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1、第 1 页 四川省第十一次党代会精神解读：奋力开创治蜀兴川 各项事业发展新局面 特征码 mrgODFYDucUEJVaxqbvd 四川省第十一次党代会精神解读：奋力开创治蜀兴川各项事 业发展新局面 核心提示 牢牢把握“两个一百年”奋斗目标 始终保持“四个自信”政治定力 全面理解“四个全面”科学内涵 牢固树立和自觉践行新发展理念 始终坚持稳中求进工作总基调 第 2 页 全面落实总书记对四川工作的重要指示 四川省第十一次党代会，全面总结了过去五年极不平凡的奋斗 历程，科学谋划了四川未来发展的宏伟蓝图，开启了我省现代 化建设的崭新征程。党代会报告贯穿始终的一条主线，就 是坚持以习近平总书记系列重要讲
2、话精神和治国理政新理念新 思想新战略统揽治蜀兴川全局，这也是近年来省委推进四川各 项事业发展最鲜明的特征和最根本的经验。 牢记重托治蜀兴川谋划篇 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继往开来、励 精图治，团结带领全国各族人民朝着中华民族伟大复兴中国梦 阔步前进，书写了彪炳史册的恢弘篇章，开辟了中国特色社会 主义新境界。在这一历史进程中，习近平总书记以非凡的理论 第 3 页 勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的历史担当，围绕改革发展 稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，开 辟了中国特色社会主义理论体系新境界，续写了当代中国马克 思主义新篇章。正如报告所指出的，党的十八大以来，最
3、具时 代性的理论成就，是推动党的指导思想与时俱进，形成了习近 平总书记治国理政新理念新思想新战略。 习近平总书记对四川工作高度重视，多次听取省委工作汇报， 对我省经济社会发展、抗震救灾和灾后恢复重建、藏区工作、 脱贫攻坚、党的建设和领导班子建设等多次作出重要指示批示。 20XX 年 5 月来川视察时发表重要讲话，深刻指出“四川是西部 地区重要大省，在全国发展大局中具有重要地位，做好四川改 革发展稳定工作意义重大” ，对做好四川工作提出明确要求。 20XX 年 3 月在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时 再次作出重要指示，鲜明提出“推动治蜀兴川再上新台阶，在 全面建成小康社会决胜阶段再立
4、新功”的总体要求，为做好新 形势下四川工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。 第 4 页 省委一直把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神摆在突出 位置，每次总书记发表重要讲话或作出重要指示批示后，省委 都及时召开会议传达学习，研究贯彻意见。党的十八大以来， 省委中心组举办 41 次专题学习会，省委书记王东明带头研读讲 话原文、带头交流学习体会、带头作专题辅导报告、带头撰写 学习心得和理论。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略统揽四川工作，明确了“贯彻落实 党的十八大精神、与全国同步全面建成小康社会”的全省工作 主题，提出并实施多点多极支撑、 “两化”互动城乡统筹
5、、创新 驱动“三大发展战略” ，确立推进“由经济大省向经济强省跨越、 由总体小康向全面小康跨越”的奋斗目标。省委十届三次全会 作出全面建成小康社会决定和芦山地震灾后重建决定，四次全 会作出全面深化改革决定，五次全会作出全面深入推进依法治 省决定和全面从严治党决定，六次全会作出打赢扶贫攻坚战决 定，七次全会制定“十三五”规划建议 、作出全面创新改革 驱动转型发展决定，八次全会作出推进绿色发展建设美丽四川 决定，九次全会对加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固 发展良好政治生态作出决定。这些重大部署，一环紧扣一环， 是以东明同志为班长的省委一班人治蜀方略的渐次展开，是中 央大政方针在四川的具体化，
