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1、储粮化学药剂事故事专项应急预案 90 中央储备粮榆树直属库 储粮化学药剂事故专项应急预案 1 总则 1.1 编制目的 规范储粮化学药剂的储存和使用管理，确保在发生突发性储 粮化学药剂事故时， 使事故危害及影响处于可控状态，保证事故 抢险工作高效有序进行， 保证人身安全及中央储备粮等财产的安 全，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 本预案编制的主要依据是： 中华人民共和国安全生产法，自 2002 年 11 月 1 日起施 行； 中华人民共和国职业病防治法，自 2002 年 5 月 1 日起施 行； 中华人民共和国消防法 ，自 1998 年 9 月 1 日起施行； 危险化学品安全
2、管理条例 ， 自 2002 年 3 月 15 日起施行； 中央储备粮管理条例 ，自 2003 年 8 月 15 日起施行； 吉林省安全生产管理条例 ，自 2005 年 6 月 1 日起施行； 危险化学品名录（2002 年版） ，国家安全生产监督管理 局公告 2003 年第 1 号； 国家突发公共事故总体应急预案， 自 2005 年 4 月 17 日起 施行； 储粮化学药剂事故事专项应急预案 91 中国储备粮管理总公司突发安全事故应急预案，自 2007 年 1 月施行 ; 吉林省安全生产事故灾难应急救援预案，自 2006 年 1 月 20 日起施行； 国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导
3、意 见 ，自 2006 年 11 月发布； 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，2006 年 8 月发布。 1.3 适用范围 本预案适用于中央储备粮榆树直属库发生储粮化学药剂事 故，危及人身及中央储备粮等财产的安全时的预防和应急处置。 储粮化学药剂是粮食仓储企业安全工作的重点，管理不善、 防范不力都可能发生安全事故。在储存过程中， 有可能发生泄漏、 丢失等事故； 在使用过程中有可能发生火灾、爆炸、中毒等事故； 在废弃过程中，有可能发生中毒、环境和水体污染等事故。 1.4 工作原则 1.4.1 安全第一，预防为主。做好储粮化学药剂的储存、使 用和废弃等工作，不断提高储粮化学药剂的安全管理水
4、平。 1.4.2 统一领导，分级负责。实行“主要领导负总责、分管领 导负分责、中层干部具体负责”的三级负责制。 1.4.3属地管理，整合资源。紧紧依靠地方政府，加强与当 地安全生产等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调作用。 1.4.4以人为本，注重环境。储粮化学药剂事故应急工作以 储粮化学药剂事故事专项应急预案 92 确保人身、环境安全为首要目标，尽可能减少人员伤害，降低环 境污染，减少损失。 2 组织指挥体系及职责 2.1 组织机构 中央储备粮榆树直属库应急体系包应急领导指挥部(事故现 场应急指挥部 )下设应急管理办公室（见图1） 。榆树直属库应 急指挥部总指挥由法人代表担任，副总指挥由副
5、主任担任，各科 科长、副科长为指挥部成员（具体名单见附件）。检验人员负责 为管理办公室及应急指挥部提供技术帮助。 2.2 各级组织指挥体系职责 图-1 应 急 救 护 组 应 急 救 援 组 安 全 警 戒 组 通 信 保 障 组 后 勤 保 障 组 物 资 运 输 组 总公司应急指挥中心 分公司应急指挥部 中央储备粮榆树直属库应急 领导指挥部 事故应急管理办公室 技术指导组和 有关部门 应急管理办公室 应急救援专家组 储粮化学药剂事故事专项应急预案 93 2.2.1 榆树直属库应急领导小组的主要职责 （1）贯彻落实国家有关危险品管理工作的方针政策和法律 法规，认真执行总公司、 分公司有关储粮
