县对外贸易经济合作局作风整顿领导班子剖析材料.docx

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1、第 1 页 县对外贸易经济合作局作风整顿领导班子剖析材料 特征码 aklCvQmBayyFofGQKRiH 县对外贸易经济合作局成立于 1994 年，现有干部职工 21 人，班子成员 5 人。在过来一段工作中，班子成员高度团结， 求真务实，带领全局干部职工克服了不少困难，在对外开放及 招商引资工作中取得了一定的成绩，得到了上级的充分肯定。 在成绩和荣誉面前，我们的工作仍存在不少的差距和不足，具 体表现在以下几个方面： 一、思想建设不强 思想是行动的先导，思想上不来，无从谈行动。局班子集 体思想建设方面存在以下一些问题。 一是认识不到位。认为局机关工作人员少，班子成员少， 局经济实力差，领导班子

2、集体都能廉洁奉公，遵纪守法，从而 在我局开展思想教育没有多少必要，出现了一年不组织一次活 动，不召开一次民主生活会这样一个现状，班子成员之间、班 子成员和干部职工之间沟通少，不能更好的领会、贯彻落实上 级的精神，内部工作失调。由于认识不到位，没有形成经常性 开展党内活动，培养年轻干部意识，对干部职工的思想、生活、 工作关心的少，对他们的要求也不高。交心谈心少，征求干部 干部意见建议少，认为他们年轻应该无条件地执行命，没有很 第 2 页 好的实现民主集中制。 二是党的意识淡薄。表现在以下几方面：1、理想信念动摇， 出现了思想空虚、精神不振、不思进取、得过且过，甚至消极 颓废；2、政治观念淡化，缺

3、乏政治敏锐性和政治鉴别力；3、 宗旨观念淡化，形式主义、官僚主义严重，脱离群众，为群众 办实事、解决难题少。在新的形势下，党的意识淡薄从主观上 讲是忽视了理论学习，放弃了世界观改造的结果，从客观上讲， 主要与以下几个方面的因素有关。社会经济成分、组织形式、 利益分配和就业方式有多样化导致一些党员价值取向的多样化。 在多样化的价值面前，在形形色色的人生哲学、社会思潮面前， 价值选择出现困惑，产生误区，人生观转向，道德观混乱，是 非观模糊，价值观扭曲，正确的理想信念淡化、动摇。市场 经济的负面影响导致价值观念向拜金主义和利己主义倾斜。把 对共产主义理想信念的追求，变为对金钱和个人利益的追求， 信奉

4、“一切向钱看”的信条。社会变革所引发的深层次矛盾 和社会问题造成思想上的困惑和理想上的迷失。如有看到党内 存在消极腐败现象，就对党失去了信心。苏联解体、东欧剧 变对党员干部心理上的强烈冲击。对社会主义运动、马克思主 义理论、共产主义理想信念产生怀疑、迷惑甚至动摇。忽视 和放松对党员干部的教育管理带来的后果，对党员特别是对领 导班子集体的意识教育重视不够，缺乏有效的手段和措施，联 系实际不够，针对性、实效性不强，使党的意识和正确的理想 第 3 页 信念难以牢固地树立起来。出现党的意识淡薄现象其危害很大， 如不认真加以解决，任其发展下去，势必严重损害党的形象和 威信，侵蚀党的肌体，削弱党的凝聚力和

5、战斗力，干扰党的路 线方针政策的贯彻执行。 二、对外开放、招商引资力度不大 班子集体带领全局人员在对外开放、招商引资工作中做了 一些应该做的事情，取得了一些成绩，但就县域经济的发展需 要和对外开放的要求，差距甚远。 一是项目包装不力。项目是经济发展的载体，是招商引资 的基础，抓好项目的开发和落实是促进经济发展的关键环节。 我局班子成员思想统一，形成共识，已把项目开发、包装工作 列为重要议事日程，列为今后工作的重点。前段时间，局班子 集体组织了一定人力、物力、财力开展招商项目开发、包装工 作，但效果甚微。收集的很多项目，没有发挥自身的特点和优 势，没有按照符合产业政策、符合县情、符合国际惯例、符

