员工清洁生产培训资料.pdf

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1、员工清洁生产审核知识学习手册 胜利油田西南石油工程管理中心 胜利油田特种技术培训中心 2011-3 1、什么是清洁生产？ 2、清洁生产主要包括哪些内容？ 3、清洁生产的两个“ 全过程 ” 控制是什么？ 4、实施清洁生产有哪些途径和方法？ 4、清洁生产的目标是什么？ 5、清洁生产是如何产生和发展的？ 6、国际上开展清洁生产的现状如何？ 7、清洁生产与可持续发展的关系是什么？ 8、清洁生产与传统的污染治理方式有什么不同？ 9、 清洁生产促进法是什么时间颁布的？ 10、为什么要制定清洁生产促进法？ 11、为什么称为清洁生产促进法？ 12、制定清洁生产促进法的指导思想和基本原则是什么？ 13、 清洁生

2、产促进法适用于哪些领域？ 14、什么是清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录? 15、为什么要实行落后生产技术、工艺、设备和产品的限期淘汰制度？ 16、如何推广和应用清洁生产技术？ 17、为什么要公布污染严重企业名单？ 18、污染严重企业名单由谁公布？ 19、在技术改造过程中，如何实施清洁生产？ 20、矿产资源的勘查开采中，如何实施清洁生产？ 21、企业对废物、余热等应如何回收利用？ 22、实施清洁生产的工具有哪些？ 23、什么是清洁生产审核？ 24、实施清洁生产审核的类型有哪些？ 25、为什么一些企业必须进行清洁生产审核？ 26、企业如何开展清洁生产审核? 27、清洁生产审核程序？ 28、清

3、洁生产审核的思路? 29、清洁生产审核中对废物产生原因分析的八个方面？ 30、清洁生产审核程序中需要克服的四类障碍？ 31、如何提出和实施无、低费方案？ 32、怎样建立物料平衡？ 33、什么是方案的可行性分析？ 34、基层队申请清洁生产审核验收的条件？ 35、清洁生产是如何分级的？ 36、钻井队清洁生产技术指标考核有哪些？ 37、什么样的企业必须公布其主要污染物的排放情况？如何公布？ 38、 清洁生产促进法与环境保护法的关系如何？ 39、 清洁生产促进法与水污染防治法的关系如何？ 40、 清洁生产促进法与大气污染防治法的关系如何？ 41、 清洁生产促进法与固体废物污染防治法的关系如何？ 42、

4、 清洁生产促进法与污染物排放总量控制的关系如何？ 43、什么是生命周期分析？ 44、什么是循环经济？ 45、中心清洁生产审核的目标是什么？ 46、钻井行业清洁生产工艺技术有哪些？ 47、中心清洁生产审核的依据？ 48、中心清洁生产审核的管理模式？ 49、中心清洁生产审核的管理模式？ 50、员工个人怎样参与清洁生产审核？ 1、什么是清洁生产？ 2002 年 6 月 29 日颁布的中华人民共和国清洁生产促进法（以下简 称清洁生产促进法）指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、 使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等 措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少

5、或者避免生产、服务和产品 使用过程中污染物的产生和排放， 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。” 这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。 清洁生产（ Cleaner Production ）是在回顾和总结工业化实践的基础上， 提出的关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略。它综合考虑了生产和消 费过程的环境风险 (资源和环境容量 )、成本和经济效益，是社会经济发展和环 境保护对策演变到一定阶段的必然结果。与以往不同的是， 清洁生产突破了过 去以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染预防纳入到产品设计、 生产 过程和所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。 推行

6、清洁生产的特点在于揭示传统生产技术与管理的缺陷和不足，针对生 产全过程，不断提高资源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科学管理 等方法，谋求实现以最小的资源环境代价，获取最大的社会经济效益。 推行清洁生产的侧重点是强调更加“清洁”的、更加科学合理的生产，特 别要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方式，通过持续的改进以达到 “节能、降耗、减污和增效”的目的。推行清洁生产不仅是某个部门或某个工 业领域的责任，而且是国民经济的整体战略部署，需要转变传统的发展观念， 建立新的生产与消费方式，实现一场新的产业革命。 还应当说明，从清洁生产自身的特点看，清洁生产是一个相对的概念，是 个持续不断的过程

7、、创新的过程。 2、清洁生产主要包括哪些内容？ 清洁生产的主要内容通常由以下几个方面来表述： (1)清洁及高效的能源和原材料利用。清洁利用矿物燃料， 加速以节能为重 点的技术进步和技术改造，提高能源和原材料的利用效率。 (2)清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备； 尽量少用、 不用有毒有害的原料； 减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害 的中间产品；组织物料的再循环；优化生产组织和实施科学的生产管理；进行 必要的污染治理，实现清洁、高效的利用和生产。 (3)清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在 使用过程中， 对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影