6、化学药剂管理工作的安 排部署，制定本单位储粮化学药剂事故应急工作预案并组织落 实。 （2）组织成立储粮化学药剂事故应急救援机构，开展全员 应急知识培训和预案演练。 （3）提前准备抢险救援物资并做好日常维护保养工作。 （4）加强与地方政府和有关部门的沟通与联系，确保遇到 突发储粮化学药剂事故时得到有力援助。 （5）出现储粮化学药剂事故时自行启动应急预案，动用一 切力量保证职工人身和中央储备粮等国家财产安全，并及时按照 程序上报。 （6）组织或协助组织储粮化学药剂事故的应急救援和善后 处理工作。 3 预防和预警 3.1 预防和预警信息 要掌握本单位储粮化学药剂储存、使用和废弃情况。 储粮化 学药剂
7、库和熏蒸仓房必须设置警戒线和警示标志，并派专人巡视 或看守。当产生药剂泄漏时，要立即发出预警信号，通知现场人 员知晓，向分公司报告，并视情节向当地政府通报情况。 3.2 预防预警行动 3.2.1 预防预警指导思想 储粮化学药剂事故事专项应急预案 94 强化规章制度和岗位责任制的落实，严格按照规程操作， 加 强监督检查，重在防范。对可能发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒 等事故的应对， 要准备充分， 尽可能保障人员生命安全并将损失 降到最低。 3.2.2 预防预警准备工作 （1）思想准备。加强宣传，增强全员预防储粮化学药剂事 故和自我保护的意识，能够将事故加以预防和控制。 （2）组织准备。建立健全事故
8、应急组织指挥机构，落实事 故抢险责任人和抢险队伍。根据中央储备粮管理特点，组建抢险 突击队、安全保卫队、后勤服务队、救护队等，配备事故应急技 术指导组，把岗位责任落实到人头。 （3）处置方案准备。根据储粮化学药剂储存、使用和废弃 中的作业特点、 环境状况、 管理与法规要求进行相应的处置方案 准备。 （4）安全检查。实行以查组织、查制度、查预案、查通信、 查隐患为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节， 要明确责任， 限期整改。 3.2.3 储粮化学药剂事故的防御对策 （1）对储粮化学药剂事故的预防要从购买审批开始把关， 要严格控制药剂购买的品种、数量。药剂购买人员要对药剂质量 负责，避免购买假冒
9、伪劣产品和国家规定禁止使用的药剂。 （2）药剂运输由销售商负责送货，企业不得自行运输。 （3）药剂要存放于符合要求的药剂库内，由专人看管和发 储粮化学药剂事故事专项应急预案 95 放，实行 “ 双人双锁 ” 管理。要严格执行药剂领用审批手续。 （4）在进行粮食熏蒸作业时，作业人员需佩戴防护用具作 业，熏蒸仓房周围要设立警戒线。 （5）熏蒸时药剂投放要严格遵守规程，避免熏蒸时发生火 灾、爆炸等事故。 （6）对储存药剂的容器进行定期检查，防止药剂泄漏或丢 失。 （7）当发生洪灾、火灾等灾害危及药剂安全时，要采取有 效防护措施，及时转移至安全地带。 （8）加强职工的专业知识教育。要求储粮化学药剂的保
10、管 人员和使用人员， 必须了解储粮化学药剂的物理性质、发生化学 反应条件，必须了解储粮化学药剂引发人员中毒和其它灾害的形 式及毒害、 危险程度。 严格技术考核标准使相关从业人员掌握真 正本领。严格要求相关从业人员按照规范程序进行操作。 （9）科学制定过期储粮化学药剂的处置方案。方案实施时 要记录存档以备查询。 （10）强化应急抢险人员的自我安全保护教育和实战演练， 杜绝灾害漫延和次生灾害发生。 4 应急响应 4.1 应急响应原则 坚持 “ 以人为本 ” 的指导思想，以及时、快速、有效为原 则，在确保职工生命安全，避免或降低环境污染的前提下， 尽量减少财产损失。 储粮化学药剂事故事专项应急预案
