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1、第 1 页 关于 xx 市社区矫治试点工作的调查报告 特征码 qBYivQodxYCjfhSNaKmx 20XX 年 1 月 28 日，xx 市在三个区启动了社区矫治试点的第二 阶段。当社区矫治作为一个概念对于大多数公众来说还很陌生 的时候，谨慎而又精明、敏感而又睿智的 xx 人却以一种敢为天 下先的勇气，把社区矫治从学者们的寂寞书斋里请到了自己的 生活中。近日，记者对 xx 市开展社区矫治试点工作情况进行了 调查，并在此前就社区矫治的有关问题就教于有关专家，以期 对社区矫治有最基本的认识。 让我们一起走进 xx，走进社区矫治。 （一） 早春的 xx。午后的空气湿润而安详，让人感到平和而愉快。
2、 十五平方米左右的卧室内，一张干净利落的单人床上，半躺半 坐着一个老人，他正在与一位中年女性进行着交谈，面带病容 的脸上不时浮现出一丝笑意；二人夹杂着一些普通话和 xx 话对 第 2 页 白，也让人感到平和而愉快。 这是 xx 市普陀区真如镇社区矫治工作小组的周老师在走访 矫治对象、保外就医人员夏某。 夏某，男，1936 年生人，大学毕业，xx 市某行政单位计划 处原副处长，某工程指挥部原负责人，1995 年因贪污受贿被判 处有期徒刑七年半，剥夺政治权利一年，因病于 1998 年 12 月 被予以监外执行。 据有关部门统计，截至去年底，在最先开展社区矫治试点 工作的徐汇区斜土街道、普陀区曹杨街
3、道、闸北区宝山街道共 有 104 名像夏某这样的矫治对象，他们分布在三个街道的 64 个 居委会中。 司法部社区矫正制度研究课题组牵头人、司法部预防犯罪 研究所所长郭建安介绍说，社区矫治，也可称社区矫正，是与 监狱矫正相对的行刑方式，是指将经法院宣告缓刑和经法院裁 定假释以及由监狱等部门予以监外执行的罪犯放在社区，由专 门的国家机构，在机关团体、民间组织和社会志愿者的协助下， 矫正其犯罪意识和恶习的刑罚执行活动。郭建安说，在当今国 际社会的行刑活动中，社区矫治已成为发展较快的一个领域， 第 3 页 它反映出整个刑罚制度由肉刑到监禁刑、再到非监禁刑的发展， 而其最终将带动刑罚制度走向恢复性司法的
4、理想阶段。仅就缓 刑和假释两种行刑方式来讲，据 2000 年的统计，社区矫治人数 与监禁人数之比在加拿大为 39415、在美国为 23610、 在日本为 11160、在俄罗斯为 8101；而在我国，由于 观念和习惯等因素的影响，从立法、司法到执行的各个环节严 重依赖监禁刑，社区矫治还没有得到应有的重视。根据我国刑 法的规定，目前属于社区矫治范畴的刑种和行刑方式有管制、 缓刑、假释、监外执行以及剥夺政治权利。郭建安认为，xx 市 的试点工作是一种会产生深远影响的、有积极意义的探索。 今年大年初一，斜土街道的敬老院里传来阵阵欢声笑语： 斜土街道的 30 名矫治对象到敬老院为老人们服务来了。他们有
5、的擦窗扫地、晒被子，有的陪老人聊天、给老人换衣服，有的 在给老人理发，还有的在与老人对唱京剧气氛融洽。在场 的斜土街道党工委副书记、zd 委书记陈晓当即与敬老院签约： 今后每月都组织矫治对象来敬老院服务两次。 为老人们服务，是试点街道对矫治对象实行劳动制度的一 项重要内容。在遵守国家法律的前提下，在社区，矫治对象要 遵守社区矫治办公室（或工作小组）制订的相关守则，要遵守 外出请假制度；要定期参加社区矫治办公室组织的爱国主义、 第 4 页 思想道德品质教育活动；要参加社区举办的各种职业技能培训 班；而参加社区组织的各种公益劳动，则成为矫治对象接受社 区矫治的主要手段。 斜土街道制定了斜土街道社区
6、矫治义工（公益劳动）制 度 ，规定凡是符合劳动条件的矫治对象（保外就医者除外）每 周必须参加不少于四个小时的义工劳动；凡是超过就业规定年 龄的对象，可以自选义工点做力所能及的劳动，但须征得社区 矫治工作小组的认可，并有工作小组指派义工点人士负责记录 社区矫治义工劳动记录卡 ；有固定职业或工作岗位的矫治对 象，可根据自己时间岔开安排；凡矫治对象因有病或有急事无 法按时参加义工劳动的，须提前一天请假，准假后另行安排时 间补上；可连续计时，但须经社区矫治工作小组许可，采取月 计、季清办法（每月不少于 18 小时，季不少于 54 小时） ，社区 矫治小组工作人员将月中随访，季末汇总，列入奖罚考核内容。
