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1、第 1 页 在市“订单农业”联席会议上的讲话 特征码 RmrVHxtQZDgeQLhKJdYh 各位领导、各位联席会议的成员、新闻界的朋友们： 为更好地推动我市“订单农业”工作全面、深入、扎实地 开展，今天市政府在这里举行“订单农业”联席会议，这标志 着市政府为促进“订单农业”的发展而建立的联席会议协调机 制正式启动，也标志着我市的“订单农业”工作由部门行为变 为政府行为。这不仅对我市的“订单农业” ，而且对农业产业化 和社会主义新农村建设必将起到积极的促进作用。市工商局作 为“订单农业”联席会议的重要成员单位，我们既感到十分荣 幸，又感到责任重大。下面，我汇报一下我市“订单农业”发 展的基本
2、情况及工商部门做得一些工作。 一、目前我市“订单农业”的基本状况 我市“订单农业” ，始于 80 年代初期，90 年代有了初步发 展，尤其是近几年来，随着农业产业化、标准化、现代化程度 不断提高， “订单农业”的发展更加迫切。据不完全统计，目前 我市的“订单农业”种植面积已达到 20 多万亩，订单农户发展 第 2 页 到 9.4 万户，涉农合同份数达到 8 万份，农民销售收入约 4 亿 多元，呈现出良好的发展前景，受到广大农民和龙头企业的欢 迎。从“订单农业”的分布情况来看，主要集中在以下五个产 业：一是养蚕业。齐河县齐鑫茧丝绸公司等龙头企业与植桑养 蚕户签订的收购合同，涉及齐河县 9 个乡镇
3、，形成了以蚕茧收 购合同为纽带的养蚕一条龙；二是育种业。主要集中在平原县。 以种子公司、粮所等企业为龙头与农民签订培育良种合同，形 成良种繁育一条龙；三是辣椒业。以飞达集团有限公司、红都 食品有限公司等为龙头，与我市 6 县 23 个乡镇和河北等万户农 民签订合同，形成了辣椒产、供、销、出口一条龙；四是养鸡 业。以德州扒鸡集团为产业化龙头企业，与平原、陵县的养殖 大户签订合同，形成了养鸡产业一条龙；五是奶牛、生猪养殖 业。以双汇集团和光明乳业为龙头企业的生猪、奶牛养殖加工 一条龙。由此可以看出，我市“订单农业”符合我市农业产业 化发展特色，面临着良好的发展机遇。但是，我们必须清醒地 看到，还存
4、在着一定问题，如经济实力较强的涉农龙头企业还 比较少，订单条款内容和履行还存在不少问题，农民的诚信意 识较弱等，这些都影响和制约着我市“订单农业”的发展，我 们必须尽快克服。 二、围绕工商职能，找准工作的切入点和突破口，全力以 赴推进“订单农业”的健康发展 第 3 页 工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法 部门，作为合同的行政监督机关，在培育和扶持农产品加工龙 头企业、规范涉农合同行为等方面肩负着重要责任。近几年来， 国家总局、省局高度重视这项工作，总局先后下发了关于充 分发挥工商行政管理职能作用 扎实开展推进社会主义新农村建 设工作的通知和关于支持开展订单农业，积极开展涉农合
5、同帮扶工作的通知 ，要求各地按照文件要求，扎实推进这项工 作。今年 6 月份，国家总局又专门在烟台召开了部分省市推进 “订单农业”工作研讨会。省局也非常重视这项工作，20XX 年 12 月，在诸城市召开了全省工商系统实施“合同帮扶”工程、 促进“订单农业”发展经验交流会，推广了诸城市工商局等单 位发展“订单农业”的做法。而后，又在 05 年和今年专门召开 了两次调度会，详细了解各地“订单农业”的发展情况。在国 家局和省局高度重视这项工作的大环境下，德州市工商局在市 政府和省局的正确领导下，在“订单农业”工作方面也做出了 一些工作。一是加强了对涉农订单的咨询服务和签约指导。加 大了合同帮扶力度，
6、积极开展合同法律法规咨询服务，通过在 生产、种植、养殖季节前介入，加强与涉农企业的信息联系和 沟通，指导帮助龙头企业和农民规范签约行为。乐陵市局开展 了“合同助农”活动，指导山东飞达集团有限公司与农户签订 种植辣椒合同 5800 份，种植面积达 10 多万亩，并在合同中注 第 4 页 明了最低保护价回收条款，有力地保护了农民的利益，预计农 户种植辣椒收入达 2 亿元。二是规范了涉农合同示范文本，避 免了涉农合同纠纷。为避免涉农企业利用优势地位、制定不平 等条款损害农民利益，我们在规范合同文本时，把涉农企业承 诺的各项服务内容，全部纳入合同文本中，明确农民和涉农企 业的权利、义务。今年山东华一食