11、96 4.2 应急报告 4.2.1 报告程序 储粮化学药剂事故发生后，迅速向分公司应急指挥部和当地 政府及有关部门报告， 分公司应急指挥部向总公司应急指挥中心 报告。必要时由总公司向国家有关部门报告。 4.2.2 报告内容 报告应包括但不限于以下内容： （1）企业名称、发生时间、地点和部位、储粮化学药剂名称、数量。 （2）人员伤亡情况。 （3）事故简要情况。 （4）已采取的措施。 在处理过程中， 承储企业应尽快了解事态进展情况，并随时报告。 4.3 应急响应分级 4.3.1 事故分级 （1）符合下列条件的为级 经济损失在 50 万元以下，无人员死亡； （2）符合下列条件之一的，为 级 a.一次
12、死亡 12 人； b.一次急性中毒10 人以下； c.直接经济损失在50 万元以上， 100 万元以下。 （3）符合下列条件之一的，为级 a.一次死亡 39 人； b.一次急性中毒1030 人； 储粮化学药剂事故事专项应急预案 97 c.直接经济损失在100 万元以上， 500 万元以下。 （4）符合下列条件之一的，为?级 a.一次死亡 10 人以上； b.一次急性中毒30 人以上； c.对社会安全、 环境造成重大影响， 需要紧急转移安置5000 人以上； d.直接经济损失在500 万元以上。 储粮化学药剂事故报告内容一览表 报告内容 药剂泄中毒安全丢失其它 事故描述 事故地点 事故类型 事故
13、初步分级 事故初步原因 事故物质及数量 事故物质的危害特性 事故的特效解毒剂 影响范围 装置/运输工具损毁情况 财产损失情况 污染情况 危险、风险判断 预案启动情况 伤亡情况、人员信息和救治 人员疏散 已采取措施 应急人员及器材到位情况 应急物资储备情况 援助请求 储粮化学药剂事故事专项应急预案 98 气象环境条件描述 天气状况（含风向、风速） 地形地貌 周边社会环境描述 周边装置设施分布 居民设施损毁情况 周边居民人口分布 周边道路分布 4.3.2 按照事故分级原则，确定应急响应级别。 4.4 应急响应行动 事故发生后按照如下流程(见图2)实施应急响应。 4.4.1 级应急响应 发生 级储粮
14、化学药剂事故后，根据要求以本单位处置为 主，并及时报告分公司应急指挥部。 图2 确定启动应急预案 根据事故情况确定报告国家 安监总局、国资委、国粮局 等部门 总公司 确定启动应急预案 分公司 根据事故情况确定报告当地 启动应急预案 中央储备粮榆树直属库 根据事故情况确定报告当地 政府和安监、公安等部门 储粮化学药剂事故事专项应急预案 99 4.4.2 级应急响应 现场负责人要立即组织现场抢救工作，并通知应急领导指挥 部负责人， 立即启动应急预案， 同时向分公司应急指挥部和当地 政府及有关部门报告。 a.迅速隔离事故现场， 抢救伤亡人员， 撤离无关人员及群众。 b.迅速收集现场信息，核实现场情况
15、，分析事故的性质，预 测事态发展趋势和可能造成的危害程度。 c.协调现场内部和外部应急资源，并按规定的处置程序，组 织指挥各抢险队伍按照职责分工，迅速采取处置措施， 控制事态 发展。 d.根据现场事态发展及时调整现场处置方案。 e.当救援力量不足时，立即请求地方有关部门进行支援。 f.及时向分公司应急指挥部汇报现场情况和指令落实情况。 g.立即组织启动现场环境监测，定时向上级和地方有关部门 报送检测结果。 h.做好事故波及区域员工和群众的思想稳定工作。 4.4.3 级应急响应 现场负责人要立即组织现场抢救工作，并通知应急领导指挥 部负责人， 立即启动应急预案， 同时向分公司应急指挥部和当地 政
16、府及有关部门报告。 a.迅速隔离事故现场， 抢救伤亡人员， 撤离无关人员及群众。 b.迅速收集现场信息，核实现场情况，分析事故的性质，预 测事态发展趋势和可能造成的危害程度。 储粮化学药剂事故事专项应急预案 100 c. 当救援力量不足时，立即请求地方有关部门进行支援。 d.协调现场内部和外部应急资源，按规定的处置程序，组织 指挥各抢险队伍按照职责分工，迅速采取处置措施， 努力控制事 态发展。 e.根据现场的变化及时调整应急处置方案。 f.及时向分公司应急指挥部汇报现场情况和指令落实情况。 g.立即组织启动现场环境监测，定时向上级和地方有关部门 报送检测结果。 h.做好事故波及区域员工和群众思