6、合 市场需求，多数招商项目没有项目建议书、可行性论证报告， 有些项目只有简单的几个数据，没有深入的分析论证，尤其是 规模大、前景好、投资回报率高、高科技、深加工的项目少， 对客商的吸引力不大，对外招商的成功率不高。出现这种情况 的原因主要是投入少，体现在以下二个方面：1、资金投入少， 搞项目开发，前期工作投入大，但又不一定能成功，可以说是 劳命伤财，费力不讨好。2、精力投入少，没有深入实地考察， 第 4 页 去了解项目资源情况、工艺流程、市场前景，许多项目都是闭 门造车，实用性不强，开发价值不大。 二是观念陈旧，工作思路不广。认为内陆山区没有多大的 资源优势，搞对外开放、招商引资工作靠的就是优

7、惠政策，哪 个地方投资环境好，政策优惠，哪个地方就能吸引外商来投资。 加入世贸组织以后，一些地方优惠政策都必须取消，再出台优 惠政策就与国家政策不相符。面对这种新形势，没有适应新形 势，创新招商手段去开展招商引资，行动上没有从提高服务质 量上下功夫，去留住客商。出现这种情况主要是受机构改革的 影响，认为招商局反正下半年要和商业总公司、物资公司合并 成立商务局，以后再考虑。 三是工作中产生畏难情绪。现在我县全民招商的氛围还没 有形成，很多部门认为对外开放、招商引资工作只是招商部门 一家的事，参与、支持的少。因而班子成员在对外开放、招商 引资过程中由于种种压力、层层困难，产生了畏难情绪。认为 在工

8、作中难题多、困难大，年年要成绩（今年市里下达我县的 任务是实际到位市外境内资金 1.3 亿元） ，年年争第一，难以为 计。认为招商部门没有地位，没有发展前途，好不容易出台了 一系列优惠政策，为外商创造了一些条件，我们是开门迎商， 部分职能部门却是关门打狗，真是无力回天，失去了信心。 四是为企业服务缺乏力度。在局班子集体的努力下，县里 出台了一系列优惠政策。由于局班子成员为企业服务意识不强， 第 5 页 贯彻落实优惠政策力度不大，使一些不该发生的问题发生了， 使一些不该出现的现象也出现了。多数的投资商是因为看到我 县的优惠政策不错，才来溆办厂，结果厂还在建设，各种收费 纷纷而来，优惠政策中规定减

9、免的，也不能减免，收费标准也 没有按照优惠政策征收，投资商意见很大，导致一些半途而废， 移址地方。许多的投资商不愿意主动申报项目，什么原因呢？ 其中最大的一个原因就是我县的优惠政策不能落实，这样一传 十，十传百形成了一个恶性循环。外来企业的经营者是一个弱 小群体，他们千里迢迢来溆浦投资搞开发，依赖的是县委、县 政府的优惠政策，依靠的是招商部门和各职能部门领导班子服 务水平和贯彻落实政策的力度。 二、学习抓得欠紧 一是理论知识学习不扎实，江泽民同志曾经指出“改革开 放和现代化建设中，新情况，新问题层出不穷，我们不熟悉、 不了解、不懂得的东西很多，全党同志首先是各级领导干部一 定要加强学习而且必须

10、有紧迫感，必须提高自觉性。 ”因此理论 学习显得尤为重要。近年来，局班子成员忙于事务，忙于具体 问题，而静不下心来读书、读报、学理论的时间少之又少，造 成学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想流于形式，没有很好理解、领会它们的深刻内涵，把握 实质，运用其立场、观点、研究新情况，解决新问题。造成这 种局面的主要原因是对理论学习重视不够，没有健全完善学习 第 6 页 制度，把理论学习看作是软指标，敷衍了事。 二是业务学习不精。对外开放招商引资在内陆山区来说是 一个新课题，它需要方方面面的人才，更需要熟悉业务、了解 县情的人才。特别是加入世贸组织后，对外开放由有限范围、 领域、

