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1、第 1 页 县政府 2005 工作报告 特征码 hTqEFzkZuYRwsrMdnWIU 政府工作报告 20XX 年 3 月 3 日在 XX 县第十三届人民代表大会第三次会 议上 代县长 XXX 各位代表： 第 2 页 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协各位 委员提出意见。 20XX 年政府工作回顾 20XX 年，是 XX 历史上极不平凡、大事喜事难事都很多的一年； 是全县人民承关怀而奋起，战胜各种困难、实现较好发展的一 年。一年来，在胡锦涛总书记“一定要把关系群众切身利益的 事情办好、一定要把 XX 建设好”的重要嘱托激励下，在县委的 正确领导、县人大和县政协的监督支持下，县
2、人民政府以科学 的发展观和正确的政绩观为指导，紧紧依靠和组织全县人民， 坚定不移实施“工业兴县、牧业富民、招商引资、经营城市” 战略，调整优化结构，统筹推进改革，全力扩大开放，致力维 护稳定，顽强拼搏，开拓进取，较好地完成了县第十三届人大 二次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新的成效。 第 3 页 一、发展水平明显提升 全年完成国民生产总值 19.78 亿元，同比增长 12.4%，其中第 一产业实现增加值 7.85 亿元、同比增长 4.6%，第二产业实现 增加值 5.25 亿元、同比增长 16.6%，第三产业实现增加值 6.68 亿元、同比增长 18.4%，一、二、三产业比达到 39.7：
3、26.5：33.8。完成地方财政收入 4472 万元，同口径增长 2.3%。 结构调整稳步推进，农业效益不断提升。认真宣传和贯彻 党的各项扶农政策，广大农民生产积极性得到充分调动。一是 粮食喜获丰收。实施“粮食丰收”工程，扩大粮食播面，推广 良种、良法和良制，粮食总产达到 35 万吨，较上年增加 4 万余 吨，获得了农业部“全国粮食生产先进县”的殊荣。二是产业 上档增效。种植优质牧草 3 万亩，建成李子园示范牧场、观音 奶牛小区，新增奶牛 920 头；推广“中农合创”模式,实施生猪 改良工程，新增 LY 母猪 180 头，全年出栏肉猪 62 万头；继续 第 4 页 推进“百里优质蚕桑长廊”建设
4、，全年发种 5.5 万张，产茧 210 万公斤，人均发种、产茧、收购量连续三年蝉联全市第一； 利用国家级农业（辣椒）标准化示范区优势，成片种植优质辣 椒 10 万亩，总产鲜椒达 15 万吨；大力发展竹业经济，新栽麻 竹、雷竹 2 万亩；把劳务输出作为农民增收的重要产业来抓， 全年输出劳务 18.2 万人次，实现劳务收入 8.2 亿元。三是品牌 效益凸显。继续实施“品牌带动”战略， “西凤脐橙” 、 “广丰茭 白”等农产品通过国家商标注册，大明科技园通过无公害农产 品和生产基地认证，农产品市场竞争力明显增强。 工业运行质量提高，支撑作用逐步显现。坚持“做大现有、 打造旗舰、优化个体”的思路，克服
5、电力供应紧张、运输成本 增大、原材料涨价等不利因素的影响，工业经济实现较快增长。 一是工业总量大幅攀升。全县规模内工业实现产值 5.49 亿元、 销售收入 5.59 亿元、入库税金 1258 万元，同比分别增长 49%、48.6%、39.8%。二是企业规模不断壮大。李子园公司新征 土地 30 亩，整体收购麻袋厂，生产能力进一步增强；天薪公司 收购、租赁国有乡办茧站达 37 个，蚕茧收购量增加到 400 吨； 盛兴公司投资 1800 万元新上路灯、铁塔项目和静电喷漆生产线， 与四川电信公司签下了 1.3 亿元的铁塔供应定单。全县规模以 第 5 页 内企业无一不满负荷生产、无一不赢利。天然气、双凤
