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1、第 1 页 县农村合作经济组织发展情况的报告 特征码 vhfjshaEXCfifJZQFQpf 县农村合作经济组织发展情况 县农村合作经济组织经过十多年的探索和尝试，近一 年多来得到较快的发展，为农村经济体制改革注入了新的动力， 在促进农村经济结构调整，促进农业科技进步，促进农业生产 组织化程度，完善农业社会化服务体系等方面发挥了一定的作 用。 一、农村合作经济组织的现状及基本情况 县农村合作经济组织同全国一样由专业技术协会、专 业合作社、综合服务社三种形式组成，发展分为能人领办型、 企业带动型、政府创办型三种模式。至今全县有个专业合作经 济组织，拥有会员余人，社员人，其中专业技术协会个，专业
2、 合作社个，综合服务社个，主要发展产业有五倍、黄牛、茶叶、 乌鸡产业，主要经营茶叶产品加工、农副产品流通、农资供应、 商品黄牛、商品乌鸡、鸡苗供应等。这些合法合作经济组织的 建立，促进了农业产业化、现代化的进程，推动了农民市场组 织化程度的不断提高。 随着农村经济形势急剧变化，我县部分农民、能人、加工 第 2 页 企业渴求致富的新门路，寻求适应市场需求的新技术、新品种 以及相关的技术、信息服务，寻求先进的生产管理、市场营销、 抵御市场风险的新模式。因此，我县出现了自发、自主、自愿 发展农村合作经济的良好态势。早在年前牛寨新华成立过五倍 子专业协会，也是全县年前唯一的一个专业合作组织，因 市场等
3、各种因素，现已名存实亡。在年盐津宏发农副产品 有限责任公司带动组建了“乌鸡专业协会” ，重新拉开了发 展农村专业合作组织的序幕，紧接着县供销社创办了“农副产 品流通协会”和“农业生产资料流通协会。 ”今年在相关部门的 配合下，对自发、自愿要求建立农村专业合作组织的地区进行 指导和帮助，建立了程序合法、手续完备的专业合作经济组织 个。这些合作经济组织分别是：兴隆乡蒿芝村创办的“养牛专 业协会” ；兴隆乡远江黄牛开发有限责任公司带动型“大田村养 牛专业协会” ；普洱供销社茶厂带动型“串丝乡龙溪茶叶专业社” ；盐津乌鸡协会和宏发农副产品有限责任公司带动型个乌鸡专 业合作社，即：牛寨胡家湾、牛寨包谷厂
4、、兴隆灯草田、盐井 田坝、庙坝大坝专业合作社；滩头乡能人领办型“新田村农资 综合服务社” 。这些专业合作经济组织的发展。促进了农村特色 产业的良性发展，促进了科技进步，对增加农民收入，起到十 分重要的作用。 全县个合作经济组织也有部分初见成效，促进了产业的发 展。今年，盐津县乌骨鸡专业合作社成立以来，在相关部门的 第 3 页 积极配合和帮助下，采取专业合作社基地农户的发展路子，形 成生产销售一体化的服务格局发展乌骨鸡产业。在个多月的时 间里，相继成立农民自发组织的农村乌骨鸡专业合作社分社个， 申请入社会员人，通过讨论，批准入社会员多人；培养小鸡孵 化户户，每户年可孵化小鸡至万只；建立盐津生态乌
5、骨鸡县外 销售点个，分别是重庆、昆明、宜宾、昭通。通过盐津乌骨鸡 专业合作社的组织和引导，盐津乌骨鸡产业不断发展壮大。 年全县年养鸡万只，今年月，全县养鸡万多只，比去年 全年养鸡增加多万只。乌骨鸡产业发展呈现良好的发展势头； 今年以来，成立农村养牛专业技术协会个，起到了发展农村产 业的桥梁和纽带作用。丰富的草资源和大量被浪费的植株桔梗， 促进了黄牛产业的发展。已取得了明显成效。年月蒿芝村 “养牛协会”成立以来，发展会员名，产生了协会章程 。成 为盐津县第一个真正由农户自发组织的养牛协会，该协会在有 关部门的支持下，建成一个冻精改良站，现已配种头，有的已 经产仔，且效果明显。通过该协会的引导，已
6、有个会员从大田 中心牛场引进西门塔尔牛头，一部分会员与大田中心牛场实行 利益分成饲养良种牛，该种牛长势喜人且肉质优良，已逐步得 到大家的认可。目前，蒿芝村黄牛存栏达头，产值近万元，年 增长，呈现出良好的发展态势；串丝农村专业合作社成立后， 使近亩失去管理的高标准良种茶园得到科学的管理，新田村农 资综合服务社，解决了该村农资难的问题，社员和农民十分满 第 4 页 意；其他协会目前正在发展中。通过建立专业合作经济组织， 农民生产的产品不愁销路，利益有了保障。 二、发展农村合作经济组织的运作方式 今年我县农村专业合作经济组织的发展，在促进产业化， 推动农民市场化组织程度、增加农民收入上初见成效。在我
