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1、第 1 页 县长在全县招商引资工作座谈会上的讲话 特征码 eNIlecdDFoFnmjJGrPMA 县长在全县招商引资工作座谈会上的讲话 今天，县委、政府召开全县招商引资工作座谈会，主要任务是 回顾总结 1-8 月份全县招商引资工作，安排部署下一阶段的招 商引资工作，动员全县各级党政组织和广大干部群众进一步解 放思想、更新观念、振奋精神、克难奋进，认真扎实做好招商 引资工作，推动全县经济社会提速跨越发展。前面，县委张书 记站在全局和战略 的高度分析了当前形势下做好招商引资工作对促进县域经济提 速跨越发展的重大现实意义，并对今后几个月的招商引资工作 提出了具体要求；国顺副县长通报了 1-8 月份
2、全县工业经济发 展情况；立信副主任通报了招商引资工作情况；县财政局、招 商局、园区办、供电局、地税局、建设银行分别就如何加强服 务、做好下一步招商引资工作分别发了言，态度诚恳、措施积 极，决心很大，希望大家立说立行，抓好落实；锦宁公司、华 夏特钢公司、宏岩矿业公司、隆基公司、供港蔬菜基地、为民 房地产公司分别就支持企业发展为我们提出了很好的建议，我 们将科学对待，认真研究，力促我县招商引资工作再上新台阶。 第 2 页 下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，坚定信心，汇集招商引资新干劲 今年以来，县委、政府坚持把大力招商引资作为扩增县域经济 实力、拉动经济快速增长的一号工程，以项目建设为抓手，不
3、断拓宽招商渠道，改善投资环境，提升服务水平，注重大招商、 招大商，招商引资工作取得了新的显著成绩，有力拉动了县域 经济的持续快速发展。1-8 月份，全县招商引资到位资金达 92.4 亿元，比上年全年翻了一番多，完成年度目标任务的 146%，占全区招商引资总任务的 13.2%（700 亿元） ，全年有望 突破百亿元。在招商引资巨大成果的带动下，全县共完成固定 资产投资 74.3 亿元，同比增长 3.4 倍；完成地方财政收入 5.2 亿元，增长 23.1%；完成一般预算收入 2.4 亿元，增长 40%；规 模以上工业总产值达到 45 亿元，增长 40%；全社会消费品零售 总额达到 6.4 亿元，增
4、长 17.9%，各项主要经济指标均呈现两 位数增长态势，有力地推动了全县经济社会的提速跨越发展。 取得这样的好成绩，显现这样的好势头，我认为关键在于我们 始终坚持“五抓”工作不放松：一是领导带头抓招商。县四套 班子领导高度重视招商引资工作，突出狠抓项目引进，利用外 第 3 页 出开会、考察和客商来我县考察等时机，多次与大企业、大集 团高层主管对接，主动上门洽谈项目事宜，以诚心打动了投资 方，以行动拉来了项目投资。一些乡镇、部门、单位的主要领 导亲自率队奔赴各地，积极开展招商引资对接洽谈活动，为进 一步加强对外经济交流与合作、引进大项目、好项目创造了条 件，奠定了基础。二是解放思想抓招商。破除陈
5、旧观念，采取 “项目对接、拓展市场、对外宣传”三措并举的办法抓招商、 引项目，推进了招商引资“五大转变” ，即：由“点式”向“链 式”转变，由政府主导向政府引导转变，由一般项目向大项目 和优势项目转变，由单兵作战向上下联动转变，由单个项目招 商向特色园区转变。招商引资思路越理越清、步伐越迈越大、 特色越来越靓，走出了一条符合科学发展要求、符合县委、政 府意图、符合我县实际的招商引资新路子。三是搭建平台抓招 商。把工业园区作为招商引资的孵化器，科学定位，超前规划， 组织编制 XX 工业园区总体规划和功能分区发展详规，突出园区 发展的战略性和前瞻性。多方筹资 1.88 亿元，进一步完善了水、 电、