6、鞭炮、 金迪印务新入围统计口径；光大、天薪销售同比翻番；李子园、 上风等 3 户企业缴税过百万元，重点工业企业支撑作用进一步 加大。三是发展潜力明显增强。通过建立发展基金、引进外来 资本、激活民间资金、争取银行支持等措施投入资金 3700 多万 元，完成李子园奶粉生产线、万兴 PPR 管材生产线等重点技改 项目建设，增强了企业核心竞争力。完善企业内部管理，狠抓 行业自律，加强企业家队伍建设，严厉制止“三乱”行为，工 业发展环境进一步优化。 第三产业渐趋活跃，服务功能日臻完善。坚持“扩大内需、 增加人气、发挥优势、注重特色”的思路，打造黄金商圈，培 育消费热点，城乡商气进一步激活。骨干商贸企业迅
7、速扩张， 盐业、烟草、石油等十户企业入库税金达 1240 万元，支撑作用 日益明显；晋龙药业、惠康超市等一批民营商贸企业迅速崛起。 建成东方花园二期建材等一批专业市场，形成了安汉大道、纪 信广场、晋南大道等黄金商圈，市场体系逐步健全。积极发展 医药、家电等连锁经营和烟草、食品等物流配送，提升凤凰山 大酒店、东江大酒店软硬件档次，留人环境得到优化。深入开 展食品、药品放心工程活动，加大打击制售假冒伪劣产品力度， 第 6 页 市场秩序明显好转。全年完成社会消费品零售总额 10.5 亿元， 同比增长 16%；第三产业入库税金达到 2850 万元，同比增长 34%。 一年来的发展，使群众得到更多实惠，
8、人民生活水平明显提高。 农民人均纯收入达到 2261 元，城镇居民可支配收入达到 7020 元，同比分别增加 326 元、620 元；年末各项存、贷款余额达 到 23.8 亿元、10.6 亿元，同比分别增长 16.3%、11.3%。 二、发展活力不断显现 各项改革纵深推进。企业改制步伐加快，逐一清理 39 户改制不彻底企业，完成食品厂、织布厂、民爆公司等 9 户工 商企业改制，安置职工 1068 人，化解债务 8300 万元。规范国 库集中支付、政府采购和国有资产管理，县管行政事业单位全 面实行银行代收制，清理并停发 314 名在编不在岗人员工资， 第 7 页 财政供养人员首次实现负增长。理顺
9、城市建设管理机制，坚持 规划集中审批,严格执行经营性用地“招、拍、挂”制度，实行 建设和供地分离，杜绝“以地换工程”等不规范行为，撤消 14 个非法供地主体，收回非法占地 3 宗，土地管理进一步规范。 对外开放持续扩大。始终把招商引资作为县域经济发展的 重要载体，依托重点工业企业和优势产业招商，建立健全重大 招商项目评审机制和部门联动机制，新设北京、浙江、xq 办事 处，成功举办了北京、xq 乡友联谊会，组团参加了京川经贸活 动周、西博会、乌洽会等大型招商引资活动，全年招商引资到 位资金 3.6 亿元，向上争取资金 1 亿余元。引进李子园三期投 资等一批招商项目，达成了浙江小王子食品公司来 X
10、X 投资办厂 等一批意向性协议，争取到城网改造等一批重大项目。坚持 “走出去”与“请进来”相结合，分批组织干部外出考察学习， 多次邀请知名学者、专家来县讲学，对外交流进一步扩大。习 近平、张学忠等领导和临安、绵阳、内江等市县党政代表团相 继来县考察，提高了 XX 的知名度和影响力。 第 8 页 三、发展后劲日益增强 城市面貌日新月异。按照“理顺体制、完善功能、提升品 位、丰富内涵”的思路，大力推进生态卫星城建设。城市规划 进一步完善，完成县城总体规划修编和城南、城北新区控制性 详规，新区控规覆盖率达到 100%。重点工程建设进一步推进， 启动莲花湖一期工程、安汉大道北段、XX 中学等 46 个
11、重点工 程建设，总投资达 3.36 亿元，建成了青少年活动中心、金地花 园、文庙、信用联社、工商局办公楼等一批精品工程。城市内 涵进一步丰富，安装安汉大道、东门桥两处红绿灯；建成市内 县级城市第一座互通式立交桥；完成城区 58 个山头绿化，启动 59 家机关单位庭院绿化，补植纪信广场、安汉大道公共绿地 60 亩，城市绿化覆盖率达到 30%。城市管理进一步规范，建立健 全了创卫长效管理机制，居民文明卫生意识不断提高，全县人 民争创国家级卫生城市的良好氛围正在形成。 基础建设扎实推进。完成国道 212 线 XX 段整治工程，完成 62 公里县乡油路整治和 215 公里村道建设，城乡道路体系更加 第