7、县 农业生产水平不高，产业不强不大、农民市场组织程度低，导 致农业增效不高，农民增收难的情况下，探索到一条创新农业 的有效途径。建立农村专业合作经济组织，走协会专业合作社 企业农户的新型经营模式，把产、加、销联为一体，整合企业 与农户，集中力量面对大市场，促进农村产业发展，经济结构 调整，促进农业科技进步，推进农业产业化、现代化，提高农 民市场组织化程度，农业增效，农民增收就有希望。通过建立 专业合作经济组织章程，用制度引进先进的使用技术，达到农 业产业规范化生产、规模化管理、规范化发展，走良性发展轨 道，实现利益双赢、共受益。 （一）规范管理。兴办农村合作经济组织需要具备一的基 础条件，坚持
8、在“发展中规范，在规范中发展” 。 有明确的发起人和一定数量的成员。凡有民事行为能力 的公民、法人和其他组织同时鼓励机关干部、农业技术人员带 头创办和参与农村专业合作社、综合服务社活动。均可以发起 建立农村合作经济组织，凡从事同一专业生产经营者不受行政 区域限制，都可自愿加入，但其专业技术协会不少于人，专业 第 5 页 社和综合服务社成员一般不得少于人。 有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容。农村合 作经济组织围绕某个农产品专业生产经营项目或产品组建，在 购销、加工、储运、信息、技术等环节开展互助合作，确定适 宜的项目作为合作的载体，通过项目的组织实施，使成员的共 同经济需求得到满足。 有
9、比较规范的合作经济组织章程，内部管理制度。章程 和相关制度要结合农村合作经济组织的实际来制定。 有一定的经营要素基础。农村合作经济组织为了向农民 提供服务和参与市场竞争，需要具备一定的资金、技术、设备 以及土地、建筑物等经济要素。合作经济组织建立所需资金， 可以通过收取会费、接受捐赠、政府资助、经营收入、利息及 其它合法收入取得。参与合作的成员可以土地等经营要素以及 其他自行商定的方式筹集经费。 （二）加大扶持力度。农村合作经济组织是弱势群体为解 决自身困难，改善自身处境而成立的合作组织，必须加大扶持 力度。 加强合作经济组织基础设施，营销网络及示范点建设， 积极引导企业、能人参与农村合作经济
10、组织建设。 农村合作经济组织的生产经营项目和科技推广项目，经 论证筛选后，优先纳入各级政府农业开发、扶贫开发和科技开 发项目，实行扶持，享受农业开发、退耕还林、整村推进等各 第 6 页 项政策。农村金融部门加大对农村合作经济组织的信贷支持， 扩大农户小额贷款。 涉及农业支柱产业的农村合作经济组织，符合条件的， 地方财政给予贴息贷款和扶贫贷款倾斜。 相关部门整合项目、资金、人才、技术、信息，加强沟 通，强化政府服务功能，同时，在不改变资金投入的情况下， 集中资金专项用于农村合作经济组织建设。 对农村合作经济组织的农产品运输检疫，减化手续，按 国家规定标准减半征收，符合条件的享受“绿色通道”待遇。
11、 对直接从事种植业、养殖业的农村合作经济组织销售自 产的农产品，按照增值税暂行条例等有关税收法规规定， 免征增值税。 对农村合作经济组织从事种植业、养殖业和农产品初加 工所得收入，暂免征企业所得税；对社员分得的红利，免征个 人所得税。 对农村合作经济组织因生产经营需要，需征占用土地的， 在符合土地利用总体规划和用途前提条件下，优先办理用地手 续。 适当放宽农村合作经济组织的注册登记条件，同时，注 册登记、年检只收取工本费。 任何部门和单位都不得挪用或平调农村合作经济组织的 资产，不得乱摊派，乱集资，乱收费。 第 7 页 新建农村专业技术协会、专业合作社、综合服务社政府 给予每建一个元筹建经费补
12、助。 三、发展农村合作经济组织的重要作用 一是通过组织技术培训和引导示范，促进了农业新技术、 新品种的普及推广； 二是通过闯市场、组织产品销售、解决卖难的问题，增强 农民群众的商品经济意识，增加了农民收入，同时也有效地提 高了农民进入市场的组织化程度。 三是通过引进开发和推广，促进了农村产业结构结束和优 势产业的发展，推动了农业产业化经营。 四是通过为农户提供生产管理技术和农资、产品购销综合 服务，促进农业社会化服务体系的建设； 五是通过协会与会员之间的利益联结，密切党群干群关系， 促进政府职能和领导方式的转变，使协会成为党和政府联系广 大农民群众的“桥梁”和“纽带” 。 四、存在困难 我县农
