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1、第 1 页 在县政府全体会议上的讲话 特征码 MKSFkMtrDqDYbjJMKXpO * 春节刚过，县政府召开全体会议，这既是新一年县政 府各项工作目标任务的落实会，又是全县经济工作提速增效、 加快发展的动员会。刚才，各位副县长都讲了很好的意见，我 都赞成，请大家认真贯彻执行。 过去的一年，我们经受住了非典等严峻考验，在县委的领 导下，认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十 六届三中全会精神，努力推进“三个转变” ，全县国民经济运行 良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定，为五年的阶段 性大发展奠定了坚实的基础。预计全县国内生产总值完成 17.10 亿元，比上年增长 12.8%。
2、 新的一年，我们正迎来了加快发展的大好机遇。一是宜宾 市经济实力将不断壮大，给我县经济发展带来了新的机遇，特 第 2 页 别是宜宾城市规模的拓展，外迁企业将逐步增多；五大优势产 业链对县域经济的辐射带动作用也将更加明显。二是投资仍将 维持较高水平，经济发展主动力继续增强，去年的各项投资将 陆续产生经济效益；工业、农业、基础设施、社会事业等在新 一年将有更大的投入。三是各项改革不断深入，经济活力继续 增强。随着关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 的出台， 行政许可法的实施， “三个转变”的推进，经济发 展的体制性障碍将逐步消除，资本、技术、管理等经济要素活 力进一步释放。为此，在新的一年
3、，我们一定要抢抓机遇，团 结拼搏，不懈努力，形成千军万马抓发展，齐心协力促跨越的 经济工作新格局。在前面各位副县长工作意见的基础上，我再 强调以下几点： 一、突出工业富县，打造经济发展主体 工业经济的发展，必须以工业规划区为平台，以民营经济 为主体，继续按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、 依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”的工作思路，加快工 第 3 页 业化进程。这个思路是很清晰的，关键是大家要在认识上、行 动上按照这个思路开展工作。 一是搭好工业载体。要把建设工业规划区作为促进经济发 展的重头戏。要用改革的思路和发展的眼光思考如何建、项目 怎么引、政府怎样管，真正做到胆子再大一点，
4、步子再快一点， 办法再多一点，政策更活一点。要通过各种投入方式，使工业 规划区有突破性的进展，如设立相应服务机构、启动相关的基 础设施建设、制定配套政策措施等等。 二是建好产业集群。南溪拥有为数较多的小企业，生存能 力弱，只有形成产业集群，才能形成规模经济。目前，我们重 点要围绕轻工、化工两大主导产业，引导形成基础化工产业集 群、医药化工产业集群和食品产业集群，促进企业间的联系与 协作，拓展延伸优势产业链。同时，引导南山公司、锅炉公司、 恒通变压器、兴胜公司等企业，强化内部管理，实施技术改造， 大力拓展市场，实现机械产业集群的恢复性增长。 第 4 页 三是增加工业总量。要大力育商，通过积极协调
5、、主动服 务，确保天蓝公司、华徽公司、五一七车间、天力公司等外来 企业在南溪快速健康发展。要主动招商，经常到宜宾市甚至自 贡、泸州的各大企业去走访，寻求商机。要不失时机地抓住宜 宾城区内大量企业外迁和市五大产业链的大发展这个机遇，不 断采取各种办法和措施，力争今年再引 24 个市上企业迁移或 大项目落户南溪。 四是增强工业活力。要建立健全有关民营经济政策落实的 机制，依法维护其合法权益，切实解决民营经济发展的遇到的 实际问题。千方百计发挥好县内民营经济作用，吸引和扩大县 外民营经济进入。对民营经济发展中存在的一些不规范行为， 一定要从发展的角度看问题，多加强指导和服务。 二、大力发展农业，夯实
6、经济发展基础 第 5 页 要围绕建设“四川省绿色食品基地县” ，着力推进农业和农 村经济结构的战略性调整，积极构建现代农业，努力打造“四 川无公害蔬菜强县” 、 “中国白鹅之乡” 、 “长江上中游甜橙基地 县” ，确保农民人均纯收入增加 150 元以上。 一是继续抓好三大支柱建设。要借助“全国第二批创建无 公害蔬菜生产示范基地县” 、 “国家级农业（蔬菜）科技示范场” 等牌子，改善农业基础设施条件，加强科技示范推广，确保发 展优质无公害蔬菜 15 万亩、种鹅 40 万只、优质水果 6.5 万亩。 在重点基地建设上，要成片规划、相对集中、突出特色。要以 “第四批全国农业标准化示范区”为契机，加快
