社区建设调研报告.pdf

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1、社区建设调研报告 社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、 强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进 步的重点 “工程” 。加强社区建设， 对于提高群众生活水平、 维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志 一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。 一、社区建设现状 目前，我县共有57 个城市社区， 47 个农村社区， 434 个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，平方公 里；管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，平方公里。管辖人 数最多的是东城街道塔山社区30560 人；管辖人数最少的是 少云镇长滩社区，338 人。我县社区经过十余年发展，已奠 定了一定

2、基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到 位。 管理体系基本形成 全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了 社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会 等，形成领导层、 决策层、 监督层和执行层兼备的组织体系。 其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核 心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一 帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。 工作队伍基本建立 基本服务逐步到位 全县共建成社区“一站式”服务大厅55 个，为群众提 供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警 务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如 巴川街道正街社区为居民提供休

3、息场所，南城街道桐梓社区 为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、 科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶 救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。 城市社区文化活动多 多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如 东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术 团”，经常进社区、进居民楼院演出；利用社区广场等公共 场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办 了首届社会体育运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展 文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小 区。 部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为 促进社会和谐发展发挥

4、了积极作用。但目前我县社区建设尚 处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。 二、社区建设存在的主要问题 社区居委会工作任务较重 社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。 但目前社承担了太多政府工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计 划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河 整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付 上级检查、 考评等， 社区居委会超负荷运行特点明显。此外， 一些政府部门把工本职工作交组社区，但权利、 经费、人员、 指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。 办公及服务用房不足 干部事多酬少影响积极性 随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担 的任务越

5、来越生，而每个社区仅有4 至 6 名干部，干部基本 上处于超负荷工作状态；社区干部工资水平较低，养老保险 每年仅 400 至 600 元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不 对等；由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专 业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了 干部的工作积极性。 缺乏“造血”能力 社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2 万元经费开 展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好 的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社 区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一 是缺少优惠政策支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够； 二是社区干部的

6、精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、 发展经济上缺少时间和精力。 三、加强社区建设的建议 多方面为社区“减负” 在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不 堪重负，建议充分为社区“减负”。一是政府要理顺和社区 之间的权责关系， 进一步转变职能， 做到“有所为有所不为” ， 让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社 区布局。社区合理规模一般是1000 户至 3000 户，目前袁家、 塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社 区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情 况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作 人员，解决事多人少的问题。四是政府部

7、门将工作交给社区 要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区 干部开展工作，确保取得实效。 加强社区阵地建设 采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足 的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新 建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加 大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社 区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建 或改建住宅小区应按照每100 户 15 平方米的标准无偿提供 社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于 社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方 式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使

8、用。 整合力量共建社区 社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远 不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合 作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社 区制度，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的 支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要， 培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三 是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以政府 投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。 增强社区“造血”能力 社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应 增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级 优惠政策，出台具体配套政策，在城建、

9、工商、税收、信贷 等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供政策保 障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商 业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色 网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等， 在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励 社会力量通过投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构， 实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购 物、餐饮、保健等服务。 充分调动社区干部积极性 社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动 其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着 经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建

10、 立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解 决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事 业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三 是建立社区干部培训制度。定期对社区干部进行政策法规、 业务知道的培训，政府部门可结合实际对社区干部进行短训 辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。 培育公众参与意识 公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强 化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区 居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与 社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开 展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性

11、强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意 识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志 愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参 与到志愿服务中去。 大力发展社区养老 社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务 需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满 足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区 老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励 社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区 得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医 疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困 难的老年人解决医疗难题。 社

12、区建设是城市管理体制改革的重要内容，有着广阔 的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困 难多、责任重。 只有正视社区建设中出现的新情况、新问题， 不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力， 从而有力地促进社会的和谐发展。 区社区建设领导小组于近期对我区社区建设情况进行 了实地及问卷调查，进一步掌握了社区建设的基本情况、当 前存在的问题，并就推进社区建设提出建议，现报告如下： 一、社区建设的基本情况 社区工作者队伍建设情况 社区基础设施建设情况 2 、社区服务和活动用房情况。全区58 个纯社区居委 会只有 23 个社区居委会有服务用房，总面积为 2536 平方米， 平均平方

