教育事业发展第十三个五年规划.pdf

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1、教育事业发展第十三个五年 规划 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提 高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强区必先强教，教育强 则文化盛，教育强则经济兴。优先发展教育、提高教育现代化水平， 对我区推动教育事业科学发展、建设国家中心城市核心区以及提升区域 文化教育中心地位具有重要意义。根据国家及省市中长期教育改革和发 展规划纲要精神，结合 XX 区经济社会发展实际和人才发展规划要求， 制定 XX 区教育事业发展第十三个五年规划。 一、 现状分析 ( 一) 取得的主要成绩 XX 区委区政府高度重视教育 发展。 “十二五” 以来， XX 区始终坚持教育优先发展战略，完善公 共

2、教育服务体系，实现了学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教 育优质化、职业教育特色化、成人教育终身化的大教育格局。通过加 大投入、学区建设、布局调整等措施优化教育结构和资源，放大优质 教育资源供给，推动教育公平， 极大满足了人民群众对优质教育的需求， 为将 XX 区建设成为“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、 宜居城区” 的现代化中心城区做出了积极的贡献。推进教育现代化取 得显著成绩。近年来，我区先后被认定为全国区域教育发展特色示范 区、 全国社区教育实验区、全国阳光体育先进区、教育部教育管理信 息化标准应用示范区; XX 省基 础教育课程改革实验区、 XX 省教育收 费规范区、 XX

3、省青少年国防教育示范区、 XX 省义务教育均衡发展试 点区; 2013 年 XX 区在全市率先通过 XX 省教育强区复评 ; 2015 年 XX 区高质量通过 XX 省推进教育现代化先进区督导评估，在全面推进区域 教育现代化的进程中取得了显著的成绩，为全省推进教育现代化建设提 供了独特而宝贵的经验。 1. 教育经费 , 优先投入。不断加大教育投入。我区优先保障并确 保教育经费实现“三个增长” , 预算内教育经费占财政总支出的比例在 预算决算中逐年提高、区教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增 长、全区中小学生均教育经费和生均公用经费逐年增长 ( 见表 1) 。 “十二五” 期间，教育经费累计

4、投入 59. 46 元, 其中教育综合改造 二期工程投入 4. 6 亿元， 教育信息化建设工程投入 1. 7 亿元。 2015 年， 区财政对教育的投入达 14. 59 亿元; 落实了教育系统绩效工资制 度， 使教师工资福利待遇达到“两相当” ; 支付教职员工住房货币补 贴、 七十岁以上人员住房补差共 2, 247 万元; 足额拨付了义务教育 阶段学杂费 3, 258 万元; 支付教育综合改造和校舍安全工程 1. 3 亿 元， 安排教育信息化建设经费 3873 万元。 表 1: 2011-2015 年区教育经费“三个增长” 执行情况序号 经费 情况 2011 2012 2013 2014 20

5、15 说明 1 预算内教育经 31. 37% 33. 18% 33. 22% 33. 23% 33. 97% 预算内教育经费占财政总支出比例费占财 政总支出比例在预算决算中逐年提高 2 教育财政拨款增幅 11. 87% 21. 80% 17. 21% 2. 35%13. 64% 区教育财政拨款增长高于财政经常性收入 增长 区财政经常性收入增幅 9. 68% 15. 56% 12. 28% 1. 28%10. 09 % 3 小学生均教育经费 (元) 3280.8 3431.13 3998.91 4741.12 5420.54 中 小学生均教育经费和生均公用经费逐年增长小学生均公用经费 (元) 5

6、05. 92 639. 01 841. 86 872. 81 1061.58 中学生均教育经费 (元) 4503.73 4695.39 5431.50 6753.71 7767.01 中学生均公用经费 (元) 553. 45 688. 73 883. 84 950. 05 1034.93 2. 办学资源 , 均衡优质。区域教育资源 丰富。 2015 年， XX 区共有区属公办中小学、幼儿园 93 所， 其中完 全中学 12 所、 初级中学 10 所、 九年一贯制学校 2 所、 中等职业 学校 1 所、 全日制小学 54 所、 特殊教育学校 2 所、 公办幼儿园 12 所。 区教育局设有区教师进

7、修学校、区少年宫等 10 个直属事业单位。 我区有民办学历教育学校共 3 所， 其它民办教育机构 96 个。 有区级 社区教育学院 2 所， 社区教育学院街道分院 22 个。 区辖在校中小学 生 127706 人、 在园幼儿 26947 人( 见表 2) ， 区属教育系统在职教 职工 8076 人。 学校硬件发展水平高。 XX 区公办学校生均校舍面积、 师生比、 班均学生、 生均藏书、 百生均计算机等指标达到较高水平 ( 见 表 3) ; 中小学各类信息化设备配备覆盖具有较高水平，信息化应用教 学的广度和深度进一步优化，教师具有较高的信息技术素养。表 3: 2015 年 XX 区办学条件情况统

