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1、第 1 页 县政府人口老龄化发展情况调研报告 特征码 STIKZsDDNeuSXzJUdsSc 根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国 21 世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪 90 年代末期， 我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展 带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的 发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实 解决人口老龄化问题。 一、我县人口老龄化情 况介绍 (一)调查情况 我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步 调查，全县总人口*人，其中 60 岁以上老龄人口达*人， 占总人口的*%；65 岁以上*人，
2、占总人口的*%；80 岁以上 *人、90 岁以上*人、100 岁以上*人。全县空巢和独居老人 第 2 页 *人，占老龄人口的*%；基本生活有保障或受到救助的老人 *人；全县老少人口比为*l*。 (二)成因分析 促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发 展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长；另一方 面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。 改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水平有了很 大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1964 年“二普”时人口死亡率为 15.59，1982 年“三普”时下降 到 7.75左右，下降到 6.04。人口平均预
3、期寿命逐年增长， 1989 年为 66.81 岁，达到 69.7 岁。与经济社会发展相适应， “四普”以来的 17 年是我县老年人口增长较快的时期，以近 10 年发展最快。同时，1980 年以来，随着我国计划生育工作的 高度重视，我县人口出生率下降，由 1964 年的 45.34下降至 的 6.62，少儿人口逐年减少，从 1990 年的 111491 人下降至 的 39135 人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。 (三)发展特点 第 3 页 1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我 县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约 10 年左右的 时间。进入老年型以后，又以每年接
4、近 4%的高速发展(全国为 3%， 湖北省为 3.73%；)。 2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响， 我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是 磨坪乡(25%)，最低的是茅坪镇(12.23%)；超过全县平均数 15.99%的有 6 个乡镇（磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅 家河） ，低于 15%的有 5 个乡镇（茅坪、水田坝、沙镇溪、两河 口、泄滩） 。 3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以 6069 岁的低龄老 人为主，但 80 岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人 已达 7117 人，占老龄人数的 11.4%。 二、我县人口老龄化发展趋势预测
5、我县人口老龄化程度，将会在 21 世纪继续发展。理由有三：其 一，我县少儿人口比重逐年下降，按前 10 年的速度推算，到 20XX 年将下降至 9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至 20XX 年，我县老龄人口年增长速度仍保持在 4%左右，60 岁以 第 4 页 上的老年人总数将达到 7.4 万，占总人口的 19.2%；65 岁以上 人口将达到 4.3 万，占总人口的 11.2%。由于我县 5060 年代 有过两次人口出生高峰，20XX 年至 2030 年，5060 年代出生 的人口开始进入老年期，年增长速度将突破 6%，60 岁以上老年 人口将达到 8 万多，占总人口的 21%；65 岁以
6、上的老年人口将 达到 5.04 万，占总人口的 13.3%；2030 年至 2050 年老年人口 将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发 展较快。目前至 2020 年，我县老年人中仍以 6069 岁的低龄 老人为主，2030 年以后的 20 年，80 岁以上高龄老人的比例将 逐年增大，逐渐达到 20%。 三、人口老龄化带来的挑战 人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发 展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面： （一）抚养体系发生变化，地方负担加重 人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为 56.27%，其中少儿抚养比为 47.94%、老年抚养比为 8.3
7、3%；“四普”时总抚养比为 48.64%，其中少儿抚养比为 39.39%、老年抚养比为 9.25%；“五普”时总抚养比为 第 5 页 41.27%，其中少儿抚养比为 28.4%、老年抚养比为 12.87%。虽 然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在 逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比 不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势 必加重国家或地方的负担。 （二）家庭功能弱化，老人赡养问题突出 随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老 人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化” ， 老年人与其子女“分家”现象极为普遍，加之劳
8、务经济的兴起 使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在， 这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要 靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以 后，社会上将大量出现“四二一家庭” ，即一对夫妻要照料四位 老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女 即使在主观上有十分孝敬 老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。 （三）老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求 第 6 页 老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年 人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病 率为 60.42，而目前我县农村医疗网点设施落后、医治水平 不
9、高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条 件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福 利机构 21 家，共有床位 1600 张，容量十分有限。同时，老年 精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有 的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较 好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。 （四）老年商品稀缺，供需矛盾突出 随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有 老年特色的商品(如拐杖、助听器等)需求量越来越大，但目前 我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老 龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，
10、从某 种意义上缩小或削弱了我县社会消费。 四、迎接挑战的基本途径 早在，中共中央、国务院在关于加强老龄工作的决定中对 第 7 页 加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一 步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早 做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到 来。 (一)切实加强对老龄工作的领导 建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报， 对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困 难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职 责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查 等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干
11、部，村一级设老 年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫 困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。 (二)将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划 人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题， 又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡（镇） 、村三级长 期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑， 使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可 能符合本县经济社会发展的水平，目标明确具体，便于操作。 第 8 页 并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考 核，避免计划落空。 (三)不断健全社会养老保障制度 坚持家庭养老与社会养老
12、相结合，按照个人缴费、集体补助、 政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓 励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实 行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所 养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大 养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面， 真正实现社会统筹“积累储备”的功能，确保养老保险广覆盖、 养老金正常发放。 (四)着力完善基层、社区老年服务体系 努力加快村（居）老年服务设施和为老服务组织建设，一方面 将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个 村（居）都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点；另一方 面
13、成立一批老年服务队伍（包括志愿者） ，为老年人开展低偿或 无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。 第 9 页 (五)加强教育，促进健康老龄化 对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年 期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育， 营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加 强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健 康老龄化。 (六)合理开发老龄产业，扩大社会消费。充分考虑老龄人口的 各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整 老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急， 又有效拉动社会消费。政府应加强产业引导，为相关企业提供 老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持；同 时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费， 愉快生活。