13、米，其中社区自有的服务用房9 个，其他服务用房 多为租用或借用，大多数没有文化活动场所，大多数没有体 育活动场所，特别是老年健身活动场所，且活动设施不齐， 老年人意见较大。 社区党建情况 目前，我区遴选了34 名辖区单位党组织负责人担任5 个街道党工委的“兼职委员”，并担任社区的“编外主任” 参与区域事务，使辖区单位的沟通协调转变为联合领导。同 时，每年召开一次党建工作联席会、街道每季度召开一次党 建工作调度会、区域单位每月轮流主持开展一次党建活动， 共同研讨公益性事务、共同制定目标性规划、共同协调区域 间利益，使辖区不同部门、系统和单位在新的区域党建平台 上得到有效整合，从而增强社区党建工作

14、的凝聚力。 社区建设经费投入情况 社区现代化办公设备情况 全区社区现代化办公设备共有电话92 部， 传真机 2 台， 电脑 115 台，打印机48 台，电视机63 台，投影仪3 台。 近年社区建设的重要举措与成效 二、当前社区建设存在的问题 2 、社区办公及活动用房滞后。城区因受条件限制，社 区办公用房规模不均衡。纯居民社区中面积最大的是白水湖 街道花果园社区，面积最小的是白水湖街道李家垅社区。近 年来，虽然通过一定方式解决了部分社区的办公用房，如德 化、沿江、滨江、城市花园、梅绽坡等社区，但由于缺乏有 力的政策依据和必要的制约手段，绝大多数的社区还是租用 或借用办公用房，在很大程度上影响了我

15、区社区建设水平的 全面提升，给社区工作的开展也造成了一定困难。尤其是老 年人需求的文化体育活动场所、设施相对较少，现有文化体 育活动场所、设施陈旧不齐，老年人意见较为突出。 3 、社区居委会成员的整体素质亟待提高。虽然我区社 区居委会成员的年龄结构、文化程度、政治面貌等都较以往 有了较大程度的优化，但总体看来，由于目前全区社区居委 会成员综合素质和专业化程度不高，存在主动走访联系居民 和了解群众需求的意识不强、服务群众的手段和能力欠缺等 问题。部分新进的社区居委会成员，虽然文化程度较高，但 在工作责任心等方面与许多老社区居委会主任相比还有较 大差距。 4 、社区居委会成员、社区工作者创新意识不

16、强。仍旧 走老路、用老办法，主动意识、服务意识、超前意识不强， 解放思想、拓展思路力度不够，思考问题不主动，无法适应 新时期、新形势、新任务赋予的工作要求。尤为突出的是在 创新社区管理上思考少、典型亮点不多。 5 、社区居民的参与程度不高。从总体上看，社区居民 参与社区建设的热情不高，街道之间、社区之间很不平衡， 不少社区居委会在调动居民参与社区活动的积极性方面缺 乏手段。特别是在新建的商品房小区，社区居委会成员、社 区工作者主动上门联系沟通少，社区居民不热心参与社区活 动，社区居民党员主动到社区报到的不多。因此提高居民的 参与率是我们亟需破解的一大难题。社区居民参与民主选 举、民主管理的热情

17、未得到充分调动。 6 、社区行政负担过重。社区是居民自治组织，但目前 政府许多职能部门的工作都下到社区，每年还要对社区的各 项工作进行检查和评比，大部分的部门和单位只强调工作进 社区，而不按照“权随责走，费随事转”的原则给社区相应 的工作经费，造成了社区居委会考核多、检查多、材料多、 会议多、指派任务多，居委会自己支配的时间少、走街入户 与居民沟通时间少、为居民提供服务的时间少、协调社区单 位共建的时间少、考虑社区发展的时间少。 7 、社区居委会办公经费不足。我区纯居民社区居委会 办公经费每月财政拨付560 元，主要用于支付日常接待、办 公耗材、水电电话费用、征订报刊杂志等等，办公经费严重 不

18、足、无法开支。因此有的社区居委会成员来往于驻辖区单 位求要资助，严重影响了社区居委会形象，影响了社区居委 会成员的工作积极性。 三、社区建设工作的几点建议 1 、进一步加强社区队伍建设。一是加大对社区居委会 成员的培训力度，制定切实可行的培训计划，全面提升社区 居委会成员的整体素质。二是进一步完善社区居委会成员考 核激励机制，建立一整套社区居委会成员的选聘、上岗、培 训、工作考核、优胜劣汰的工作机制。在现有基础上逐步提 高社区居委会成员的生活待遇，稳定社区居委会成员队伍。 三是继续推进社区居务公开，加强人、 财、物的监督和管理， 使社区工作进一步制度化、规范化。 2 、 全面落实社区准入制度。

