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1、第 1 页 全市安全生产暨消防工作会议讲话稿 特征码 nZGBqJGPtgzsRiweVeiJ 全市安全生产暨消防工作会议讲话稿 每年这个时候，我们都要召开安全生产工作的专项部署会，充 分体现了安全生产工作的极端重要性，体现了市委市政府对安 全生产工作的高度重视。 （中央、省里也采取了一系列的动作， 表明了高度重视的态度。习近平总书记在十九大报告当中有 55 次提及“安全” 。1 月 23 日，中央全面深化改革领导小组第二 次会议审议通过了地方党政领导干部安全生产责任制规定 ， 会议要求，要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责， 牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，明确地方 党
2、政领导干部主要安全生产职责，综合运用巡查督查、考核考 察、激励惩戒等措施，强化地方各级党政领导干部“促一方发 展、保一方平安”的政治责任。1 月 25 日召开的全国安全生产 工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要 批示：“安全生产工作事关经济社会发展大局，不能有丝毫放 松。20XX 年国务院安全生产委员会认真贯彻党中央国务院决策 第 2 页 部署，推动安全生产工作取得积极成效，实现事故总量、较大 事故、重特大事故“三个继续下降” ，为保障经济平稳运行和人 民生命财产安全作出了积极贡献。谨向全系统的同志们致以诚 挚问候！新的一年，望全面深入贯彻党的十九大精神，以习近 平新时代中国
3、特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心， 牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，进 一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和 监管保障体系，抓住重点领域，深入排查治理安全隐患，坚决 防范遏制重特大事故，为推动经济高质量发展和民生改善作出 新的贡献。 ”2 月 1 日是春运第一天，省政府袁家军省长亲自率 队检查春运安全，指出要时刻绷紧安全这根弦，以高度负责的 态度，精心组织安排，科学调配运力，提升服务水平，努力让 每一位旅客行得安全舒心，为“平安 xx”建设再立新功。 ）刚 才黄孔森、蒋文军两位同志分别对过去一年的安全生产和消防 工作进行了点评通报，对今年工作进行了
4、部署安排。王良春同 志宣读了考核通报、年度先进和“最美安监人”表彰文件。我 与几位副市长、各县（市、区）政府、巨化集团公司签订了 2018 年安全生产和消防安全工作目标责任书。签责任书虽然是 形式，但落在我们肩膀上的是沉甸甸的责任，大家一定要严肃 对待、狠抓落实。 20XX 年，全市上下紧紧围绕“有效防范较大社会影响事故，坚 第 3 页 决遏制重特大事故”的目标，从年头到年尾，严防死守、苦干 实干，做了大量工作，倾注了大量心血。市政府班子成员包括 我本人在内，也是高度重视、非常努力。办公室专门作了个统 计，去年我先后 8 次参加布置安全生产工作的会议，5 次带队 赴企业（单位）一线开展安全生产
5、和消防安全检查，18 次作出 专门批示，确实不敢有半点懈怠。 （去年 2 月 6 日，在省安委会 关于天台“2.5”重大火灾事故的通报上，我写了很长的一段： 近期屡屡出事，警钟长鸣，引以为戒。各级各部门必须深刻吸 取教训，扛起责任，确保 xx 平安。请汤飞帆同志牵头，迅速行 动，抓好落实。要采取强有力的措施，全面抓好消防安全工作 的检查整治监管，消除各类隐患，防范事故发生。请立即部署， 并报排查整治方案给我，市，区（县、市）领导带队，各条线、 各口子都要行动。请高度重视，借势发力，不留死角，不留盲 区，不折不扣落实排查整治，动真碰硬，消除隐患，同时严格 加强监管，标本兼治，把政府监管责任和企业