8、响和危害；产品失 去使用功能后，应易于回收、再生和复用等。 3、清洁生产的两个“全过程”控制是什么？ 产品的生命周期全过程控制。即从原材料加工、提炼到产品产出、 产品使用直到报废处置的各个环节采取必要的措施，实现产品整个生命周期资 源和能源消耗的最小化。 生产的全过程控制。即从产品开发、规划、设计、建设、生产到运 营管理的全过程，采取措施，提高效率，防止生态破坏和污染的发生。 4、实施清洁生产有哪些途径和方法？ 实施清洁生产的主要途径和方法包括合理布局、产品设计、原料选择、工 艺改革、节约能源与原材料、资源综合利用、技术进步、加强管理、实施生命 周期评估等许多方面，可以归纳如下： （1）合理布

9、局，调整和优化经济结构和产业产品结构，以解决影响环境的 “结构型”污染和资源能源的浪费。同时，在科学区划和地区合理布局方面，进 行生产力的科学配置，组织合理的工业生态链，建立优化的产业结构体系，以 实现资源、能源和物料的闭合循环，并在区域内削减和消除废物； （2）在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材 料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害； （3）改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈 旧设备。采用能够使资源和能源利用率高、原材料转化率高、污染物产生量少 的新工艺和设备，代替那些资源浪费大、污染严重的落后工艺设备。优化生产 程

10、序，减少生产过程中资源浪费和污染物的产生，尽最大努力实现少废或无废 生产； （4）节约能源和原材料，提高资源利用水平，做到物尽其用。通过资源、 原材料的节约和合理利用， 使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化 为产品，消除废物的产生，实现清洁生产； （5）开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，如水的循 环利用及重复利用，以达到节约资源，减少排污的目的。使废弃物资源化、减 量化和无害化，减少污染物排放； （6）依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、 少废的清洁生产技术装备。 加快企业技术改造步伐， 提高工艺技术装备和水平， 通过重点技术进步项目（工程），实施

11、清洁生产方案； （7）强化科学管理，改进操作。国内外的实践表明，工业污染有相当一 部分是由于生产过程管理不善造成的，只要改进操作，改善管理，不需花费很 大的经济代价，便可获得明显的削减废物和减少污染的效果。主要方法是：落 实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，防止生产事故，使人为的资源浪费和污 染排放减至最小；加强设备管理，提高设备完好率和运行率；开展物料、能量 流程审核；科学安排生产进度，改进操作程序；组织安全文明生产，把绿色文 明渗透到企业文化之中等等。推行清洁生产的过程也是加强生产管理的过程， 它在很大程度上丰富和完善了工业生产管理的内涵； （8）开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品

12、抓起，将环保因 素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响。 这些途径可单独实施，也可互相组合起来加以综合实施。应采用系统工 程的思想和方法，以资源利用率高、污染物产生量小为目标，综合推进这些工 作，并使推行清洁生产与企业开展的其它工作相互促进，相得益彰。 5、清洁生产的目标是什么？ 清洁生产的基本目标就是提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生， 保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会的可持续发展。 对于企业来说，应改善生产过程管理，提高生产效率，减少资源和能源 的浪费，限制污染排放，推行原材料和能源的循环利用，替换和更新导致严重 污染、落后的生产流程、技术和设备，

13、开发清洁产品，鼓励绿色消费。 引入清洁生产方式应是实现这些目标的关键，但是当末端治理方案构成 合理对策的一部分时，也应当加以采用。 从更高的层次来看，应当根据可持续发展的原则来规划、设计和管理生 产，包括工业结构、增长率和工业布局等内容。应采用清洁生产理念开展技术 创新和攻关，为解决资源有限性和未来日益增长的原材料和能源需求提供解决 途径；应建立推行清洁生产的合理管理体系，包括改善有关的实用技术，建立 人力培训规划机制，开展国际科技交流合作，建立有关的信息数据库；最终要 通过实施清洁生产， 提高全民对清洁生产的认识， 最终实现可持续发展的目标。 6、清洁生产是如何产生和发展的？ 环境问题自古一

