《环境行政执法文书制作指南》资料.pdf

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1、3 附件 环境行政执法文书制作指南 环境保护部 2016 年 5 月 4 前言 为贯彻执行 环境保护法 及其配套规定， 依据行政处罚法 和行政强制法以及环境保护行政处罚办法等有关法律、法 规和规章的规定，制定本指南。 本指南收录33 个表格样式，用于各地环境保护主管部门实施 行政处罚、 行政命令、 行政强制以及涉嫌环境犯罪案件移送等执法 文书制作。 各地可以结合环境执法工作实际，参照适用。 本指南由环境保护部环境监察局负责解释。 5 目录 1.立案审批表 2.销案审批表 3.现场检查（勘察）笔录 4.调查询问笔录 5.采样取证登记单 6.现场照片（图片、影像资料）证据 7.先行登记保存证据通知

2、书 8.解除先行登记保存证据通知书 9.案件处理内部审批表（通用） 10.责令改正违法行为决定书 11.行政处罚案件调查报告 12.行政处罚事先（听证）告知书 13.行政处罚听证通知书 14.听证笔录 15.听证报告 16.案件集体讨论笔录 17.行政处罚决定书 18.送达回证 19.同意分期（延期）缴纳罚款通知书 20.行政处罚案件结案审批表 21.当场行政处罚决定书 22.按日连续处罚决定书 23.查封（扣押）决定书 6 24.查封、扣押清单 25.查封(扣押)延期通知书 26.解除查封 (扣押)决定书 27.移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件审批表 28.涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案

3、件移送书 29.涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送材料清单 30.责令停产整治决定书 31.责令限制生产决定书 32.督促履行义务催告书 33.行政处罚强制执行申请书 7 附 1 环境保护厅（局） 立案审批表 案件来源立案号 案由 当 事 人 名称或姓名 地址（住址）邮政编码 营业执照注册号 （公民身份号码） 组织机构代码 社会信用代码 法定代表人 （负责人） 职 务 案情简介及 立案理由 承办人： 年月日 承办机构负责人 意见 签名： 年月日 环保部门负责人审 批意见 签名： 年月日 备注 8 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）适用于对环境违法案件的立案审批。 二、文

4、书内容 （一）有环保部门名称、文书名称和立案号。 （二）有案件来源信息。如检查发现、投诉举报、来信来访、媒体 披露、上级交办、有关部门移送等途径。 （三）有案由信息。 书写形式为：“涉嫌 +违法行为类别 +案”，如“涉嫌 违反环评制度案”“ 涉嫌违法排放污染物案” “ 涉嫌违反排污申报登记制度 案”“ 涉嫌违反排污收费制度案”“ 涉嫌违反现场检查制度案”等。 （四）有当事人信息。 根据案件线索， 写明已经掌握的当事人信息； 尚未掌握的，可不填写。 当事人为法人或组织的，写明单位名称（与营业执照一致）、住址 （与营业执照一致） 、邮政编码、营业执照注册号、组织机构代码（实 9 行了“三码合一”的

5、填写社会信用代码，不再填写营业执照注册号、组织 机构代码）、法定代表人（负责人）姓名及职务；当事人为公民或者个 体工商户、 个人合伙的， 注明姓名 （营业执照中有字号的应注明登记的 字号） 、公民身份号码、住址（与居民身份证、营业执照一致）。无营业 执照的填写实际地址。 （五）有案情信息。根据案件线索，写明已经掌握的案情信息；尚 未掌握的，可不填写。 一是案件来源信息。 如检查发现的填写检查机关、检查时间、 地点 和检查结果； 投诉举报和来信来访的填写收到时间和反映的情况（投诉 人姓名可不填）；媒体披露的填写媒体名称和期号；上级交办和有关部 门移送的填写收到时间、机关名称。 二是违法行为信息。

6、 如违法行为的发生时间、地点、行为等基本情 况；承办人对违法事实、 情节的初步判断， 写明当事人可能违反的法律、 法规、规章的名称及具体条款。 （六）有立案理由。如初步判断符合环境行政处罚办法第二十 二条规定的立案条件。 10 （七）有承办人建议立案与否的意见、签名及日期。 （八）有承办机构负责人同意或不同意立案的意见、签名及日期。 （九）有环保部门负责人同意或不同意立案的审批意见、签名及日期。 （十）备注栏可视情况填写其他有关信息。 三、注意事项 （一）立案应当符合 环境行政处罚办法第二十二条规定的全部 四项条件： 1.有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；2.依法应 当或者可以给予行政