11、地域的开放，转变为全方位、多层次和宽领域的开放， 由以试点为特征的政策性开放，转变为在法律框架下的制度性 开放，由单方面为主的自主开放市场，转变为 WTO 成员之间的 双向开放市场，这标志着我国经济已与国际接轨，这就要求我 们熟悉、掌握国际贸易、资本营运、涉外法律法规，按照国际 惯例办事。过来一段，班子成员还没有完全转变观念，适应新 形势，只是在内部组织学习了招商引资的工作程序，招商项目 的包装、管理，项目意向书、合同书、章程、建议书、可行性 研究报告的编写等基础知识，对入世以来国家出台的政策法律、 法规，掌握得不透彻、没有得到灵活运用。什么原因呢？对我 国出台的涉外法律、法规、政策等没有一套

12、全面的书籍，认为 入世以后，按国际框架，国际惯例办事有五年过渡期，慢慢去 学，加上我们是内陆山区，真正和国外投资商接触的少，有些 东西现在用不着，所以在组织培训、向外宣传方面力度不大， 各部门主动开发包装项目、招商引资氛围不浓，从而影响了全 县对外开放的进程。 三是对学习缺乏正确的引导。全局干部职工 21 人，要讲文 化素质还算可以，大专以上（含大专）学历占 18 人，其余 3 人 第 7 页 都有中专学历，大家学习热情也较高，大部分同志都在自学升 学历，在文凭上下功夫，但是他们学习目的的并不十分正确， 只是为捞到文凭而努力，不是深化自己知识为适应本职工作需 要下苦功。全县的“三外”工作需要知

13、识面广而深，专业知识 强的人才，现在要讲文凭大家有，但工作起来都棘手，形成了 客商咨询项目情况，不懂项目内容，无法解释，客商投诉，请 求解决问题，对法律法规不懂，把握不好尺度无法协调。下去 对客商企业进行调查，他们对财务不懂，对生产工艺流程及产 品销售不懂，无法进行指导和建议，回局汇报也无头绪，这种 局面形成主要是局班子认为年轻人爱学习，去深造是件好事， 而疏于正确引导，明确指导他们，我们不但要有文凭，更得要 的是要学用结合，学用对路，提高自身的工作水平，提高全局 的整体素质。 三、工作作风欠深入 近年来，随着国家对外开放力度加大，县委、县政府十发 重视对外开放和招商引资工作，想方设法尽最大努

14、力改善了县 内软硬环境，加之溆浦有一定资源优势，国内外客商纷纷踏至 我县兴办各类企业，给县域经济增添了新的成分和活力，这是 件大好事，同时，也要求我们工作作风更加深入，勤下去，多 了解多关心他们，帮助他们解决一些实际问题，多提些合理化 建议。但是，我们作风欠深入，下去较少，就是下去，也是走 一趟，对企业想，急什么，要干什么，解决什么等方面了解得 第 8 页 少，出主意、想办法的少。由此，客商投资企业出现合资双方 管理磨擦，工农纠纷，周边矛盾，与部门的供电、供水、收费 等矛盾都纷纷而来，可以说是是烽烟四起，局班子成员成了被 动临时的消防队员，顾此失彼，救了这家顾不了那家，无法忙 过来，往往事与愿

15、违，造成了客商有气，领导着急，我们憋气 的极不利的局面，究其原因，主要是： （一）对深入基层的工作作风缺高度认识。毛泽东同志早 就提出要“关心群众生活，注意工作方法” ，并提倡我们的干部 要大兴调查研究之风，市委书记欧阳斌同志也曾在大会上讲过， 群众是我们的衣食父母，群众供养我们，我们就要把群众办事， 我们的干部要沉下去，要以我们的情去感动他们，帮助他们办 一些实事。对照伟人和领导的讲话，局班子成员从认识上仍缺 乏深刻的领会和理解，或多或少还存在对周围环境缺乏周密研 究和调查。特别是对深入农村调查、研究缺乏认识。认为招商 引资部门和农村工作没有多大联系，加快农业产业结构调整步 伐，促进农业增效