7、农产品检验监 测软硬件建设。 二是推进农业产业化经营。要大力扶持龙头企业，坚持扶 优扶活，扶持一批效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙 头企业。要把业主开发经营和土地流转结合起来，坚持“自愿、 第 6 页 有偿、依法”的原则，在农村土地经营权流转上取得新的突破。 要按照“民建、民管、民受益”的原则，规范建设农村各类专 业合作组织。 三是稳定党在农村的政策。建立健全农村劳动力培训机制， 积极拓展劳务市场，大力组织劳务输出。全面落实农村税费改 革政策，增强农民纳税意识，巩固改革成果，防止农民负担反 弹。 三、加快城市建设，搭建经济发展平台 按照建设滨江山水园林城市的要求，狠抓城市规划、建设、 经
8、营与管理，确保全县城市建设“一年小变化，三年中变化， 五年大变化”的目标。 第 7 页 一是突出龙头抓规划。要确保规划的严肃性、权威性，一 张蓝图绘到底，对违反规划乱批乱建的，坚决严肃追究责任。 全面完成好县城城镇体系规划、县工业规划区 B 区的控规和北 城重要地段及生态住宅小区的修建性详细规划编制工作。 二是突出重点抓建设。坚持“北区加快建设，南城重在整 容”的思路。北区建设上，当前，要抓紧开展南北城西环线通 道的规划、土地征用、资金筹集等工作，及早做好四家班子综 合楼的开工建设，加快北城道路建设。南城建设上，加快建设 长江大道西延线等项目，通过招商引资继续推进东大街、外西 街、广福街、皇都
9、街、交通街的改造建设，同时，重视生态环 境建设。 三是突出关键抓经营。全县上下都要以经营土地为核心， 做好“以地生财” ；加快城市有形无形资产的市场化经营。要把 资金的筹集作为抓好城市建设工作的首要任务，思想再解放一 些，步子再快一些，效果再实一些。 第 8 页 四是突出难点抓管理。要进一步落实责任，加大宣传力度， 加强管理，切实解决“车乱跑、人瞎窜、乱占道、乱摆摊”的 问题。 四、加大项目工作力度，有效实施投资拉动 按照“竣工投运一批、加快进度一批、争取开工一批、做 好前期工作一批、及时推出一批”的要求，进一步优化投资结 构，提高投资效益，增强发展后劲。 一是强化项目意识。当前，投资是影响南
10、溪经济发展速度 和水平的关键因素。投资上不去，经济就会受到限制。各级各 部门必须要对项目工作要高度重视。上级各部门已经把项目建 第 9 页 设好坏与项目的安排结合起来。我们有的部门要么是不去争取， 坐等天上掉馅饼；要么是侥幸争取到项目，不认真实施项目， 这给我县项目工作带来的较坏的影响。今后凡是出现此类现象， 坚决追究工作责任。 二是突出项目重点。今年项目投入的三个方向，其一是集 中精力，集中财力，打好交通大会战。要积极争取泸盐路南溪 至宜宾段拓宽改造工程开工建设，完成李家嘴至仙临、和平场 至留宾水泥路的建设，继续实施好“通村工程” 。要充分调动乡 镇、村、组和农民的积极性，把“要我修路”变成
11、“我要修路” 。 其二是多渠道，多形式，实施好农业项目。全面完成白鹅资源 场、第二期农村人口饮水解困、第二期护城溪综合整治、11 座 病害水库整治、渠系配套及防渗处理等工程，加快生态农业示 范区、绿色无公害蔬菜基地、优质水果长廊、农业综合开发等 项目建设。其三是争取教育、卫生等社会事业投入。 三是抓住项目关键。资金是项目的关键因素。要积极与上 级部门联系，千方百计争取国债资金支持，特别是已申报项目， 第 10 页 要紧盯住不放。要进一步发挥土地储备中心和城投公司作用， 筹措建设资金。要鼓励和引导民间资金以多种形式投资，吸纳 民间资金参与项目建设。在这个方面，各级各部门要勇于开拓 创新，研究探索
12、切实可行的办法。 五、推进各项改革，增强经济发展活力 今年是认真贯彻十六届三中全会精神，全面深化改革之年。 当前，南溪发展中存在的诸多问题和困难，其根源在于改革严 重滞后。对此，我们必须迎难而上、旗帜鲜明、理直气壮、大 刀阔斧地推进改革，用改革来推动发展，用改革来解决前进中 的困难和问题。 一是坚定改革决心。实施任何一项改革，都会触及一部分 人的既得利益，必然会遇到这样或那样的阻力。等，只有死路 一条；改，就能闯出一条血路。我们从几年来的企业改革中深 第 11 页 刻体会到了这一教训。不但企业如此，其他任何一项改革也如 此。为此，在改革这个问题上，我们的态度就是：坚决改、快 速改！对支持改革、
13、配合改革、工作成效显著的，要大张旗鼓 地表彰；对不支持、不配合、阻挠改革，甚至趁机谋取部门利 益和个人私利的，要坚决追究责任。 二是把握改革政策。有关部门及领导一定要熟练掌握好改 革政策。在职工安置、资产处理、社会保障等方面，要立足南 溪具体实际，严格执行上级相关政策，保持前后政策的连续性。 在具体操作过程中，要公平、公正、透明推进改革。 三是突出改革重点。在企业改革上，按照“三个百分之百” 的要求，对全县国有企业全面改革并规范完善，逐步建立起现 代企业制度。在事业单位改革上，全面实施企业化管理事业单 位产权制度改革，实现职工身份的置换和国有资本的退出；积 极推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改