14、直伴随着人类文明的进程，但近代开始趋于严重。 尤其是 在上个世纪，随着科技与生产力水平的提高，人类干预自然的能力大大增强， 社会财富迅速膨胀， 环境污染日益严重。 世界上许多国家因经济高速发展而造 成了严重的环境污染和生态破坏，并导致了一系列举世震惊的环境公害事件。 到了 20 世纪 80 年代后期，环境问题已由局部性、 区域性发展成为全球性的生 态危机，如酸雨、臭氧层破坏、温室效应（气候变暖）、生物多样性锐减、森 林破坏等，成为危及人类生存的最大隐患。 20 世纪 60 年代， 工业化国家开始通过各种方法和技术对生产过程中产生 的废弃物和污染物进行处理，以减少其排放量，减轻对环境的危害，这就

15、是所 谓的“末端治理”。同时，末端治理的思想和做法也逐渐渗透到环境管理和政府 的政策法规中。 随着末端治理措施的广泛应用，人们发现末端治理并不是一个 真正的解决方案。很多情况下，末端治理需要投入昂贵的设备费用、惊人的维 护开支和最终处理费用，其工作本身还要消耗资源、能源，并且这种处理方式 会使污染在空间和时间上发生转移而产生二次污染。人类为治理污染付出了高 昂而沉重的代价，收效却并不理想。因此，从70 年代开始，发达国家的一些 企业相继尝试运用如“污染预防”、“废物最小化”、“减废技术”、“源削减”、“零排 放技术”、“零废物生产”和“环境友好技术”等方法和措施，来提高生产过程中的 资源利用效

16、率、 削减污染物以减轻对环境和公众的危害。这些实践取得了良好 的环境效益和经济效益， 使人们认识到革新工艺过程及产品的重要性。在总结 工业污染防治理论和实践的基础上，联合国环境规划署（UNEP）于 1989 年 提出了清洁生产的战略和推广计划。 清洁生产是国际社会在总结工业污染治理经验教训的基础上提出的一种 新型污染预防和控制战略，随着清洁生产实践的不断深入，其定义一再更新， 其内容又逐步扩展到服务业、农业、产品、消费等方面，其原则和方法已经融 合到环境保护和经济发展的各个方面，不仅广泛应用于废水、废气、固体废物 的污染防治，而且还延伸到技术改造、生产管理、经济结构调整、环保产业、 环境贸易和

17、法制建设等领域，并开始探索建立“循环经济”和“循环社会”等。 7、国际上开展清洁生产的现状如何？ 经过 20 多年的发展，清洁生产逐渐趋于成熟，并为各国企业和政府所普 遍认可。加拿大、荷兰、法国、美国、丹麦、日本、德国、韩国、泰国等国家 纷纷出台有关清洁生产的法规和行动计划，世界范围内出现了大批清洁生产国 家技术支持中心、非官方倡议以及手册、书籍和期刊等，实施了一大批清洁生 产示范项目。至今，清洁生产已经建立了全球、区域、国家、地区多层次的组 织与交流网络。UNEP 自 1990 年起每两年召开一次清洁生产国际高级研讨会， 在 1998 年的第五次会议上推出了国际清洁生产宣言。截止到2002

18、年 3 月底，已有 300 多个国家、地区或地方政府、公司以及工商业组织在国际清 洁生产宣言上签名。 到 20 世纪 90 年代末期，一部分企业接受了清洁生产的理念并在技术和 信息支持下开展了一些活动， 大量的实践表明清洁生产可以达到环境效益和经 济效益的统一。联合国环境规划署在2000 年的第六届清洁生产国际高级研讨 会上对清洁生产发展状况的概括是：“ 对于清洁生产，我们已经在很大程度上 达成全球范围内的共识，但距离最终目标仍有很长的路，因此，必须做出更多 的承诺”。 在 2002 年第七次清洁生产国际高级研讨会上，联合国环境规划署建 议各国进一步加强政府的政策制定，使清洁生产成为主流， 尤

19、其是提高国家清 洁生产中心在政策、技术、管理以及网络等方面的能力。此次会议上，联合国 环境规划署与环境毒理学与化学学会（SETAC ）共同发起了“生命周期行动”， 旨在全球推广生命周期的思想。 会议还提出，清洁生产和可持续消费密不可分， 建议改变生产模式与改变消费模式并举，进一步把可持续生产和消费模式融入 商业运作和日常生活，乃至国际多边环境协议的执行中。 在推行清洁生产的过程中，世界各国都面临着不同的困难和阻力，并普 遍呼唤促进清洁生产的新模式，各国也从各自的实际出发， 采取了相应的措施 和行动，许多发展中国家正在开展推动清洁生产的基础工作。一些发达国家如 德国于 1996 年颁布了循环经济