8、计数据类别 学生与 教师比班均 学生 数 校舍总面积 ( 平方米 )生均占地面积 ( 平方米 ) 总藏书 (册) 生均藏书 ( 册) 计算机总数 ( 台) 百生均计算机 ( 台) 小学 18. 14 40. 46 509888 8. 662275487 38. 63 13846 23. 50 初中 14. 39 43. 50 968651 15. 24 2903077 46 17401 27 高中 13. 88 46. 78 968651 15. 24 2903077 46 17401 27 师资队伍整体水平较高。目前，我区教育系统在职高中、 初中及小学教师的学历达标率均为 100%， 中小学

9、教师合格学历持续高 位提升， 高中阶段学校具有研究生学历的教师和在读研究生教师数量较 快增长，小学、 幼儿园具有本科学历的教师数量增长迅速，向本科化 迈进( 见表 4) 。 至 2015 年， 区属学校在职教师中有全国优秀教师 6 名、 全国先 进工作者 6 名; 省特级教师16 名、 省市级名校长名教师名班主任 7 名、 XX 省 XX 优秀教师 19 名、 省中学高级职称评审委员会委员 52 名; 市优秀专家 1 名，市优秀教育工作者和优秀教师 203 名; 区级拔 尖人才 9 名， 区级 名校长 15 名、 区级名教师 111 名。 现有区级 百千万培养对象 345 名、 区级教坛新秀

10、320 名， 后备干部 203 名; 一大批青年教师脱颖而出，已成为我区建设高水平师资队伍的后备力 量。 表 4: 2015 年 XX 区公办学校教师学历及职称情况统计表(区属) 小学初中 普通高中中职学校幼儿园专任教师人数 3178 1769 1183 194 238 研究生 程度 人数 28 153 280 37 3 比例(%) 0. 88 8. 65 23. 67 19. 07 1. 26 本科 学历 人数 2114 1554 1085 172 105 比例 (%) 66. 52 87. 85 91. 72 88. 66 44. 12 学历 达标 人数 3178 1769 1183 18

11、7 238 比例(%) 100 100 100 96. 39 100 高级 职称 人数 2 215 325 22 0 比例(%) 0. 06 12. 15 27. 47 11. 34 0 中级 职称 人数 2187 971 565 109 136 比例(%) 68. 82 54. 89 47. 76 56. 19 57. 14 优质均衡发展 水平较高。 XX 区不断推进义务教育规范化学校建设，通过整合资源、 布局调整、推进教育综合改造二期工程、更新配置教育设施设备，加 强学校管理，提高教师整体素质和教育教学质量等，推进教育优质均 衡发展，提高规范化学校达标率。至 2015 年， 66. 7%

12、以上的公办幼 儿园达到省级优质幼儿园的办学条件，并拥有一批在全市、全省乃至 全国闻名的幼儿园。义务教育阶段学校通过了规范化学校验收，建有 数量足够，普职结构合理，条件达标规范的高中阶段学校。目前我区 共有 12 所高中，其中 XX 省国家级示范性普通高中 5 所、 省一级学 校 10 所、 市一级学校 2 所， XX 省重点中等职业学校 1 所。 100% 普通高中被评为 XX 省普通高中教学水平优秀学校。 3. 教育质量 , 内涵发展。 高考成绩继续保持全市领先优势。 2015 年我区高考本科率达到 56. 3% ， 创历史新高 ; 高分段尖子生多，理科 总分 660 分以上的有 21 人，

13、 文科总分 630 分以上的有 11 人。 五所示范性高中继续发挥出龙头骨干作用，区属各校均大幅超过市 预测目标， 教育均衡取得较大成效。中考工作取得优异成绩。 2015 年 中考 750 分以上优秀生有 236 人， 占全市该分段考生的 38%。 各科平 均分大幅度超出全市平均水平，七科总分 586. 5 分， 比全市平均分 高出 62. 8 分。 高考中考工作的优秀成绩充分显示了 XX 教育的综合 实力， 凸显出 XX 教育在全市普教系统的排头兵作用。表 5: 2011-2015 年 XX 区各级学校升学情况统计表年度 小学 初中 高中 毕业生数升 上初中人数升学率 (%) 毕业生数升上高

