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1、第 1 页 在十二届人大一次会议第四次全体会议上的政府工作 报告 特征码 XxvParrXziPIrXeIcXaG 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、圆满完成上届人代会确定的各项任务 年以来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻 “三个代表”重要思想，按照市委确定的总体思路，自觉接受 人大、政协的依法监督和民主监督，紧紧依靠全市人民，解放 思想，奋发进取，圆满完成了市十一届人大一次会议确定的 年工作任务，开创了我市改革开放和现代化建设新局面。 第 2 页 国民经济在调整中持续快速健康发展。国内生产总值 年预计达到亿元，年均增长，是
2、 历史上增长最快的时期之一。全市财政一般预算收入突破百亿 元，地方财政一般预算收入年均增长。抓住国家扩 大内需的机遇，发挥国债项目的带动作用，积极扩大固定资产 投资，年累计完成亿元，是前年的倍。哈飞微 型车、哈药等个项目竣工投入使用。大力推 进结构调整，三次产业结构由 调整为 。工业结束了连续年 亏损局面，提前实现中央提出的改革与脱困目标。规模以上工 业增加值年均增长，汽车、医药、食品、电子信息 大优势产业增加值占规模以上工业增加值比重的，年 均增长。农业总产值年均增长，畜牧业产 值占农业总产值比重的，比年提高 个百分点。绿色食品发展迅速。粮经饲三元种植结构 进一步优化。乡镇区街企业持续发展。
3、产业化龙头企业发展到 户。农业基础设施建设加强，农业信息化和科技水平不 断提高，绿化造林步伐加快。冰雪和生态旅游推动了全市旅游 业的大发展，国内外游客年均增长，旅游业总收入 年均增长。商品市场体系不断完善，商贸业态正在走向 多样化、现代化。房地产、交通运输和其他服务业得到较快发 展。 第 3 页 城市建设和管理水平显著提高。过去的年是城市建设规 模最大、速度最快的时期。市政基础设施建设总投资达 亿元，机场高速路、二环路、海城桥等重点路桥工程相继建成， 新建、改造道路万平方米。建成个城市住宅新区， 农村住房砖瓦化率达到。电力、通信、邮政、农村电网 改造等取得历史性突破。开展城市环境综合整治，拆除
4、各类占 道房屋设施万平方米，改造背街巷道条，建设 大型休闲、社区广场处，灯饰化景观街路条，新增绿 地公顷。马家沟综合整治取得显著成效，文昌污水处 理厂形成万吨的一级日处理能力。完成城市供水应急 工程。磨盘山水库工程已完成国家立项。在城市二环路以内推 广电、气等清洁能源锅炉台，治理污染企业家， 拆除污染环境烟囱座。实施“畅通工程” ，交通管理达到 国家二等优秀管理水平，城市公共交通事业取得长足发展。开 通市政“”等一批服务热线，城市管理综合执法试点取 得较好效果。推进城市管理体制改革， “两级政府、三级管理、 四级网络”管理模式逐步得到完善。经营城市迈出新步伐，采 取市场化运作方式，推动了松北新
5、区开发、城区企业搬迁和路 桥等大型公共基础设施建设。建立了政府土地储备和挂牌交易 第 4 页 制度。组织开展新一轮城市总体规划修编工作，完成建成区 的控详规划。启动了生态型园林城市建设。 经济体制改革不断深化。社会主义市场经济体制初步形成， 市场在资源配置中的基础性作用得到初步发挥。国有企业改革 取得进展，户重点优势国有企业实行产权多元化改革， 户国有大中型企业改组为公司制，改制面达到； 中小型企业改制户，改制面达到。户国 有企业实施政策性破产或依法破产，亿元资产退出国有经 济领域，核销呆坏账亿元。所有制结构发生较大变化， 非公有制经济占国内生产总值的比重比年提高 个百分点。投融资体制改革取得