20、和废物管理法；日本为适应其经济软着陆 时期的发展需求，在2000 年前后相继颁布了促进建立循环社会基本法、 提高资源有效利用法（修订）等一系列法律，来建立循环社会；美国和加 拿大也建立了污染预防方面的法律制度，大力推进污染预防工作。 8、清洁生产与传统的污染治理方式有什么不同？ 国内外的实践表明， 清洁生产作为污染预防的环境战略，是对传统的末端 治理手段的根本变革， 是污染防治的最佳模式。 传统的末端治理与生产过程相 脱节,即“先污染 ,后治理”，侧重点是“治”；清洁生产从产品设计开始，到生产过 程的各个环节，通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至 消除污染物的产生， 侧重点是

21、“防”。传统的末端治理不仅投入多、治理难度大、 运行成本高，而且往往只有环境效益，没有经济效益，企业没有积极性；清洁 生产从源头抓起， 实行生产全过程控制， 污染物最大限度地消除在生产过程之 中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经 济效益提高，竞争力增强，能够实现经济与环境的“双赢”。清洁生产与传统的 末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点,能够调动 企业防治工业污染的积极性。 中国和其它工业国家一样，环境保护工作都经历过点源治理综合防治、 末端治理全过程控制这样一个漫长的转变过程，这种转变付出了高昂而沉重 的代价，而且治理效果并不理想。中国现

22、行环境保护法律、法规体系和环境管 理体系的重点是在生产、 生活与环境的交互界面上， 把保护环境的人力、 物力、 财力大多放在了生产过程的末端污染处置上。中国污染控制政策的主体， 是以 排放标准为依据的排污收费制度，尽管实践证明这一政策体系是有一定效果 的，但在我国工业环境管理的实践中却面临越来越严峻的挑战。 清洁生产是要引起全社会对于产品生产及使用全过程对环境影响的关 注。使污染物产生量、流失量和处置量达到最小，资源得以充分利用，是一种 积极、主动的态度，是关于产品和产品生产过程的一种新的、持续的、创造性 的思维，它是指对产品和生产过程持续运用整体性的预防战略。 从环境保护的角度，末端治理与清

23、洁生产两者并非互不相容，也就是说 推行清洁生产还需要末端治理。 这是由于：工业生产无法完全避免污染的产生， 最先进的生产工艺也不能避免产生污染物；用过的产品还必须进行最终处理、 处置。因此，完全否定末端治理是不现实的，清洁生产和末端治理是并存的。 只有不断努力， 实施生产全过程和治理污染过程的双控制才能保证最终环境目 标的实现。 9、清洁生产促进法是什么时间颁布的？ 年月日第九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过， 于 2003 年 01 月 01 日实施。 10、为什么要制定清洁生产促进法？ 清洁生产促进法第一条阐明了制定本法的目的：提高资源利用效率， 减少和避免污染物的产生，保护和改善环

24、境，保障人体健康，促进社会经济的 可持续发展。具体地说，制定清洁生产促进法的必要性主要体现在以下方 面： （1）是提高自然资源利用效率的必然选择。我国人口众多、资源相对不 足、生态环境脆弱，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。核心问题是要 正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，努力开创一条生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。 我国经济发展面临的资源形势相当严峻：水资源短缺、耕地减少、矿产 资源保证程度下降等， 成为我国经济持续发展的制约因素。面对日益严峻的资 源形势，要实现经济社会的可持续发展，唯一的出路就是大力推行清洁生产。 必须通过调整结构，革新工艺，提高技术装备水平，加强

25、科学管理，合理高效 配置资源，包括最大限度地节约能源和原材料、利用可再生能源或清洁能源、 利用无毒无害原材料、减少使用稀有原材料、循环利用物料等措施，以最少的 原材料和能源投入，生产出尽可能多的产品，提供尽可能多的服务，最大限度 地减少污染物的排放。 （2）是对环境末端治理战略的根本变革。工业革命以来，随着科技的迅 猛发展，人类征服自然和改造自然的能力大大增强，人类创造了前所未有的物 质财富，人们的生活发生了空前的巨大变化，极大地推进了人类文明的进程。 另一方面， 人类在充分利用自然资源和自然环境创造物质财富的同时，却过度 地消耗资源，造成了严重的资源短缺和环境污染。“先污染、后治理”的“末端