7、处罚；3.属于本机关管辖； 4.违法行为发生之日起 到被发现之日止未超过2 年（法律另有规定的除外） 。 （二）立案审查应指定2 名以上案件审查人员， 并在 7 个工作日内 完成。 （三）对需要立即查处的环境违法行为，可以按照 环境行政处罚 办法第二十四条的规定先行调查取证，然后7 日内补办立案手续。 （四）不符合立案条件，但属其他机关管辖的，移送有管辖权的机 关。 （五）对于已立案的案件，非经审批程序不得随意撤案。 （六）本文书原件随卷归档。 11 附 2 环境保护厅（局） 销 案 审 批 表 案件来源原立案号 案由 当 事 人 名称或姓名 地址（住址）邮政编码 营业执照注册号 （公民身份号

8、码） 组织机构代码 （行业） 社会信用代码 法定代表人 （负责人） 职 务 销案理由 承办人 意 见 签名： 年月日 承办机构负责人 意见 签名： 年月日 环保部门负责人审 批意见 签名： 年月日 备注 12 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）适用于撤销立案的审批。 二、文书内容 （一）有环保部门名称、文书名称和原立案号。 （二）有案件来源信息。如检查发现、投诉举报、来信来访、媒体 披露、上级交办、有关部门移送等途径。 （三）有案由信息。 书写形式为：“涉嫌 +违法行为类别 +案”，如“涉嫌 违反环评制度案”“ 涉嫌违法排放污染物案” “ 涉嫌违反排污申报登记制度 案”“

9、 涉嫌违反现场检查制度案”等。 （四）有当事人信息。 根据案件线索， 写明已经掌握的当事人信息； 尚未掌握的，可不填写。 当事人为法人或组织的，写明单位名称（与营业执照一致）、住址 （与营业执照一致） 、邮政编码、营业执照注册号、组织机构代码（实 13 行了“三码合一”的填写社会信用代码，不再填写营业执照注册号、组织 机构代码）、法定代表人（负责人）姓名及职务；当事人为公民或者个 体工商户、 个人合伙的， 注明姓名 （营业执照中有字号的应注明登记的 字号） 、公民身份号码、住址。无营业执照的填写实际地址。 （五）有案情信息。根据案件线索，写明已经掌握的案情信息；尚 未掌握的，可不填写。 一是案

10、件来源信息。 如检查发现的填写检查机关、检查时间、 地点 和检查结果； 投诉举报和来信来访的填写收到时间和反映的情况（投诉 人姓名可不填）；媒体披露的填写媒体名称和期号；上级交办和有关部 门移送的填写收到时间、机关名称。 二是违法行为信息。 如违法行为的发生时间、地点、行为等基本情 况。 （六）有销案理由。 如立案后根据新情况发现不符合环境行政处 罚办法第二十二条规定的立案条件之一。 （七）有承办人建议撤销立案与否的意见、签名及日期。 （八）有承办机构负责人同意或不同意撤销立案的意见、签名及日 14 期。 （九）有环保部门负责人同意或不同意撤销立案的审批意见、签名 及日期。 （十）备注栏可视情

11、况填写其他有关信息。 三、注意事项 （一）已经立案的，非经审批程序不得撤销立案。 （二）撤销立案的审批程序与立案审批程序相同，撤销条件为根据 新情况发现不符合环境行政处罚办法第二十二条规定的立案条件之 一。 （三）销案审查应指定2 名以上案件审查人员。 （四）本文书原件随卷归档。 15 附 3 环境保护厅（局） 现场检查（勘察）笔录 时间：年月日时分至时分 地点： 被检查（勘察）人名称或姓名： 现场负责人：电话：邮编： 工作单位：职务： 检查（勘察）人及执法证编号：、 记录人：工作单位： 告知事项：我们是环境保护厅（局）的行政执法人员，这是我们的执法证件（执法证 编号：、） 。请过目确认： 今

12、天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或 者提供虚假情况。如果你认为检查人与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请回避，并说明 理由。请确认： 现场情况： 被检查（勘察）人或现场负责人确认意见： 被检查（勘察）人或现场负责人签字：年月日 检查（勘察）人签字：、年月日 记录人签字：年月日 参加人签字：年月日 第页共页 16 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）适用于调查人员取证， 记录调查人员对违法嫌疑人的生产经 营场所、 污染受害现场等有关现场进行检查（勘察） 的过程和发现的情 况。 二、 文书内容 （一）有环保部门名称、文

