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1、关于宗教事务工作的调研报告( 浅谈维护 XX 辖区内宗教领域的和谐稳定) 我县是全市宗教工作任务较重的县之一，信教群众人数 较多，历史源远流长，宗教文化积淀深厚，情况复杂敏感。 宗教问题对全县民族团结、社会发展和稳定大局都会产生重 大影响，宗教工作在全县工作大局中的份量越来越重，各级 党委和政府高度重视宗教工作。 一、我县宗教基本情况 我县主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五 大宗教教派，现有信教群众* 万余人，占全县总人口的*%， 我县宗教场所共 * 处，约有信徒、信众* 万余人。其中佛教 场所 * 处，包括 * 寺、 * ，约有信徒信众* 万人；道教有 * 处，约有信徒、信众*人；
2、伊斯兰教场所有* 处，约有信 徒、信众 * 人，大部分为回族群众；天主教场所有* ，约有 信徒、信众 * 万人；基督教场所有一堂九点: 救主堂 * ，约 有信徒、信众 * 万人。信教群众分布在全县* 个镇乡街道、 * 个村、 * 个社区。可以说我县宗教具有信徒多、分布广、 影响大的明显特点。宗教问题对全县政治、经济、文化和社 会生活有广泛而深刻的影响，宗教工作成为全县一项带有全 局性的重要工作，是* 的主要县情之一。 二、宗教工作面临的新情况和新问题 近年来，我县民宗部门做了大量工作，维护了全县宗教 供应稳定大局。但随着改革开放的深入，外来宗教文化在意 识形态领域的渗透，加之宗教本身的发展规律
3、，我县宗教领 域发生了一些新的变化，出现了一些新情况和新问题调查， 据笔者调查主要有： 1. 宗教政策法规宣传不够，对宗教工作的认识不足。部 分基层领导对党的宗教政策法规掌握得还不全面、不准确； 基层宗教工作人员对宗教知识及相关政策法规学习还不够； 宗教活动场所对党的宗教政策、法规的宣传学习还不够深 入、广泛，部分信教群众对宗教法规还不清楚，思想认识存 在误区。由于宣传力度不够，致使一些基层干部看不到宗教 问题的长期性和复杂性，认为宗教工作不是中心工作，抓与 不抓、管与不管无妨大局，致使贯彻党的宗教政策的力度不 够。 2. 宗教内部人员沟通不畅，教派、教员间存在矛盾。由 于部分信教群众法律意识
4、淡薄，盲目性较大，导致影响社会 稳定的宗教偶发事件和矛盾纠纷时有发生，因教派、教权诱 发的矛盾纠纷，因宗族势力、个人恩怨引发教派内部不团结 的事情时有发生，影响着群众的生产生活。 3. 违法违规行为制止不力，非法传教活动有所抬头。一 些地方非法宗教活动点，出现了乱设点的现象，基督教非法 聚会点更为突出。XX年以来被公安机关查处的门徒会就有7 处，法轮功9 处，其组织者或骨干分子被公安机关处理的有 16 人。 4. “两乱”行为惩治不力，乱建乱塑现象较为普遍。根 据调查和平时掌握的情况，据不完全统计，全县乱建庙宇、 乱塑宗教造像有所抬头。全县涉及16 个乡镇街 48 处，建筑 面积达 7000
5、多平方米，有塑像408 尊，有的是佛教寺庙， 有的是道教寺观，多数是佛道交织在一起。经常参加活动人 数达 5000 多人，并有负责人管理，有的还设有功德箱，接 受捐赠款。 5. 部门体制机制不健全，宗教事务管理工作难度大。我 县宗教部门仅有5 名人员，工作力量薄弱，受执法主体、执 法程序、 经费、人员等诸多方面的制约，宗教执法难以到位。 加之宗教政策法规不配套，没有实施细则，没有罚则，没有 统一的执法文书，没有强制措施，不便于基层执法和操作。 特别是对家庭非法聚会存在着管理上、执法上的盲区，成为 极不稳定的因素，严重影响了社会稳定和正常宗教活动的开 展。 三、问题产生的根源 宗教领域存在的这些