26、 治理”模式虽然取得了一定的效果，但并没有从根本上解决经济发展对资源环 境造成的巨大压力，资源短缺和生态破坏日益加剧，“末端治理”战略的弊端日 益显现。 国内外的实践表明，清洁生产是污染防治的最佳模式。它不仅可以使环 境状况得到根本的改善，而且能使能源、原材料和生产成本降低，经济效益提 高，竞争力增强，实现经济与环境的“双赢”。 （3）清洁生产是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径。在当前 的国际贸易中， 与环境相关的绿色壁垒已成为一个重要的非关税贸易壁垒。按 照 WTO 有关例外措施的规定，进口国可以以保护人体健康、动植物健康和环 境为由，制定一系列相关的环境标准或技术措施，限制或禁止外

27、国产品进口， 从而达到保护本国产品和市场的目的。在WTO 新一轮谈判中，环境与贸易问 题将成为焦点问题之一。近年来，发达国家为了保护本国利益，设置了一些发 展中国家目前难以达到的资源环境技术标准，不仅要求产品符合环保要求，而 且规定从产品开发、 生产、包装、运输、使用、回收等环节都要符合环保要求。 为了维护我国在国际贸易中的地位，避免因绿色贸易壁垒对我国出口产品造成 影响，只有实施清洁生产，提供符合环境标准的“清洁产品”，才能在国际市场 竞争中处于不败之地。 （4）从我国的实践看，必须依法推行和实施清洁生产。我国推行清洁生 产已近 10 年，虽取得了不少的成果，但从总体上看进展比较缓慢。目前，

28、推 行清洁生产存在的主要问题有： 一是各级领导特别是企业领导对清洁生产在可 持续发展中的重要作用缺乏足够的认识，重外延、轻内涵，重治标、轻治本， 还没有转到从源头抓起， 实施生产全过程控制， 减少污染物产生的清洁生产上 来； 二是缺乏必要的政策环境和保障措施，企业遇到大量自身难以克服的障碍。 从已经开展清洁生产的企业看，由于缺乏资金， 绝大多数还停留在清洁生产审 核阶段，重点放在无费和低费方案； 三是现行环境管理制度和措施在某些方面 侧重于“末端治理”，在一定程度上影响了清洁生产战略的实施。 近年来，一些发达国家积累了不少有益的经验，立法是重要的手段之一。 美国 1990 年通过了污染预防法；

29、德国1994 年公布了循环经济和废物 消除法；日本 1991 年以来先后制定了资源有效利用促进法、推动建 立循环社会基本法、容器包装再利用法和特定家用电器回收和再商品 化法等；加拿大和欧盟许多国家也在其环境与资源立法中增加了大量推行清 洁生产的法律规范和政策规定。 因此，借鉴国外经验，我国政府出台了清洁生产促进法。该法的出 台和实施， 可以使各级政府、 企业界和全社会更好地了解实施清洁生产的重要 意义，提高企业自觉实施清洁生产的积极性。可以明确各级政府及有关部门推 行清洁生产的责任， 为企业实施清洁生产创造良好的外部环境，帮助企业克服 技术、资金、市场等方面的障碍，增强企业实施清洁生产的能力。

30、 11、为什么称为清洁生产促进法？ 清洁生产在很大程度上应当是企业的自主行为，是企业通过生产过程控 制，从源头削减污染，以实现更清洁的生产，它不完全属于政府监督的范畴。 在市场经济条件下， 政府应当更多地注重对企业清洁生产行为的引导、鼓励和 支持，而不应当对其生产和经营过程进行过多的直接行政控制。清洁生产促 进法以对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障的法律规范为主要内容，不侧 重直接行政控制和制裁，这是本法称为“清洁生产促进法”的原因。国外有不少 法律也称为“促进法”，如日本的资源有效利用促进法等，我国全国人大常 委会制定的促进科技成果转化法也是一个例子。因此，本法采用清洁生 产促进法这一法律名

31、称有助于准确反映本法的特点和主要内容。 12、制定清洁生产促进法的指导思想是什么？ 清洁生产促进法 的指导思想是引导企业、 地方和行业领导者转变观念， 从传统的末端治理转向污染预防和全过程控制。 13、清洁生产促进法适用于哪些领域？ 清洁生产促进法第三条规定：“在中华人民共和国领域内，从事生产 和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清 洁生产。”也就是说，适用范围包括两个方面：一是全部生产和服务领域的单 位，二是从事相关管理活动的部门。 适用范围之所以包括全部生产和服务领域，主要原因有以下的考虑： 一是 目前国内外对清洁生产的认识已经突破了传统的工业生产领域，农业、

