天津滨海新区产业竞争分析1207分析.pdf

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1、天津滨海新区案例分析 一、分析 天津滨海新区 背景结构 地 位 和 规 模 天津国家综合配套改革试验区和 国家级新区 占地规模 2270 平方公里 优 势 产业 航空航天、汽车及装备制 造、粮油轻纺、生物医药、 石油和化工、新能源、新 材料、电子信息八大优势 产业 2013 年占全区规模 以上工业比重为88%。 区 位 优势 地处环渤海经济带和京津冀都市圈 的交汇点，背靠“三北”、依托京津、 面向东北亚，与日本、韩国隔海相望， 是我国对外开放重要的窗口和通道， 是中国北方连接亚欧大陆桥最近的 东部起点。新区腹地辽阔， 遍及北方 12 个省市自治区，具有较强的对内吸 引和想外输出的有利条件。 企

2、 业 数目 企业总数 10897。 其 中 生 产 制 造 类 企 业 4572 个；贸易经营类企业 3997 个；对外贸易类企业 454 个； 信息技术类企业135 个； 旅游类企业 329 个； 服务类企业 1275个； 金融类企业 117 个。 功 能 定位 依托京津冀、服务环渤海、辐射“三 北”、面向东北亚，努力建设成为我 国北方对外开放的门户、 现代制造业 和研发转化基地、 北方国际航运中心 和国际物流中心，逐步成为经济繁 荣、社会和谐、 环境优美的宜居生态 型新城区。 支 撑 产业 煤炭开采、石油天然气开 采、 黑色金属冶炼及延压、 食品制造、电气机械及器 材制造、石油加工、有色

3、金属冶炼、化学原料及化 学品制造、专用设备制造、 医药制造、饮料制造等 发 展 历程 （ 每 个 阶 段 居 住 人 口 与 关 键 举 措） 规划筹备阶段 （1984-1990 年）： 1984 年 5 月 7 日，中共中央、国务 院下发关于天津港实行体制改革试 点的批复（中委1984 17号）， 同意天津港实行体制改革试点； 1986 年 8 月 21 日邓小平视察新区， 滨海新区形成最初轮廓。空 间 布局 空间和产业布局为:“ 一 轴“、“ 一带“ 、“三个城区 “ 、“ 七个功能区 “ 一轴 :“ 高新技术产业发展 轴“ 一带 :“ 海洋经济发展带 “ 。 三个生态城区 : 即建设以塘

4、沽为中心、大 港和汉沽为两翼的三个宜 居生态型新城区。 七大功能区： 开发区； 保税区； 东疆保税港区； 中心商务区； 滨海高新区； 中新天津生态城； 临港经济区 天津市战略阶段 （1990年-2005 年）： 1991 年 5 月 12 日，国务院批准天津 港保税区正式设立； 1994 年 3 月，天津市人大十二届二 次会议通过决议“ 用十年左右的时 间，基本建成滨海新区 ” ； 国家战略阶段 （2005年- 至今）： 2005 年 10 月召开的中共十六届五中 全会将 “ 推进滨海新区开发开放” 写 进国家 “ 十一五 ” 规划建议； 2014 年 12 月，国务院决定在天津滨 海新区内设

5、立中国（天津） 自由贸易 试验区。 科 研 院校 辖区内和周边地区大专院校云集，科 研院所众多。区内有南开大学、 天津 科技大学等高等院校， 有国家纳米研 究院、膜技术工程中心等45 家国家 和市级科研机构；10 多个高新技术企 业孵化器和 50 多个企业博士后工作 区 域 核 心 价 值 支 撑 点 1. 大力发展先进制造业， 投资拉动工业化成效明 显； 2. 强化部市联动、部市共 建机制； 3. 改革行政审批制度，行 站；新区科技人才总量达40 多万人， 各类高级人才近 3 万人，还拥有一大 批掌握国际先进技术和现代管理经 验的高级人才； 已经形成了多层次的 科技创新体系， 科技人才创业已

6、初具 规模。 政效率较高 4. 区位优势、产业优势明 显 5. 土地资源优势和科技优 势明显 经 济 社 会 主 要 指标 经济发展 地区生产总值年均增长17以上，超过 1 万亿元；地方财政收入年均增 长 20以上，超过1500 亿元；工业总产值年均增长17%以上，超过 2 万亿元；社会消费品零售额年均增长18%以上，超过 1200 亿元；全社会 固定资产投资 5 年累计 2 万亿元左右。 发展方式转变 服务业增加值占生产总值的比重力争达到40%；高新技术产业增加值占 生产总值比重达到25%；全社会研发经费支出占生产总值的比重达到 3.5%；主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量下降完