13、书名称。 （二）有准确的现场检查（勘察）起止时间、地点。 （三）有检查（勘察）人、记录人基本信息，如姓名、执法证号、 工作单位。 （四）有被检查（勘察）人、当时在场的现场负责人的基本信息。 如姓名、年龄、公民身份号码、工作单位等。与本案关系是指现场负责 人在本案中的身份， 如违法嫌疑单位的工作人员、污染受害人、 证人等。 现场负责人不在场的，可不填写现场负责人信息。 17 （五）有向现场负责人出示执法证件、表明身份的记录和现场负责 人的确认记录，如“我们是环境保护局的行政执法人员，这是我们的 执法证件（向当事人出示证件，并记录持证人员姓名和执法证件号）， 请过目确认”和“我确认”。 暗查等无法

14、出示和确认的情形除外。 （六）有告知现场检查人申请回避权利和配合调查义务的记录，如 “今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答 询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认 为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案， 可以申请我们回避， 并 说明理由。” 暗查等无法告知的情形除外。 （七）有现场情况， 包括有关的设施物品名称、数据、位置、状态、 完好程度等，可附示意图，属生产经营场所的，还应有方位图。 （八）有被检查（勘察）人对笔录的审阅确认意见，并逐页签名、 注明日期。被检查（勘察）人无异议的，注明“以上笔录已阅无误，情 况属实” ；被检查（勘察）人有异

15、议的，注明异议内容；被检查（勘察） 18 人拒不签字的，由执法人员注明。 （九）有检查（勘察）人、记录人的逐页签名，并注明日期。 （十）有其他参加人的，填写其他参加人姓名、工作单位；无工作 单位的，填写居住地址。其他参加人也逐页签名，并注明日期。 三、注意事项 （一）笔录字迹要端正，保证可以正常阅读，笔录不能随意空行， 空白处注明“以下空白”或者划有斜线。 （二）笔录必须当场制作，不得事后补记、增删。当场有修改的， 由检查（勘察）人在修改处签名或者压指印。一个案件有多处现场的， 应分别当场制作笔录；对现场需进行多次检查的，每次均应制作笔录。 （三）现场检查（勘察）必须有两名以上（含两名）持合法

16、有效执 法证件的行政执法人员同时在场进行。 （四）符合环境行政处罚办法第八条规定回避条件的，调查人 员应当自行回避；当事人申请其回避，应当审查同意。 回避条件为以下之一：1.本案当事人或者当事人近亲属的；2.本人 或者近亲属与本案有直接利害关系的；3.法律、法规或者规章规定的其 他回避情形。 19 （五）执法人员现场采样取证的，应在现场检查（勘察）笔录中载 明采样情况。 （六）笔录应当全面、如实记录现场检查（勘察）发现的情况。 （七）为增加证明力，可要求被检查（勘察）人加盖公章。 （八）可以采取拍照、录像或者其他方式记录检查（勘察）情况。 （九）如被检查人拒绝签字的，应由行政执法人员在笔录中注

17、明情 况，并请在场人签名。 （十）本文书原件随卷归档。 20 附 4 环境保护厅（局） 调 查 询 问 笔 录 时间：年月日时分至时分 地点： 被调查询问人：性别：年龄：身份证号码： 工作单位：职务：电话： 地址：邮编： 调查询问人及执法证编号：、 记录人：工作单位： 执法人员表明身份、出示证件及被调查询问人确认的记录：我们是环境保护厅（局）的行政 执法人员，这是我们的执法证件（执法证编号：、） 。请过目 确认： 今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻 碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认为调查人与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请回 避

18、，并说明理由。你有权对本次调查询问提出陈述、申辩。 请确认： 询问内容： 被调查询问人确认意见： 被调查询问人签字：年月日 调查询问人签字：、年月日 记录人签字：年月日 参加人签字：年月日 第页共页 21 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）适用于调查人员取证，记录调查人员对违法嫌疑人、污染受 害人、证人等有关人员的询问过程和问答内容。 二、文书内容 （一）有环保部门名称、文书名称。 （二）有询问的起止时间、地点。 （三）有询问人、 记录人基本信息， 如姓名、执法证号、 工作单位。 （四）有被询问人的基本信息。如姓名、年龄、公民身份号码、工 作单位、职务、电话、地址、邮政编

19、码等，与本案关系是指被询问人在 本案中的身份，如违法嫌疑单位的工作人员、污染受害人、证人等。 （五）有向当事人出示执法证件、表明身份的记录和当事人的确认 记录，如“我们是环境保护局的行政执法人员，这是我们的执法证件 （向当事人出示证件，并记录持证人员姓名和执法证件号），请过目确 认”和“我确认”。 22 （六）有告知当事人申请回避权利和配合调查义务的记录，如“今 天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查， 如实回答询问 和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认为我 们与本案有利害关系，可能影响公正办案， 可以申请我们回避， 并说明 理由。 ” （七）有询问内容。 包括