6、明显成效。推行了部门预算、 政府采购和“收支两条线”管理等财政改革。强化社会保障体 系建设， “两个确保” 、 “三条保障线”得到较好落实。累计为 万名国有企业下岗职工发放基本生活费、代缴社会保 险费亿元，为万名离退休人员按时足额拨付 养老金亿元。养老保险实现社会化发放，覆盖万人， 覆盖率达到。失业保险、医疗保险范围进一步扩大。 次提高最低生活保障标准，万人纳入低保范围。住房 制度改革不断深化，金融、房地产、劳动力等各类要素市场发 第 5 页 展较快。引进招商银行等金融机构在哈落户。地方金融机构为 经济建设服务能力增强。农村完成第二轮土地承包，实行了税 费改革。 对外开放水平逐步提高。累计完成
7、进出口总值亿 美元，批准外商投资项目个。实施“走出去”战略，对 外工程承包、劳务合作取得新进展。经济技术和高新技术产业 开发区成为我市扩大对外开放重要基地和新的经济增长点。对 俄经贸科技合作活跃，东北亚经贸科技合作区、哈尔滨铁路货 运口岸、航空口岸作用日益增强。成功举办“第八届世界北方 城市市长会议” 。与国内各地区横向联合与协作取得新成果。 科技、教育及各项社会事业长足发展。科技创新步伐加快， 建立哈工大、哈工程大学、哈尔滨农业个国家级科技园和 个高新技术企业孵化器，成立巨邦、亿阳等个风险投资 公司。锂离子电池、高压大功率变频调速装置等一批重大高新 技术项目实现产业化，高新技术产业产值年均增
8、长 ，占工业总产值比重达到，比年提 第 6 页 高个百分点，增长速度居全国同级城市前列。民营科技企 业实现技工贸总收入亿元，年均增长。累计 取得科技成果项，具有国际水平的占，获国家 专利项，连续两次评为全国科技进步先进城市。教育 事业发展较快，人口地区实现“两基”教育，农村教 育综合改革取得成效，成人教育和地方高等教育资源优化重组 成果显著，城乡教育对口支援和教育信息化建设居全国前列。 城区中小学校达到规范化学校标准。建立中高级人才市 场，引进急需人才余人，培养短缺人才余 人。全民健身运动深入开展，竞技体育水平显著提高。 “十冬会” 筹办工作进展顺利。经国务院批准，获得冬奥会申办权。卫生 改革
9、不断深化，城乡居民健康状况得到改善。开通“哈尔滨数 码城” ，带动全社会信息化建设。统计、物价、审计、人防、司 法、政策咨询、计划生育、爱国卫生、新闻出版、广播电视、 民族宗教、台湾事务、武装、残联、气象、老龄、档案和地方 志等方面工作取得新成绩。 人民生活总体达到小康水平。城市居民人均可支配收入达 到元，比年增长；农村居民人均 纯收入元，比年增长。市区人均居住 第 7 页 面积平方米，比年增长；农民人均居住面 积平方米，比年增长。居民消费结 构发生显著变化，恩格尔系数明显下降，住房、教育、旅游、 汽车、体育和文化渐成消费热点。注重关心贫困群众生活，开 展扶贫济困等救助活动，下岗失业人员累计实
10、现再就业 万人，农村开发式扶贫取得明显成效。 社会主义精神文明和民主法制建设取得较大进步。城乡群 众思想道德素质不断提高，崇尚科学、反对迷信的社会风气日 渐形成。文化事业健康发展，累计获得国家级、省级各类文化 艺术大奖项。连续次获得全国“双拥模范城”称号。 社区建设得到强化，建成“星光老年之家”个。依法行 政进一步加强，向市人大常委会提报地方性法规草案件， 发布政府规章和规范性文件件。办复省、市人大代表议 案、建议件，办复省、市政协委员提案件。 连续年评为全省安全工作优秀达标城市。积极开展“严打” 整治斗争，强化社会治安综合治理，依法打击“法轮功”邪教 组织，维护了社会稳定。实行信访领导责任制
11、，及时妥善处理 大量群体事件和信访问题。依法打击制售假冒伪劣商品等违法 行为，市场经济秩序进一步规范。推进政务公开、村务公开和 第 8 页 厂务公开，实行服务承诺制、首问责任制。推进行政审批制度 改革，行政审批事项减少。基本完成政府机构改革， 政府职能进一步转变。适应入世要求，建设学习型、调研型、 决策型、服务型、网络型政府，公务员队伍素质不断提高。强 化监督制约机制，促进了廉政建设。 世纪之交的年，我们克服亚洲金融危机和国内有效需求 不足的影响，战胜特大洪水等自然灾害，国民经济持续快速健 康发展。特别是近两年，我们积极应对入世挑战，各项工作取 得新成绩。工作中有这样几点体会：一是必须紧紧抓住