6、主体责任压紧压 实。请安委会迅速拿出具体方案，各分管线全部行动，各区县 市要担负起属地责任。宁波老虎吃人温州倒楼台州火灾，事不 过三，哪个地方再出差错就难以交代了。 ）在全市上下的共同努 力下，我们交出了一份比较满意的安全生产报表，特别是市安 监局、龙游县安监局被授予“国家安监总局安全生产监管监察 先进单位” 。成绩的取得，背后有我们的辛勤付出，也有我们实 践探索的一系列制度支撑，核心是“一套实施方案、一套应急 第 4 页 体系、一个改革意见”的统筹带动（xx 市安全生产综合治理 三年行动实施方案 、 “一个专班、一个平台、一个机制”应急 体系、 中共 xx 市委 xx 市人民政府关于推进安全
7、生产领域改 革发展的实施意见 ） 。可以说是大家“苦干+巧干” ，才有这样 比较好的一个成果。借此机会，我代表市委市政府，向受到表 彰的先进单位和个人表示热烈祝贺，向从事安全生产和消防工 作的同志们表示衷心的感谢。 安全生产永远是“归零”政绩。我们说“生活有诗和远方” ， 但是安全生产没有诗只有远方，它和作风建设一样，永远在路 上。当前，全市上下正在积极推进大花园建设，致力打造“自 然的花园、成长的花园、心灵的花园” 。顾名思义，大花园，就 是放松心情、放飞心灵的地方，首先必须是生态的、自然的、 安全的、稳定的、和谐的。但是，对照大花园建设标准和高质 量发展对于安定有序环境的要求，对照以人民为
8、中心的发展理 念对于平安幸福生活的期待，对照治理体系治理能力现代化对 于科学有效治理的需要，我市一些领域安全和消防隐患仍然突 出，仍处于安全生产事故的高发期、安全基层基础的薄弱期、 企业主体安全意识不足的危险期。最近，市安委办下发了xx 市安委办关于节前安全生产综合督查情况的通报 （衢市安办 20184 号） ，对面上工作进行了通报，对存在问题指出“三 个不”：专业安委办职能发挥不够、工作制度落实不严、宣传 第 5 页 培训开展不力；对下步要求提出“三加强”：加强机制建设、 加强联系服务、加强氛围营造。这“三个不”和“三加强” ，大 家要对号入座、查漏补缺，切实抓好整改。安全生产工作上级 有要
9、求、地方有追求、百姓有需求，某种程度上说，抓好安全 生产已经成为了一项重大政治责任。希望保持清醒头脑，充分 认识这项工作的长期性、复杂性、反复性，牢牢守住安全生产 底线，以翻篇归零再出发的姿态重担当、抓落实。 这里，围绕具体工作落实我强调三点意见，主要是“三个体系” ： 一、抓严抓实责任体系 抓安全生产，核心是责任落实。无数血淋淋的教训表明，安全 事故的发生，追根溯源都是在责任链上出现了断档。各级各部 门和广大企业必须牢牢抓住责任制这个关键，把安全生产工作 的泰山之责记在心里、扛在肩上。重点抓好三个责任落实： 一是属地管理责任。要按照“条块联动、块抓条保，属地统领、 捆绑考核”的原则，打破部门
10、壁垒、强化协同联动，层层、条 条、块块，都要压紧压实责任。要严格树立本辖区、本单位、 本部门的主要负责人是安全生产工作第一责任人的主体意识， 第 6 页 建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导合力抓的全 覆盖责任网，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。 二是行业监管责任。要严格按照“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据职责分工， 抓实抓好行业监管。去年以来，针对行业安全管理，我们重点 抓了两件大事：一是建立了“1+10” （1 个安委会和 10 个专委 会）安全生产责任体系。二是重新梳理了各成员单位工作职责， 厘清边界（今年 1 月 3 日，市政府第