6、形成省委治蜀兴川总体布局。 牢记重托治蜀兴川推进篇 第 5 页 六大领域重点发力 转型发展取得新成就 改革开放形成新格局 保障民生达到新高度 绿色发展实现新突破 第 6 页 社会治理开启新篇章 从严治党开创新局面 省第十次党代会以来的五年，四川走过了极不平凡的奋斗历程。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委紧紧依靠和 团结带领全省各族人民，保持坚强政治定力、专注发展定力和 惩治腐败定力，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进 “四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，坚持稳中求进 工作总基调，真抓实干、攻坚克难，四川各项事业取得新的重 大成就，呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、
7、社会 大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。 第 7 页 转型发展取得新成就：紧紧扭住发展第一要务，加大力度推进 转方式调结构 贯彻落实总书记作出的“坚定不移抓好发展这个第一要务”等 重要指示精神，省委坚持把经济建设作为兴省之要，坚持稳中 求进工作总基调，坚持把供给侧结构性改革作为主线，推动稳 增长与调结构实现更高水平动态平衡，加快迈过转型发展这道 坎。 四川人口多、底子薄，必须始终将发展作为第一要务。王 东明书记强调，四川的基本省情没有根本改变，必须始终保持 专注发展定力。省委主动适应把握引领经济发展新常态，坚持 全省工作主题不动摇，即使发生重大自然灾害，在应急抢险之 后也很快把全省工作
8、重心转到经济建设上来。坚持每季度召开 常委会研究经济形势，每半年召开财经领导小组会研究经济工 作，针对经济下行压力加大，20XX 年以来每年推出一系列稳增 长措施。全省经济保持了平稳健康发展势头，去年经济总量达 到 3.26 万亿元，跃升至全国第六位；地方一般公共预算收入超 第 8 页 过 3300 亿元。 发展的老路走不通了，必须主动走转型发展之路。树立 “转型才能更好发展，后发也要高点起步”理念，坚持调存量 和扩增量并举，以壮士断腕的勇气主动坚决淘汰落后产能， 20XX 年以来关停小煤矿 753 处、淘汰落后产能企业 1488 户， 提前完成国家任务；以功成不必在我的决心积极培育高端现代
9、产业，集中培育航空与燃机、信息安全、新能源汽车、轨道交 通、生物医药、现代金融、旅游、石墨烯等一批重点产业通过 努力。去年三次产业结构调整为 12.042.645.4，经济结构 实现了从“二三一”向“三二一”的历史性转变；战略性新兴 产业总产值达到 6900 亿元、比 20XX 年增长 69.2%。 四川区域发展差异明显，必须加快走区域协调发展之路。 大力实施多点多极支撑发展战略，在支持成都首位城市领先发 展的同时，着力做强区域经济板块、做大市州经济梯队、夯实 县域底部基础。把全省 21 个市（州）按成都平原、川南、川东 北、攀西、川西北五大经济区进行分类指导，出台发展县域经 第 9 页 济的
10、措施办法。成都平原经济区经济总量突破 2 万亿元，川南、 川东北、攀西、川西北经济区经济总量均较 20XX 年增长 30%以 上，天府新区基本骨架逐步成形、实现较快发展。经济总量过 1000 亿元市（州）达到 15 个、比 20XX 年增加 6 个；过 100 亿 元县（市、区）达到 112 个、比 20XX 年增加 27 个，呈现多点 多极竞相发展的态势。 改革开放形成新格局：蹄疾步稳推进改革，努力走在西部全面 开发开放前列 认真贯彻总书记作出的“中国发展的根本出路在于改革，中国 开放的大门永远不会关上”等重要指示精神，省委鲜明提出转 型发展“对内靠改革、对外靠开放” ，以全面深化改革破除体