14、一级学校人数升学率 (%)毕业 生数 考取高 校人数 考取率 (%) 2011年 12701 12701 10013223 12960 98. 01% 9001 840992.07 2012年 11669 11669 10012889 12659 98. 21% 9653 887891.97 2013 年11371 11371 10012575 12354 98. 24% 10621 969291.25 2014 年11261 11261 10012735 12535 98. 43% 10252 978195.41 2015 年 10543 10543 10011946 11762 98. 4

15、6% 10055 966396.1 学生综合素质不断提升。 2015 年我区学生体质健康优秀率为 46. 42% ， 体质健康达标率为 98. 62%; 学生参加国际赛事获奖43 人次， 学生参 加学科类竞赛市级以上集体获奖 68 项、 个人 772 人次; 艺术类竞赛市 级以上获奖集体 41 项、 个人 1210 人次; 体育类竞赛市级以上获奖集 体 131 项、 个人 946 人次; 科技类竞赛市级以上集体获奖 182 项、 个人 1213 人次。中等职业学校毕业生“双证率” 达到 100%。 4. 教育公共服务体系 , 普及普惠。 普及教育达到较高水平。 XX 区 保障公民依法享受良好教

16、育机会，基本实现公共教育均等化。至 2015 年， 我区 3-6 周岁幼儿入园率已经达到 99. 2% ， 小学适龄儿童毛入 学率达 100%， 毕业生升学率 100%; 初中毛入学率 100%， 高中毛入学 率达到 99. 9% ，中等学校毕业生就业率 98. 69% 。 形成较完善的公共 教育服务体系。 2015 年义务教育阶段户籍学生学位供给能力系数达到 1. 16( 见表 6) ， 高中阶段户籍学生学位供给力系数达到 1. 11 ， 流 动人口子女在公办学校就读比例达到 79. 76% ， 残疾适龄人口教育机会 系数达到 1 ， 特困生教育机会系数是 1 ， 女性适龄人口教育机会系数

17、是 1, 境外人士子女教育机会系数是 1 。 表 6: 2012-2015 学年 XX 区 义务教育阶段学位供给能力统计表学年 小学 初中 户籍生学位供给能 力 学校数在校生数班数学校数在校生数班数区内适龄户籍人数 供给能力系数 2011 66 64856 149940 38741794- - 2012 66 63680 149836 3767979088711 1. 142013 62 61652 147537 3675679285822 1. 152014 57 59731 145636 3549278382208 1. 162015 56 58910 145634 34932804810

18、30 1. 16 ( 二) 面临的主要问题。站在新的历史起点， XX 区正处于建设国 家中心城市核心区、再创科学发展新优势的战略机遇期。加快转变经济 发展方式，全面提升城区文明水平，建设区域文化教育中心，都凸显 出推进 XX 教育改革发展、培养高素质人才的重要性和紧迫性。面对前 所未有的机遇和挑战，我们清醒地认识到， XX 教育还未能完全适应经 济社会发展和人民群众接受优质教育的要求; 素质教育推进尚需深入， 教育质量需不断提升 ; 教师队伍缺少名家大师，教育发展的动力和活力 有待提升 ; 优质教育总量和增量需进一步提高，“择校热” 问题亟待 解决; 规范化学校建设达标任务艰巨; 教育投入及教

19、师待遇需不断提高; 教育交流与国际合作需要进一步加强。与国内教育先进城区相比，我 区教育综合实力还存在着差距。 XX 区当以敢为人先、争当改革和发展 排头兵的姿态积极应对; 加快教育发展，深化教育改革，已成为广大 人民群众的共同期待。面对新形势和新要求， XX 区须紧紧围绕建设国 家中心城市核心区的重大战略，把实现经济发展方式转变、增强城区 综合竞争力的目标，建立在发挥人才优势的基础上，以更宽广的视野、 更先进的理念、更强烈的紧迫感和使命感，优先发展教育，探索具有 XX 特色的教育改革发展新路，在更高起点上推进教育现代化，促进 XX 教育在科学发展的实践中取得新进展、迈上新台阶，为 XX 经济

20、社会发 展做出更大的贡献。 二、 总体战略 ( 一) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育， 全面贯彻党的教育方针，遵 循教育规律，以改革创新为动力、以促进公平为重点、以提高质量为 核心， 高标准推进教育现代化，努力开创 XX 教育改革发展新局面，办 好人民满意的教育。 ( 二) 工作方针。推进 XX 教育率先发展、科学发展，必须坚持 “优先发展、育人为本、公平优质、改革创新、内涵提升” 的工作 方针。 坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将办好 人民满意的教育作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，以更大的决 心、 更大的投入