12、“第一 要务” ，毫不动摇求发展。两个开发区管理机构合并、松北新区 开发建设、沿江防洪工程等重大决策的实施，都说明一点，面 对前进中的各种矛盾和问题，只有坚持发展是硬道理的思想和 “三个有利于”标准，积极开拓，抢抓机遇，才能实现经济社 会的不断进步。二是必须善于把握形势变化，创新思路谋发展。 通过分层次推进工业经济战略调整，增强了工业整体竞争实力； 绿色食品产业的开发，为农业和农村经济发展开辟了广阔空间； 重大问题采用课题制，成功解决了冰雪大世界运作机制问题， 探索了供热体制和冬季清冰雪机制改革的新途径。实践证明， 思路决定出路，只有坚持与时俱进，不断创新，才能推动经济 第 9 页 社会加速发
13、展。三是必须突出重点，狠抓落实促发展。坚持抓 大事、抓根本，重点工作实行专项推进，对照浙、闽等先进地 区找差距，确立新目标，制定新措施，狠抓督促检查，保证了 市委总体要求和部署的贯彻落实。四是必须坚持执政为民，凝 聚人心保发展。视民情民意为“实事求是”最大的“事” ，时刻 把握人民群众的脉搏，注重关心、解决人民群众实际问题，维 护了最广大人民群众的利益。几年来发展的实践启示我们，只 要坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这一 主题，始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，哈尔滨的 未来就充满希望。 各位代表，我们取得的各项成绩，得益于党中央、国务院， 省委、省政府和市委的正确领导，
14、得益于人大代表、政协委员、 民主党派、工商联和群众团体的监督和支持，得益于驻哈部队 和武警官兵的鼎力相助，得益于港澳台同胞、海外侨胞、国内 外友人的热情关注和真诚合作，凝聚了外来投资者、社会各界 人士和全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府向 全市人民和所有关心、支持、参与哈尔滨建设，为哈尔滨的发 展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意 和衷心的感谢！ 第 10 页 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中的矛盾和 问题还很多。主要是结构和体制性矛盾仍然比较突出，特别是 国有经济比重过大、产权制度改革不到位；民营经济总体规模 不大，对经济增长拉动作用不强；社会保障体系
15、还不健全，就 业压力较大；城乡经济发展不够协调，县乡财政增长乏力；农 村富余劳动力转移不畅，农民收入增长不快；对外开放程度不 高，进出口额和利用外资规模较小；部分职能部门思想不够解 放、服务意识不强，存在不正之风和腐败现象，经济发展环境 还不够宽松。这些问题，必须在今后的工作中切实加以解决。 二、今后年全面建设小康社会的战略目标和任务 未来年，我们面临重要的战略机遇：党的十六大描绘了 全面建设小康社会的宏伟蓝图，特别提出“支持东北地区等老 工业基地加快调整和改造” 、 “加大对粮食主产区的扶持” ，为我 第 11 页 市加快发展创造了良好的政策环境；国家继续实施扩大内需政 策，特别是调整和优化
16、国债资金的使用方向，为我市加快工业 结构调整和发展农村经济带来了新机遇。我们也面临前所未有 的挑战：全国掀起新一轮改革发展浪潮，东部大发展，西部大 开发，我市面临不进则退、慢进亦退的严峻形势。我们必须增 强忧患意识，趋利避害，扬长避短，把握机遇，应对挑战。新 一届政府将以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全 面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追 逐应有、创新发展”的总体要求，围绕富民强市这个中心，加 快调整和优化经济结构，大力推进体制和科技创新，加速新型 工业化进程，积极发展农业和农村经济，突出发展民营经济， 努力扩大对外开放，完善社会保障体系，把哈尔滨建设成为国 家