7、 实行义工劳动制度，促进了矫治对象与人沟通的能力，增 强了他们的社会意识和责任意识，为其早日融入社会创造了条 件。在试点街道，参加公益劳动已成为许多矫治对象的自觉行 动。 “我要用劳动的汗水洗刷自己的罪错。 ”曹杨街道的矫治对 象白某这样说。 第 5 页 先期试点的三个街道的 104 名矫治对象至今无一人有重新 犯罪记录，其中斜土街道的一名保外就医人员通过社区矫治还 获得了假释。 （二） 依照我国现行法律的规定，缓刑、管制、假释、监外执行 以及剥夺政治权利等非监禁刑均由公安机关执行，实际是由公 安派出所来执行。但是，公安机关的主要任务是打击现行犯罪， 同时还负责维护日常社会治安和担任安全保卫工
8、作，任务已十 分繁重。因此，在公安机关内部还没有建立起专门的执行机构 和执行队伍以及执行人员，实践中对这类罪犯的考察往往很难 进行。郭建安有如此看法。 从我国目前刑罚执行的实际出发，借鉴国际上较为完善的 社区矫治执行机构设立模式，xx 市在 20XX 年 8 月做出部署， 试点街道要建立社区矫治工作小组，按适当比例配备社区矫治 工作者，人员主要于市监狱局派出的干警和社区适合担当这项 工作的同志。社区矫治工作小组是实施社区矫治工作的主体。 有官员将 xx 市的这种社区矫治机构管理形式戏称为执行主体与 工作主体的分离。 第 6 页 根据有关部署，社区矫治工作小组的任务是：对社区内各 类被判处缓刑、
9、管制、剥夺政治权利以及假释、监外执行的各 类对象进行管理和教育；负责掌握矫治对象的现实表现，定期 进行访谈，组织各种公益活动，建立社区志愿者队伍，制作考 核材料及相关的法律文书，协助有关单位解决社区矫治对象的 实际困难等。而在每日的具体事务中，社区矫治工作小组的工 作则要繁琐得多了。 在许多试点街道社区矫治工作小组的办公室里，记者都见 到了对应每名矫治对象建立的社区矫治工作记录簿 ，详细记 载着矫治对象的个人情况、家庭情况、接受刑罚情况以及个人 专业特长等。社区矫治工作小组每月还要填写社区矫治工作 情况月报表 ，按季填报社区矫治人员基本情况统计表 ；新 接受一名矫治对象时，要向其发送一份致社区
10、矫治人员的公 开信 ；斜土街道还要送上一份市区主要场所的情况介绍以及乘 车路线等等。而为了体现对矫治对象“思想上帮一把、生活上 扶一把、工作上搀一把”的“三个一”工作原则，帮助矫治对 象走出思想误区、调和家庭矛盾、解决生活困难、安排劳动就 业则是矫治工作小组的“重头戏” 。正如一位志愿者所认为的那 样，社区矫治工作小组真正做到了“把好事办好，把实事办实” 。 第 7 页 劳动手册在 xx 市是就业的“准入证” 。20XX 年 8 月获 得假释从 xq 回来的徐某，因找不到工作在家待了近一年，因为 多了一张嘴而负担过重的妻子此时提出离婚。出于自尊和无奈， 徐某几乎天天到居委会去找：我在监狱里还有
11、工作可做，为什 么回到社会上反而找不到工作了？就在这时，社区矫治工作小 组开始工作了。小组人员在做好徐某妻子工作的同时，三番五 次往返于区劳动就业保障部门做说服工作，并找到重庆市有关 刑满假释解教人员享受社会保障的规定提供给他们做参考，终 于为徐某拿到了劳动手册 。目前徐某已在一家公司开始了工 作。通过社区矫治工作小组的大量工作，矫治对象李某不仅拿 到了劳动手册 ，还得到了相应的生活保障金，现在正在办理 退休手续。 监狱干警是社区矫治工作的重要力量。三个试点街道在工 作初始就各配备了两名监狱干警。他们在街道提供的办公场所 上班，从事社区矫治工作，但工资关系和人事关系均在原所属 监狱。曹杨街道社
12、区矫治办公室的曹光仪从 1966 年开始至今一 直从事监狱管理工作，可以说经验丰富。他认为对罪犯来讲， “大墙内”的管理具有“刚性” ，而在大墙外的社区矫治更强调 的是“用人性化的理念进行理性化操作” 。斜土街道的老王长得 白白胖胖，慈眉善目。他也是一位监狱干警。 “我们要为矫治对 第 8 页 象解决实际问题，这样我们的工作才会有亲和力。 ”不紧不慢、 实实在在的几句话似乎印证了记者对他务实、诚恳的“第一印 象” 。 辅绍玉当过民兵营副营长，做过厂办主任，干过保安， 20XX 年在普陀区真如镇一居委会任治保、调解主任。20XX 年 12 月 16 日至 20XX 年 1 月 29 日，参加首期