11、 12 次常务会议审议关于 推进安全生产领域改革发展的实施意见（送审稿） 的时候，我 专门强调，这个文件的最大特点就是进一步厘清责任体系，特 别是集聚区和西区的安全生产责任） 。总的就是要按照“一岗双 责”和“谁主管谁负责” “谁审批谁发证谁负责”等原则，确保 职责到岗、责任到人，各司其职、各尽其责。 三是企业主体责任。对企业来说，保安全就是保效益、保品牌、 保市场。所以，一定要把安全生产作为事关企业生存发展的头 等大事来抓，加大安全投入，健全监管机构，完善安全制度， 严格按照生产流程和操作规程生产，切实承担起主体责任，防 止和减少安全事故发生。这项工作对 xx 来讲是重中之重、也是 弱中之弱
12、。上个月是我市安全生产综合治理三年行动的全面部 署实施阶段，但即使全市上下严防死守，也仍然火患不断，连 第 7 页 续 5 天发生企业安全事故。元旦刚过，xx 圣安化工有限公司就 发生一起死亡 2 人的事故，事故原因就是检查维修作业把关不 严。类似责任反复强调，但还是反复出事，反映出我市安全生 产仍然处于企业不急政府急的不平衡状况。这里我再作个强调， 对于那些安全管理流于形式、违章违规操作屡禁不止的企业， 各级各部门一定要严查严管、严肃处理。我们 xx 民风淳朴，但 这种问题一定要坚决防止“好人主义” 。服务企业要“菩萨心肠” ，安全管理必须“霹雳手段” 。我们要把安全监管和营商环境区 别开来
13、，一是一、二是二，服务到位，监管也要到位，在安全 问题上“严是爱、宽是害” ，一定要“宁听骂声、不听哭声” 。 二、深化细化治理体系 安全生产工作“功夫在事前，功夫在诗外” ，不能头痛医头、脚 痛医脚、忽冷忽热，否则就会忙于救火、陷于被动、疲于奔命。 我们要加强源头性、基础性、制度性的工作，标本兼治、综合 施策、多方发力，织密安全生产保障网。 一要守牢源头苗头。严把项目准入关，严格实施安全风险评估， 特别是要执行好项目决策咨询机制，不能“抓到篮里都是菜” 。 产业越是相对低端，安全生产隐患就越多；产业越是相对高端， 安全生产隐患就越少。所以，我们要坚定不移走传统产业弯道 第 8 页 超车、新兴
14、产业换道超车的路子。 （我们现在的招商引资，说的 不好听一点，一不小心就是产业转移承接，弄不好就是“捡人 家垃圾，步人家后尘” ，最后搞了半天，效益不一定大了，但是 包袱很大，甚至多少年以后还要回过头来收拾，得不偿失。这 种事情很难避免，但是我们要尽量少干不干。我们要实现从产 业梯度转移向创新成果转化落地这个方向转变，更多地发展美 丽经济幸福产业、数字经济智慧产业，实现传统产业弯道超车， 新兴产业换道超车。走老路到不了新地方，这方面我们要有信 心，更要有定力。在刚刚结束的省两会上，书记省长参加 xx 团 讨论，我就说了，xx 原来感觉数字经济很遥远，但是去年以来 我们引进了阿里、中兴、安恒、北
15、讯等等一批数字经济的知名 企业。特别是阿里，我们合作不断深化拓展，可以说已经硕果 累累，而且后面势头更猛。从城市数据大脑 2.0 到钉钉的 SAAS 服务加速器，到最近达成合作意向的“三大中心”：就业实训 中心、人才孵化中心、华东地区最大的电商客户体验中心。阿 里计划今年“双 11”节前，在衢员工将达到 1200 名，后面 3 年入驻 xx 员工将达到 1 万名，同步带动 1.5 万到 2 万的人力资 源流入，前景振奋人心。通过与阿里等知名企业和浙大等知名 高校的合作，我们完全可以打造，也必须打造“美丽+智慧”的 发展新模式、新样板，让美丽更智慧，让智慧更美丽。xx 就像 一个村姑，又漂亮又贤