32、建筑业、 服务业等领域也已开始推行清洁生产，有些还取得了不少的成绩， 积累了有益 的经验；二是法律规定的政府责任，是以支持、鼓励为主，从这一角度出发， 清洁生产的范围宜宽不宜窄， 以免使一些领域开展的清洁生产得不到国家的政 策优惠或资金支持， 事实上也没有必要对不同的领域制定不同的清洁生产促进 法；三是推行清洁生产是一个渐进的过程，法律应当为未来的发展留有空间， 如果范围规定过窄，对今后推行清洁生产不利。 考虑到法律的可操作性，从我国的国情出发，清洁生产促进法对工 业领域推行和实施清洁生产做了具体规定，而对农业、建筑业、服务业等领域 实施清洁生产则提出了原则要求。这样的规定， 既满足了当前工业

33、领域推行清 洁生产的迫切需要， 又为今后在其他领域推行清洁生产提供了法律依据；既突 出了重点又兼顾了方方面面。 14、什么是清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录? 清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，通常是指政府有关行政管理 部门，为推动、指导企业通过技术进步与技术创新实施清洁生产，根据国家的 技术、经济政策或条件，对适应清洁生产要求的技术、工艺、设备与产品适时 发布的相应名录清单或其技术性描述文件。 通常，这类清洁生产技术、工艺、设备与产品目录是在全国范围内，根 据技术先进、运行可靠、经济可行、在同行业或同类生产过程中具有广泛的推 广应用意义等因素综合考虑，经过一定的筛选和评审程序确定

34、的。例如，我国 已发布的国家重点行业清洁生产技术导向目录(第一批 )、国家资源综合 利用优秀实用技术目录 (第一批 )、 当前国家鼓励发展的环保产品目录（第 一批和第二批）、当前国家鼓励发展的节水设备(产品)目录 (第一批 )等。 15、为什么要实行落后生产技术、工艺、设备和产品的限期淘汰制度？ 清洁生产促进法第十二条指出：“国家对浪费资源和严重污染环境的 落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。” 我国是一个发展中国家， 整体工艺水平与发达国家还有很大的差距。除了 少数引进和自己开发的技术外，大部分工艺技术相对落后， 特别是相当数量的 老工艺技术还在运行，其特点是：装置规模小，产品的

35、生成率低，资源利用率 低，生产成本高，污染物产生量大，治理费用大。为了促进生产工艺技术的更 新换代，在发布清洁生产技术导向目录，推广应用清洁生产技术的同时，逐步 对落后的生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰，有利于提高整体的工艺 技术水平，促进经济的健康和快速发展。 技术的发展是一个漫长的历史过程，先进与落后，清洁与不清洁是相对的， 目前被认为是先进的技术， 若干年后也可能变成落后的技术，落后了就需要被 淘汰。另外，一些国外淘汰的落后工艺或禁用的污染严重的工艺转移到我国来， 被一些乡镇企业采用， 美其名曰“引进外资”；一些国有企业淘汰下来的设备， 被有的投资者在乡村重建起来；一些东部发达地区

36、的淘汰设备，被转运到西部 地区投入生产。为了防止上述现象的发生，制止落后工艺技术的重复建设、提 高资源利用率、防止污染转移，必须建立对落后工艺技术、设备进行限期淘汰 的制度。到目前为止，国家经贸委已经发布了三批“淘汰落后生产能力、工艺 和产品的目录”，涉及到十多个行业，353 个项目。 16、如何推广和应用清洁生产技术？ 清洁生产促进法第二章规定了政府在实施清洁生产中的责任，其中， 重要职责之一是推广清洁生产技术，推动企业采用清洁技术。首先，政府应当 制定有利于清洁生产技术开发、推广的政策，从宏观上对企业加以引导。如制 定有利于开发具有自主知识产权的国际先进水平技术的政策；支持、保护和规 范技

37、术市场，促使技术市场健康发展；严厉打击侵犯知识产权的违法行为，保 障技术产权的所有者应得的经济实惠，使投入的技术开发资金能得到回报；制 订鼓励企业加大技术开发资金的政策，使企业的技术开发力量逐步发展、 壮大， 逐步扭转国家出钱搞科研， 研究成果脱离企业的局面； 制定有利于科研成果产 业化的政策等。其次，组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询体系，向 企业提供方便的服务。对已建立的清洁生产网站继续充实、更新。此外，政府 对科研单位、大专院校以及企业开发的清洁生产技术进行收集、整理、评定， 并分期分批发布清洁生产技术导向目录。国家经济贸易委员会已发布了两批清 洁生产技术导向目录，涉及9 个行业，