12、 9 页 完善。实施退耕还林 5000 亩、荒山造林 1 万亩、天然林管护 30 万亩；完成红旗、红岩水库大坝加固工程，整治病险水库 22 座，修复水毁工程 752 处；完成中岭乡观音岩村等 3 个旱山村 集雨节灌项目建设；治理水土流失 30 平方公里，农业综合生产 能力逐渐提高。完成农网二期改造，全面启动城网改造工程， 能源建设扎实推进。开通槐树等 4 个场镇小灵通业务，移动、 联通、网通、铁通业务进一步拓展，信息网络建设明显加快。 社会事业蓬勃发展。继续实施“科教兴县”战略，不断巩 固“普九”成果， “两基”复查通过市政府验收；扎实推进素质 教育，普通高考万人上线率蝉联全市第一；大力改善办
13、学条件， 完成 XX 中学新校区一期工程和晋城中学、天宝中学扩建。完成 乡镇卫生院管理体制改革，县医院顺利通过“二甲”评审，人 民群众就医条件明显改善。贯彻“三为主”方针，落实农村计 生帮扶政策，低生育水平得到巩固。严格执行“三同时”制度， 关停了明森印染厂等污染严重的企业，环境保护卓有成效。群 众性文体活动有声有色，双凤镇被评为“全国亿万农民健身活 动先进乡镇” 。完善广电体制改革，舆论导向功能进一步加强。 统计、物价、气象、外侨、档案、残联、老龄、妇儿、地方志、 拥军优属、经济普查、民族宗教等事业均取得了新的成绩。 第 10 页 四、发展保障更加有力 行政能力明显提高。认真执行人大及其常委
14、会的决议并定 期报告工作，加强与政协的协商和沟通，认真办理人大代表议 案、建议和政协委员提案。深化行政审批制度改革，清理、修 订行政审批事项 30 余项，废止了县政府及其办公室 1997 年以 来制定的不符合行政许可法规定的文件 25 份。完善管理决 策机制，成立了企业改制、城市规划建设、资金项目审批等 7 个专门领导小组，集思广益，集体决策，阳光操作，推进政府 职能转变。完成村级“两委”换届工作。积极推进“四五”普 法与依法治理，干部群众的法制意识进一步增强。认真落实廉 政建设 “一岗双责”制，强化审计监督，纠正部门和行业不正 之风，促进了政风的明显好转。 保障体系日趋完善。社会保险覆盖面不
15、断扩大，全县参保 第 11 页 人数突破 10 万大关，征收基金 3400 万元，同比净增 800 万元， 支付社会保障资金 4400 万元。认真开展以“关注城乡贫困群众” 为主题的扶贫济困捐赠活动，受赠群众达 3 万人次，城镇低保 做到了应保尽保。推广农村特困户大病医疗救助制度，救助困 难群众 2531 人次。落实再就业优惠政策，加强技能培训，新增 就业岗位 3112 个，实现就业和再就业 3180 人。 城乡社会保持稳定。全年兑现粮食直补、退耕还林、良种 补贴等资金 4072 万元，调减农业税及附加 1222 万元。千方百 计筹集资金，偿还了农村合作基金会尾欠股金、农民工工资、 公路建设、
16、乡镇干部借资等债务 6530 万元。加强信访工作，分 线解决涉及失地农民、三峡移民、企业伤残军人和军转干部等 的各种遗留问题，妥善处置突发事件，维护了社会稳定。强化 安全生产专项治理和重点监督，安全生产“四项指标”大幅下 降，全年未发生一起重特大安全事故。 各位代表，回顾过去一年的工作，困难比预想的多，成绩比预 期的好。我们深深体会到，发展是关键，唯有不断发展、加快 第 12 页 发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题，牢牢把握主 动权；我们深刻认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾、协调推 进，才能顺势应时，实现更快更好的发展；我们深切感受到， 为民是根本，是一切工作的出发点和落脚点，唯有以人