17、想稳定工作。 （2）加强领导，与分公司指挥中心保持紧密联系。同分公 司工作组，根据现场事态情况，组织和协调当地救援力量，及时 有效开展救援工作，避免损失和影响进一步扩大。 4.4.4 级应急响应 （1）现场负责人要立即组织现场抢救工作，并通知应急领 导指挥部负责人， 立即启动应急预案， 同时向分公司应急指挥部 和当地政府及有关部门报告，必要时可直接向总公司应急指挥中 心报告。 a.迅速隔离事故现场，抢救伤亡人员，撤离无关人员，组织 疏散周边群众。 b.迅速收集现场信息，核实现场情况，评价现有救援方案可 行性，并迅速决定初步处置程序，组织指挥各抢险队伍按照职责 分工采取有效处置措施，尽最大努力控
18、制事态发展。 c.立即请求地方有关部门进行支援。 储粮化学药剂事故事专项应急预案 101 d.协调现场内部和外部应急资源，统一指挥抢险救援工作。 e.根据现场的变化及时调整现场处置方案。 f.及时向分公司应急指挥部汇报现场情况和指令落实情况。 g.立即组织启动现场环境监测，定时向上级和地方有关部门 报送检测结果。 h.做好事故波及区域员工和群众思想稳定工作。 i.组织落实危险化学药剂事故发生后的生活供给、救援物资 紧急补给。 （2）事故现场应急指挥部紧密保持与分公司指挥中心的联 系。按照职责同分公司工作组一道，全力投入救援工作，并随时 将救援情况向分公司应急指挥中心及当地有关部门报告，积极组
19、织和协调当地救援力量，做好社会和库内的稳定工作。 4.5 应急处置 4.5.1 处置注意事项 （1）医疗救护。应急救援人员必须佩戴个人防护用品进入 现场危险区， 沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，根据受伤情 况进行现场急救， 并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往医院 抢救，组织有可能受到储粮化学药剂伤害的周边群众进行体检。 （2）环境防治。发生储粮化学药剂泄漏时，应及时控制泄 漏源，防止发生次生灾害。 当泄漏事故发生火灾爆炸等次生灾害 后，要采取有效的防治环境污染应急措施。设立洗消站，对中毒 人员、现场医务人员、应急抢救人员、抢险器材等进行洗消，严 格控制消洗和消洗污水排放，防止次生灾害。 储
20、粮化学药剂事故事专项应急预案 102 （3）方案选定。首先要确定发生事故药剂的品种、数量、 特性等基本信息，再采取必要抢救措施。 （4）信息通报。当储粮化学药剂事故危及周边群众生产生 活时，要通过当地政府部门进行客观、公正的情况通报，避免造 成社会损失和影响的扩大。 （5）范围控制。要根据事态发展及时调整隔离区的范围。 4.5.2 现场处置 储粮化学药剂事故发生后，现场负责人除即时报告以外，同 时采取以下措施。 （1）发生药剂泄漏事故应采取的措施。轻微泄漏一般不会 带来人员伤亡、 环境污染， 应立即组织现场人员在采取保护措施 前提下进行有效处置。重度泄漏现场人员无法处理和控制的，要 组织非抢险
21、人员疏散，现场有人员中毒的要立即组织营救，并组 织人员快速设立警戒隔离区。 （2）发生药剂丢失事故的措施。立即组织人员查找，防止 流入社会，并及时向公安部门报案。 （3）储粮化学药剂使用过程中发生火灾、爆炸等事故应采 取的措施。 现场负责人应首先组织人员采取防护措施，然后采取 有效措施控制灾情发展，并组织非抢险人员撤离现场。现场有人 员中毒的要立即组织营救，并组织人员快速设立警戒隔离区。 （4）由于其他灾害可能造成储粮化学药剂事故应采取的措 施。对火灾、水灾等灾害危及库内化学药剂的情况，要首先将药 剂转移到安全地方存放，并指派专人看守。 储粮化学药剂事故事专项应急预案 103 4.6 信息发布