20、反映本案事实的时间、地点、行为、情节、 动机、后果等。 （八）有被询问人对笔录的审阅确认意见，如注明“以上笔录已阅 无误”， 并逐页签名、 注明日期。被询问人拒不审阅确认或者拒不签名的， 由记录人予以注明。 （九）有询问人、记录人的逐页签名，并注明日期。 （十）有其他参加人的，填写其他参加人姓名、工作单位；无工作 单位的，填写居住地址。其他参加人也逐页签名，并注明日期。 （十一）如被调查人为个体工商户或其他合法生产经营者，“组织机 构代码证”一栏内可填“无”或“被调查人不能提供”。 三、注意事项 （一）笔录字迹要端正，保证可以正常阅读，笔录不能随意空行， 23 空白处注明“以下空白”或者划有斜

21、线。 （二）笔录必须当场制作，不得事后补记、增删。当场有修改的， 由被询问人在修改处签名或者压指印。 （三）每份调查询问笔录只能对应一个被调查询问人。必要时， 可以对被调查询问对象进行多次询问，每一次调查询问都应当分别制作 调查询问笔录。 （四）询问必须有两名以上 （含两名） 持合法有效执法证件的行政 执法人员同时在场，并出示执法证件，表明身份。 （五）符合环境行政处罚办法第八条规定回避条件的，调查人 员应当自行回避；当事人申请其回避，应当审查同意。 回避条件为以下之一：1.本案当事人或者当事人近亲属的；2.本人 或者近亲属与本案有直接利害关系的；3.法律、法规或者规章规定的其 他回避情形。

22、（六）笔录应当全面、如实记录被询问人与案件相关的陈述。 （七）可以采取拍照、录像、录音或者其他方式记录询问情况。 （八）本文书原件随卷归档。 24 附 5 环境保护厅（局） 采样取证登记单 依照中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款的规定，我厅（局）对 予以采样取证。 附：采样取证清单 采样地点（场所） ：采样时间： 名称数 量容量编号形态备注 被采样取证人：年月日 采样取证人：、年月日 封样人：年月日 25 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）适用于采样取证人对采样的主要情况的记录。 二、文书内容 （一）有被采样取证的当事人名称或姓名。 （二）载明采样取证准确的时间、地

23、点或场所。 （三）标明采样取证物品的名称、数量、容量、编号、形态等。 （四）有被采样取证人签名及日期。 （五）有采样取证的行政执法人员签名及日期。 （六）有封样的行政执法人员签名及日期。 三、注意事项 （一）没有被采样取证人签字确认的，应有两名行政执法人员注明 情况并签名或在现场的其他人签名见证；如其他人签名见证的， 要说明 见证人与本案的关系。 （二）本文书一式两份，一份随抽样物品备查,一份随卷归档。 26 27 附 6 现场照片（图片、影像资料）证据 照片（图片） 照片（图片） 证明对象： 证物袋 （存底片、光盘等） 拍摄时间：年月日时分 拍摄地点： 拍 摄 人： 当事人、见证人： 执法人

24、员（签名） ： 执法证号： 28 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）适用于调查人员对现场照片（图片、影像资料） 证据的记录。 二、文书内容 （一）注明拍摄人员、拍摄地点、拍摄日期，贴在案卷衬纸上或作 专门存档保管。 （二）对照片（图片、影像资料）反映出的问题或现场情况进行说 明和描述。 （三）有执法人员签名、执法证号。 （四）有当事人或见证人签名、盖章或压指印。 三、注意事项 （一）调查人员应根据实地情况与采证需要，选择适当的摄录方式 进行摄录，力求现场照片（图片、影像资料）客观、真实地反映现场勘 验情况。 （二）对无法提取原始载体或者提取原始载体有困难的物证，采取 29

25、 拍照、录像等方式复制的，应附有对该物证的保存地点、保存人姓名、 调取时间、 执法人员姓名、 证明对象的说明， 并由执法人员签名或者签 章。 30 附 7 环境保护厅（局） 先行登记保存证据通知书 环登存字号 （当事人名称或者姓名，与营业执照、居民身份证一致）： 地址：（与营业执照、居民身份证一致） 法定代表人（负责人） ：（姓名） 你（单位）（案由）的行为，涉嫌违反 了（相关法律、法规、规章名称及条款序号）的规定， （为防止证据灭失或以后难以取得），依照中 华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款的规定，我厅（局）决定对下列物品予以先行登记保存 证据。先行登记保存证据物品自年月日起至年月日止，