11、制 机制障碍，以全方位开放合作拓展发展空间。 解决四川发展动力问题，根本途径要靠全面深化改革。省 第 10 页 委全面深化改革决定确定了 256 项改革任务。三年多来， 省委一手抓改革方案制定，一手抓改革任务落实， “夯基垒台、 立柱架梁”任务基本完成，重点领域和关键环节改革取得重要 进展。确立了农业农村改革主攻方向，农村土地确权登记任务 基本完成，培育家庭农场 3.4 万个、农民合作社 7.4 万个、龙 头企业 1 万户以上；简政放权取得突破性进展，新增各类市场 主体 289 万户；国资国企改革深入推进，地方国有企业资产总 额达 4.5 万亿元；教育、文化、卫生等社会事业改革扎实推进， 不少
12、方面取得重大突破。 打造四川经济增长新引擎，关键要靠创新创造。省委大力 实施创新驱动发展战略，特别是抓住四川被列为国家系统推进 全面创新改革试验区域的重大历史机遇，把全面创新改革作为 引领十三五发展的“一号工程” ，制定试验方案 ，构建 “3+2+N”梯次试点格局，列出技术攻关、成果转化等 9 张清单 全力推进落实，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与 金融结合的通道。20XX 年高新技术产业总产值突破 1.6 万亿元、 比 20XX 年翻一番，科技创新对经济增长的贡献率提高到 52%， 新旧动能加速转换。 第 11 页 推动四川走向开放最前沿，必须依靠全方位开放合作。贯 彻中央“努力走在
13、西部全面开发开放的前列”等重要要求，积 极对接“一带一路”等国家战略，成功承办举办财富全球论坛、 世界华商大会、西博会、科博会、中外知名企业四川行等国际 性会议和投资促进活动，累计引进到位省外、境外资金超过 5 万亿元，驻蓉领事馆达 16 家，在川落户世界 500 强企业达 321 户，成都双流机场开通国际航线 100 条、新增 54 条，蓉欧快铁 开行 460 列、跃居全国中欧班列首位，四川对“一带一路”沿 线国家和地区新增境外投资企业增长 67%。 保障民生达到新高度：举全省之力打脱贫攻坚战，千方百计增 进民生福祉 第 12 页 认真落实总书记作出的“坚持民生优先，努力让人民过上更好 生活
14、” “加大扶贫开发力度”等重要指示精神，既突出抓好平均 数、大多数，通过加快发展从整体上提高人民群众生活水平； 又特别关注关照极少数贫困人口，采取超常措施打赢脱贫攻坚 硬仗，确保与全国同步全面小康。 念兹在兹、唯此为大，大力推进精准扶贫精准脱贫。针对 我省脱贫奔康任务重特别是“四大片区”贫困面宽量大程度深 的现实难题，坚持把脱贫攻坚作为头等大事，念兹在兹、唯此 为大。20XX 年提出四川同步全面小康“重点在农村、难点在贫 困地区” ，启动“四大片区”扶贫攻坚行动，20XX 年专门召开 省委全会作出决定，推出“3+10”组合拳。各级各部门聚焦 “两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦“四大片区”
15、和 贫困县贫困村贫困户，落实“六个精准” “五个一批”和驻村帮 扶机制，省级领导和各级干部带队开展多轮全覆盖调研督导。 全省农村贫困人口从 20XX 年底的 750 万减少到去年底的 272 万、 贫困发生率从 11.5%下降到 4.3%，脱贫攻坚取得重大阶段性成 效。 第 13 页 多措并举、一心为民，千方百计提升民生保障水平。近年 来，省委持续实施“十项民生工程” ，每年集中办一批民生实事， 全省财政民生投入占公共财政支出提高并稳定在 65%左右。几 年下来，贫困偏远地区群众期盼已久的溜索改桥建成 74 座、靠 溜索出行的历史基本结束，全面消除无电村、21.3 万户共 90.9 万人告别无
16、电时代，乡道及以上公路危险路段安装安全护栏 3 万公里、基本实现全覆盖，每年城镇新增就业 100 万人左右。 城乡居民人均可支配收入增幅均高于经济增长，20XX 年分别达 到 28335 元、11203 元，比 20XX 年增长 39.5%、60%，城乡居民 恩格尔系数分别下降到 34.5%、38.1%，下降了 5.9 个百分点和 7.3 个百分点。 主动担当、创新作为，探索走出芦山地震灾后恢复重建新 路。芦山地震发生后，中央首次将重大自然灾害的灾后重建 “指挥棒”交给地方。省委、省政府紧急动员部署，震后 10 天 完成应急抢险任务，震后 2 个月基本完成灾区群众过渡安置任 务，震后 3 个月