17、机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业、对俄经 贸科技合作基地和世界冰雪旅游名城，为实现全面建设小康社 会的目标奠定坚实基础。 今后年发展目标是： 第 12 页 经济发展再上新台阶。在今后几年可预见的经济持续 高增长期，力争“十五”后年年均增长。在确保完成 “十五”计划的基础上，年国内生产总值比 年翻一番，人均国内生产总值达到美元。经济结构调 整取得显著成效，经济、社会和环境协调发展。 城乡面貌出现新变化。加快城市路桥等基础设施建设， 形成“两轴四环十射”立体化交通格局。完成“一江一岛”升 级改造和冰雪景观建设，城市特色更加突出。大气、水的环境 质量达到相应功能区标准，城市污水处理率达到
18、，生活 垃圾无害化处理率，绿化覆盖率，人均绿地面积 平方米，建成生态型园林城和环保模范城。加速小城镇建设， 农村住房砖瓦化率达到，城市化水平。 改革开放取得新进展。建立比较完善的社会主义市场 经济体制，更加合理的所有制结构，更加有效的社会保障体系， 更加规范、有序的市场环境和廉洁高效的行政管理体制。企业 参与国际竞争能力增强，外贸进出口快速增长，利用外资水平 第 13 页 大幅度提高，以发展对俄经贸科技合作为突破口，形成全方位、 多层次、宽领域的对外开放格局。 人民生活得到新改善。到年，城市居民人均 可支配收入超万元，农村居民人均纯收入元，失业率 控制在以内，恩格尔系数下降到以下，人民生 活更
19、加富裕。加快磨盘山水库供水工程建设，形成日供水能力 万立方米，让大多数城市居民吃上来自原始森林的洁净水。 社会文明实现新进步。 “以人为本”和“可持续发展” 的理念深入人心，市民道德、文化素质和民主法制意识有较大 提高。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到 ，农村“普九”成果进一步巩固。文化、卫生、体育等 各项社会事业有较大发展。 第 14 页 为实现上述目标，实施项战略。 一是科教兴市战略。依靠科技进步和提高劳动者素质，改 善经济增长质量和效益。坚持自主技术创新，抢占科技制高点， 集中力量抓好一大批技术起点高、规模效益好的高新技术项目， 打造国际焊接城、新材料城和软件城。走新型工业化道
20、路，用 高新技术和先进适用技术改造传统产业，重振动力之乡、工具 和亚麻之城的雄风，把汽车、医药、食品、电子信息培育成支 柱产业。推进信息化，建设“数字哈尔滨” 。落实教育优先发展 战略方针，为经济和社会发展提供智力支撑。尊重知识、尊重 人才、尊重创造，营造有利于人才干事业、干成事业的社会氛 围。 二是改革推动战略。突出抓好国有企业和国有资产管理体 制改革，探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，增强 国有经济活力。毫不动摇地发展非公有制经济。深化农村经济 体制改革，建设现代农业，增加农民收入，保护农民利益。深 化投融资体制改革，确立企业投资主体地位，拓宽民间投融资 第 15 页 渠道。适应入
21、世新要求，加快行政管理体制改革和创新，完善 政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，减少 和规范行政审批。推进社会各领域改革，逐步消除各种体制性、 机制性障碍，形成能干事的体制、干好事的机制，努力营造一 切劳动、技术、知识、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造 社会财富的源泉充分涌流的社会环境。 三是开放牵动战略。坚持以开放促改革、促发展。积极参 与全球经济分工和竞争，提高我市经济外向依存度。坚持“引 进来”与“走出去”相结合，把利用外资与对外投资、扩大出 口与优化进口结合起来，利用国际国内两个市场，优化资源配 置，拓宽发展空间。通过体制和机制创新，实施“封闭式”管 理，营造最佳政策环