6、路、气、绿化等园区基础设施建设，有效增强了园区承载 聚集功能，确保了重大项目的顺利引进和建设。同时，坚持走 出去、请进来，利用“宁洽会” 、 “园博会”等节会活动，加大 项目推介力度，积极开展招商引资，成功促成了中石油昆仑燃 气公司投资 XX 天然气项目、联华国际集团投资中国枸杞博物园 项目、甘肃铁联运输公司投资 XX 物流园区项目、重庆天友乳业 第 4 页 投资 XX 奶产业等重大项目，有效推进了合作，聚集了人气、商 气和财气。四是创新方式抓招商。围绕铝镁合金、电解锰、单 晶硅等主导产品和优势产业，充分利用产业协作配套和企业间 业务往来的信息资源，积极推行多层次加高层次、以商招商、 产业招商
7、、园区招商、节会招商以及小分队招商等多种方式， 加大以商招商力度，积极对接洽谈项目，促成了 45 万吨碳素、 2800 扩 5000 吨单晶硅、12 万吨电解锰扩建等项目，进一步巩 固扩大了招商成果，推进了企业优势互补，延长了产业循环链 条。五是优化服务抓招商。牢固树立“投资者是上帝、引资者 是功臣”的理念，对重点招商项目，实行“一个项目、一套班 子、全程负责、一抓到底”的办法，盯住抓对接、搞洽谈，适 时组织签约，跟进服务，力促项目落地。对项目建设中出现的 问题，强化督促检查，及时协调解决，千方百计为企业投资发 展创造便利条件，实现了招商项目零障碍顺利推进。同时，采 取硬件不足软件补，软件不足
8、感情补的办法，在项目建设前期， 免费为投资人解决食宿问题，帮助落实办公场所；在春节等重 大节日期间，广泛联系慰问企业，有效拉近了与投资人之间的 感情，增强了企业投资发展的信心，合同兑现率、项目开工率 和资金到位率有了显著提高。 在 第 5 页 看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县招商引资工作还 存在不少问题，主要表现为“一重一轻” 、 “三紧三松”和“四 多四少” 。 “一重一轻” ，即重引进轻服务。在招商引资过程中，只注重项 目引进，忽视了项目建设的跟踪服务。个别部门在为企业办理 审批手续的过程中，缺乏大局意识和服务意识，一定程度上还 存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象，一些项目因审
9、批 环节太多，手续办理太过复杂、等待时间过长而影响了项目建 设进度；有的部门推诿应付，不敢担当，无所作为，甚至凉了 投资商的心，断了再投资的路。 “三紧三松”： 一是上面紧，下面松。县四套班子领导对招商 引资工作非常重视，可以说是逢会必讲，遇会必说。但一些乡 镇、部门无动于衷，缺乏作为，至今没有招来一个项目，引进 一分钱资金，招商引资成果一片空白。二是领导紧，干部松。 县四套班子领导和一些部门领导身先士卒，亲自抓招商、引资 目，但部分干部两耳不闻窗外事，对县情状况不闻不问，对招 商引资不以为然，认为招商引资是领导的事，自己无职无权， 引不起投资者注意，无心问津；有的干部即使有机会和投资商 第
10、6 页 在一起，因说不清县情、弄不清项目，不但无法招商引资，而 且破坏了人人招商的环境。三是经济部门紧，其他单位松。发 改、招商、建设等经济部门注重招商引资，行动非常积极；而 大部分乡镇和部门、单位畏难情绪大，无所作为，大半年时间 过去了，至今目标任务还是白纸一张。 “四多四少”：一是中小项目多，大项目少。今年引进的招商 项目虽然达到了 81 个，但投资数额大的仅有锦宁公司 120 万吨 铝镁合金、万隆公司 100 万吨稀土彩钢板、宏岩公司 30 万吨特 种铸件项目、中国枸杞市场、天友乳业等为数不多的几个重点 项目，其他新引进的项目大多投资规模比较小，5000 万元以上 的只有 14 个，上亿