14、革，全面实行乡镇卫 生院县卫生行政部门管理体制；对事业单位人员分期分批推进 全员聘用制；对部分学校实行股份制改造的尝试。在财政体制 第 12 页 改革上，进一步完善县乡镇财政体制，深化预算编制改革，积 极推行部门预算，实行非税收入银行直收，完善教育经费集中 核算制。 四是正确处理改革与稳定的关系。要把改革的力度和社会 可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革，在 改革中保持社会稳定和长治久安。一方面，要坚定不移地推进 改革，绝不能因为害怕出现矛盾和问题，而不改革。另一方面， 在改革的过程中，要注意工作方法，尽可能把工作做细，把可 能由此带来的不稳定降到最低程度。 五是切实解决筹措改革
15、成本这个难题。各级各部门要解放 思想，拓宽思路，通过创新的工作来筹措改革成本。要弄懂有 关政策，加大向上争取支持的力度；要最大限度地盘活现有资 产；要通过招商引资在更广泛的空间寻求合作伙伴；相关部门 要心系企事业单位改革，主动服务于企事业单位改革。 第 13 页 六、转变政府职能，改善经济发展环境 区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、 服务水平、服务效率的比拼。为此，我们要立足于加快南溪经 济社会发展，从高效、诚信、责任、爱民、实干着力，建设规 范化服务型政府。 一是把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造 良好发展环境上来。深入推进行政审批制度改革，进一步办好 行政服务中
16、心，改进管理方式，提高行政效率。全面推行政务 公开，增强政府工作透明度和公众参与度，完善政府对重大经 济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。政府各职能 部门要认真履行职责，严格行政责任追究制。 二是认真学习贯彻实施行政许可法 。贯彻实施行政许 第 14 页 可法 ，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进 依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文 明的重要内容。县府各部门和各乡镇政府特别是领导干部，要 作为一项重要职责，真正贯彻实施好这部法律。要认真组织学 习宣传行政许可法 ，要将行政许可法的学习培训纳入行 政执法人员资格认证考试中，同时要把行政许可法纳入 “四五”
17、普法计划。要抓紧对照行政许可法 ，对过去清理出 来的行政许可项目进行再梳理、再认定。要抓紧制定与之配套 的相关制度和措施。与此同时，行政许可都要集中到县政务服 务中心办理。 七、千方百计扩大就业，不断改善人民生活 政府工作，归根到底就是对人民负责。为此，我们必须认 真践行“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，真正做到权为 民所用，情为民所系，利为民所谋。 第 15 页 一是积极开展就业工作。要切实把增加就业岗位的目标落 实到部门、企业项目。在重点做好下岗失业人员和困难群体再 就业工作的同时，做好失地农民就业和农民工进城就业的管理 服务工作。加大督促检查力度，及时兑现各项再就业政策。整 合各种培训
18、资源，狠抓职业技能培训，不断提高劳动者的创业 和就业能力。 二是完善社会保障体系。巩固“两个确保”成果，加大低 保投入，高度重视失地农民的社会保障问题，确保按时足额发 放保障金，全面实现应保尽保。提高基本养老、医疗、失业、 工伤、生育保险的覆盖面，落实统一基本养老、医疗和失业、 工伤、生育保险的缴费基数、缴费费率，提高保障能力。 三是做好社会稳定工作。强化安全生产，标本兼治，综合 治理，突出重点，排除隐患，遏制重特大事故发生。积极实施 社会治安整体联动防范工程，坚持严打、严防、严治相结合， 坚决打击各类刑事犯罪活动。正确处理城市建设、征地拆迁和 第 16 页 国有企业改革中政府、社会、企业之间
19、的关系，切实解决无地 无业农民和下岗职工的就业和生活。 八、狠抓工作落实，全面完成目标任务 对全县今年的经济工作，县委、县政府已经作出了明确部 署，关键在于抓好落实。一是领导要带头抓落实。县府各部门 负责人和乡镇长，要从自身做起，带头抓落实，给全县各级干 部做出表率。特别要抓好班子建设和队伍管理，始终保持一种 奋发有为的精神状态，始终保持对人民和对事业的一种高度负 责的态度。二是明确责任抓落实。要进一步建立健全责任制， 每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，明 确完成时限、工作要求和奖惩办法，严格执行，逗硬奖惩。三 是要突破难点抓落实。要紧紧抓住长期困扰南溪经济发展的棘 手问题及人民群众反映强烈的热点、难点问题，采取切实措施 加以解决，以取信于民。四是要督促检查抓落实。进一步建立 健全督促检查抓落实的工作机制，不断完善定期督查和随时抽 查制度。 第 17 页 同志们，崭新的一年已经开始，我们一定要认真学习“三 个代表”重要思想，深入贯彻十六大、十六届三中全会、县九 届四次全委会和县第十三届人大二次会议精神，坚定“提速增 效，加快发展”不动摇，万众一心，乘势而进，开拓创新，扎 实工作，为南溪经济跨越式发展而努力！ 谢谢大家。 *