也显得十分重要。 （三）思路要清、方向要明、措施要得力。 一个地区怎么发展，发展什么？这是一个十分重要的问题。 我们应重点在本镇的资源优势上做，找准解决问题的切入点。 不然，盲目的工作，取得的效果可能并不明显。目前我们可以 结合已经开展、将要开展的许多项目来思考经济发展问题。比 如利用退耕还林、奶牛小区建设拉动结构调整；利用石膏资源 开发就地转移农村剩余劳动力；利用农村改水革除农村的陈规 陋习和不良的卫生习惯等等。要壮大集体经济，走好发展乡镇 企业的路子，走好农业综合开发的路子，走好小城镇持续发展 的路子。在发展什么上一定要思路清晰，否则就会失去方向。 在解决了发展什么之后，还要从法律上保证决策的连续性，不 能这届领导一个花样，下一届领导又是一个花样，那样的结果 是表面政绩工程多，群众实际实惠少。 光有好的发展方向并不能带来好的结果，必须配套有效的 工作措施，权、责、利配套。要充分调动广大干部的积极性， 第 17 页 发挥众人的力量，奖惩分明，只奖不惩没有压力，只惩不奖没 有动力。同时要大胆放手放权让广大干部去干，允许试验，允 许失败。要随时监督检查纠正决策实施过程中的问题，才能确 保发展项目能够顺利完成。