17、为本、 执政为民，才能实现最广大人民群众的根本利益，也才能得到 广大群众的理解、支持和拥护。 各位代表，过去一年的成绩，是全县上下同心同德、奋发图强 的结果，体现了 XX 儿女勤劳智慧、淳朴实干的优秀品格，展示 了 XX 人民与时俱进、开拓创新的时代风采。在此，我谨代表县 人民政府，向广大群众、各级干部、各界人士和外来投资者， 向驻县中央省市单位和 zd 干警、武警官兵，向所有关心、支持 XX 改革、发展与稳定的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清楚地看到当前我县经济发展和社 会生活中还存在许多问题和隐忧：从经济社会发展层面上看， 优势产业和特色产业竞争力不强，尤其
18、是工业发展十分薄弱， 第 13 页 自身“造血”功能不足，主要靠上级补贴和转移支付维持运转； 经济增长中的高消耗、低产出、污染重的问题较为突出；资金、 土地、能源等生产要素日趋紧张，发展“瓶颈”仍未打破；县 乡债务依然十分沉重，严重制约了县域经济的发展；利益格局 调整导致群众内部矛盾日益突出，历史积淀矛盾集中爆发，社 会稳定和安全生产面临的形势较为严峻；城乡发展不平衡，统 筹城乡任重道远；微观经济管理较为粗放，经济社会秩序尚不 规范。从政府自身建设情况看，少数干部缺乏开拓创新和狠抓 落实的精神，服务水平不高， “中梗阻”现象仍时有发生，依法 行政需要强化，行政效能有待提高。从工作目标完成情况看
19、， 一些原定项目没有启动或未达到进度要求，这既有国家宏观政 策调整等客观原因，也有我们思想观念滞后、工作力度不强等 问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真研究解 决。 20XX 年政府工作思路、目标和重点 第 14 页 20XX 年，是全面实现 “十五”计划、衔接“十一五”发展的 重要一年，是充满机遇而大有可为的一年。我们必须始终保持 奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干， 紧紧把握国际经济形势总体趋暖、国内经济平稳发展、国家宏 观调控政策重点向中西部地区倾斜、沿海发达地区生产要素加 快向西部转移等机遇，努力克服宏观形势不确定性有所增加、 地区竞争更为激烈、要素制约
20、日趋突出等不利因素，统筹解决 经济社会发展中的各种矛盾，开拓新思路，谋划新目标,增添新 举措,开创新局面。 20XX 年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻市委三届三次全委会议精神，全面 树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，以发展为第一要务， 第 15 页 以稳定为第一责任，牢牢把握“统筹城乡、量质并重、效益优 先、有保有压、和谐发展”的总体要求，深入开展“管理提升 年” 、 “招商突破年”和“矛盾化解年”活动，抓住南充建设川 东北区域中心城市的机遇，进一步做好“融入市区、服务市区” 的，突出工业，优化经济结构；关注民生，构建和谐社会；协 调发展，推进经
21、济社会全面进步。 建议 20XX 年发展目标为：实现国内生产总值 22.6 亿元，增长 14%；农业总产值达到 16.2 亿元，增长 6%；规模以上工业企业 实现总产值 7.4 亿元，增长 35%；社会消费品零售总额达到 12.07 亿元，增长 15%；一般预算收入达到 7200 万元，同口径 增长 7%；固定资产投资达到 7.5 亿元，增长 20%；农民人均纯 收入增加 170 元；新增城市就业岗位 3300 个,城镇登记失业率 控制在 5%以内；人口自然增长率控制在 3以内。 做好 20XX 年工作，必须把握以下四个原则： 第 16 页 一是要把握以民为本的原则。政府是人民的政府，为民服务
22、是 政府的天职。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为想问题、 作决策、做工作的根本出发点和归宿，保护好、引导好、发挥 好人民群众的积极性，以关心、扶持、帮助弱势群体为重点， 认真解决与群众利益相关的热点、难点问题，让人民群众在改 革和发展中得到更多实惠。 二是要把握统筹发展的原则。无论何时何地，都要始终紧紧抓 住发展这个第一要务不动摇、不游离、不松劲。要以“五个统 筹”统揽经济社会发展全局，更加关注农民增收、农业增效和 基层政权运转，加大对区、乡镇的扶持力度；更加关注教育、 文化、公共卫生等基础性工作；更加关注生态效益，落实人口、 资源、环保基本国策，促进可持续发展。 三是要把握量质并重的原则