7、成市 下达的任务。 城市功能 基础设施投资 5 年累计 5000 亿元；天津港货物吞吐量达到5.6 亿吨，集 装箱吞吐量 1800 万标准箱；滨海国际机场旅客吞吐量达到1600 万人次， 货邮吞吐量 50 万吨。 民计民生 常住人口控制在400 万人以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯 收入年均增长 12%以上； 城镇登记失业率控制在3.5% 以内；每千人口医 院病床达到4.5 张；覆盖城乡、制度完善的社会保障体系、社会救助体 系和社会化居家养老服务体系基本形成。 生态环境 建成区绿化覆盖率达到40%以上，林木覆盖率10%，城镇居民人均公园 绿地面积 12 平方米； 环境空气质量达到及好于

8、二级天数提高到85%以上， 城镇污水集中处理率95%以上，城区生活垃圾无害化处理率94%以上。 改革开放 综合配套改革取得新的突破，比较完善的社会主义市场经济体制基本建 立；上市企业由22 家增加到 50 家以上；民营经济占生产总值的比重由 10%提升到 20%；基本实现全域城市化，城市化率达到93%；5 年累计实 际利用外资 400 亿 美元以上，利用内资3500 亿元以上；外贸出口总值年均增长12%以上， 口岸进出口总值达到3000 亿美元。 二、总结 （一）优势 1、区域优势 地处环渤海经济带和京津冀都市圈的交汇点，背靠“三北”、依托京津、面 向东北亚，与日本、韩国隔海相望，是我国对外开

9、放重要的窗口和通道，是中国 北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点。新区腹地辽阔，遍及北方12 个省市自治 区，具有较强的对内吸引和想外输出的有利条件。 2、功能优势 滨海新区具有集港口、 经济技术开发区、 高新技术园区、 出口加工区和保税 区于一体的功能聚集优势。 天津港是中国北方最大的国际贸易港口，货物吞吐量 位居世界十强。 与世界 170 多个国家和地区的300 多个港口有贸易往来。 天津港 的进出口货物 70%以上来自北京、河北、山西、内蒙古等省市，集装箱运量60% 以上来自“三北”地区。天津经济技术开发区主要经济指标多年来一直在全国各 开发区中处于领先地位。 天津港保税区已经成为服务华北、

10、西北地区和北方最大 的保税通道，进出区货物总值中60%以上是外省市创造的。 3、产业优势 滨海新区已经形成了优势比较突出的航空航天、汽车及装备制造、粮油轻纺、 生物医药、石油和化工、新能源、新材料、电子信息八大优势产业，具备了比较 雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。据2014 年年底数据，八大优势产业 总产值约 15000 亿元，航空航天、新材料、粮油轻纺保持较快增长，增速分别为 23%、15%和 12%左右。这些产业科技含量高，产业链长，辐射功能强。 4、科技发展优势 辖区内和周边地区大专院校云集，科研院所众多。 区内有南开大学、 天津科 技大学等高等院校，有国家纳米研究院、膜技术工程中

11、心等45 家国家和市级科 研机构；10 多个高新技术企业孵化器和50 多个企业博士后工作站；新区科技人 才总量达 40 多万人，各类高级人才近3 万人，还拥有一大批掌握国际先进技术 和现代管理经验的高级人才； 已经形成了多层次的科技创新体系，科技人才创业 已初具规模。 （二）不足 1、经济结构问题 （1）第三产业发展明显滞后 第三产业占生产总值比重是一个区域经济发展程度的重要标志之一。从滨海 新区产业结构看，第三产业发展明显不足，19942014 年，第三产业占地区生 产总值基本维持在30%左右，所占比重明显偏低，直至2015 年上半年，第三产 业比重有所提升，达到36%。对地区经济增长的主要

12、拉动力仍然是工业制造业， 与建设一个综合性生态新城区的功能定位相差较远。与快速增长的第二产业发 展，新区第三产业发展趋势放缓，增加了未来产业结构调整的难度。 （2）新区民营经济发展比重偏低 在新区的工业发展中， 市属企业和国营大企业、 外资企业占绝对比重。 民营 经济发展明显滞后， 在经济总量中所占份额不足10%，这就使得融资渠道多集中 于国家信贷和投入的市财政投入，这不仅使得融资渠道单一， 也影响了资金的使 用效率和企业的竞争活力。 长三角、珠三角的经验表明， 民营经济对地区经济快 速增长发挥重大作用。 （3）生产性服务业发展滞后 制造业的快速发展必然会带动与之相适应的服务业的大发展，特别是