6、值得重视的问题其原因何在？笔 者在深入调查后分析认为： 1. 宗教自身固有的特点在发挥着作用。宗教是一种复杂 的社会历史现象，其存在有其“认识、心理、社会”三大根 源，要想朝夕之间使信教群众放弃这种观念和信仰是不现实 的，需要一个漫长的引导过程。此外，近年来，地质灾害的 频繁发生，使人们自然的恐惧和崇拜意识强化，导致信教群 众人数增加，信徒结构复杂化。 2. 依法加强宗教事务管理的认识还不到位。部分基层领 导和干部对宗教工作的复杂性、重要性在政治上缺少足够的 认识，对党的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行动都 不得力。认识不到位主要存在两个方面的倾向。一种是宗教 有害的观念，许多人用左的观念
7、看待宗教问题，仍然把宗教 看作异己，不能正确区分民族问题和宗教问题，在处理宗教 问题时往往用行政命令等简单化的方法，其结果，增加了信 教与不信教群众之间的隔阂，加剧了宗教问题的演变。一种 是宗教无害的观念，认为宗教宣扬的都是与人为善，都是要 人们做好事不做坏事，起到了农村基层组织起不了的作用， 因而对宗教问题不闻不问，不能正确区分非法与合法宗教活 动，对不正常的宗教活动放任自流，人为地扩大了宗教影响。 3. 农村基层组织的宗教工作责任心还不够强。“分级负 责，属地管理”的宗教工作机制没有全面落实，许多部门误 认为宗教工作是统战、宗教、公安部门的事，看不到宗教工 作也是党和政府工作的重要组成部分
8、，与党的各级组织，政 府的各级部门密切相关，与地方政府、 村级组织也密切相关。 一些农村基层组织未能担负起对宗教事务依法管理的责任， 使许多利用宗教进行的非法活动难以得到及时有效的制止。 一些农村基层组织和村干部在实际工作中，对宗教工作存在 不愿管、不敢管、不想管、不会管的现象，放松了对宗教事 务的管理，使诸多宗教矛盾纠纷，在基层未能就地消化或未 有效调处而引起上访。 4. 经常性教育不够，信教群众政策法制观念不强。由于 缺乏学习教育，一些宗教教职人员法制观念淡薄，爱国爱教 思想不牢，自我管理普遍无序，宗教活动有章不循，财务管 理混乱，导致信教群众凝聚力不强，周边关系处理不善，需 要地方政府和
9、县宗教部门协调的矛盾经常发生。也有一些群 众由于自身素质低，不识字，不懂法，对宗教政策法规知之 甚少，极易跟着少数人糊里糊涂参加一些非正常的宗教活 动。 5. 科技文化教育滞后，群众精神文化生活匮乏。在农村 基层由于缺乏对广大群众进行有效的社会主义、爱国主义、 集体主义和科学知识的教育，缺少健康向上的精神文化生 活，使精神文化阵地被封建迷信和宗教所渗透，信奉宗教的 人数不断增加。究其原因，一部分群众家里富了，认为是运 气好，是菩萨的保佑，贫穷的群众求神保佑他们摆脱贫穷， 尽快使家里富起来。此外，一些农村基层组织对群众遇到困 难不能及时有效的帮助解决，促使许多群众求神拜佛，搞封 建迷信，特别是一
10、些有病残的群众，通过信主、信神以求能 消灾除病。 四、对我县今后宗教工作的意见和建议 1. 强化宗教政策宣传教育，加深宗教工作重要性认识。 各级党委和政府要利用新闻媒体等宣传阵地，采取多种形式 对基层干部群众加强宗教政策和法律法规的宣传教育，以提 高广大干部和群众对宗教问题的认识，增强政治观念、政策 观念、法制观念，真正把思想认识统一到党对宗教问题的基 本观点和基本政策的大政方针上来，使广大干部从讲政治的 高度认真对待和处理宗教方面的问题，使基层干部群众都能 分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法、违法宗教活动、宗 教信仰自由与宗教活动自由、宗教信仰自由与民间信仰等界 限，从而正确认识、对待、处理