21、发展教育事业，确保教育经费投入优先，教育统筹规 划优先， 公共资源配置优先，不断满足人民群众对优质教育的需求。坚 持育人为本。坚持以学生为主体，以教师为主导，把促进学生成长成 才作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，尊重教育规 律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。坚持公平优质。 坚持以人为本，努力促进公平，确保公民受教育权利，促进义务教育 发展均衡， 关注弱势群体 ; 优化教育资源配置，扩大优质学位供给， 充 分实现学有所教，学有优教。坚持改革创新。坚持以改革创新为强大 动力， 深化教育管理体制、办学体制和教育教学改革，创新人才培养 模式、学校管理机制和教育评价制度。加快

22、重点领域和关键环节改革 步伐，鼓励有条件的学校大胆探索、先行先试。坚持内涵提升。注 重教育内涵发展，全面实施素质教育，创新人才培养模式，建立以提 高教育质量为导向的管理制度和工作机制。树立以提高质量为核心的教 育发展观，鼓励学校出名师、育英才、创品牌，不断提升办学水平。 (三) 发展战略。为了每一个学生终身发展，推动每一位教师专业 成长，促进每一所学校办学水平全面提升，是 XX 教育改革和发展的 核心理念和战略主题。为了每一个学生的终身发展是全面实施素质教育 的基本要求。坚持育人为本，全面实施素质教育，尊重教育规律和学 生身心成长规律，充分发挥学生的积极性和主动性，充分发展学生个 性特长、激发

23、潜能，增强社会责任感、创新精神和实践能力，培养 德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动每一位教师专业成 长是提高教育教学质量的关键所在。加强教师专业发展和师德建设，以 名师梯队培养工程为抓手， 健全人才培养机制，搭建教师专业发展平台 ; 积极推动教师人事制度改革，加大教师培训投入力度，充分调动广大 教师的积极性、主动性和创造性; 优化教师专业发展环境，努力打造一 支高素质高水平的教师队伍，培育一批具有区域特色的名校长名教师。 促进每一所学校办学水平全面提升是促进教育优质均衡发展的根本途 径。 以深化“学区管理模式” 为抓手，不断完善学区管理制度，建 立学区内部学校之间及学区之间的合作交

24、流长效机制，增强学区活力， 进一步促进区域教育资源优质均衡发展; 积极推动和完成义务教育规范 化建设，鼓励学校实施个性化和和特色化办学，大力推进普通高中特 色学校的培育和打造 ; 坚持学前教育的公益性和普惠性，进一步完善和 创新学前教育的投入机制，构建政府主导、社会参与、公办民办并举 的办园体制 ; 积极改造薄弱学校，在师资和教育投入方面加大倾斜力 度， 逐步消除校际之间教育发展不平衡现象，进一步优化公共教育服 务体系。 ( 四) 发展目标。 总体目标。 到 2020 年， 建立起结构完善、发 展均衡、公平优质、开放创新的教育体系，率先实现高水平教育现代 化， 基本形成学习型城区，把 XX 区

25、建设成为 XX 教育发展核心区、 XX 教育优质均衡发展示范区，教育综合竞争力位居国内发达地区同类城市 前列。 具体目标。 - 形成公平多元的教育格局。坚持教育的公益性和 普惠性，实现基本公共教育服务均等化，优质教育资源总量不断扩大， 满足人民群众多样化、高质量教育的需求。 - 实现教育质量的整体提 升。高质量高水平普及学前到高中阶段教育，实现义务教育高品质均衡 发展， 普通高中优质特色发展，中职教育凸显专业品牌和就业优势。 - 健全充满活力的教育体制。 进一步解放思想，更新观念，深化改革， 增 强教育体制活力。进一步提升 XX 区教育综合实力，满足人民群众的教 育需求，增强教育服务 XX 区

26、经济社会的能力和水平。 - 建成完善的 终身教育体系。形成覆盖全区的社区教育网络和服务平台，实现学历教 育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育 和职后教育有效衔接，基本形成全民学习、终身学习的学习型城区。到 2020 年， 全区 03 岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，36 岁儿童 入园率达到 99. 9%; 义务教育毛入学率达到 100%，适龄少年儿童都能 接受公平及优良的义务教育，残疾儿童义务教育阶段入学率达到 99. 9%; 高中教育阶段毛入学率达到 99. 9%;教育的选择性、优质性和特色性更 加明显，普通教育与职业教育有机渗透，中职毕业生“双证率” 达到 90%