13、生产性 服务业的发展。 但是滨海新区却出现了与之相反的发展格局。与深圳、浦东新区 相比，滨海新区生产性服务业发展滞后，特别是金融引领带动作用不强。截至 2014年， 滨海新区金融实现增加值382.47亿元， 占第三产业产值的比重为13.1%， 虽然增加速度较快， 但与浦东新区等差距依旧很大。 在资源约束和资金需求约束 的双重压力下， 不利于对制造业能级的改造和提升，也会进一步制约高新技术产 业的发展和新的经济增长点的培育。 2、区域服务辐射问题 （1）腹地经济相对落后，产业趋同 滨海新区所处的环渤海地区腹地广阔，但工业和服务业发展都相对比较落 后，各主要城市对周边地区带动作用有限，周边几个城市

14、尚未形成有效的产业分 工与合作局面， 产业趋同性大于互补性， 难以形成分工合理的产业链， 不能为滨 海新区经济辐射功能提供良好的条件。 （2）滨海新区规模经济结构不足，对环渤海的服务辐射能力有限 对区域服务辐射作用的发挥， 必须基于强大的规模经济结构的基础之上，有 着雄厚的财力、 物力和人力做保障。 滨海新区无论是从经济实力，还是从服务功 能都与深圳、浦东有着不小的差距。 （三）滨海新区小结 通过上述对天津滨海新区的分析，可以总结其在发展过程中呈现的 1、优势： 优越的区位条件； 政策支持形成助力； 高校集聚，科研优势明显； 多个高端功能区集聚，区域功能强大； 高科技产业发展突出，贡献力强。

15、2、劣势： 经济结构问题； 区域服务辐射问题突出。 （四）与秦汉新城对比分析 1、基础分析 对比标准秦汉新城滨海新区对比结果 支撑性外 在因素 西安的辐射作用： 西安需要扩大城市规 模从而扩大城市竞争 力 咸阳 在发 展过 程 沿海港口以及周 边的区位环境 国家战略性支撑： 北京发展过程中的 城市问题转移。在经 西咸新区是基于 区域融合发展增强 实力的需要，区域协 同发展协调困难，对 政策行为依赖性强 中融合发展，辐射资 源利用的需要 济功能上能够更好地 服务京津冀和环渤海 的发展。 国家区域协调战 略。在改革示范功能 上效果明显。 滨海新区是基于 大城市发展问题的 转移和区域发展的 需要，国

16、家政策因素 推动明显 依托发展 政策 全国主体功能区 中西咸新区所处的关 中天水地区为 “重点开发区域” 内陆型政策： 主要依靠当地资源特 色和产业基础，发展 文化产业。 全国主体功能区 中京津冀为： “国家层面的优化开 发区域” 沿海型政策： 以智力因素和技术力 量为依托，依靠国家 开放政策和沿海的地 理优势，发展贸易导 向型产业。 两者所接受辐射 区域政策定位不同， 滨海新区优势明显。 依托发展 情况功 能定位 关中- 天水地区的 功能定位为：西部地 区重要的经济中心， 全国重要的先进制造 业和高新技术产业基 地，科技教育、商贸 中心和综合交通枢 纽，西北地区重要的 科技创新基地，全国 重

17、要的历史文化基 地。 京津冀区域功能 定位：“三北”地区 的重要枢纽和出海通 道，全国科技创新与 技术研发基地，全国 现代服务业、先进制 造业、高新技术产业 和战略性新兴产业基 地，我国北方的经济 中心。 西咸新区所属区 域功能定位辐射范 围偏向于西部地区， 高新产业发展同时 对文化相关产业定 位明显。 滨海新区所属区 域功能辐射环渤海 区域并扩展至全国， 高新技术和新兴产 业定位突出。 依托发展 区域融入：西咸新 区域辐射： 京津冀 西咸新区在发展 区域区的发展因素更多的 是西安、咸阳两区域 的融合，国家战略上 也曾指出咸阳融入西 安 区域对滨海新区的发 展更多的是区域辐射 上的影响，滨海新

18、区 在承接区域政策和经 济方面的所受的影响 较深。 过程中受西安和咸 阳的区域协调与区 域融入政策影响较 深，受西安、咸阳、 陕西省交织政策影 响较大，发展稳定性 差。但随着“一带一 路”等政策的影响， 西咸新区发展步伐 将会加快 滨海新区受来自 北京以及京津冀圈 层的强大的经济和 政策辐射较大，发展 优势明显 规划解读 十二五期间秦汉 新城处于不断规划和 完善阶段，经济发展 速度有待提高，发展 方式正在探索，区域 人口较少，城市功能 有待完善。 在经济发展的同 时，十二五期间加快 发展方式转变，完善 城市载体功能，生态 环境有所改善，就业 率和劳动收入进一步 提高，对外开放不断 拓展，呈现良