11、元的项目仅有 8 个（其中房地产项目 4 个） 。 二是一般项目多，转变发展方式的项目少。除 5000 吨单晶硅扩 建、100 万吨稀土彩钢板等几个大项目科技含量高、经济效益 好、带动能力强外，今年新引进的项目大部分科技含量不高、 附加值低，没有突出的产业引领作用，总体上不能与现有的铝 镁合金、电解锰、彩钢板、单晶硅等优势产业形成产业上下游 衔接配套，达不到发展循环经济的要求，与国家深入实施西部 大开发战略提出的建设能源基地、资源深加工、装备制造业基 地和战略性新兴产业基地的要求不能完全适应。三是意向性协 议多，到位资金份额少。今年，我县招商引资协议资金额达 334 亿元，虽然到位资金达到了
12、92.4 亿元，为历年之最，但也 第 7 页 只占协议引资额的 30%，大多资金和项目仍未能落实。四是老 办法多，新办法少。在招商引资过程中，一些乡镇、部门仍然 沿用传统的政策招商、资源招商模式，习惯于坐等招商、等客 上门，不能走出去，引进来，造成招商引资工作成效不佳。一 些干部招商引资观念落后，以为招商引资就是请客吃饭，喝茶 聊天，对招商引资政策理解不够，不能活学活用，在洽谈过程 中存在分歧时不能打破常规，提出行之有效的解决办法，致使 招商引资工作难以取得突破。对以上存在的问题，还需要我们 在下一步工作中采取扎实有效的措施加以解决。 二、打破常规，自我加压，实现招商引资新跨越 招项目、引资金
13、是产业发展的“加速器” ，是县域经济的活力源 泉。要形成地方经济新的增长点，必然不失时机地大力招商引 资，争取上大项目、上新项目，撬动经济快速发展。实践证明， 招商是硬道理，招商是硬发展；不招商就没道理，不招商就没 有发展。自治区主席王正伟指出：“要坚持把招商引资作为产 业转型升级的主抓手，把项目建设作为县域经济发展的主战场， 紧紧围绕优势产业引导群众创业取向、招商引资方向和项目安 排方向，眼睛盯在民间资本上，盯在招商上，盯在民营企业上， 在培育特色产业上做大，在创新发展优势上下真功夫，加快形 成块状经济和龙型经济，实现借梯上楼、借力发展。 ”当前，全 第 8 页 区各市县都在抢抓国家深入实施
14、西部大开发的战略机遇，争先 恐后上北京、下江南，大招商、招大商。从某种意义上讲，招 商引资已经变成“抢商抢资” 。我们在这场抢先赛中如果一味等、 靠，只能更加落伍掉队。要牢牢抓住新一轮西部大开发的产业、 政策机遇，抓住沿海产业向内地加速转移的机遇，抓住中阿经 贸论坛带来的投资机遇，抓住打造黄河金岸、发展沿黄经济带 和城市群的机遇，围绕我县的新材料、冶金、化工、农业特色 优势产业和物流服务业，坚持一、二、三产并重，项目、规模、 质量并举，外资、民资、国资同引，大中小企业同招，积极与 沿海发达地区联办功能性产业园区，承接产业梯度转移，着力 招引一批竞争力强、符合“两型”发展的大企业、大集团，招 引
15、一批关系发展全局、带动作用强的大项目、好项目，招引一 批关联配套、成长性好的中小企业，改造提升传统产业，扩张 做大新兴产业，做强做长优势产业，大力调整我县经济结构， 转变发展方式。力争全年招商引资到位资金突破百亿元。主要 在以下五个方面“狠下功夫”： （一）转变方式，在提高实效上狠下功夫。招商引资是一项系 统联动工程，需要全县上下齐心协力、同抓共促，需要不断改 进工作方法，与时俱进、创新推进。一要创新方式。同东部发 达地区以市场主体招商、社会招商为主的招商方式相比，我县 采取的仍然是强化部门招商、政府招商等比较落后的方式。当 第 9 页 前要重点突出以商招商和高层次加多层次招商等方法。把大型
16、招商活动与产业招商、以商招商、节会招商等方式结合起来， 围绕 XX 新材料循环经济示范区的重点骨干项目，组织小分队大 力开展定向招商和定点招商，多头出击，多点行动，开展灵活 多样的小型推介会、投洽会，引进客商，提高招商成功率。二 要关注热点。各乡镇、部门、单位要潜下心来，认真研究经济 发达地区的资本流向趋势和产业转移动态，延伸信息触角范围， 及时掌握外商新的投资热点和动向，找准结合点和切入点，积 极融入，适时切入，主动敲门招商、跟踪招商、 “低头”求商、 以情感商，通过辛苦的付出，跑来项目，引进资金。三要横向 突破。各级领导干部要主动与外来客商多联系、多交流、多沟 通，真心实意地与他们交朋友，