22、境，把开发区建成省、市扩大对外开放、 拓展招商引资的龙头，优势产业高度聚集的新兴工业基地。围 绕建设现代化新城区目标，完善松北新区规划，加大招商引资 力度，加快基础设施和大项目建设，积极培育新的经济增长点， 使松北新区成为我市经济发展的重要一翼。 第 16 页 四是可持续发展战略。控制人口规模，提高人口素质，优 化人口结构；坚持资源合理开发和永续利用，形成低消耗、可 循环利用的绿色生产、生活和消费方式；运用生态学原理和系 统工程方法，持续实施“蓝天、碧水、绿地”工程，搞好城市 绿化、环境治理和保护，全面改善城市生态环境，把哈尔滨建 成适宜生活、创业、发展，充满生机、活力的新型城市。 五是城市化
23、战略。加快区划调整，适度扩大中心城区规模， 培育卫星城，发展小城镇，形成以市区为核心、中小城市和小 城镇为支点，布局合理、功能互补、协调发展的现代化城镇体 系。把农村工业化、农业产业化和发展乡镇企业与城市化紧密 结合，调整农村生产力布局，促进乡镇企业、农业产业化龙头 企业向小城镇集聚。加快城乡一体化进程，推动城市人才、科 技、资本、教育、文化、卫生“六下乡” ，实现城市和乡村之间、 工业和农业之间的良性互动，扩大城乡就业，促进城乡经济协 调发展。 六是申奥带动战略。动员全社会力量，办好“十冬会” ，为 第 17 页 申办冬奥会积累经验。不辜负国务院和全国人民重托，把申办 冬奥会作为推动我市加速
24、发展的历史机遇和长期任务，锲而不 舍、百折不挠地申办下去。通过申办冬奥会，弘扬奥林匹克精 神，提升市民综合素质，增强城市凝聚力，提高我市现代化水 平，加快哈尔滨跻身国际化大都市行列的进程。 三、年的主要任务 年是深入贯彻十六大精神、全面建设小康社会的 第一年，是新一届政府的开局之年，也是完成“十五”计划的 关键一年，做好这一年的工作意义十分重大。我们要认真贯彻 落实中央经济工作会议精神，按照省委常委扩大会议确定的 项原则，在市委的领导下，以与时俱进、开拓创新的思想观念， 以奋发有为、敢于拼搏的精神状态，全面开创我市各项工作新 局面。 全市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总 值增长，其中一
25、、二、三产业分别增长 、。地方财政一般预算收入增长 ，全社会固定资产投资增长，社会消费品零售总额 第 18 页 增长，外贸进出口总额增长。城市居民人均 可支配收入增长，农村居民人均纯收入增长。城镇登 记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在 以内。围绕上述目标，重点做好十方面工作。 （一）加大改革调整力度，走新型工业化道路 建立健全国有资产管理体制，打好深化国有企业产权制度 改革攻坚战。建立代表国家履行出资人职责，享有所有者权益， 权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有 资产管理体制。改革国有资产管理机构，建立健全国有资产运 营和监督管理体系，积极探索有效的经营体制和方式，实现
26、国 有资产保值增值。按照国有经济“有进有退”的原则，加快国 有资产从一般竞争性领域退出步伐。深化国有企业改革，重点 推进产权制度改革。除极少数必须由国家独资经营的企业外， 绝大多数国有大中型企业都要积极推行股份制，建立完善的法 人治理结构，实现投资主体多元化，促进混合所有制经济发展。 强化服务，进一步放开搞活国有中小企业。 第 19 页 以企业信息化建设为切入点，提高工业经济整体素质。把 信息化作为推进工业化进程的重要手段，由点到面，在企业全 面推行信息化建设，将企业的体制创新、机制创新、科技创新 和管理创新有机融合，促进企业实现根本性变革，增强核心竞 争力。积极争取国家政策性破产，推进依法破