38、 100 多项技术。 行业协会在推广清洁生产技术方面也可发挥很大作用，协会人员熟悉本行 业的工艺技术， 了解行业技术整体水平与国外先进水平的差距。协会可组织本 行业的清洁生产技术经验交流，企业间相互促进，取长补短，达到推广清洁生 产技术的目的。 企业采用清洁生产技术可以分为两个类型：一是新建项目，采用最先进 的成套技术及配套设备。 如燕山石化和宝钢的建设， 就是引进国外的较先进的 成套技术和设备建立起来的。技术引进对缩小与先进国家的差距相当重要，但 引进后的自我开发、 消化吸收和创新， 则是赶上并超过技术先进国家的根本所 在。 在引进先进技术的同时， 要切实加强对引进技术的消化吸收和进一步创新

39、， 同时要避免重复引进；二是在改建扩建项目中，局部地采用清洁生产技术，更 换部分设备，采用自动化的控制系统，优化操作参数，提高产品效率，减少废 物的产生。这种情况是非常普遍的。到目前为止，我国进行清洁生产示范审核 的所有企业都是局部的技术改造，在清洁生产审核中提出的清洁生产中、高费 方案也都是如此。 17、为什么要公布污染严重企业名单？ “九五”期间，国家加大了经济结构调整和环境保护工作力度，“一控双达标” 的目标基本实现， 环境污染加剧的趋势得到一定程度的遏止。但是从总体上看， 环境污染仍处于较重状态，我国生态环境恶化的状况还未得到根本转变。 以大气污染为例，根据2001 年全国环境统计公报

40、，全国二氧化硫排放总 量 1948 万吨，其中工业来源的排放量1567 万吨，生活来源的381 万吨。烟 尘排放总量 1059 万吨，其中工业烟尘排放量841 万吨，生活烟尘排放量218 万吨。多种数据表明，工业生产仍然是造成我国环境污染的主要原因。 污染严重企业通常指那些主要污染物超标排放（排放浓度、排放速率）、 污染物排放总量超过总量控制指标和依据区域污染源调查，企业污染负荷排在 前列的企业， 这些企业是对当地的生态环境造成污染破坏的主要污染源。按照 清洁生产促进法的要求，省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管 部门，应在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过 规定

41、限额的污染严重企业的名单，对这些企业形成社会舆论压力，以促使其加 快改进环境表现和实施清洁生产，同时也有利于破除地方保护和为公众监督污 染严重企业提供依据。 18、污染严重企业名单由谁公布？ 清洁生产促进法第十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府环境 保护行政主管部门， 应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产 的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标 排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单”。 环保部门是环境执法的主管部门，承担着日常对一切排污单位进行监督、 抽查的职责，负责新建、扩建、改建项目的环境影响评价以及环境污染的统计 分析工作

42、。因此，由环保部门公布污染严重企业名单是符合我国国情的，但污 染严重企业名单必须由省级环保部门公布，地区级和县级环保部门不得擅自公 布污染严重企业名单。 19、在技术改造过程中，如何实施清洁生产？ 我国正处在加速工业化发展的重要时期，工业结构的调整和优化是当前的 主要任务，加快淘汰落后工艺、技术、产品和装备，采用高新技术改造传统产 业，积极创新，加快技术升级步伐，提高经济运行质量是工业企业面临的主要 问题。根据清洁生产促进法的要求，并结合我国的实际情况，企业在进行 技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施： （1）尽可能采用无毒或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的 原料。我国工业原料主

43、要有石油、天然气、煤炭、矿石、盐、空气等。石油和 天然气是比煤炭清洁的原料， 但是，我国已经从一个石油出口国变成净进口国， 每年需进口 6000万吨石油，并且这个数量还在增加， 预计 5 年后将达 1 亿吨。 而我国的煤炭资源极其丰富，较长时间内，煤炭将仍然是主要原料之一，应加 大对洁净煤技术的研究和开发利用，使其在进入生产系统前成为精料。 （2）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用 率低、污染物产生量多的工艺和设备。采用清洁技术是推行清洁生产的重要环 节，先进的设备是清洁技术的物化表现。先进的技术必然带来高产率， 低成本， 低污染。 （3）对生产过程中产生的废物和余能等

44、进行综合利用或者循环使用。综 合利用技术是非常适合我国国情的污染防治技术，它不但能够带来环境效益， 而且有经济效益。 一些综合利用产品还能得到免税的优惠政策，因此受到企业 的普遍欢迎。 （4）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总 量控制要求的污染控制技术。虽然先进的生产技术可以消除某一种污染物，但 不可能消除所有污染物。在发达国家，虽然他们的工艺技术是先进的，生产规 模是巨大的，管理也是先进的，但在90 年代初，还是投入大量资金建立了不 少的大型处理装置。 我国生产技术及管理相对落后，末端控制在污染物稳定达 标方面仍将起重要作用。 20、矿产资源的勘查开采中，如何实施清洁