17、向他们宣传我县的招商引资政 策和主张，求得他们思想上的共鸣，引导他们与我们同心同向， 通过他们的现身说法，以外引外，以商招商，变招商为“商招” ， 形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串”效应。 （二）突出重点，在提高质量上狠下功夫。招什么样的商、引 什么样的资，本身就体现了投资的方向与重点，也决定着产业 的层次与格局。一要调整引资结构。在扩大引资总量的基础上， 把握产业发展规律，眼睛要瞄准世界 500 强、中国 500 强企业， 着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、劳 动就业率高的项目，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型 第 10 页 转变。要抢抓东南沿海产业转移的
18、有利时机，集中力量瞄准在 国内外有影响的产业协会和企业集团，开展组团式、集群式招 商，主动将我县的一些重点项目与国内外同类产业的“龙头” 进行对接，做活以大联大、以强引强的。二要拓展引资领域。 在坚定不移抓好现代工业、现代服务业和现代农业招商的同时， 积极引导资金投向城乡基础设施、生态建设、文化旅游、社会 事业、民生保障等领域。以黄河金岸、新材料循环经济区、物 流园区、中国枸杞加工城为重点，积极承接发达地区资本、技 术、人才和产业转移。要坚持引资与引智并举，高度重视引进 专利、技术、品牌等无形资产和专业技术人才、现代经营理念、 先进管理经验和市场运作方式，着力提高招商引资质量和水平。 三要突出
19、引资重点。立足现有产业，依托优势企业，大力引进 科技创新型、产业带动型、劳动密集型、资源节约型、生态环 保型工业项目，加快引进与现代制造业和开放型经济紧密联系 的金融保险、商贸物流、中介服务、会展旅游、科教信息等现 代服务业。要把招商重点放在有利于我县产业集群形成、无损 于生态环境的项目和资金上，走出一条人与自然双赢、不以牺 牲环境为代价换取一时发展的招商引资新路子。 （三）建好园区，在平台搭建上狠下功夫。招商引资，从字面 上理解，就是一要会招、二要善引。就现阶段而言，招，靠什 么招?“引”靠什么引?我认为园区是重要载体。我们一定要高 第 11 页 度重视园区建设，搭建招商新平台，打造引资新优
20、势。一要明 确定位错位发展。要牢固树立园区产业布局定位“一盘棋”思 想，严格按照 XX 工业园区建设规划和功能分区，建立健全项目 入园审查协调机制，坚决遏制园区产业低质同构状况蔓延，杜 绝重复建设和恶性竞争。要按照“领域相通、产业相联、技术 相近”的要求，以产业链为纽带，纵向拉长产业链条，横向壮 大产业规模，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完 备的产业集群，实现产品之间内部循环、企业之间互补循环、 产业之间链接循环。二要提速建设加快发展。要更加注重园区 规划建设管理的人本化和系统性、综合性，尽快完善园区基础 设施，实现水、电、路、通讯、绿化、公共服务等基础设施一 体化，切实提升项目承载