27、产，加快劣势企 业退出市场步伐，消除亏损源，降低亏损额和亏损面，改善工 业经济效益结构。正确处理工业发展与环境保护和资源开发利 用的关系，减少工业“三废”排放，降低生产综合能耗，发挥 我市产业和劳动力资源优势，推进新型工业化进程。 着力培育优势产业、强势集团和知名品牌。积极争取国家 支持老工业基地加快调整和改造的有关优惠政策，推进投资超 亿元的重大技改项目，争取完成技改投资亿元以上，进一 步提高汽车、医药、食品、电子信息大优势产业的整体竞争 力。集中力量培育强势企业集团，带动上下游企业纵向组合， 延伸产业链条；推动同行业横向并购，扩大产业规模。以哈飞 集团与巴西航空工业公司组建合资企业为契机，
28、进一步扩大与 第 20 页 国内外大公司特别是世界强企业联合。鼓励企业与绩优 的上市公司重组做强，支持优势企业实施产品经营与资本经营 双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向大集团集中。做大做强 哈啤、龙丹、完达山、金星等中国名牌，叫响哈药、哈电机、 哈锅炉、哈汽轮机、哈飞、东安、哈麻双鹤、哈轴等品牌。 （二）以增加农民收入为中心，加快发展农业和农村经济 深化农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业竞争 力。进一步优化粮经饲三元种植结构，依靠科技加快发展优质、 绿色、特色农业，突出发展畜牧业。按照农业产业化、农村工 业化和城镇化方向，大力发展农产品加工业、乡镇企业和非农 产业。积极鼓励和引导农民发
29、展一乡一业、一村一品特色经济。 科学规划，加快县乡（镇）工业园区建设，带动县域经济快速 发展。 推动龙头企业发展，进一步提高农业产业化经营 水平。集中力量支持省、市重点龙头企业发展壮大，促进农业 向二、三产业延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜产品、 山产品六大农业产业化基地建设。建立农业生产安全体系和农 第 21 页 产品质量认证、检测体系，逐步与国际标准接轨。实施名牌带 动战略，发展订单农业和外向型农业，拓展对外开放领域和层 次。加强农村中介组织和经纪人队伍建设，提高农业组织化程 度和农业综合效益。 加快小城镇建设，促进农村劳动力转移。加大小城镇建设 投入，进一步完善现有小城镇载体功能，改
30、革户籍管理制度， 促进农民向城镇和非农产业转移，减少农民数量，增加农民收 入。依托小城镇大力发展乡镇企业。加快农村县际县乡道路、 农田水利、通信等公共基础设施建设，改善生产、生活条件。 郊区农业要加快退出粮食生产，积极探索发展都市农业和率先 实现农业现代化的路子。积极推动农村土地使用权有序流转和 土地适度规模经营。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民 负担。 （三）以旅游和现代物流、会展等服务业为重点，大力发 展第三产业 第 22 页 继续发展壮大旅游业。树立发展大旅游意识，合理调整旅 游产业布局。在做大、做强、做精以冰雪大世界为主要内容的 冰雪节和太阳岛等知名品牌基础上，开发四季旅游产品，推
31、进 野生动物园、四季冰雪大世界、异域风情和生态旅游示范区等 项目建设。积极发展工业旅游亮点项目，进一步丰富旅游产品。 利用冰雪节、区域旅游节活动和各类传播媒体，加大旅游产品 促销力度。加快旅游企业重组步伐，提高行业竞争能力。整顿 规范旅游市场，提高从业人员素质。旅游业总收入力争突破 亿元。 大力发展现代物流业。加强物流基础设施的规划和建设， 整合现有资源，发展第三方物流，培育骨干企业，推进企业物 流社会化、现代物流产业化。加快建设哈尔滨温州“三马”国 际商贸城、哈尔滨国际汽车城等一批大型专业批发市场，进一 步完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场体系，不断增强我市 区域性物流中心功能。培育和发展新