26、以（就地或者异地） 方式，存放于（地点）。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或转移证据。 附：先行登记保存证据物品清单 序号名称数 量型号生产日期（批号）生产单位备 注 以上清单，物品与实物一致。请确认： 被先行登记保存证据人：年月日 行政执法人员及执法证编号：、年月日 环境保护厅 （局） （印章） 年月日 31 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门外部文书，送达当事人。 （二）用于调查人员取证，适用于在证据可能灭失或者以后难以取 得情况下先行登记保存证据。 二、文书内容 （一）有环保部门名称、文书名称和发文字号。 （二）有当事人名称或姓名、 地址。当事人为法人或者其他组织的， 填写名称和

27、地址（与营业执照一致）、法定代表人（负责人）姓名；当 事人为公民或者个体工商户、个人合伙的， 填写姓名 （营业执照中有字 号的应注明登记的字号）和地址（与居民身份证、营业执照一致）。 （三）有法律、法规、规章依据和法定事由。法律、法规、规章名 称用全称，如中华人民共和国环境保护法。 （四）有先行登记保存证据的方式、期限和地点。 （五）有环保部门印章和作出决定的日期。 32 （六）附有先行登记保存证据清单，清单载有下列内容： 1.标明物品名称、规格、数量、生产日期（批号）、生产单位等 信息。 2.有当事方现场负责人的确认意见，如“以上清单，物品与实物 一致”，并签名、注明日期。 3.有执法人员签

28、名，并注明执法证号、日期。 三、注意事项 （一）采取先行登记保存措施的前提条件是“证据有可能灭失”或“证 据以后难以取得” 。 不符合以上情形之一的， 不得采取先行登记保存措施。 （二）办理程序上应当经过环保部门负责人批准。情况紧急的， 可 以先采取登记保存措施，再报请机关负责人批准。 （三）对先行登记保存的物品，当场清点后详细填写物品名称、数 量、型号、生产日期（批号） 、生产单位等信息。可以采取拍照、录像 或者其他方式记录现场情况。 （四）先行登记保存的证据应当在7 个工作日内依法处理， 有关措 施见环境行政处罚办法第三十九条。 （五）就地保存的，由当事人负责保存，在向当事人送达先行登 3

29、3 记保存证据通知书 时，在证据物品上加贴环保部门封条，说明有关情 况及应遵守的义务；异地保存的，注明保存地点。 （六）本文书一份送达当事人（使用送达回证），一份随登记保存 的证据备查，一份随卷归档（附送达回证）。 34 附 8 环境保护厅（局） 解除先行登记保存证据通知书 环解登字号 （当事人名称或者姓名，与营业执照、居民身份证一致）： 地址：（与营业执照、居民身份证一致） 法定代表人（负责人） ：（姓名） 我厅（局）于年月日向你（单位）作出了先行登记保存证据通知书（环 登存字第号） ，对（先行登记保存证据名称）进行了先行登记保存。先行登记保存证据物 品以 （就地或者异地）方式，存放于（地点

30、）。 现决定对（先行登记保存证据全部或部分）于年月日起予以解除先行登记保存措施。 附：解除先行登记保存证据清单 序 号名称数 量型号生产日期（批号）生产单位备 注 以上清单，物品与实物一致。请确认： 被先行登记保存证据人：年月日 行政执法人员及执法证编号：、年月日 环境保护厅（局）（印章） 年月日 35 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门外部文书，送达当事人。 （二）用于调查人员取证，适用于解除先行登记保存证据。 二、文书内容 （一）有环保部门名称、文书名称和发文字号。 （二）有当事人名称或姓名、 地址。当事人为法人或者其他组织的， 填写名称和地址（与营业执照一致）、法定代表人（负责人）姓

31、名；当 事人为公民或者个体工商户、个人合伙的， 填写姓名 （营业执照中有字 号的应注明登记的字号）和地址（与居民身份证、营业执照一致）。 （三）有法律、法规、规章依据和法定事由。法律、法规、名称用 全称，如中华人民共和国环境保护法。 （四）有先行登记保存证据通知书的名称和文号。 （五）有先行登记保存证据的方式日期和地点。 （六）有环保部门印章和作出决定的日期。 36 （七）附有先行登记保存证据物品清单，清单载有下列内容： 1.标明物品名称、数量、型号、生产日期（批号）、生产单位等 信息。 2.有当事人现场负责人的确认意见，如“以上清单，物品与实物 一致”，并签名、注明日期。 3.有执法人员签名