22、 4.6.1 事故信息发布应当及时、准确、客观、全面。 4.6.2 事故信息由各级应急指挥机构统一审核和发布， 对涉及中 央储备粮管理方面的情况， 由总公司应急管理办公室负责审定发布。 4.6.3 信息发布形式主要包括张贴公告、内网信息报道等。 4.7 应急终止 经应急处置后，现场应急指挥部确认下列条件同时满足时， 下达应急终止命令。 4.7.1 事故已得到有效控制。 4.7.2 受伤人员得到妥善救治。 4.7.3 环境污染得到有效控制。 5 应急保障 5.1 人员保障 逐步建立起训练有素、保障有力的应急救援队伍。完善应急 救援队伍的业务培训和演练制度，加强对外交流与合作， 逐步提 高应急救援
23、队伍素质。 5.2 医疗保障 各承储企业的后勤服务部门协调企业所在地的医疗机构，负 责储粮化学药剂事故应急医疗保障（包括现场抢救伤员、 防疫消 毒和环境标准检查等） 。 5.3 通讯保障 充分利用中储粮系统内网，公布值班电话，保证通信畅通。 各级应急指挥机构负责人和值班人员必须24 小时保持通信畅 储粮化学药剂事故事专项应急预案 104 通，确保事故信息和指挥调度指令的及时传递。 5.4 技术保障 紧紧依靠分公司系统应急救援技术平台。成立由专业技术人 员组成的应急技术指导组。 5.5 经费保障 年初要编制本年度应急救援资金预算，确保应急救援资金的 需要，并做到专款专用。 5.6 应急物资与装备
24、保障 建立健全以本单位应急救援物资储备为主，社会救援物资为辅 的应急物资供应保障体系。建立应急救援物资统筹调度，相互支援 的机制。一般需要准备救援物资有：规定的消防器材、毒害物防护 器材、中和药剂，如泡沫灭火器、防毒面具等。建立救援物资储备 明细帐，定期盘存，同时检查其良好情况， 及时调整储备物资品种。 应急结束后应及时补充应急救援物资。 5.7 社会动员保障 当储粮化学药剂事故影响到周边地区生产生活或无法控制 时，应立即协调社会资源。并依靠当地政府，进行人员疏散、社 会秩序、交通管制、资源协调等工作。 6 后期处置 6.1 后期监控 事故处理结束后， 要连续监控事发地点环境状况。如果没有 达
25、到国家有关标准要进一步处理，直至达标。 对参加抢险处置人 员身体状况进行跟踪。 储粮化学药剂事故事专项应急预案 105 6.2 保险理赔 6.2.1 保险理赔范围 中央储备粮（不含油） 、直属企业固定资产（不含运输设备） 遭受保险责任范围内灾害事故，由保险公司依照保险合同的有关 规定予以赔偿。对人为因素造成损失、地震损失、政治事件造成 的损失、 保险标底遭受保险事故引起的间接损失、由于行政行为 或执法行为所致的损失，不在理赔范围内。 发生运输设备损毁， 要在规定的时限内向当地车辆投保部门 申报理陪。 发生人身伤害，需在规定的时限内向当地工伤保险部门申 报。 6.2.2 需提供的资料 被保险人提
26、供有关资料，如财产损失清单、事故报告书、出 险通知书、施救费用有关发票、必要的帐册及其他必要资料。 6.2.3 理赔程序 立即向中国人民保险公司广州分公司报险，并通过分公司迅 速通知中储粮兴远公司。 （具体流程见图 3） 6.3 应急工作评价 每次储粮化学药剂事故应急结束后，各级应急指挥机构 应对储粮化学药剂事故应急工作进行全面总结。总结经验， 查找不足，增添措施，以进一步提高全系统储粮化学药剂事 故应急救援工作水平。 发生理赔范围内的事故 储粮化学药剂事故事专项应急预案 106 图3 6.4 奖励与责任追究 对在应急处置工作中表现突出的先进集体和个人给予表彰 和奖励。表现特别突出的先进集体和