32、型商贸业态，推行代理制 和连锁经营。加大国有商业企业改革力度，增强优势企业竞争 力，加快劣势企业退出国有经济步伐。发展金融、保险、信息、 第 23 页 咨询、法律、社区等服务业，引导居民扩大住房、汽车、旅游、 通信、文化、体育等方面的消费，培育新的消费热点。 进一步发展会展经济。办好“哈洽会” 、 “冰雪节洽谈会” 和各种产品展示、展销会，吸引人流、物流、信息流、资金流。 （四）加速发展和壮大民营经济，增强全市经济活力 积极创造民营经济发展政策环境。进一步解放思想，打破 地区、行业、所有制界限，不限比例、不限速度、不限规模， 放手、放胆、放量发展民营经济。鼓励民营企业依托市场自主 创业，准许民
33、营企业进入国家明令禁止以外的所有行业。降低 创业门槛，放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制。以 产业政策为标准，在税收、信贷、融资、项目审批、土地使用、 技改贴息、进出口贸易等方面与国有企业一视同仁。区、县要 第 24 页 以发展民营经济为突破口，增强经济实力和活力。 切实为民营企业搞好服务。建立健全以资金融通、信用担 保、管理咨询、信息服务、法律服务、市场开拓和人才培训等 为主要内容的民营企业服务体系。以开通市和区、县领导与民 营企业大户“办事直通车”为重点，建立和完善政府部门与民 营企业联系、协调、服务制度，悉心帮助民营企业解决生产经 营中的困难和问题。对民营企业家在政治上关心、事业上
34、支持， 激发他们在哈尔滨创业和发展的热情。 大力培育民营企业生力军。鼓励、支持并积极引导民营企 业以承包、租赁、联合、兼并、参股、控股、托管、收购等形 式参与国有企业产权制度改革，促进民营企业快速扩张。帮助 有条件的民营企业上市，支持民营企业开展自营进出口业务， 进军国际市场。着力扶持民营科技企业，推进“小巨人”发展 计划，进一步壮大光宇、九洲、圣泰、华崴、四海等一批具有 巨大发展潜力的民营科技企业，打造全市经济发展新优势。 第 25 页 （五）大力优化经济发展环境，积极发展外向型经济 改善投资环境，降低社会成本。进一步实行政务公开，精 简行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，减少收费项
35、目和额度。创建市政府行政审批服务中心，一个窗口对外，一 站式办理，一条龙服务，提高办事效率。进一步整顿和规范市 场经济秩序，创造健康有序的市场环境。实施“信用哈尔滨” 工程，加快城市信用体系建设步伐。加强政府职能部门队伍建 设，强化制度约束，发挥社会监督作用，依法整治“勒卡索要” 等不正之风。认真解决投资者投诉问题，切实维护其合法权益， 营造亲商、安商、富商的社会氛围。 举全市之力大招商、招大商。建立健全目标责任制，充分 调动各方面积极性，形成全市上下齐心协力抓招商引资的工作 局面。组建招商公司，推行委托招商、产业招商和项目招商， 借助各地驻哈商会、在哈企业，实行以商招商。积极采取各种 第 2
36、6 页 方式利用外资。充分发挥开发区和松北新区的载体作用，再造 体制、环境新优势，努力实现招商引资新飞跃。 全力构筑对外经贸新格局。积极推动贸易主体、出口市场、 出口商品和贸易方式多元化，大力开拓国际市场。发挥优势， 努力增加机电、高新技术产品和绿色食品出口。积极发展国际 工程承包和劳务合作。进一步加强口岸建设，扩大口岸开放。 加强同俄罗斯在医药工程、航天技术、新材料、焊接等领域的 全面合作，构筑国家对俄经贸科技合作战略平台。增强城市辐 射和集聚功能，推动省内外横向联合与协作。 （六）强化城市载体功能，塑造现代城市形象 全面实施生态型园林城市建设。树立“环境兴市”理念， 建设城市生态功能区，启