21、能力和产业集聚功能，着力推动园区 从单一的产业承载功能区，向现代化城镇复合功能区转变。积 极探索园区基础设施建设市场化运作新模式，采取吸引区内外 企业投资入股、争取国家项目扶持、银行信用贷款等多种渠道 筹集资金，切实减轻政府在园区建设上的投入负担。三要节约 集约高效发展。要进一步加大园区土地收储力度，强化单位面 积投资强度管理，合理开发利用地下空间，鼓励建设永久性、 多功能、多层化标准厂房，提高土地利用率和产出化。进一步 创新园区经营理念，积极探索建立股份制园区，鼓励支持各类 投资主体以“区中园” 、 “园中园”等形式，对园区进行规模化、 专业化成片投资开发，促进园区建设与招商引资互相促进、良
22、 第 12 页 性互动协调发展。 （四）项目带动，在夯实基础上狠下功夫。项目是招商之本， 是扩大投资的关键所在。一要充实项目储备。结合西部大开发 和“十二五”规划编制，放宽眼界，高瞻远瞩，围绕天元锰业、 隆基公司、锦宁公司、瀛海集团、供港蔬菜等重点企业、优势 企业和特色园区，搞好项目长远规划和项目库建设，形成开发 一批、储备一批、推介一批、实施一批、跟踪一批的运行流程 和良性机制。尽快征集、筛选、推出一批符合我县实际和产业 发展需要，特色鲜明、吸引力强、产业链长、关联度高、辐射 带动作用明显的大项目、好项目。二要创新包装模式。发改、 工业商务安监、招商、园区办等相关部门不仅要善于发掘项目， 更
23、要善于包装项目。要积极聘请国内外经济专家、工程专家、 技术专家，进行市场调查、技术考察和分析论证，切实做好项 目可行性研究，有效提高项目成熟度和吸引力。要抓住一切可 以抓住的机会，利用一切可以利用的手段，在更大范围内高调 推介项目、大力宣传 XX，不断提高我县在国内外的知名度和美 誉度。三要推进项目落实。各乡镇、部门、单位要切实强化对 项目推进的链式服务，对已签约项目，要确定专人负责，主动 帮办、催办、督办，重点破解用地、环评和融资等难题，提高 项目落地率。对在建项目、续建项目和待开工项目，要加强督 促检查和联系对接，及时会商解决项目建设中遇到的困难和问 第 13 页 题，力争签约项目早开工，
24、开工项目早投产，投产项目早达效。 对重大龙头项目，要狠抓上下配套、前后延伸。通过狠抓项目 推进，使落户项目尽快转化为现实生产力、工作推动力和辐射 带动力。 （五）抓住机遇，在优化环境上狠下功夫。市场经济是“无限 空间、有限时间”经济，更是“非均等、不平衡”经济，生产 要素总是向发展环境好、投资回报高的区域流动和聚集。好的 发展环境特别是软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力， 对外能增强影响力、吸引力和竞争力。实践证明，宽松、开明 的政策环境和诚信、高效的服务环境对投资商更有吸引力。一 要创新政策环境。坚持以客商为本，按照“人无我有、人有我 优、人优我特”的思路，全面清理调整现有招商政策，把
25、土地 利用效率、单位 GDP 能耗、污染物排放等作为确定项目去留的 重要指标，实行区别对待的优惠政策，吸引节能型、环保型、 高科技项目落户我县；要积极探索建立外来客商参与县内资源 开发、经济社会管理等方面的优惠措施，做到敢于让利、勇于 让利、善于让利，为投资人尽快融入 XX、扎根 XX 创造更加优 越的政策环境。二要创新服务环境。要充分发挥政府服务大厅 的作用，深化行政审批改革，加快政府职能转变，认真落实首 问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度， 对招商引资事项实行特事特办、急事急办，切实提高行政审批 第 14 页 和协调服务效率。以园区公共服务中心为平台，设立招商引资 事项
26、行政审批和服务窗口，严格按照一个图章审批、一个窗口 对外、一条龙服务的优质高效服务要求，实现企业办事“不出 园” 、甚至“不出厂” ，让企业在呵护中顺利投资、竣工投产。 要完善投资环境监测和服务效能监察机制，严肃查处吃拿卡要、 效率低下、推诿扯皮等损害投资人利益的行为；深入开展企业、 客商评价职能部门活动，千方百计为招商引资排忧解难、扫清 障碍，努力打造适宜项目落地的“跑道” 、适宜投资创业的“摇 篮” 。在这里，我们向今天在座的各位企业家以及前来 XX 投资 置业的客商郑重承诺：我们将始终以最优越的环境、最优惠的 政策、最优质的服务，为广大投资者发展创业铺平道路、保驾 护航。三要创新宜居环境