13、村专业合作经济组织虽然发展势头较好，但还处于 初级状态，管理粗放，发育不充分，发展不平衡，也不很稳定。 目前在发展过程中还存在五个方面的主要问题： 一是有的合作经济组织规章、制度不够完善，活动比较松 散，组织能力较弱，内部管理不够规范。 二是缺乏应有的政策支持，在其登记审批、市场进入、土 第 8 页 地利用、产品流通、信贷、税收、企业扶持、资金等投入方面 没有相关的优惠政策，发展后劲不足。 三是合作经济组织领导及成员的整体素质不高，接受新事 物难，管理和协调能力差。 四是初具规模小、层次低，连接不紧密，市场竞争力弱。 五是农业产业化、现代化、市场组织化意识不强。 六是部分相关部门对发展农村合作
14、经济组织重视不够，把 合作经济组织看作是单纯的协调组织，认为作用不大。 五、进一步推进我县农村合作经济组织发展的建议 提高认识，加强领导，明确职责，推进我县农村合作经 济组织发展的工作力度。我县农村生产力发展水平不高，传统 农业仍占主导地位，农业基础薄弱，生产方式落后，产业结构 单一，农民的市场组织化程度低，这一切需要深化农村生产方 式改革，增强发展活力。农村合作经济这一农民专业合作组织 正是顺应农村改革的最好组织形式。各乡（镇）党员、政府从 深化农业和农村经济体制改革，促进农业增效，农民增收以及 全面建设小康社会的宏伟目标认识发展农技协的重要性，把这 项工作摆上重要议事日程，纳入当地农村经济
15、社会发展规划之 中，切实加强领导。建议县委农村工作领导小组办公室牵头成 立工作机构、加强协调、定期研究、明确职责、形成科协、农 业、供销、民政等有关部门积极配合，分工协作的工作机制。 做到引导不领导，帮办不包办，扶持不干预，推动不强迫。本 第 9 页 着先发展、后规范、再提升的原则，使我县各类农技协会数量 上、规模上、质量上有所发展和提高。 优化政策环境，加大资金扶持力度，为农村合作经济发 展营造更宽松的环境。农村合作经济的发展需要一个良好的外 部环境，一是强化政策支持。尽快研究制定出一个鼓励扶持农 村合作经济发展的政策性意见。凡兴办农村合作经济的，可否 享受国家对农业社会化服务组织、农技推广
16、、乡（镇）企业和 鼓励民营经济发展、扶持农业龙头企业发展的相关优惠政策； 对兴办农村合作经济、在其登记、审批、市场进入、土地征用、 产品物资流通、信贷等方面尽可能降低了门槛，放宽条件限制。 在税收上，对围绕会员的生产和销售从事的服务活动，享受民 营企业的各项优惠政策。二是加大资金技术力度。适当安排专 项扶持资金，用于支持农村合作经济的发展。农业、科技等部 门在农业科技推广费、科技实验、示范和推广“三项”费、科 普专项费上应给予一定支持，让其充分发挥科技示范，服务的 社会功能。并鼓励社会工商企业参与农民合作兴办农村合作经 济，形成多元化支持合作经济发展的新机制。三是确立农村合 作经济的合法地位，
17、依法保护农村合作经济及会员的合法权益。 强化管理职能，加强对农村合作经济的管理和引导。一 是本着“民办、民管、民受益”和“自愿入会、自主管理、自 我服务、自我教育”的原则，帮助农村合作经济建立健全以章 第 10 页 程为中心的各项民主管理制度、财务管理制度、会费收取及使 用制度、理事会议制度、内部领导制度等，明确会员的权利和 义务，领导职能和责任；二是要完善协会的利益分配机制，处 理好农村合作经济与会员、与公司、与公司个人所办实体等各 方面的利益分配关系，充分调动会员的积极性。 加大对农村合作经济协会会长及会员的培训力度，提高 办会能力及会员素质。农村合作经济要发展，潜力在科技，优 势也在科技，保持技术上的先进性，是农村专业协会的立足之 本。针对目前我县农技协会中技术人才数量少，整体素质不高， 管理不够规范的实际，加强对会长、协会带头人、经纪人和广 大会员的教育培训。 加大对典型协会的宣传力度，执典型示范、树品牌意识。 各级各有关部门要大力培植和推广农协会发展的先进典型，大 力推广和宣传管理规范、有特点、实力强、带动会员增收效果 明显的农技协典型，为我县农村合作经济的发展提供经验，带 动更多的协会不断发展壮大。