45、生产？ 矿产资源是一种十分重要的非再生性自然资源，是人类社会赖以生存和发 展的不可缺少的物质基础。 它既是人们生活资料的重要来源，又是极其重要的 社会生产资料。据统计，当今世界95% 以上的能源和 80% 以上的工业原料都取 自矿产资源。矿产资源对国家经济建设和国防建设都十分重要，所以，很多国 家都将矿产资源视为重要的国土资源，当作衡量国家综合国力的一个重要指 标。 矿产资源开发与利用涉及的环境问题十分广泛，必须从多方面进行有关 的防治与保护，而且要运用清洁生产的原理和方法来解决环境与资源保护问 题。清洁生产促进法第二十五条规定：“矿产资源的勘查、开采，应当 采用有利于合理利用资源、 保护环境

46、和防止污染的勘查、 开采方法和工艺技术， 提高资源利用水平”。依照这一规定，在矿产资源的勘查和开采中，实施清洁 生产要抓好四个方面的工作： （1）加强管理。政府有关部门要加强对矿产资源的环境管理，严格执行矿 产开发项目的环境影响评价制度和清洁生产审核制度，要把这两项法律制度作 为采矿许可证发放的重要前提。 （2）减少矿藏开发时的损失。首先应该加强和改进勘探工作，对地质情况 进行充分和仔细的研究，改进计算储量的方法，给出可靠和确切的数据，同时 必须对矿区内的矿产进行综合评价。其次是改进开采方法。 地下开采损失相当 可观，一般为 38，在复杂地质条件下为1012。因此，有些国家把优 先发展露天开采

47、作为重要的矿业政策。地下开采时，采区的回填，特别是固化 回填，能大大减少矿产的损失，提高开采密度，目前已在许多有色金属地下矿 山中采用，并向煤矿、铁矿推广。第三是加强选矿。选矿已成为合理利用矿产 资源的重要环节， 其实质是分离混合物， 而分离方法的基础在于利用被分组分 物理、化学性质的差别。对各种矿石可选性资料应加以系统化，在此基础上建 立自动检索系统， 以便选择选矿方案。 第四是力争减少矿产在运输途中的损失。 为此，精矿砂或煤块装车后可在表面喷洒乳化剂，使其生成一层薄膜，以减少 洒落和避免被吹跑。最后，就是要对采出的矿石进行综合利用。特别是开发新 工艺，加强对贫矿和地下废弃矿石的利用，如采用

48、地下浸出、地下熔化、地下 气化等方法。 （3）矿业废料的利用。矿业产出大量剥离废石和选矿尾矿。对于废石，首 先是设法尽量减少其到达地面的数量，将其用于采区的回填， 国外设计了可将 废石留在地下的采掘机械； 其次是根据废石的组成确定其利用方向，将其列入 伴生矿石之列。大量的废石可用于填坑造田、修筑道路、生产建筑材料，有些 还可作为农田微肥、土壤改良剂。 为减少矿山的废水量， 可组织闭路用水循环。 目前已有很多选矿厂建立了 无废水排放流程。 矿山废水经过适当净化后可补充工业用水的需要，也可用于 农业灌溉和用作生活用水。 矿山废气的利用目前仅限于从地下煤矿引出的气体，其中含有甲烷和煤 粉。但大部分煤

49、矿通风气体中甲烷含量不高，约为1550，不能直接作为 生活燃料。一般需要补充一定量的天然气后方可作为锅炉燃料供应矿区所需热 量。从矿井引出的空气，一般温度和湿度都比较高，冬季可用于加热温室。 （4）土地复垦。开发矿业不可避免地要对自然地貌和地表植被造成破坏， 而且破坏速度往往超过开采量的增长速度。因此从保护和合理利用土地资源的 角度来看，必须引起高度重视。我国矿产资源法规定：“开采矿产资源， 应当节约用地，耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜 地采取复垦利用、种树植草或者其它利用措施”。 复垦的目的在于恢复被破坏土地的生产效能及其经济价值。复垦的方向应 根据复垦地区的自然条件和社会条件来选择，如地理位置、水文地质条件、周 围地区的土质和植被状况、 废石的物理化学性质以及该地区工业、农业和林业 的发展水平和方向，附近是否有居民区及其规模等因素。 在进行复垦时， 特别应注意复垦土地表层废石的性质，这一点将决定生物 复垦时对这些废石的利用方式。 现代化矿山的复垦工作是和矿山开发同步进行的，尤其是对含有内部废石 场的露天开