19、从社区建设的工作实践看， 社区行政化倾向日益严重，这种倾向将导致社区居委会的工 作得不到居民的认同，是与民主自治方向背道而驰的。因此， 必须明确属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不 得硬性摊派到社区，不属于社区任务，但社区做起来有优势 的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法 解决，属于搞形式主义、乱摊派、乱评比的内容应该予以取 消。要全面落实社区准入制度，职能部门组织机构、工作任 务、评比考核进社区实行申报准入制度，所有要进入社区的 机构应该向党委、政府以及主管社区建设工作的职能部门申 请。 3 、加大投入力度， 改善社区条件。 切实加大财政投入， 努力解决社区“有人管事

20、、有场所议事、有钱办事、”的问 题。一是多方筹措，稳步解决社区办公及活动用房问题。对 于自有办公用房的，要力争达到150 平方米的要求，对于长 期租房的，可采取一定方式予以解决：区政府、街道办事处 每年可安排一定的财力加强社区办公及活动场所建设；包挂 社区的单位对所在社区开展“一帮一”或“几帮一”活动； 以国有企业社区移交为契机，解决社区办公用房；建议市政 府由建设规划部门将社区办公用房和社区服务设施纳入总 体规划，开发商在投资开发住宅小区时，同时要按标准规划 建设社区办公和服务设施建设用房。尤其是在社区新开发建 设时，房地产开发商必须为所在社区预留出一定面积的办公 及活动用房。只有真正解决了

21、社区办公及活动用房固定化、 标准化问题，才能为开展各项社区工作筑牢阵地。 4 、搭建平台，创新载体。探索建立以社区为平台，以 社会组织为载体，以社会工作者和志愿者为骨干，以群众需 求为主导的“三社”联动机制，完善相关机制，支持浔阳区 义工联合会建立，吸引社会成功人士、离退休干部、相关企 业家和社区居民自觉主动加入到社区自我管理的行列中来， 发挥他们的社会影响力和经济上的优势，扩大社区建设的社 会基础、经济基础。 5 、深入推进社区信息化。通过自建或合建模式，在近 期拟建以社区居委会为平台，形成区、街、社区三级网络信 息全覆盖格局。努力建成社区居民服务的窗口、宣传教育的 阵地、社情民意的基地、居

22、民交流的平台。从根本上解决政 府投入不足、信息化建设发展不平衡、社区信息重复采集、 增加基层负担、社区居委会成员信息化知识和技能培训薄弱 等问题。社区信息化建成后可实现三大目标：一是可以展现 浔阳社区服务的风采；二是可以方便居民，建立起社区服务 的双向沟通联系渠道，实现服务手段的现代化。使这个平台 既能为需要服务的居民提供信息，又能为可以向居民服务的 社区服务组织提供阵地；三是可以强化管理，实现社区管理 信息化。 爱民佳苑社区是本着“高起点规划、高标准建设”的 理念而建成的一个居民服务中心，在社区干部几年的团结努 力下，取得了各级政府对社区工作的肯定。为更好地加强社 区建设，提高社区的工作效率

23、，我社区开展了社区建设调研 活动。期间召开社区干部座谈会，深入辖区实地调查，广泛 听取了社区干部、群众的意见和建议。几年以来，社区在强 化组织领导、着力基础建设工作上，突出以人为本、坚持居 民自治，取得了一定的成绩，但是社区建设不是一朝一夕的 事情，我社区在建设工作中仍存在着许多问题和困难，现就 我社区的基本情况和社区建设中存在的问题以及如何加强 社区建设的建议报告如下： 一、 基本情况 二、 存在困难 1 、社区服务资金来源方面。社区服务是创新社会管 理的重要载体，只有把载体利用的好、作用发挥的好，各项 工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖于 区、街道筹集资金，缺乏自身发展的能

24、力。由于政府财力有 限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上 发展的需要，影响社区服务的发展。 2 、专业化人才方面。志愿者服务队伍是社区人才资 源开发的有效做法，但因志愿者服务形式具有不稳定性及服 务项目的局限性、服务对象的特殊性，不可能为社区服务提 供稳定的、经常的、专业化的服务。 3 、网格化管理方面。爱民佳苑社区网格化管理工作 正在稳步推进，逐步实现了规范化、制度化。但是网格化管 理工作的顺利开展，一是需要相关职能部门协调配合，二是 网格长时间投入较长，工作积极性高，但是年龄偏大，文化 知识水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在部门 配合上，社区基本协调沟通解决，下一步