23、。要正确处理好当前和长远、局部 和整体、速度和效益的关系，注重加强微观经济管理，把提高 经济运行质量、挖掘发展潜力、增强发展活力作为衡量政绩的 第 17 页 标准，不图虚名、不务虚功、不哗众取宠、不劳民伤财，推进 XX 快速高效发展。 四是要把握稳定保障的原则。稳定是第一责任。要把改革 的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，善于发现 问题，敢于正视困难，勇于化解矛盾，高度重视安全生产，营 造稳定、安全、祥和的发展环境。 做好 20XX 年工作，必须在以下五个方面下功夫： 一、调整结构，夯实财源，增强核心竞争力 扶优扶强，壮大工业经济总量。以构建南充“工业快速增 长区”为目标，坚持既定的
24、发展思路、工作重点不动摇，进一 第 18 页 步加大对工业的领导和扶持力度，拓展更加宽松的发展空间， 提供更加优质的服务，确保我县工业经济健康、持续、快速发 展。力争全年实现工业总产值 7 亿元、同比增长 30%，入库税 金 2000 万元、同比增长 59%。 壮大骨干企业。对重点企业在规费征收、能源供应、扩张用地、 项目申报、环境治理等方面给予最大限度的特殊扶持，新培育 一批税收超百万元的优势企业。扶持盛兴公司通过租赁、扩股、 联营等方式，扩大生产规模，力争全年入库税金 500 万元；帮 助恒兴公司整体收购塑料厂，做大塑化产业；协助李子园公司 新上利乐包生产线，新增销售收入 3000 万元；
25、支持光大公司新 上 10 万吨饲料生产线，扩大营销网点，拓展省外市场；协调天 薪公司扩大规模，再上四组粗丝生产线；加快上风公司整体搬 迁进度，打造西南最大的风机制造基地；争取盛兴电器、顺发 大米、宏发塑料等 5 户企业进入统计口径。 盘活“休眠”企业。采取“改制重组、分块包装、重点推介” 的办法，积极引进知名企业盘活县绸厂、氮肥厂、锦缎厂；千 第 19 页 方百计抓住天薪公司与南泰集团合作的契机，全面推进，整体 改革，盘活多扶茧丝绸“一条龙” 。督促跃华印业、新红旗公司 尽快履约，盘活印刷厂和仁和鞭炮厂。 拓展发展载体。按照“全面规划、稳步推进、丰富内涵、形成 聚效”的原则，打通天宝西路，连接
26、塑化厂与橡胶坝，形成工 业集中区，打造工业发展平台。 突破要素制约。建立中小企业融资担保体系；预算 600 万元建 立工业发展基金；采取“政府推介、个人论证投资、双向风险 担保”的办法积极引导民间资金投入工业企业；采取多种形式 促成金融与企业的合作，支持“三有一不”重点企业做大做强， 突破资金制约。深化电力体制改革，加快天然气公司改革步伐， 降低企业生产成本，突破能源制约。采取岗位培训、进修深造、 重奖激励等措施，全面提升企业管理和技术人员素质，突破人 才制约。 第 20 页 打造特色，培育壮大农业产业。认真研究领会、全面贯彻 落实 20XX 年中央 1 号文件精神和有关扶农助农政策，以构建南
27、 充“绿色农副产品供给区”为方向，大力推进结构调整，促进 粮食增产、农业增效、农民增收。 作好一个规划。立足 XX 农业资源优势,以抓工业的理念抓农业, 科学制定XX 县农业中长远发展规划 ，并按照“区域化布局、 规模化生产、产业化经营、社会化服务”的思路，成片规划， 逐步推进，配套建设，规模发展，既避免农业结构调整中的盲 目性和短期行为，加快农业产业化经营进程，又扎扎实实打造 XX 农业的区域特色。 争创两个基地。一是争创全省优质粮食生产县和南充有机食品 基地。突出粮食基础地位，大力实施粮食丰收工程，精心打造 国道 212 沿线优质粮油高产示范带 5 万亩，辐射带动全县种植 优质粮油 35