27、 以上，新增劳动就业人员持证上岗率达到 80%; 新增劳动力平均受 教育年限达到 14. 5年， 主要劳动年龄人口平均受教育年限 11. 5 年 以上， 其中受过高等教育的比例达到 28. 5% 以上， 继续教育参与率达 到 80%以上，建成面向全民、伴随终身的教育体系。表 7: XX 区教育 事业发展和人力资源开发主要指标指 标 2015 年 2020 年 教 育 事 业 发 展 3-6 岁儿童入园率 (%)99. 2 99. 9 义务教育毛入学率 (%)100 100 高中教育毛入学率 (%)99. 9 99. 9 残疾儿童义务教育入学率(%) 99. 999. 9 人 力 新增劳动力平均

28、受教育年限( 年) 11. 5 14. 5 资 源 开 发 主要劳动年龄人口 (20-59) 平均受教育年限 ( 年) 10. 5 11. 5 主要劳动 年龄人口 (20-59) 受过高等教育的比例 (%) 14 28. 5 继续教育参与率 (%) 70 80 三、 主要任务 ( 一) 学前教育。进一步强化政府职责。积极推进 XX 区学前教 育三年行动计划 (2016-2018 年) ， 将学前教育纳入社会公共事业发 展规划，合理规划布局幼儿园建设，高水平普及 3 年学前教育。构 建学前教育公共服务体系，完善政府主导、社会参与、公民办并举的 办园体制，加强公建配套幼儿园的管理，为居民提供入园便

29、利、收费 适中、 质量保障的学前教育服务。加大公共财政对学前教育投入，构 建科学合理的学前教育财政投入体制机制。鼓励社会力量以多种形式办 园和捐资助园，健全学前教育成本合理分担机制，突出公益性和普惠 性。 促进学前教育优质可持续发展。加强学前教育管理，积极推进示 范园建设，加强学前教育教学研究，以科研课题为引领，深化学前教 育改革，促进幼儿园特色发展、内涵发展，提高科学保教水平。到 2020 年全区 95%以上幼儿园达到规范化标准。构建面向 0-3 岁婴幼儿 家长和看护人员普及科学育儿知识的培训网络。 加强 0-3 岁儿童家庭 保育教育指导，提高 0-3 岁儿童看护人育儿水平。建立幼儿园保教质

30、 量监测体系，加强对幼儿健康水平的监测和评估。 ( 二) 义务教育。提高义务教育均衡发展水平。加快推进规范化 学校建设步伐，到 2018 年， 规范化学校比例达到 90%以上。 健全经 费保障机制，进一步提高义务教育阶段生均经费标准、生均财政拨款 标准和生均预算内公用经费标准，保障义务教育学校办学条件基本均 衡。 进一步合理布局学校、均衡配置资源，缩小校际之间的办学差距， 保障教育机会均等。继续关注弱势群体的教育，多途径为非户籍常住 人口子女提供义务教育学位。提高学校办学质量。以素质教育为核心， 进一步规范义务教育阶段学校的办学行为，深化课程与教学方法改革， 开展小班化教学试点，在符合条件的学

31、校推行小班教学。完善学区管 理模式，健全学校之间协作交流机制，推动优质教育资源在学区内的共 享， 整体提升学校办学水平。建立义务教育质量监测制度，完善学校 评价制度，增强学校主动发展意识和可持续发展的能力，促进不同基 础的学校共同进步。加强学校内涵建设，提高师资队伍整体水平，全 面提高教育教学质量。减轻学生过重课业负担。严格执行国家课程计 划和课程标准，科学设计课程难度，丰富学生课外及校外活动，加强 社会补习机构和教辅市场管理。完善考试评价制度和学校考核办法，规 范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担及心理压力，为学生全面 而有个性的发展创造条件。 ( 三) 普通高中。推动高中教育优质发展。高

32、质量普及高中阶段 教育，调整布局结构，促使优质学位合理分布; 充分发挥国家级示范 性普通高中在办学理念、课程实施、队伍建设及学校管理等方面的示 范辐射作用，促进高中阶段教育的整体优质发展; 实施名校集群发展策 略， 整合教育优质资源，创新办学模式 ; 扩大优质教育资源， 在已有 5 所示范高中的基础上，再建设 1-2 所 XX 省国家级示范性普通高中， 满足人民群众对优质教育的迫切需求。推动高中教育内涵发展。不断 提高学校教育的创新能力，以课程改革为契机，在教育质量上寻求新 突破，完善教育教学质量监控和评价机制; 实施科研兴校策略，完善 教学管理制度，优化教育模式和教学方法，创建学习型学校。推