7、品有限公司与平原县王庙镇、 平原镇 110 户农民签订了 300 万的肉食鸡供货合同，合同金额 达 1800 多万元，户均收入 1600 余元，合同条款清晰，权力义 务明确，履行顺利。三是围绕优势产业，确定重点帮扶对象， 实施骨干带动战略。我们在调查研究的基础上，选择各县市 （区）农业支柱产业、农产品加工龙头企业、农产品著名商标， 作为重点帮扶对象。齐河县工商局帮助齐鑫茧丝绸公司与 15200 户植桑养蚕户签订了定购合同，涉及 9 个乡镇，桑园面 积 2 万亩，定购合同金额 2204 万元。平原县帮助粮食局 18 个 粮所和农业局下属两公司，在全县范围内培育小麦良种，推广 优质小麦。帮助 16
8、800 户农民签订了合同，种植小麦面积 135000 亩，使农民增收 850 万元，户均 506 元。 三、强化措施，理清思路，共同搞好“订单农业”大合唱 推进“订单农业”工作，是一个长期的、艰巨的、复杂的 过程，我们将以此联席会议为契机，进一步明确目标，理清工 第 5 页 作思路，加强与各成员单位的联系与合作，认真履行联席会议 规定的职责，使我市“订单农业”工作再上一个新台阶。具体 做好以下几方面的工作： （一）加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户 的合同法律意识。目前我市在订单农业的违约现象主要表现为 涉农企业利用优势地位，制定不平等合同条款，收购农产品时 压级压价，不能及时支付收
9、购款、打白条等；而农户一旦市场 价格高于合同价格，往往为蝇头小利而违约。所以我们要通过 群众喜闻乐见的法律宣传形式，重点提高涉农企业和农户的诚 信意识、合同意识和法律意识，同时提高农民的自我保护意识 和防范欺诈的能力。 （二）结合我市实际情况，逐步制定推行订单合同示范文 本。在以上五大订单产业的基础上，总结经验，制定订单合同， 重点是审查订单双方的有关条款内容，要清晰、明确，特别是 关于订单价格条款，要体现农产品长期性、风险性的特点，通 过弹性的价格互惠机制，适当照顾农民的利益。 （三）积极在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”评 选活动，引导他们提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约 率。一
10、是积极配合农业、经贸委等部门，扶持一批涉农龙头企 第 6 页 业成为“守合同重信用”企业，帮助他们做大做强。二是我们 将根据实际情况制定“守合同重信用”农户的认定标准，评选 出涉农“守合同重信用”企业 30 家以上、农户 80 户以上，年 底召开“订单农业”交流会时进行表彰。 （四）强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击 利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。我们将联合农业、 畜牧等部门，对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政 调解，化解纷争。及时查处、制止坑农害农的违法行为，并根 据实际情况，适时向社会公布涉农欺诈的典型案例。 （五）做好联席会议的日常性工作，加强配合，形成订单 农业的合力。我们将及时和联席会议的成员单位沟通，汇总情 况，搞好帮扶“订单农业”工作的有关数据统计工作和档案工 作，按时上报市政府领导，为领导科学决策提供准确依据。 各位领导，各位成员，今天联席会议的召开，是各职能部 门密切配合，做好“订单农业”工作的良好开端。相信有市政 府的正确领导，有各成员单位的通力合作，我市“订单农业” 一定会有一个大的发展，我们将以扎实的作风和更大的作为， 为把我市农村建设成为生产发达、生活富裕、乡村文明、管理 民主的社会主义新农村做出应有的贡献。 第 7 页