32、，并注明执法证号、日期。 三、注意事项 （一）采取先行登记保存证据措施的，应当根据 环境行政处罚办 法第三十九条的规定在7 个工作日内及时处理。违法事实不成立， 或者违法事实成立但依法不应当查封、暂扣或者没收的， 决定解除先行 登记保存措施。 （二）超过7 个工作日未作出处理决定的，先行登记保存措施自 动解除。 （三）对解除先行登记保存的物品，当场清点后详细填写物品名称、 规格、数量、生产日期（批号）、生产单位等信息。可以采取拍照、录 像或者其他方式记录现场情况。 （四） 本文书一份送达当事人 （使用送达回证） ， 一份随卷归档 （附 37 送达回证）。 38 附 9 环境保护厅（局） 案件处

33、理内部审批表（通用） 申 请 事 项 案 源 当 事 人 名称或姓名 地址（住址）邮政编码 营业执照注册号（公 民身份号码） 组织机构代码 社会信用代码 法定代表人 （负责人） 职 务 简要案情及 申请理由依 据和内容 承办人 意见 签名或盖章： 年月日 法制机构 负 责 人 意见 签名或盖章： 年月日 环保部门 负 责 人 审批意见 签名或盖章： 年月日 39 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）用于案件办理过程需要向环保部门负责人请示的事项。 二、文书内容 （一）有申请事项， 应与申请作出决定的文种名称相对应。例： “（行 政执法机关名称）先行登记保存证据通知书”。 （

34、二）有案源信息。 如检查发现、 投诉举报、 来信来访、 媒体披露、 上级交办、有关部门移送等途径。 （三）有当事人的信息。 当事人为法人或组织的， 写明单位名称 （与 营业执照一致）、住址（与营业执照一致） 、邮政编码、 营业执照注册号、 组织机构代码、法定代表人（负责人）姓名及职务；当事人为公民或者 个体工商户、 个人合伙的， 注明姓名 （营业执照中有字号的应注明登记 的字号）、公民身份号码、住址（与居民身份证、营业执照一致）。无营 业执照的填写实际地址。 （四）有简要案情及申请理由依据和内容，载明违法行为发生的时 40 间、地点、情节等简要情况；申请作出该决定的理由、法律依据和拟作 出决定

35、的具体内容。 （五）有承办人处理建议、签名及日期。 （六）有法制机构负责人审核意见、签名及日期。 （七）有环保部门负责人同意或不同意的审批意见、签名及日期。 三、注意事项 （一）为简化行政执法机关内部审批表式而设计。案件处理内部 审批表主要适用于实施或者解除先行登记保存证据、责令改正违法行 为或者停产、限产措施、处罚告知或听证告知通知、行政处罚决定、按 日连续处罚决定、实施或者延期解除查封（扣押）措施、申请强制执行 等行政行为的内部审核程序。 （二）使用本案件处理内部审批表，应与所要作出决定的事项 相对应。填写的内容应当准确、清楚，审核、审批意见应当明确。 （三）须由主要负责人签名实施的行政行

36、为的文书应有行政执法机 关主要负责人同意或不同意的意见、签名及日期， 其他实施行政行为的 文书可由主管负责人签署。 41 附 10 环境保护厅（局） 责令改正违法行为决定书 环责改字号 （当事人名称或者姓名，与营业执照、居民身份证一致）： 营业执照注册号（公民身份号码）：组织机构代码证： 社会信用代码： 地址：法定代表人（负责人） ： 我厅（局）于年月日对你（单位）进行了调查，发现你（单位) 实施了以下环境违 法行为： （陈述违法事实，如违法行为发生的时间、地点、情节、动机、危害后果等内容）。 以上事实，有（列举证据形式，阐述证据所要证明的内容）等证据为凭。 上述行为违反了（相关法律、法规、规

37、章名称及条款序号）的规定。 依据中华人民共和国行政处罚法第二十三条和（相关法律、法规、规章名称及条款序号）的 规定，现责令你( 单位 ) 立即（接到本决定书之日起日内）（改正违法行为的具体 形式）。 我厅（局）将对你( 单位 ) 改正违法行为的情况进行监督。如你（单位）拒不改正上述环境违法 行为，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本决定的，我厅（局）将（依法实施行政处 罚）依法申请人民法院强制执行。 （适用按日连续处罚的：我厅（局）将在30 日内对你 ( 单位 ) 改正违法行为的情况进行复查。如 你（单位）拒不改正违法排污行为，我厅（局）将按照中华人民共和国环境保护法第五十九条第 一