33、动高 中教育特色化发展。提供优质、特色及适应学生多元发展的高中教育; 大力推进学校办学模式和育人方式多样化、特色化，鼓励高中学校形成 独特的教育教学风格和学校文化; 提高学校课程建设和实施水平，鼓励 建设特色课程体系，开发形式多样的实践课程和活动课程，为学生发 展提供更多课程选择。培育教育国际化特色。支持有条件的高中引进 国际课程项目，与国际知名学校进行项目合作、缔结姊妹学校并实施 交换生计划，形成面向世界、开放办学的新局面。 ( 四) 职业教育。完善职业教育管理体制。建立教育行政部门统 筹、 相关业务部门指导、行业企业和社会组织参与的职业教育管理体 制， 建立协商机制和工作平台，促进职业学校

34、与行业企业间合作和资 源共 享。 积极推行“双证书” 和就业准入制度，加大职业培训力度， 满足经济发展方式转型的需要。加快发展中等职业教育。优化职业学 校专业设置，深化课程改革，开展重点专业和精品课程建设，建设一 所国家示范性中等职业学校。深化校企合作， 鼓励发展“企业校区” ， 实施学分制、工学结合、 顶岗实习等培养模式改革。加快“双师型” 教 师队伍建设。鼓励职业高中与普通高中融通渗透，探索开设职业指导 课程， 增强学生职业意识。重视学生基础文化素养培养，增强学生持 续发展能力。 ( 五) 特殊教育。完善特殊教育体系。强化特殊教育服 务功能，注重潜能开发和缺陷补偿，完善特教学校、特教班和随

35、班就 读的特教体系，充分发挥特殊教育学校的辐射带动作用，努力构建特 殊教育向学前教育和职业教育延伸的完整体系。健全保障机制，为残 障学生提供有针对性的教育、帮助和康复服务。 探索推行学校教育、 医 疗康复和职业训练相结合的特殊教育办学模式。加大对家庭经济困难残 疾学生的资助力度。优化特殊学校办学条件，完善特殊学校课程标准， 构建适合特殊学生发展的教育模式和评价模式，鼓励和支持社会机构举 办特殊教育，满足不同学生的特殊教育需求。 ( 六) 社区教育。加快推进学习型城区建设。加强社区教育体系 的统筹和管理，加强社区教育学院、街道社区教育分院、行业培训机 构的建设和资源整合，建立社区教育资源开放、共

36、享的成本补偿机制。 推进数字化学习社区建设，利用网络系统实现学习资源共享。深入实 施全民科学素质行动计划，建设高素质、梯队型人才队伍。创新终身 学习制度。建立形式多样的学习型组织，健全继续教育激励机制，推 进继续教育与岗位聘任、职称评聘等人事管理制度的衔接。完善社会 培训机构审批制度，建立信息公告制度，完善收费管理办法，规范培 训机构收费，促进社会培训规范发展。完善社区教育体系，加快推进 学习型城区建设，创建全国社区教育示范区。 四、 改革创新 (一) 深化教育管理方式改革。改进教育管理方式。坚持教育的公 益性和普惠性，政府相关部门切实履行统筹规划、政策引导、监督管 理和提供公共教育服务的职责

37、，逐步实现基本公共教育服务均等化。改 进教育管理方式，建立新型政校关系，综合运用法规、政策、 标准、 公共财政等手段引导和支持教育发展。完善教育行政决策制度，规范 决策程序，维护教育公平和教育秩序，促进教育质量和效益不断提高。 推进学校管理体制创新。探索建立现代学校制度，增强学校办学活力。 完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和 工会参与管理与监督的制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理 的参与和监督。深化教师管理制度改革。科学核定教师编制标准，适 应推进素质教育、深化课程改革及小班化教学改革的需要。推进学校 岗位聘任制，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，建立健全

38、 教师转岗和退出机制。完善校长任职资格标准，促进校长专业化发展。 完善干部教师定期交流制度，促进师资配置均衡。完善学校分配制度， 健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值和维护教师合法权益的考 核、 激励机制。 ( 二) 深化学校教育教学改革。深化课程教学改革。 把课程改革作为推进素质教育的关键措施来抓，严格执行国家课程计 划， 完善国家课程、地方课程和校本课程体系，增强课程与教学的选 择性和多样性。总结提炼“基础教育课改实验区” 的经验，对深化课 程改革进行科学规划、合理部署和专业指导。推进分层教学、走班制、 导师制等教学模式改革，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践 能力。 建全完善规范