37、动四环路、铁路沿线等绿化廊道工程， 辟建野生动物园、黄河公园，建设一批绿化区和绿化广场。科 第 27 页 学实施“大树进城”工程，加快街路绿化和社区绿化。加强环 境保护，继续整治马家沟，启动何家沟治理和向阳垃圾无害化 处理厂工程，推进道里、南岗、松北新区等集中供热和区域连 片供热工程，积极推广和采用新型能源供热，抓好城区原煤散 烧和扬尘的控制及治理，推行工业企业清洁生产，全面实施污 染物排放总量控制。 加快城市规划和重点工程建设。完成到年全市近 期建设规划、松北新区总体规划、重点地段控详规划和群力新 区基础设施建设规划等项专项规划的编制工作。开工建设 磨盘山水库供水工程，加快轨道交通一期工程前
38、期工作，拓宽 改造工农大街、道外十四道街、工电路等一批主干街路，打通 拓宽一批“断头路” 、 “卡脖路” ，进一步改造整修三、四类街路， 完善城市路网系统。推进松花江城区段南岸改造工程，实施前 进堤改线二期工程，配合省搞好国道拓宽、四环路西段 和第二松花江公路大桥、会展体育中心等工程建设。 继续加强城市管理和环境综合整治工作。坚持依法管理城 第 28 页 市，全面开展城市管理相对集中处罚权工作。注重发挥区、街 和社区组织的作用，完善城市管理体制。搞好环境综合整治， 创建一批达标景观庭院、示范社区及社区广场。实施亮化、美 化工程，整治重点区域、重要出城口、重点保护建筑和街坊的 周边环境。把“市容
39、”与“繁荣”紧密结合起来，在合理规划、 搞好管理的前提下，积极开辟便民、利民街区。 进一步搞好经营城市工作。打造城市品牌，促进城市升值。 深化投融资体制改革，拓宽基础设施项目融资渠道。组建城市 建设投资公司，加强城市基础设施大项目建设筹融资工作。积 极转让市政基础设施经营权，盘活城市资产。加快城市基础设 施建设市场化运作步伐，招商建设污水和垃圾处理等项目。全 面推行土地收购储备和招标拍卖制度，充分挖掘和发挥土地资 产效益。 （七）加快各领域改革步伐，推进体制创新 第 29 页 深化行政管理、分配制度、公共事业等各项改革。坚持政 企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，以转变政府职 能为关键，
40、继续深化行政管理体制改革，搞好事业单位改革。 依据劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原 则，推动分配制度改革。推进财政改革，全面实行部门预算、 扩大国库集中收付和政府采购，建立公共财政体制框架。深化 供热体制改革，加快实行住房分配货币化。推动机关后勤、公 共交通、市政设施管护、供水、供气、物业等市场化改革。推 进医疗机构和药品流通体制改革。 加快现代市场体系建设。完善商品市场体系，培育和发展 产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化金融体制改革， 搞好市商业银行资产重组和内部机制改革，支持其加快发展壮 大。努力吸引更多的股份制商业银行和外资银行在我市设立分 支机构。逐步建立统一的
41、企业信用等级评价体系，增强全社会 信用意识。 第 30 页 建立和完善社会保障体系。做好“两个确保” 、 “三条保障 线”衔接工作，发展社会福利事业，推动“送温暖” 、 “一帮一” 等活动经常化、制度化，不断改善贫困群众生活。深化城镇职 工养老保险、失业保险、基本医疗保险制度改革。扩大社会保 险覆盖面，搞好社会保险费征缴。通过调整财政支出结构、变 现部分国有资产等形式，充实社会保险基金。落实扶持政策， 改善就业环境，千方百计扩大就业和再就业。 （八）全面搞好各项社会事业，促进两个文明协调发展 加快科技创新步伐。健全科技进步目标考核体系，推进专 利实施工程，重点突破影响和制约经济社会发展的关键领域和 重点技术。完善技术创新体系，大力发展技术评估、技术市场 等中介组织，加速科技成果的商品化、产业化。建立多元化投 资机制，拓宽国内外风险投资渠道，积极为高速增长、相对成 熟的高新技术企业上市搞好服务。加快电子政务建设，推进政 府网上审批和网上在线服务。在城市建设、社会保障、社会治 安等领域广泛应用信息技术，实施“数字哈尔滨”示范工程。