38、款的规定，对你（单位）实施按日连续处罚。） 你（单位）如对本决定不服，可在收到本决定书之日起60 日内向环境保护厅（局）或者 人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起6 个月内向人民法院提起行政诉 讼。如你（单位）拒不改正上述违法行为，我厅（局）将申请人民法院强制执行。 环境保护厅（局）（印章） 年月日 42 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门外部文书，送达当事人。 （二）适用于经过调查取证确认当事人存在环境违法行为，责令当 事人改正或者限期改正。 二、文书内容 （一）有环保部门名称、文书名称和发文字号。 （二）有当事人名称或姓名、地址。当事人为法人或者其他组织的， 填写名称和地址（

39、与营业执照一致）、营业执照注册号、组织机构代码 （实行了“三码合一”的填写社会信用代码，不再填写营业执照注册号、 组织机构代码）、法定代表人（负责人）姓名和职务；当事人为公民或 者个体工商户、 个人合伙的， 注明姓名 （营业执照中有字号的应注明登 记的字号）、公民身份号码、住址（与居民身份证、营业执照一致）。无 营业执照的填写实际地址。 （三）有调查机构名称、调查时间。 43 （四）有违法行为信息，如时间、地点、行为、情节、动机、后果 等。 （五）有证据信息， 如证据名称、 提取（作出） 时间、提供（作出） 单位、证明内容等。 （六）有违反的法律、法规、规章名称和条款序号。法律、法规、 规章名

40、称用全称，如中华人民共和国环境保护法。 （七）有责令改正的依据，如注明“依据中华人民共和国行政处 罚法第二十三条和（相关法律、法规、规章名称及条款序号）”。 法律、法规、规章有禁止性规定但无罚则的，可不写本项。 （八）有责令改正的具体内容。有的法律、法规、规章规定限期改 正为行政处罚前置条件的，应明确告知其逾期不改正应承担的法律责 任。 法律、法规、规章有禁止性规定但无罚则的，可写明“责令你（单 位） （于年月日之前）改正上述违法行为”。 （九）有对违法行为改正情况进行监督的信息，如“我局将对你（单 位）改正违法行为的情况进行监督” 。 44 （十）有拒（逾期）不改正的法律后果，如决定书中环境

41、违法问题 符合中华人民共和国环境保护法第六十三条的， 应当载明移送公安 机关予以行政拘留的法律后果。 （十一）告知不服行政命令的救济途径和期限，如“你（单位）如 对本决定不服，可在收到本决定书之日起60 日内向环境保护厅 （局）或者人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起6 个月内向人民法院提起行政诉讼。如你（单位）拒不改正上述违法 行为，我厅（局）将申请人民法院强制执行。 ” （十二）有环保部门印章、作出决定的日期。 三、注意事项 （一）本文书是指行政机关单独作出责令改正决定时使用。根据需 要，责令改正的具体内容也可以体现在行政处罚决定书的内容中。 （二）责令改正的具体内容，一般为责令

42、停止建设、停止试生产、 停止生产或者使用、 限期建设配套设施、 重新安装使用、 限期拆除以及 停止违法行为等，根据个案情况，选择合理的内容。特别要注意的是， 责令改正某具体违法行为的，应明确限期改正的期限，详细写明改正内 容，而不能笼统写为“自行改正” 。 45 （三）如果当事人行为涉及到违法排放污染物，应当责令立即停止 违法排放污染物， 并告知当事人拒不改正可能承担按日连续处罚的法律 后果。 （四）行政执法机关应当及时对当事人违法行为的改正情况进行复 查。 （五）此文书一式两份，一份交于当事人、一份随卷归档。随卷时 应附内部审批表和送达回证。 46 附 11 环境保护厅（局） 行政处罚案件调

43、查报告 案件调查的来源、调查经过（概括交代案件由来，包括案件来源、登记时间、立案时间和批准立 案的机关等；调查经过包括办案人员的组成、调查方式、调查时间等）。 当事人的基本情况。 当事人违法事实和相关证据记录（当事人实施违法行为的具体事实包括其从事违法行为的时间、 地点、目的、手段、情节、违法所得、危害后果等，要客观真实，所描述的事实必须得到相关证据的 支持） 。 违反法律规定的行为和行政处罚的法律依据。（对当事人的违法行为进行定性，引用法律条文要 具体到条、款、项、目）。 案件调查机构的处理建议（办案机构提出的对案件当事人的具体处罚意见，包括根据有关法律条 文并结合本部门自由裁量权裁量标准作