13、社区矫治工作者培 训班，考试合格，获得结业证书，现在真如镇社区矫治办公室 工作。虽然刚刚从事社区矫治工作，但他对该项工作有很深刻 的认识。 “我会尽力的。 ”四十多岁的他说话时略显得有些羞涩。 他属于社区矫治的社会工作者，属于“街道的人” 。 77 岁的陈惠珍女士离休前从事妇联工作，做过多年的行政 工作，具有做好思想政治工作的经验和热情，思想开放，善于 接受新事物。面对矫治对象这一特殊的思想工作对象，她充满 着激情。她与矫治对象陈某结成“一帮一”对子，经常与她聊 天，不断开导她。在陈某因为丈夫提出离婚要求而对生活绝望、 准备自杀的时候，是陈惠珍女士及时救了她，并使她战胜了自 我的脆弱，开始了充
14、满希望的新生活。陈惠珍女士是社区矫治 工作的志愿者，她的工作没有任何报酬。 真如镇南大街居委会的女治保主任崔福美有一个硬壳笔记 第 9 页 本，四边已被磨损，里面密密麻麻地记载着居委会辖区内矫治 对象的日常情况。 “能帮多少就帮多少。 ”这是一个厚道而热心 的人。 有了无数人的热情和热心，社区矫治工作才能不断前行。 （三） 从 xx 市司法局的刘卫萍博士和张祖馥先生提供的大量材料 和他们介绍的情况中，记者大致理出了 xx 市社区矫治工作从初 始到现在的时间表： 20XX 年初，xx 市司法局提出：20XX 年要充分利用社会资 源，积极探索社区矫治制度； 20XX 年 8 月，xx 市正式在本市
15、普陀区曹杨街道、徐汇区斜 土街道、闸北区宝山街道启动社区矫治试点工作； 20XX 年 12 月，xx 市司法局局长缪晓宝在相关会议上作题 为xx 探索开展社区矫治工作的有益实践的简要汇报； 20XX 年 1 月 28 日，徐汇区召开社区矫治志愿者协会暨全 第 10 页 面推进社区矫治工作动员大会，中共 xx 市委常委、zd 委书记 吴志明出席会议并对徐汇、普陀、闸北三区全面推进社区矫治 作了讲话； 20XX 年 1 月 29 日，xx 市第一批社区矫治工作者培训班结 束，并举行结业典礼，市委 zd 委副书记陈旭、市委 zd 委副秘 书长胡燕平、市司法局副局长史秋波、市监狱局副局长邰荀出 席典礼
16、并向学员颁发结业证书；有 30 名监狱管教干警、13 名 中小学教师和 8 名街道工作人员参加培训。 社区矫治工作在 xx 初具形态，从建章立制、健全机构到理 顺关系、开展工作，仅仅用了不到半年的时间，似乎有点儿 “蓄谋已久”的味道。那么 xx 市当初在决定开展社区矫治试点 工作时，是出于怎样的考虑呢？记者为此采访了中共 xx 市委 zd 委副秘书长胡燕平。 “xx 的公安民警任务太重了。 ”胡燕平开门见山。他认为， 当初决定开展社区矫治试点工作主要出于这几方面的考虑：一 是 xx 市社会变化比较大，加强社会治安的动态管理刻不容缓， 需要有一支专门的力量从事社区矫治工作；二是因为监狱是封 闭型
17、管理，集中、强制，罪犯处于一种被动状态，而社区矫治 则强调对象的主观行为，是开放型管理；而最重要的是，社区 第 11 页 矫治是维护社会稳定、减少和预防重新犯罪、建设政治文明的 不可或缺的措施。 谈到今后的打算，胡燕平也很有想法。比如争取年底在全 市全面推开社区矫治工作、尽快建立专门的社区矫治工作管理 机构和有关协会组织、推动地方立法等等。说起前景，胡燕平 很自信。 记者在调查采访过程中，也听到和了解到社区矫治工作存 在着这样或那样的问题，如：如何在现有法律框架下扩大社区 矫治的适用问题、如何改革我国现有刑罚制度问题、如何建立 专门的非监禁刑罚执行队伍问题以及如何对现有五种社区矫治 对象区别教
18、育区别管理问题、如何把对矫治对象的行政奖励转 化为司法奖励问题、外省籍罪犯如何处理问题等等。 问题的解决不在一朝一夕。 “中国的社区矫治工作还有很长 的路要走。 ”1993 年就在青少年犯罪问题杂志上撰写我 国亟需建立专门的缓刑机构一文来呼吁建立社区矫治制度的 郭建安这样感慨道。 但正如提出“四联单”构想的中共 xx 市普陀区真如镇委员 会副书记、zd 委书记萧公茂认为的那样：社区矫治工作是地方 第 12 页 党委政府与各有关部门以及人民群众的一项共同事业，需要我 们大家来努力。 军人出身的 xx 市司法局副局长史秋波一再向记者强调报道 要低调。 “我们只是在做而已， ”他说。 “但历史就是做事的人写 就的。 ”记者反驳道。 在结束此次调查的时候，记者只有这样的愿望：愿社区矫 治早日从 xx 走向全国！