27、。抢抓沿黄城市带发展机遇，加快旧 城改造建设和新区开发步伐，着力完善县城供水供热、休闲娱 乐等公共基础设施，增强综合服务功能；切实加大城市净化、 绿化、美化力度，提高市政管理水平，着力打造环境优美、功 能完善、特色鲜明的城乡人居环境，为外来客商投资 XX、干事 创业提供一个生活舒心、工作安心的美好家园。 三、强化考核，狠抓落实，开创招商引资新局面 当前，国家实施第二轮西部大开发的号角已经吹响，我们处在 一个能干大事业、能有大作为、能出大成绩的时代。大事业呼 第 15 页 唤大团结，大作为需要大团结，大成就来自大团结。实现招商 引资新跨越，各乡镇、部门、单位必须突破体制制约，打破行 业限制，加强
28、合作，精心组织，形成合力，强势推进。 一要强化招商责任。各乡镇、部门、单位要始终把招商引资作 为经济工作的第一要务、加快发展的第一动力、推进跨越式发 展的第一重点、抢抓机遇的第一抓手，集中精力抓发展、全神 贯注抓招商、凝心聚力抓项目，做到工作力度再加大，工作措 施再加强，工作节奏再加快。各级各部门都要把招商引资作为 “一把手”工程，实行“一个重点项目、一个领导挂帅、一个 部门牵头、一个项目业主、一笔专门经费、一个责任目标、一 抓到底”的工作机制，咬定青山不放松，越是困难越向前，以 抓铁留痕的狠劲、扯而不断的韧劲，亲自抓项目，带头引资金， 对招商活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调，
29、 在建项目加速推进，努力形成全县上下跑项目、抓招商的生动 局面，务求招商引资目标如期实现。 二要加强督查督办。今年招商引资到位资金突破百亿元大关， 既是县委、县政府对全县人民的庄严承诺，也是全县各级党政 组织和广大干部职工义不容辞的光荣职责。不论形势有多严峻， 都必须千方百计、不折不扣地完成。县委、政府督查室要把招 商引资作为下半年督查工作的重点，按照月督查、季通报的要 第 16 页 求，加大对招商任务不落实和进展慢的部门、单位的督查力度， 使之在强化交办、督办、查办、催办中奋起直追，促进任务落 实；要继续加强对已经完成招商引资任务的部门、单位的督查， 督导各部门、单位加强项目后续服务，加快项
30、目建设进度，不 断扩大招商引资成果。下一步，县委、政府将设立投资服务举 报电话，设在县监察局，一旦接到在项目服务中吃拿卡要或推 诿扯皮的举报，将责成监察局会同有关部门对失职渎职者进行 严肃查处，决不心慈手软、姑息迁就。 三要严格考核奖惩。招商引资既能锻炼干部，也能检验干部。 年底前，县委、县人民政府将严格按照“年初建账、年中查账、 年底交账”的要求，对各乡镇、部门招商引资工作进行严格考 核，认真兑现奖惩，在招商引资的主战场锤炼干部，在招商引 资的第一线考验干部，以项目论英雄，以落地看效果，以质量 受表彰，凭实绩配干部。对招商引资成绩突出的进行大张旗鼓 的表彰奖励，对没有完成招商引资任务的实行相应扣罚，并追 究党政主人负责人的责任。总的一句话，在攻坚克难、爬坡追 赶、跨越发展的紧要关头，我们就是要通过严格的奖惩和刚性 的问责，确保决策条条算数，任务件件落实，承诺样样兑现。 同志们，大发展依托改革开放，大跨越来自招商引资。新的形 势、新的任务对扩大开放、招商引资提出了新的更高要求。让 第 17 页 我们在县委的正确领导下，以科学发展观为指导，在西部大开 发的滚滚热潮中，再增措施、再鼓干劲，扎实苦干、奋勇争先， 奋力开创招商引资工作新局面，为推动全县经济社会跨越式发 展做出新的更大贡献!