28、万亩，把我县建设成为全省的优质粮食生产样板县。 依托广丰农业开发公司、日月高新农业开发公司，以多扶、复 第 21 页 安、晋城、常林、观音等乡镇为中心，构建南充有机食品基地。 二是争创全省劳务输出基地县。坚持把劳务开发作为增收工程 来抓，大力开展多种形式的培训，着力提高农民转移就业的能 力和素质，在北京等地建立劳务开发公司，不断扩大劳务输出 规模，力争全年培训农村剩余劳动力 5 万人次，输出劳务 19 万 人，实现劳务收入 9 亿元。 做强六业经济。围绕“深层次提升传统产业、高规格开发新兴 产业”的思路，调整优化农业产业结构。在乳业上，坚持“稳 健、环保、效益”的原则，完善配套体系，推进小区建
29、设，强 化污染治理，加快良繁体系建设，力争新增奶牛 600 头。在猪 业上，继续实施“生猪改良工程” ，大力推广 DLY 生猪小区饲养， 年内建成 LY 母猪繁育中心，力争认养 LY 母猪 1000 头以上。在 竹业上，加强已建成的 3 万亩麻竹基地管护，有条件的地方扩 大种植规模，促成天盛、天彩等竹业龙头在我县新建加工厂， 形成竹业发展链条。在蚕业上，继续推进“百里优质蚕桑长廊” 建设，大力推广良桑品种，抓好基地乡镇和业主发展，力争全 年发种 6 万张、产茧 230 万公斤，确保蚕业在全市、全省的领 先地位。在果业上，继续实施“东桃西橙”工程，在义兴、凤 和等乡镇扩种西凤脐橙 1 万亩，嫁接
30、改良 5000 亩；以古楼为中 第 22 页 心成片扩种充国香桃 1 万亩。在椒业上，规模种植“二金条” 优质辣椒 10 万亩以上，积极引进精深加工企业落户 XX，进一 步提高椒业效益。 激活需求，加快第三产业发展。发挥我县位于成渝南两小 时经济圈和三国旅游大环线的区位优势，承接市区辐射，以构 建川东北“休闲旅游聚集区”为依托，建设大市场，融入大流 通，发展大商贸。 以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，充分发挥汉文化、张澜故 里、生态后花园的独特优势，扩大服务网点，拓展社区服务、 物业管理、卫生保健等新型服务领域；支持凤凰山大酒店、东 江大酒店创星级宾馆，提高接待水平，打造充满特色的留人环 境，更
31、多地吸引南充、成都、重庆等地的人流和物流，谋求截 流效应。 第 23 页 积极应对投资拉动减缓带来的影响,把激活消费作为拉动经济发 展的重要增长极，重点扶持十大商贸骨干企业（盐业、烟草、 石油、粮食、物贸、晋龙、民爆、惠康超市、东江大酒店、凤 凰山大酒店） ，增强龙头带动；打造五大黄金商圈（莲花湖、安 汉大道、九洲商贸城、南台小区和电影院小区） ，集聚商机人气； 建设三大专业市场（新建城南新区市场、搬迁鹤鸣市场、扩大 建材市场） ，健全流通体系；培育四大消费热点（教育、运输、 房地产、旅游） ，激活城乡消费需求，增强拉动效应。 开源节流，提高财政运行质量。按照“五个要财力” （向 培植财源要财
32、力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财 力、向资源要财力）的要求，构建财政收入稳定增长的良性运 行机制。整合财政资金，加大对重点农业产业化项目、骨干企 业的扶持力度，努力培植和壮大后续财源。全面启动“金财工 程” ，强化收入征管，将所有县管行政事业性收费纳入财政管理； 优化支出结构，集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业投 入、三条保障线等公共支出，适当提高乡镇、县级行政事业单 位公务费预算标准。严格清理县本级债务和乡镇干部借资、垫 资情况，强化债务管理，实行年度审计制和责任追究制，严惩 典型，杜绝新增债务；加大农村合作基金会借款等政府性债权 第 24 页 的清收力度，千方百计筹措偿债资金