44、出的行政处罚的种类和幅度）。 办案人员（签名） ： 办案单位（盖章） 年月日 47 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门内部文书。 （二）适用于调查终结后调查人员对调查取证情况的描述。 二、文书内容 （一）有案件调查的来源， 包括案件来源、 立案时间和批准立案的 机关等。 （二）有当事人的基本情况。 （三）有调查的过程，包括办案人员的组成、调查方式、调查的起 止时间等。 （三）有当事人实施违法行为的具体事实，包括其从事违法行为的 时间、地点、目的、手段、情节、违法所得、危害后果等。 （四）有支持所描述事实的相关证据，对收集的证据逐一列举。 （五）有违法行为违反的法律条款及内容。 （六）有适用

45、本单位自由裁量权裁量标准的内容。 （七）有处罚依据。 （八）建议予以处罚的种类和罚款数额。 48 （九）两名以上（含两名）调查人员签字并注明日期。 （十）有办案单位盖章。 三、注意事项 本报告能够真实、具体、详细地反映案发时间、地点、当事人、违 法行为起因、过程、后果以及影响等内容。 附 12 环境保护厅（局） 行政处罚事先（听证）告知书 环罚告字号 （当事人名称或者姓名，与营业执照、居民身份证一致）： 我厅（局）于年月日对你（单位）进行了调查，发现你（单位) 实施了以下环境违 法行为： （陈述违法事实，如违法行为发生的时间、地点、情节、动机、危害后果等内容） 以上事实有（列举证据形式，阐述证

46、据所要证明的内容）等证据为凭。 你（单位）的上述行为违反了（相关法律、法规、规章名称及条款序号）的规定。依据 （相关法律、 法规、规章名称及条款序号）的规定， 阐述适用行政处罚裁量基准制度。我厅（局） 拟对你（单位）作出如下行政处罚： 1. ； 2. 。 （其中为罚款的，罚款数额大写） 根据中华人民共和国行政处罚法第三十二条的规定，你（单位）有权进行陈述和申辩。未提 出陈述申辩意见的，视为放弃此权利。 根据中华人民共和国行政处罚法第四十二条的规定，对上述拟作出的（符合听证条件的行政 处罚种类和幅度） ，你（单位）有要求举行听证的权利。你（单位）如果要求听证，可以在收到本告 49 知书之日起3

47、日内向我（厅）局提出举行听证的要求；逾期未提出听证申请的，视为你（单位）放弃 听证权利。 联系人：电话： 地址：邮政编码： 环境保护厅（局）（印章） 年月日 制作指南 一、适用范围 （一）环保部门外部文书，送达当事人。 （二）本样式含两种文书：一是行政处罚事先告知书，适用于在作 出行政处罚决定之前， 告知当事人陈述申辩权；二是行政处罚听证告知 书，适用于对符合听证条件的行政处罚，在作出行政处罚决定之前，告 知当事人听证申请权。 二、文书内容 （一）有环保部门名称、文书名称和发文字号。 （二）有当事人单位名称或者个人姓名（与营业执照、 居民身份证 一致） 。 50 （三）有调查机构名称、调查时间

48、。 （四）有违法行为信息，如时间、地点、行为、情节、动机、后果 等。 （五）有证据信息， 如证据名称、 提取（作出） 时间、提供（作出） 单位、证明内容等。 （六）有违反的法律、法规、规章名称和条款序号。法律、法规、 规章名称用全称，如中华人民共和国环境保护法。 （七）有拟作出行政处罚的法律、法规、规章依据和拟作出行政处 罚的种类、数额、期限等处罚内容。 （八）告知当事人陈述、申辩的权利及陈述、申辩的时间、地点。 （九）有联系人信息，如电话、地址、邮编等。 （十）有环保部门印章和作出决定的日期。 三、注意事项 （一）行政处罚事先告知是作出行政处罚决定之前必须履行的一项 法定程序， 如果行政机关下达行政处罚决定前没有履行告知义务，则属 于违反法定程序，其行政处罚不能成立。 （二）符合听证条件的，可不再发行政处罚事先告知书，在行 政处罚听证告知书中一并告知陈述申辩权、听证申请权和期限。 （三）行政处罚事先告知书应当采用阐述式，有说理性的内容，不 宜用填空式。 51 （四）告知之前填写 案件内部审批表 报行政执法机关负责人批 准。 （五）应当采取书面形式告知。 （六）本文书一份送达当事人（使用送达回证），一份随卷归档（附 送达回证）。 52 附 13 环境保护厅（局） 行政处罚听证通知书 环听通字号 （当事人名称