16、，农民增收，让群众得到实惠，这些工作都 应由其他部门去落实。因而在履行党的全心全意为人民服务的 宗旨，走群众路线，深入实际，关心他们的生活，体察他们的 疾苦，解决他们的问题等方面做得很不够。 （二）缺乏深入下去，调查研究，解决矛盾的办法和力度。 俗话说得好“办法总比困难多” ，毛泽东也讲过：调查研究就象 “十月怀胎” ，解决问题要象“一朝分娩” 。客商企业矛盾之所 第 9 页 以屡出不穷，就是我们缺乏对出现矛盾细致调查研究，作认真 的剖析，然后从中寻找解决矛盾的办法和建议。过来一段局班 子成员下客商企业调查研究次数少，工作作风不深入。一些企 业从办厂到今还从来没有去过，所以对他们的企业地址、生

17、产 经营情况、市场运行情况、环保要求以及存在的矛盾和纠纷等 问题都是通过电话联系，很不全面。主动为企业服务意识不浓， 一般一年只到企业去一次，大多都是企业出现了矛盾和纠纷由 局班子成员反映以后，我们才出面协调解决，比如说天星堂冶 炼有限责任公司及大江口冶炼有限责任公司不要是出现了问题， 我们还不知道溆浦有这么两家引资企业。存在上述问题的主要 原因是没有健全下基层调查研究工作制度。加之，我县执法内 容多，而我局没有执法处罚的主体资格，甚至连协调也有一定 的难度，这些负面作用给我们工作造成了一定阻力和影响。只 要局班子成员带头保持勤下去，沉下去调查协调，多跑部门请 求支持，解决问题和矛盾的力度就自

18、然加大，出现的纠纷和矛 盾就会相对减少。 四、加强局财源建设欠力度 我们建局时间短、底子薄，财政状况一直处于困境，我们 除财政拨款外，无任何收费项目，没有任何经济，历史旧欠较 多，无法支付上面政策允许的各项正当经费。加之我局工作性 质特殊，需要出差下乡较多，客商来我县的接待费用大，等等 所需经费仍是个大缺口。因此，做任何事情都精打细算，比如 第 10 页 说编印 20XX 年全县招商项目目录，制作光盘，前期工作都已准 备就绪，但因经费不能按时到位，局里又无资金垫付，导致这 项工作不能完成。几年中，局党组也想过一些办法，但由于种 种原因，仍无法改变现状。是否我们没有优势？是否我们无法 走出低谷和

19、困境？这必须从我们自身去找原因：一是没有用市 场经济的观念充分看到自己的优势，发挥自己优势，没有以自 力更生的原则奠定思想基础。我们身处“三外“工作部门，有 与外部打交道的先决条件，各种信息渠道较多，再者，我们又 有劳务输出的权力，这些都是我们的相对优势，只要把握机会， 开发财源并不困难。二是在局财源建设这点上欠缺齐心协力。 局里财政情况如此艰难，大家都看到，但到底怎么办，怎么去 做，大家还是没有形成高度的统一认识，也没有发挥积极性、 主动性。因此，在许多工作中有机遇抓不住，没有机遇又干瞪 眼。 五、组织纪律抓得欠严 一个部门、一个单位工作搞得好不好，是否秩序井然，有 条不紊，就看纪律抓得严不

20、严，现在干部职工遵守组织纪律大 体是好的，认真检查起来，尚有一定差距，出现几种不良倾向： 一是领导都出差开会去了，大家自由自在，缺乏遵守纪律的自 觉性。二是迟到、早退现象存在，缺乏制度的约束性。三是什 么私事小事甚至别人事都请假，缺乏自觉增强组织纪律观念性。 以上种种迹象表明我们抓组织纪律欠严，力度欠强，制度约束 第 11 页 兑现欠到位。当然我们工作场地在老干乐园，环境也带来一定 负面影响。同时，看到一些单位在纪律方面比我们还差，我们 还算过得去的，主要原因是怕得罪人。因此，出现了一些松散 现象。 存在上述的问题，我们班子有不可推卸的责任，面对现象， 认真总结，以这次全县干部作风整顿活动为契机，加强班子的 政治理论学习，树立正确观念，始终牢固树立全心全意为人民 服务的根本宗旨，转变观念，加强服务，增强班子整体功能， 发挥班子积极作用，艰苦创业，团结务实，带领全局干部职工 在“三外”工作中有新的突破，为县域经济发展做出新的贡献。