39、化、科学化的教育教学指导体系和质量监测体系。 创新教育教学方法。注重学思结合、因材施教和知行统一，着力培养 学生创新精神和实践能力。改进完善优异学生和特长生的培养方式，在 选修更高学段课程等方面给予支持和指导。建立学习困难学生帮扶机 制， 不让一个孩子掉队。改进教育评价和招生考试制度。建立适应创 新人才成长的多元评价机制，将学生综合能力作为评价的基本原则，全 面推行学生综合素质评价。科学制定学校评价标准和指标，形成学校 自主办学、主动发展的良性机制。完善初中学业水平考试和初中学校 优秀毕业生推荐入学制度，逐步扩大优质普通高中招生指标定向分配的 比例。 探索建立有利于特长生发展的管理制度。 (

40、三) 推进教育开放体制改革。提高教育国际化水平。积极引进 国际优质教育资源，坚持走出去与请进来相结合、教育对外开放与经 济社会发展相协调、政 府宏观引导与学校自主发展相结合的原则，注 重区域特色和错位发展，提升 XX 教育的国际影响力和竞争力。共享 国外优质教育资源。学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方 法和管理经验。吸引境外知名学校和教育机构，通过多种方式合作办 学， 创建中外合作办学品牌项目，积极探索合作办学的新机制和新模 式。 加强教育对外交流与合作。支持区属学校与海外学校建立姊妹学 校关系，深入开展教育教学交流合作。加强双语教育、多语种教学和 国际理解教育，增进学生对不同国家和文

41、化的认知理解，增强国际交 往能力。规划建设一所国际学校，招收外籍中小学生，为外籍人士在 XX 工作和生活创造良好条件。 ( 四) 推进多元化办学体制改革。推进办学体制机制创新。坚持 教育的公益性，以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目 的， 深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、 办学形式多样的办学格局。探索公办学校办学模式改革，探索公办民 助、 合作办学、集团化办学及委托管理等多种形式改革，增强公办学 校的办学活力，发挥优质教育资源的辐射与带动作用。探索区域间教 育合作交流与共同发展的联动机制, 实现优势互补、合作共赢。争取 XX市的支持，开展花果山教育服务园区的规

42、划编制与实施工作。推进 民办教育规范发展。落实民办学校教师学生与公办学校教师学生同等的 法律地位，促进民办教育健康发展。健全公共财政对民办教育的扶持 政策， 支持民办学校重点项目建设，对在发 展民办教育中做出突出贡 献的举办者和学校给予奖励和表彰，不断提高民办教育的发展水平。 五、 重点工程 ( 一) 教育改革试点工程。积极参与国家教育体制改革 试点。 贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要， 以构建充 满活力、富有效率、更加开放、科学发展的教育体制为目标，深化 教育体制改革，加快重要领域和关键环节的改革步伐，为实现 XX 区 教育现代化提供制度保障。做好国家义务教育均衡发展标准研究试点区

43、工作。根据义务教育均衡发展指标，采集相关数据，为均衡配置教育 资源提供科学的数据支撑，探索推进教育均衡发展的有效策略、实施 模式与经验，逐步形成以特色引领、以数据支撑的工作机制与评价机 制。 开展小班化教学试点。在第一批试点的基础上，总结小班化教学 相配套的课程设置、教育管理及质量评价等改革经验。推进第二批 6 所学校的小班化教学试验工作，在整体规划的基础上进行不同方向的实 验探索、逐步形成各具特色的小班化教学成果，为学生提供更具个性 化的教育。 发展和完善学区管理模式。进一步加强学区制度化建设，通 过编制、职称、 岗位津贴、评先等政策杠杆，引导干部教师合理流 动。 干部教师的交流和流动以学区

44、内义务教育阶段学校为主，每期交流 时间为 1-2 年; 探索建构教育集团。组建品牌学校教育集团，探索品 牌输出与合作办学机制、探索国际化办学模式，与不同体制学校进行 合 作， 进一步扩大优质教育资源，更好地发挥品牌学校的辐射带动作 用。 加大对改革项目和创新成果的支持力度。设立专项经费用于教育 改革重大项目的立项资助，并对优秀创新成果给予奖励;推进教育管理 制度、 教育教学观念、方法和手段的改革，破解 XX 教育面临的困难 和障碍。 ( 二) 教育优质均衡工程。完成规范化学校建设任务。全力推进教 育第二期综合改造工程与校舍安全工程，通过适度控制办学规模、征 地扩建部分学校、共享公共教育资源、科