17、全面启动灾后重建，探索走出了一条中央统筹 指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路。经 第 14 页 过 1000 多个日日夜夜艰苦奋战，三年重建任务圆满完成，基础 设施显著改善，公共服务水平大幅提高，一批重点产业项目落 地实施，一批旅游文化特色小镇相继建成，灾区“造血”功能 明显增强，灾区城乡面貌发生了翻天覆地变化。 绿色发展实现新突破：扎实推进生态文明建设，加快建设美丽 四川 认真贯彻落实总书记作出的四川“一定要把生态环境保护工作 做好” “决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长”等重要指 示精神，坚定走生态优先、绿色发展之路，为保护长江母亲河、 维护国家生态安全作出更大贡献，为
18、子孙后代留下蓝天净土、 绿水青山。 切实落实主体功能区战略，筑牢长江上游生态屏障。做好 生态建设和环境治理的“加减法” ，划定重点开发区、农产品主 第 15 页 产区和重点生态功能区，推动不同地区走差异化的发展路子。 全省 40.6%的面积划定为生态保护红线，取消限制开发区、禁 止开发区和生态脆弱县 GDP 考核，扎实开展绿化全川行动，累 计植树造林 5020 万亩。全省森林覆盖率达到 36.88%，治理水 土流失面积 8.8 万平方公里。 持续加大污染防治力度，稳步提升环境质量。让百姓呼吸 上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，始终是省委 高度重视的大事。投入 542 亿元全面打响大气
19、、水、土壤污染 防治“三大战役” ，实施工业污染源全面达标排放计划，全面推 行河长制。20XX 年，全省可吸入颗粒物年均浓度比 20XX 年基 准年整体下降 10%，全省环境质量总体趋好。 社会治理开启新篇章：大力推进依法治省，把治蜀兴川各项事 业纳入法治化轨道 第 16 页 贯彻总书记“全面推进依法治国，坚定不移厉行法治”等重要 指示精神，省委强调“维护社会稳定，寻求的不是短期的、临 时的、高压下的稳定，而是通过推进法治，着力构建一种和谐 的、长久的社会良序” ，坚持把依法治省作为事关全局的战略任 务和关键性工程来抓。 始终坚持依法治省，加快构建法治良序。针对 5 年遭遇两 次大地震、改革发
20、展稳定中出现新的情况以及部分党员干部群 众复杂思想状态的形势，着眼从根本上解决影响长治久安的突 出问题，省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治” ，20XX 年 12 月出台依法治省纲要，20XX 年 11 月召开省委十届五次全会， 作出全面深入推进依法治省决定，20XX 年出台依法治省指标体 系，20XX 年出台司法体制改革方案。突出抓“法律七进”和基 层法治示范创建，着力解决“无理取闹” “法不责众”等突出问 题，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法的法治良序。 狠抓安全稳定工作，坚决守住了“三条底线” 。社会安全稳 第 17 页 定形势直接关系发展环境，关系群众生命财产安
21、全。省委守住 社会稳定底线，突出藏区和区域中心城市等重点，严厉打击各 类违法犯罪活动，加大社会矛盾排查化解力度，推进网格化管 理服务。守住安全生产底线，出台安全生产“党政同责” 暂行 规定 ，深入开展煤矿、道路交通、危化品等重点行业安全生产 大检查大整治。守住食品药品安全底线，落实食品药品安全监 管责任，开展食品药品突出问题整治，加大监管执法力度，全 省社会大局保持总体稳定。 始终坚持依法治藏，四川藏区由总体稳定走向长治久安。 四川藏区是全国第二大藏族聚居区，自古是民族走廊、治藏依 托，处于“稳藏必先安康”的战略地位。省委认真贯彻总书记 “治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，坚持发展民生稳定