33、。积极争取转移支付、财 政周转金核呆转息等财政性资金，力争全县总财力达到 2.38 亿 元。 二、深化改革，扩大开放，增强经济支撑力 着力推进四项改革。一是启动彻底改制工程。按“统一领 导、因企施策、先易后难、稳步推进”的原则，展开工商企业 改革的最后攻坚，力争完成 12 户企业的改制；认真清理改制遗 留问题，重新审计改制企业资产处置情况，强化对剩余资产和 留守人员的管理，杜绝国有资产流失。二是完善财政管理体制。 推行“乡财县管乡用”试点工作，增大对乡镇的财力补助；开 展部门预算改革，扩大国库集中收付、政府集中采购范围；完 善财政投资评审制度改革，加强重大投资项目的预决算管理和 审计，强化政府
34、投资项目的效益评估。三是创新资源配置方式。 理顺土地管理体制,加强国土队伍建设,规范国有土地资产的经 营和管理，政府高度垄断土地一级市场、规范二级市场，扩大 收购储备范围，严格执行两个“百分之百”制度，清理整顿土 第 25 页 地隐形市场，确保土地集约、高效、合理利用,为城市建设和偿 债筹集更多的资金。改革公共资源的配置方式，把广场摊位、 公交线路经营权、广告经营权等公共资源推向市场，提高资源 调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域，有序放开教 育、医疗、体育市场；吸引社会资本参与开发南西输水、污水 处理等经营性项目。深化金融体制改革，研究出台优惠政策， 调动金融部门发放贷款和冲销核呆的积
35、极性，缓解资金瓶颈制 约。四是深化事业单位改革。按照“政事分开、分类管理”的 要求，全面完成事业单位人事制度改革，建立适合事业单位自 身特点和规律、有助于各类人才发挥才干的新型人事管理运行 机制。 加大对外开放力度。兴县之要，唯在开放。要大力推进深 层次、多领域的对外交流与合作。一是在对外交流上求突破。 继续做好省级有关部门、杭州等地对口帮扶工作，新争取浙江 建德市、杭州拱墅区对口帮扶我县；进一步发挥浙江、北京、 xq、成都、重庆等驻外办事处的“桥头堡”作用，灵通信息， 争资引项；进一步深化“走出去、请进来”战略，在广泛的对 外交流中开阔视野，启迪思维，更新观念。二是在招商实效上 求突破。调整
36、招商思路，算好招商成本帐、效益帐和风险帐， 第 26 页 推行集体评审决策制，杜绝招商中的“花架子” ；瞄准重点区域， 抓住外资西进、东资西进的大好机遇，立足成渝，盯住（北） 京（新）疆，突出沿海，放眼国外，巩固老关系，开辟新领域， 积极承接发达地区的产业梯度转移；突出重点项目，将招商引 资与盘活存量资产、产业化建设、经营城市相结合,着力引进一 批对县域经济带动作用大的项目；讲求诚信、优化服务、惩治 “三乱” ，营造风正心齐的政务环境、近悦远来的服务环境、亲 商敬商的人文环境，让投资创业者招得来、留得住、能发展； 推行项目主办人总负责制,加强跟踪落实，努力提高项目履约率 和资金到位率。三是在争
37、取项目上求突破。完善激励约束机制， 调动各级各部门争资引项的积极性；准确把握国家投资政策方 向，高质量编选、储备一批项目，积极争取生态环境综合治理、 国家商品粮基地等一批有支撑作用的大项目；抓好项目评审、 实施和监管,提高项目资金使用效益。 三、统筹协调，全面进步，增强发展推动力 统筹城乡发展。坚持“以城带乡、城乡一体”的总体思路， 第 27 页 统筹兼顾，协调发展，形成城乡互动的良好态势。在城市建设 上，保持建设规模适度，着力丰富城市内涵。一是以精品提升 城市。按照“打造单体美、提升总体美”的要求，抓好莲花湖 景区基础设施建设、景点建设和水面综合利用，打造景区旅游 文化、休闲文化；启动晋城大
38、道柔性路面改造，推进安汉大道 北一段建设；多业主开发安汉城、金地花园、瑞星花园、府南 花园、博雅庭院，打造精品住宅小区。二是以产业支撑城市。 启动天宝西路干道建设，打通城西工业集中区的发展“瓶颈” ； 加快九洲商业城、南台小区三期工程建设进度，启动电影院小 区整体开发，构建城市主商贸中心区。三是以项目完善城市。 抓住南西输水工程被列为全市重点工程的契机，积极做好工作， 加快建设进度；完成城南变电站电源建设，加快城区电网改造； 依托 XX 河治理项目，切断两河（虹溪河、象溪河）污水直排污 染源；做好县城垃圾处理场项目争取工作。四是以生态扮靓城 市。围绕五年创国家级卫生城市目标，建立健全城市长效管