45、学调整学校布局、控制非地 段转学生等多种措施，提高区属义务教育学校生均占地面积和生均建筑 面积，推进生均硬件设施达标。至 2020 年， 计划完成 32 所学校 43 栋校舍，建筑面积约 6. 8 万平方米的抗震加固及消防加梯改造项目; 完成 12 所学校 14 栋校舍，建筑面积约 1. 8 万平方米的拆除重建任 务; 完成 11798 平方米的拆迁任务及 6775 平方米的征地任务。在注 重硬件建设达标的同时，进一步加强教师专业发展、课程与教学改革、 学校文化与特色培育等内涵建设，整体提升学校办学水平，全面完成 义务教育规范化学校建设任务。进一步提升教育教学质量。树立科学 的教育观、 学习观

46、和成才观， 营造有利于学生成长的良好育人环境。深 化教育管理模式改革，完善优质资源共享机制，整体提升区域学校的 办学水平，促进教育优质均衡发展，缓解择校矛盾。改革学校评价制 度， 鼓励和支持不同基础的学校都有明显进步，增强学校主动发展意 识 和持续提高的能力。提升课堂教学的有效性，培养学生自主学习与 合作沟通能力，提高课堂教学效率和质量。减轻过重课业负担。严格 执行国家课程计划和课程标准，遵循学生成长规律和教育教学规律，积 极开展课程教学改革，科学设计课程难度，提高课堂效率。加强校外 活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。完善考试评价制度和 学校考核办法，切实减轻学生过重的课业负担，为学

47、生全面而有个性的 发展创造条件。促进学生全面发展。以社会主义核心价值体系为导向， 以基本道德规范和公民意识为基础，以爱国主义为重点，以理想信念 为核心，加强养成教育、安全教育、生命教育及诚信教育 ; 加强中小 学生心理健康教育和预防未成年人违法犯罪工作; 加强和改进学校德 育、 体育、 卫生、 科技和艺术等方面的工作，构建大德育体系，全 面推进素质教育。做好区域间对口帮扶工作。进一步做好对新疆、阳 春、 从化、增城等地区的支教工作，通过 “千校扶千校” 、 “百 校扶百校” 等实施项目，在资源共享、师资培训、教育科研和教学 研究等方面加大对口帮扶力度。 ( 三) 特色品牌建设工程。推进学校走

48、特色化发展道路。倡导学校按其自身多样性的特性和教育规律，走生态 化、 错位式发展道路，形成各具特色的校园文化、校本课程与教学模 式， 不断激发和增强办学活力，促进学校内涵发展和可持续发展。积 极开展具有特色的活动课程，为 具有兴趣和爱好的学生提供相应的学 习机会，为具有特殊才能的青少年创造成长条件。不断擦亮 XX 教育 品牌。鼓励学校在特色学校建设的基础上，致力学校品牌的打造，进一 步提高学校的社会美誉度和认同度，扩大学校影响力。继续研究和深入 实施已经形成的学区管理模式、社区教育模式、特殊教育模式和教育 信息化工程，进一步整合培育 XX 教育特色品牌，不断提升教育综合 实力。 ( 四) 名师

49、梯队培养工程。建设 XX 名师团队。培育一批有先进 教育思想和广泛影响辐射力的优秀校长教师队伍。采用目标激励、分 层递进、统一管理的策略，建立教育人才发展数据库，加强对优秀人 才的科学培养和管理。加大对名校长名教师的培养和引进力度，完善 对名校长名教师的后续管理和培养机制。建立名校长名教师工作室，完 善优秀人力资源共享机制，带动全区教育队伍综合素质及教育核心竞争 力的进一步提升。提升校长的领导素质。完善校长培训制度，加强校 长任职培训、提高培训、高级研修和专题培训，构建教育家型的校长 培养体系， 培养一批能够引领教育改革创新的优秀校长和实施素质教育 的带头人。 提升教师专业发展能力。强化教师专业发展的追求意识，积 极为教师发展搭建平台，建设一支德才兼备、富有创新精神和实践能 力的教师队伍。鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，创新教育实 践， 不断提高培养创新人才的能力。加强教师的文化素养、 职业精 神、 教育品质的锤炼和培养，建设具有宽广人文视野、精湛专业技能、 深厚教育教学功底的高素质教师队伍。 ( 五) 学前教育优化工程。落实学前教育的公益性和普惠性。构 建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，进一步完善和创 新学前教育的投入机制，形成高质量、广覆盖、布局合理的学前教育 公共服务体系。实施 XX 区学前教育三年行动计划， 鼓励优质公 办幼儿