19、好势头。 秦汉新城借鉴： 加快转变发展方式， 制定引进人口和促 进就业的措施，优化 发展方式，进一步完 善城市功能。 2、文化、旅游产业对比分析 （1）基础分析 秦汉新城滨海新区 旅游区位临近西安国际旅游目的 地 临近北京国际旅游目的 地 发展定位关天经济区农业观光旅 游产业的标志形象，西安 大都市圈居民休闲养生 理想之地，世界上具有重 要影响的秦汉文化旅游 产业聚集展示区以及西 咸新区新的经济增长点。 东北亚国际海上旅游中 心地，国际邮轮旅游重要 节点； 中国新型滨海城市旅游 示范区，中国海洋旅游核 心枢纽。 城市定位民生之都、文化之城、田 园之城、健康之城 北方经济中心，继上海浦 东新区之

20、后的第二个综 合配套改革试验区 旅游资源评价 秦汉历史文化底蕴深 厚，相关旅游资源丰富； 咸阳地热资源丰富， 传统保健产业品牌优势 明显； 农业资源得天独厚， 农业旅游资源优势明显。 滨水旅游资源丰富， 海洋资源宝贵； 生态型都市风貌，时 尚化都市生活； 历史文化底蕴深厚， 民俗文化特色鲜明； 工业门类众多，旅游 开发优势明显 产业发展策略政府主导推进和大项目 带动战略 三极融合战略。城旅融 合、产城融合、市场融合 旅游资源开发现状 文化旅游产品： 由于历史背景深厚，历史 文化类旅游产品受到很 大重视，新城近年来相继 开发多个历史文化类景 点，取得较好的发展成 绩。 休闲度假产品：新城 主要休

21、闲观光、餐饮娱 休闲度假产品： 目前滨海新区主要旅游 开发的类型，开发数量 多，但多处于浅层开发的 状态。 购物餐饮产品： 购物餐饮总体数量少，以 城市购物餐饮为主，主要 为海鲜产品，缺乏大规模 乐、旅游度假类产品目前 都处于开发的初始阶段， 开发程度较低。 工业旅游产品：新城 工业类旅游项目涉及较 少。 的特色旅游购物场所。 文化旅游产品： 历史和人文资源不具备 比较优势，有少量近代旅 游资源。文化旅游产品缺 乏包装，没有形成有影响 力的文化节庆活动。 工业旅游产品： 可开发种类多样，企业园 区观光、企业生产观光、 企业配套设施游览 旅游发展特征以培育文化旅游功能来 增强经济竞争优势 以旅游

22、产业作为滨海新 区现代服务业的支柱产 业 从无到有，与新城经济社 会建设同步 在城市经济社会建设成 就的基础上高起点发展 以资源为导向简单开发 将新城建设成果进行 旅游功能叠加以市场 为导向专业化和综合性 开发。 简单、传统的旅游项目开 发开始重视资源和城 市特色的旅游开发重 视影响力、特色和发展需 求的多元化开发 旅游发展阶段秦汉新城旅游处于起步 阶段。 起步阶段：上世纪80 年 代； 发展阶段：上世纪90 年 代至 2001 年； 跨越式发展阶段： 2002 年 至今 旅游发展历程秦汉新城将沿着：政策导 向-产品导向 -市场导向 -经 三步并作一步走，由政策 导向直接发展到城市形 济实力导

23、向 -城市形象导 向 象导向 （2）经验借鉴 通过总结分析可得出： 首先，在旅游区位上秦汉新城靠近西安国际旅游目的 地，在发展过程中可借鉴滨海新区利用京津冀区位优势发展旅游的发展方式；其 次，滨海新区具有休闲度假、 文化旅游、工业旅游等旅游产品， 资源组合性较强， 秦汉新城在发展过程中要向滨海新区学习，优化资源组合； 最后，秦汉新城历史 文化资源丰富， 优于滨海新区， 但在发展方式的灵活性和发展程度上，秦汉新城 要向滨海新区学习。 3、小结 秦汉新城在发展过程中与天津滨海新区的区位与政策上缺乏强势的优势，在 区域功能的高端化与高科技产业的发展上与滨海新区有着很大的差距。但是由于 定位的差别与区域发展战略的差别， 秦汉新城又具备着天津滨海新区没有的一些 优势：首先，陕西省处于 “一带一路” 的重要支点， 是“一带一路”的核心区域， 区位与政策优势明显；其次，突出的文化资源和文化底蕴，文化之城、健康之城 与田园之城的差异化与时代感的新型定位是其滨海新区所不能及的优势；最后， 秦汉新城处于发展初始阶段， 产业结构的优化与调整比较容易，需要解决的新城 发展结构中历史遗留问题较少，发展活力十足。因此秦汉新城在区位、政策、定 位的时代性与发展的活力上与滨海新区对比都有着极大的优势。