16、惠，又贤惠又漂亮。 ）要坚持抓早抓小抓 苗头抓源头，加强安全隐患动态巡查，建立排查发现消除 第 9 页 的循环反复、不间断工作链条，将安全隐患消除在萌芽状态， 严防风险演变、隐患升级导致安全生产事故发生。 二要注重基层基础。各区块各层级都要落实“1+N”工作体系要 求，坚持政府+企业、制度+技术、人防+技防、网络+网格，抓 基层打基础，加强基层组织、基层政权、基层民主法治建设， 构建安全生产基层治理“一张网” 。核心是要把安全生产网格融 入基层治理网格，充实网格力量，明确网格职责，推动党政各 项资源在网格叠加、力量在网格沉淀、工作在网格联动、任务 在网格落实。去年以来，我们根据市委 9 号文件
17、的顶层设计， 结合“最多跑一次”改革试点向基层延伸，将“雪亮工程”试 点、乡镇基层党建“四个平台” 、村社“全科网格” 、党员群众 APP“村情通”全部打通，借助阿里巴巴城市数据大脑 2.0 的技 术支撑，构建了一个“党建+智慧+=共建共治共享” 的基层治理新格局。安全生产工作要积极融入、全面融入，依 托基层治理体系创新的制度成果，依靠“天眼” “网眼” “众眼” 的作用发挥，及时发现和消除安全隐患。 三要着眼常态长效。一方面要把隐患排查治理体系延伸到企业 单位，尤其是高危行业领域和小微企业，要做足“智慧+”的， 依托智慧安监隐患排查治理平台，推动企业自查自报自改，构 建企业自治的长效机制。另
18、一方面要持续深入地抓好以消防安 第 10 页 全隐患为重点的大排查、大整治、大执法，动真碰硬、不留死 角，一以贯之、一抓到底，建立制度、常态长效，坚决克服和 防止“一阵风” “走过场” 。要强化考核问责，建立督查室、监 察委、检察院的梯度责任追究制度。对检查执法工作落实不力 的，安委办、督查室要提交监察委启动纪律处分程序，问题严 重的可以提交检察机关提起公益诉讼、追究法律责任，形成回 路闭环。 三、用活用好应急体系 去年 10 月以来，在我的亲自要求推动下，由市应急办总牵头， 依托互联网“钉钉”平台，整合市县乡村各级各部门力量，建 立了一个专班、一个平台、一个机制“三个一”安全生产应急 专班体
19、系，实现了安全生产应急工作和网络舆情应急工作专班 体系的上下打通、条块打通，系统整合、联动作战，信息共享、 快速反应。近 4 个月来已经累计高效处置各类突发事件（警情） 70 余起，做到了抓早抓小、防患未然。12 月 1 日，市区广汇家 具市场仓库着火，现场浓烟较多，且距离城市主干道路较近， 尽管一个小时之内就完成了现场灭火，但网上很快出现各类图 片、视频以及网民议论。对此，我们按照“三个一”体系运作， 借助“钉钉”平台实时对接交流，半个小时就完成新闻通稿统 一审核统一发布，迅速平稳处理了网络舆情。网络舆情工作， 第 11 页 你不发布他就发酵，你不引导他就误导，所以一定要下好先手 棋、掌握主
20、动权。下一步我们要不断总结经验，继续做深做透、 用活用好“三个一”应急体系，实现事故处置和舆情应对联动、 条线与区块之间联动、市县乡村上下联动，确保事故发生后第 一时间快速响应、快速联动、快速处置，线上线下同时“灭火” ， 把事故损失和负面影响降到最低，做到不延误不失误少被动不 被动。 春节将至、全国两会即将召开，从上到下整个安全生产形势十 分敏感，各条线、各口子要以“不出事、少出事、绝对不出大 事”为目标，严阵以待、全力以赴、确保平安。近期，要在全 市范围继续开展一次安全生产大检查行动，实打实、硬碰硬， 有目标、有重点地精准打击。要落实正常值班应急值守，强化 快速反应联动处置，最大限度地减少不安全因素。特别要抓好 春运工作，严格落实春运安全管理制度，全面排查和防范风险 隐患，对发现问题和隐患风险要彻底整改到位。要充分运用现 代技术和信息化管理，做好流量研判、交通引导、科学调度、 有效服务，以安全稳定祥和的氛围迎接新春佳节的到来。 第 12 页