25、考虑相应的提高网 格长补贴，保证网格化管理工作不受制约，提高效率。 4 、协会组织方面。社区协会组织在社区工作中发挥 着很好的作用，政府和相关职能部门给予了一些人、财、物 的投入和帮扶，社区协会组织在不断扩大。社区党支部将在 下一步工作中引导协会更好地发挥作用，但在协会的培育和 扶持上面，希望政府给予更多的帮助和投入。 5 、信息化建设方面。目前，社区职能日渐行政化， 承担着大量的管理工作。社区为了可以合理有效开展服务管 理工作，尝试了一些信息化途径，例如数据化信息管理，网 站建设，短信平台等，针对老年人和弱势群体较多，还开展 了“ 爱心呼叫器”帮扶业务。但是开展信息化资源共享服 务业务，前期

26、软件开发、业务操作学习都需要一定的资金支 持，希望政府能在财力、物力上给予一定帮扶，统筹管理， 支持社区服务多元化、信息化的工作方向。 6 、安全管理方面。为了使小区安全指数更上一个台 阶， 5 月 15 日，社区在服务中心内添置了机房设施，在爱 民小区四个大门、小区广场、社区服务中心大门、小区内车 棚位置，共安装摄像头16 个。经过一段时间的使用，发现 由于小区内路灯未亮，监控设备夜间使用效果不明显；并且 因安装数量有限，监控设备对小区安全防范起到的作用需进 一步加强。 7 、医疗卫生方面。为切实解决爱民佳苑社区居民就 医难问题，经乌达区政府和新达办事处领导多方协调筹措， 2 月 20 日，

27、新达办事处卫生服务中心爱民分站正式运行。 社区卫生站配有诊疗医师两人，免费为居民测血糖、 量血压， 同时开展注射、输液等医疗项目。卫生站开展服务以来，已 服务居民 450 人次。但是卫生站任然存在药品少、床位少的 问题，不能满足居民需求。 8 、绿化维护方面。小区绿化工作在市政绿化队的努 力下得到了很好的改善，小区内绿地的绿化率达95% 。但是 目前面临的问题是，三年管理期将到，绿化工作将移交到物 业，因此而产生的绿化水费又是物业所不能承担的，所以绿 地很可能会出现无人管理的情形。 三、几点建议 1 、不断加大社区资金投入。首先，按照社区内居民 人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、

28、社区 党建工作经费列入区财政预算，并随着经济社会发展逐步增 长。其次，设立社区建设专项资金。建议区财政设立社区建 设专项资金，采取以奖代补形式支持社区基础设施建设。另 外，还要动员社会力量捐助、相关部门帮扶，多渠道筹集社 区建设资金，形成政府财政投入一块，上级民政专项资金争 取一块， 街道办事处、 社区自筹一块， 驻社区单位帮扶一块， 社会筹集一块的多元化投入机制。 2 、不断强化社区工作者队伍建设，有效维护社区稳 定。社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定 着社区的服务质量和学水平。一要进一步加强学习培训，将 社区工作者的培训纳入干部年度整体培训计划之中，每年开 展一次培训，每三年左

29、右时间对在职人员轮训一次；二要通 过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新 鲜血液，充实基层工作者队伍；三要在政治上、工作上、生 活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环 境。 3 、创新服务理念，拓展服务领域。改变过去以完成 政府交办的工作为社区任务的工作，居民的需求就是社区工 作的方向、努力的目标。社区要在做好居民办证、低保、治 安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断拓展服务内容、 扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完 善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老 事业等方面，社区要加大探索和尝试力度，在做好网格化管 理工作和协会组织工作的同

30、时，因地制宜，打造特色。同时 政府应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断 提升社区服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸 福指数。 4 、以服务为手段， 保障居民生活质量，构建和谐社会。 充分利用已建立的社区卫生站、监控技防设备、绿化维护设 备，提高对居民的服务质量。一是增加社区医疗设施的同时， 在相对集中的居民居住区建立社区完备的大型医院，最大程 度地改善居民就医难问题。二是加大监控设施投入，实现监 控无死角。三是确定绿化管理权的归属，实现管理最优，服 务最优。 爱民佳苑社区党支部将不断奋斗、锐意进取、开拓创 新，用实际行动践行 “ 以人为本、 服务居民”的工作理念， 诠释为民服务的深刻内涵，努力把社区建设成为管理更加有 序、服务更加完善、环境更加优美、治安更加良好、生活更 加便利、人际关系更和谐的综合服务型社区。