在自治区农村税费改革试点工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在自治区农村税费改革试点工作会议上的讲话 特征码 mFGJIVidEWGQohtaksgW 同志们： 自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革 座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验， 分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农 村税费改革的各项工作。 8 月 19 日，温家宝总理对全国农村税费改革试点工作做出 了重要批示，根据温家宝总理的批示和提议，国务院于 9 月中 旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副 总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在 的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金 第 2

2、页 人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具 体部署；与会代表一起学习了温家宝总理的重要批示；湖北、 甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的 11 个省份及 xq 生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作 进展情况和具体做法。 温家宝总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关 于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的 针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落 实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法 和意见。 一、我区农村税费改革试点工作的进展情况 根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五 个阶段逐步推进，目前

3、，第一、二阶段工作已基本结束，正在 第 3 页 进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工 作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以 下工作。 （一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行 一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。 各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳 入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州） 、县（市）两级普 遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组， 下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费 改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任 的农村税费改革办公室。全区上下形成了主管领导

4、亲自抓，分 管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。 二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费 第 4 页 改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改 办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训 班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训 班 470 期（次） ，参加培训人员达 6 万余人次。 三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今 年 7 月份，自治区税改领导小组印发了致全区农民、牧民群 众的公开信 ，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放 共 10 万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体， 采取农牧民通俗易懂，喜

5、闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣 传。 四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治 区党委（20XX）10 号文件精神，制定了xq 维吾尔自治区农村 税费改革试点方案 ，并确定全区统一执行 4%的农业税税率， 附加为 20%。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农 民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折 不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平 第 5 页 均减负率不低于 30%。 方案按照国务院批复意见修改后，已 下发各地执行。 五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中， 各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了 7 位已退休的

6、厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次 下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税 改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时 研究，及时纠正。 （二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效 推进 一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基 础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常 产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和 第 6 页 测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认 真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认 真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。 二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定

7、计税常产的工 作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实 事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到 户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要 根据 1997 年20XX 年五年间各种农作物的平均常产、开展调 查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单 位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可 的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。 三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各 地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计 税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分 类指导；依靠群众、

8、综合平衡；严守政策，确保质量的方法， 第 7 页 积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、 时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。 （三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策， 确保税费改革综合协调运行 一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革 转移支付资金 7 亿元，扣除 20XX 年已拨付给自治区及各地区农 村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央 转移支付资金近 5 亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范 的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、 计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据， 对全区

9、85 个县市和 9 个城市区共 94 个县（市、区）进行测算 及转移支付资金分配。 第 8 页 二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很 大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革， 我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完 成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事 一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇 财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个 配套措施，近期将以正式文件下发各地。 二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方 面原因，当前我区农村税费改革试点工作

10、中还存在一些亟待解 决的问题，主要有： 一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、 乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治 第 9 页 区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安 排，9 月 11 日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。 截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外， 其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通， 还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。 二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能 严格按照中发20007 号、国发20XX5 号、国发20XX12 号 和自治区党委新党发20XX10 号

11、文件要求制定改革方案，在测 算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算， 各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数 据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心 中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至 虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产； 有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜 公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案； 部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。 第 10 页 三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过 程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些 工作，但总体

12、上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。 一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有 的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显 偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强 调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配 置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转 移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。 四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革 政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细 致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面 的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣 传少；有些地方

13、没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众 对农村税费改革政策缺乏全面的了解。 上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要 第 11 页 的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解 决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、 各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施， 切实加以解决。 三、下一步的工作重点 农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作 来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此 说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期， 各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费 改革试点工作的顺利推进。当前和

14、今后要着重抓好以下几个方 面： （一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照 我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半， 第 12 页 但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党 政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、 政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上 报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的 地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快 工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时 上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪 个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希

15、望 大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完 成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策 落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。 （二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革 方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地 落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各 村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作” ，防 止搞“一刀切” ，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求 将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常 运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民 负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部

16、农村税费改 第 13 页 革中央对地方转移支付暂行办法和自治区有关规定，把握好 财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。 （三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试 点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收 入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、 农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接 关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果， 防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套 改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有 关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施， 大力推进乡镇机构改革，转

17、变职能，精简机构，压缩行政和事 业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合 理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求， 加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机 制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务 管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工 队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要 认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。 搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防 第 14 页 止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求， 研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，

18、要紧紧 围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、 农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有 中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。 （四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持 走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改 革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众 的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加 大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精 神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣 传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人” ，有一张 负担“监督卡” ，有一本税费“明白账”

19、，真正做到改革家喻户 晓，不留“死角” 。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的 培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层 干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革 的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风， 深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事， 严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。 第 15 页 （五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我 区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任 务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五 统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步

20、走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办 法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治 区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实 到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要 不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施 的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确 保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项 政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。 要坚决落实“三不准” （即农业税及其附加不准超过自治区规定 的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳， 不准在农业税及附加和“一事一议”之

21、外对农民进行任何形式 的摊派和收费） 。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民 减负的“四项制度” 。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的 税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资 金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严 第 16 页 禁挤占挪用，确保落实到基层。 （六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税 费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会 等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难 度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十 分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有 农牧场的税费改革，各地要多

22、研究，多想办法。要坚持先改制， 后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实 施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体 制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策， 稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。 四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导 农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各 第 17 页 部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会 的战略高度，切实加强对这项工作的领导。 一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。 这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行 政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村

23、税费改革，必将促 进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保 护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农 村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。 各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自 治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要 性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。 二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。 各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局 的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅 是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、 负总责，靠前指挥。要层层落

24、实领导责任制，明确工作目标和 第 18 页 任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工 作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支 持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体 组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确， 县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是 直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不 断完善工作机制。 三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。 各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。 高度重视做好群众信访工作，建立健全农村税费改革群众信访 受理制度，自觉接受社会监督。进一

25、步健全督查制度，层层建 立改革督查网络，扩大督查覆盖面，改进督查方式。 四要转变作风，扎实工作。这是做好试点工作的重要基础。 各级领导干部要紧紧围绕自治区第五个党风廉政教育月活动， 坚持“立党为公，执政为民，率先垂范”主题，切实转变工作 作风，改进工作方法，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群 第 19 页 众解难事，坚持不懈为群众做好事，妥善处理和解决改革过程 中可能出现的矛盾和问题。 同志们，做好农村税费改革试点工作，任务艰巨，意义重 大。我们要全面贯彻落实中央和自治区改革政策，以践行“三 个代表”重要思想为出发点，振奋精神，开拓创新，加倍努力， 扎实工作，为全面完成农村税费改革、促进农村经济社会全面 发展而努力奋斗！