27、个人报分公司由分公司向总 公司推荐，并由总公司负责向国家有关部门申报授予荣誉和给予 奖励。 对瞒报、谎报、迟报和漏报事故情况，或应急工作中有其他 失职、渎职行为的， 按照有关规章制度对相关责任单位和责任人 进行处理，触犯法律的移交司法部门审理。 7 培训和演练 7.1 培训 积极施救、现场保护、收集事故资料 向公安等相关机 构报案 取得事故证明 向总公司、人保广州分公司报案 人保广州分公司查勘人员赴现场勘查 确定事故责任及损失金额 获得赔偿 协助追偿 涉及第三方责任 储粮化学药剂事故事专项应急预案 107 7.1.1 采取分级负责的原则，由各级应急指挥机构统一组织 培训。 7.1.2 培训工作
28、应做到合理规范课程、考核严格、 分类指导， 保证培训工作质量。 7.1.3 培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不 定期相结合，每年至少组织一次培训。 7.2 演练 应急指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改 善和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后， 各级应急指挥 组织要对演练进行总结。 8 附则 8.1 名词术语 8.1.1 储粮化学药剂 储粮化学药剂是在储粮的特定要求条件下，适合用于防治危 害储粮 (包括食品及副产品)及其仓厂建筑、设备的害虫、螨类、 鼠类和有害微生物的药物，还包括用于防治储粮害虫、霉菌及储 粮降尘的防护剂，主要是以磷化铝（含磷化氢压缩钢瓶）为主的 熏
29、蒸剂、以有机磷、溴氰菊酯为主要成分的防护剂，以敌敌畏为 主的空仓消毒剂等。 储粮化学药剂部分含有爆炸品、或压缩气体、 或液化气体、或易燃液体、或易燃固体、或遇湿易燃品等，基本 上都具有毒害品的性质，或具有腐蚀性。 8.1.2 储粮化学药剂安全事故 储粮化学药剂安全事故是指在粮食仓储工作范围内储存、使 储粮化学药剂事故事专项应急预案 108 用和废弃处理过程中发生泄漏、火灾、爆炸、中毒、污染等事故。 8.2 预案管理与更新 本预案由中央储备粮榆树直属库负责管理，并视情况变化作 出相应修改。 应急预案是应急救援工作的指导性文件，承储企业 要根据本单位实际制定详细预案，并定期演练。 经过抢险救灾检
30、验后，应及时对预案进行评审，针对情况变化及预案实施中暴露 出的问题，不断更新完善和改进。 8.3 预案的施行 本预案自下发之日起实施。 储粮化学药剂事故事专项应急预案 109 吉林分公司应急指挥部成员名单 姓 名工 作 部 门职 务联系电话 胥革非分公司总经理总指挥 周长喜分公司副总经理副总指挥 孙瑜分公司副总经理副总指挥 郭安华综合处处长成员13843196615 顾祥明仓储管理处处长成员13354306980 乔玲彩购销计划处处长成员13504482418 林毅财务处处长成员13596155895 包升人事党群处处长成员13304300257 杨成墨中央储备粮长春直属库主任成员138430
31、67117 张国华中央储备粮榆树直属库主任成员13844868877 刘书耕中央储备粮吉林直属库副主任成员13904419887 严方中央储备粮四平直属库副主任成员13224401234 董昌盛中央储备粮永吉直属库副主任成员13904446288 宋海河中央储备粮白城直属库副主任成员13504363618 赵树森中央储备粮农安直属库副主任成员13384476777 王德军梅河口城东国储库副主任成员13904453787 高忠新白山老营国储库副主任成员13804490408 金学洙珲春国储库副主任成员13904471411 储粮化学药剂事故事专项应急预案 110 吉林分公司应急救援专家组名单 姓 名单位职 务联系电话 王工一省安监局处长85800116 谢玉珍省粮油监测站站长13756908887 于耀忠省粮食局仓储处处长88549784 王晓群省粮食科研院副院长88568044 杨正尧吉林中储粮质量检测中心技术顾问85073538 刘立军吉林分公司仓储处仓储专家84600867