39、理 机制，继续搞好城区山头和公共区域绿化，力争县城绿化覆盖 率达到 35%，把 XX 真正建设成为“山在城中、城在园中、显山 露水”的南充生态后花园。在农业基础建设上，力争实施退耕 还林 1 万亩、荒山造林 2 万亩、公益林造林 1 万亩，天然林管 护 40 万亩；抓好人畜安全饮水工程建设，建成双江、双洛场镇 集中供水站；启动中岭、义兴等乡镇农机化综合示范建设；完 成 12 个扶贫新村建设，实施“户办工程”3300 户；全面完成 第 28 页 19 座病险水库整治；建立升钟水利工程管护专项资金，搞好重 点水毁工程整治；改造中低产田土 1 万亩，治理水土流失 18 平 方公里。在交通建设上，搞好
40、农村公路网络建设规划，创新投 入机制，力争建成村道 200 公里、机耕道 120 公里，改造回龙 桥、关文桥等 4 座县道危桥，加快乡镇客运站点建设，抓好县 乡公路养护。 统筹经济社会发展。以科普宣传、技术创新、人才开发为 重点，加快科技兴县步伐。以人事改革为突破口，激发教师队 伍内在活力；抓好校点布局调整，完善乡镇学校寄宿制，整合 教育资源;支持 XX 中学创建“国家级示范高中”和晋城中学创 建“省级示范高中” ，培植教育龙头；继续巩固“普九”成果， 促进学前教育、职业教育、民办教育协调发展。继续搞好医疗 行风建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加快县医院传染 病区项目建设，抓好艾滋病等重大
41、疾病防治。以阵地建设为依 托，大力开展形式多样、内容丰富的文体活动，营造健康向上 的文化氛围。实施有线电视光网改造工程，开通数字电视节目 信号，促进广电事业再上台阶。抓好县志续编、档案管理、经 济普查等工作。 第 29 页 统筹人与自然和谐发展。坚持以人为本和可持续发展战略， 推进人与自然协调发展、人与社会和谐进步，加快建设“生态 XX”步伐。严格执行计划生育政策，加强对流动人口的计生管 理，稳定低生育水平，提高人口素质。执行最严格的耕地保护 政策，实施中岭、多扶土地整理项目 7000 亩，确保耕地占补平 衡。严格执行环境保护政策,加大环保监控和污染治理力度，启 动农村“面源”污染治理，大力整
42、治乡镇场镇环境卫生，改变 城乡面貌。 四、关注民生，化解矛盾，增强社会凝聚力 加强民主法制建设。增强人大意识，依法向人大及其常委 会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定； 加强与政协的协商和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主 监督、参政议政职能；提高议案、建议、提案办理质量，为人 大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件。主动听取民 第 30 页 主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，拓 宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。完善基层民主建设， 深入开展村民自治和社区自治活动，保障人民群众依法行使民 主权利。深入开展“四五”普法教育活动和依法治理工作，提 高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健全民主 决策制度。 切实关心人民生活。抓好扶贫帮困工作，切实解决贫困群 众生产生活中的实际问题。抓好旱山村人畜饮水、场镇饮水、 红层找水、沼气能源等利民工程建设。完善公共服务设施，新 建一批城市公厕等便民设施，优化人居环境。认真落实“两取 消、三补贴”和退耕还林补助等亲民富民政策，切实减轻农民 负担。继续做好城镇低保和农村群众大病医疗救助工作。加强 劳动和社会保障工作，加大就业培训力度，促进下岗失业人员 再就业。加强对“4050”人员、革命伤残军人及其他弱势群体 的就业引导和援助。 努力维护社会稳定。认真做好信访和人民调解工作，建立