11、好宗教问题，确保党的宗教 政策、法律法规在基层得到全面落实。要使宣传教育工作落 到实处，必须做到：一是各乡镇党委在制订宣传、学习计划 时要把宗教政策、法律法规列入必学内容。二是宣传部门在 党校干部培训时，要把宗教政策，法律法规列入必训内容。 三是县委政府在对基层工作和干部考核时，要把宗教政策， 法律法规落实情况列入必查内容。 2. 强化各级宗教工作责任, 确保宗教活动规范有序进 行。必须注重长效管理，强化措施， 划定责任， 全面落实 “分 级负责， 属地管理” 的宗教工作机制， 形成县级、 镇乡街道、 村级及有关部门齐抓共管的宗教工作格局。各级组织要切实 对宗教工作的领导，要经常研究宗教工作，
12、及时处理宗教活 动中的重大问题，定期召开民族宗教工作会议，分析民族宗 教形势，不断督促检查党的民族宗教政策的贯彻落实。宗教 工作重点在农村，要重视农村宗教管理网络建设，各乡镇要 建立和完善各项宗教工作制度，与村、寺管会签定目标责任 书，成立宗教矛盾纠纷排查调处小组，充分发挥乡村两级组 织在农村一线的作用，及时化解各类争端和纠纷，把问题解 决在萌芽状态，要坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透， 打击犯罪”的原则，对宗教领域潜在的不稳定因素要重点分 析，制定预案，做到未雨绸缪，确保大事不出乡，小事不出 村。 3. 依法管理各项宗教事务，促进宗教活动运行规范化。 一是要深入开展普法教育。宗教人士不但要
13、懂教规教义，同 时作为公民也要懂法。因此，对宗教团体、宗教活动场所、 宗教人士的政策、法律法规教育，宗教工作主管部门要担起 重任，常抓不懈。要以“和谐寺观教堂创建”活动为载体， 加大对宪法、 宗教事务条例等法律法规的普及力度， 通过学习、交流、考试等灌输途径，来不断提高他们的法律 意识和整体素质，在他们的作用下，使广大信教群众在信仰 上做一个好信教群众，在社会上做一个懂法、守法的好公民。 二是进一步规范对宗教活动场所的管理。严格宗教活动场所 翻建、扩建的申报审批程序，坚决制止乱建宫观、寺、庙和 因宗教内部矛盾引发的分坊建寺现象发生。宗教活动场所的 教务、财务实行信教群众民主管理。三是逐步规范跨
14、地区宗 教活动和大型宗教活动。教育引导信教群众坚持“小型、就 地、从简、自愿”的原则，参加活动履行报批手续，有关部 门要提前介入， 搞好服务， 避免因交通等因素造成群众损失， 切实维护群众安全和社会稳定。四是依法打击非法传教活 动，坚决抵御境外利用宗教进行渗透活动，坚决抵御区外新 教派的传播。 4. 引导宗教与社会相适应，促使积极参与经济活动建 设。落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，其落 脚点就是为了引导宗教与社会主义社会相适应。我们要与宗 教界人士建立“肝胆相照，荣辱与共”的合作共事关系，支 持他们积极参加经济建设的活动，引导其在宪法、法律、政 策允许的范围内活动，求大同、 存小异
15、。 大力实施科教兴县， 科技富农政策，努力推动少数民族聚居地区的经济、科技文 化教育事业的发展，让广大信教群众亲身感受到学科学、用 科学带来的实实在在利益，引导他们崇尚科学，破除迷信， 按照政府的科学规划和合理安排，自觉参与社会主义新农村 建设。 5. 建立健全部门管理体制机制，促进宗教工作上水平。 要重视和加强宗教工作部门，从人员、编制经费等方面给予 保障。要加强爱国宗教团体建设，注意发挥其联系团结宗教 界人士和信教群众的桥梁纽带作用，积极配合党委、政府工 作，引导宗教人士对教义思想做出符合时代进步的阐释。通 过发挥宗教团体的指导、协调作用，加强各教派之间、教派 内部的团结。要加强各寺管会自身建设，建立和完善各类规 章制度，以制度建设促进信仰建设、教风建设和宗教活动场 所的有序管理，不断加强内部管理和规范化建设。宗教部门 要积极协助政府宣传法律、法规和民族教育政策，引导信教 群众做遵纪守法的好公民。调动宗教界和广大信教群众的积 极性和创造性，把意志和力量集中到* 的改革与发展上来， 集中到维护社会稳定和民族团结这两大目标上来。