22、“三件大事”一起抓、规划实施两轮“三年交通大会战” ，扎实 推进藏区“六项民生工程计划”和彝区“十项扶贫工程” ，常态 化推进藏区社会依法治理，加强寺庙依法整治和规范管理。通 过努力， “国家好、民族好、大家才会好”成为广泛共识，社会 大局保持总体稳定、持续向好，四川藏区静悄悄地发生了根本 性历史性变化。 第 18 页 从严治党开创新局面：坚决有力推进全面从严治党，持续巩固 发展良好政治生态 省委认真贯彻落实总书记关于“坚持党要管党、从严治党”等 重要指示精神，作出“三个不可低估”的重要判断，集中打了 一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，彻底肃 清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影
23、响，全省风清气正、 崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。 切实落实管党治党主体责任，加快构建全面从严治党工作 格局。贯彻中央全面从严治党各项部署要求，制定落实党委主 体责任和纪委监督责任的意见 ，省委主要负责同志全面履行 “第一责任人”责任，带头给市厅级领导干部和县委书记讲党 课、作辅导报告，带头与各级干部谈心谈话；省级党员领导干 部认真落实“一岗双责” ；省委常委会集中听取 21 个市（州） 党委书记和省有关方面党委（工委）书记抓党建工作述职，进 第 19 页 行党风廉政建设集体约谈；严格落实“一案双查” ，推动形成真 管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。 从思想上政治上组
24、织上作风上全方位着力，推动党风政风 持续好转。保持惩治腐败高压态势，严肃查办违纪违法案件， 实现本届省委巡视全覆盖、市县党委巡察全面推开，特别是在 党中央坚强领导和中央纪委有力指导下，彻查严处南充拉票贿 选案，反腐败斗争压倒性态势已经形成。驰而不息整饬作风， 坚决落实中央八项规定精神，深入开展正风肃纪专项整治，群 众反映强烈的“四风”得到有效解决。从严从实抓班子带队伍， 围绕中心工作排兵布阵调兵遣将，市县乡领导班子换届风清气 正。注重激励改革创新干事创业，广大党员干部立足岗位敬业 奉献、展现出奋发有为精神状态，集干净与干事于一身、勤政 与廉政为一体成为自觉追求，全省政治生态发生了可喜变化。 经
25、过五年来的砥砺奋进和拼搏实干，在把牢方向中坚定了必胜 信念，在攻坚克难中取得了巨大成就，在开拓进取中谱写了发 展新篇。这些成绩的取得，根本就在于以习近平同志为核心的 第 20 页 党中央坚强领导，根本就在于习近平总书记系列重要讲话精神 的科学指导。 牢记重托治蜀兴川深化篇 牢牢把握“两个一百年”奋斗目标 始终保持“四个自信”政治定力 全面理解“四个全面”科学内涵 牢固树立和自觉践行新发展理念 始终坚持稳中求进工作总基调和治国理政重要原则 全面落实习近平总书记对四川工作重要指示 省第十一次党代会站在新的历史起点审视和谋划四川未来发展， 形成了“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的总体谋划。 把省
26、党代会谋划的宏伟蓝图变为美好现实，是全省广大干部群 第 21 页 众共同的责任。牢记重托、治蜀兴川，最根本的是要坚持把习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 作为思想旗帜、科学指南和根本遵循，始终以此统揽四川工作， 不断开创各项事业发展新局面。 一要牢牢把握“两个一百年”奋斗目标，在实现中华民族伟大 复兴中国梦进程中作出更大贡献。实现中华民族伟大复兴的中 国梦，是以习近平同志为核心的党中央对人民的庄严承诺。四 川作为人口大省、经济大省，要以中国梦凝神聚力，把全省各 族各界的力量调动起来，加大发展力度，创新发展举措，确保 如期同步全面建成小康社会，加快建设经济强省，奋力开启四
27、 川现代化新征程，不断谱写中国梦四川篇章。 二要始终保持“四个自信”政治定力，在推进中国特色社会主 义事业中见到更大成效。习近平总书记系列重要讲话科学回答 了为什么、怎么样坚持和发展中国特色社会主义这一根本问题。 必须贯彻执行党的基本路线，保持政治定力，增强“四个自信” ， 统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文 第 22 页 明建设，不断满足全省人民对经济发展、生活富裕、政治民主、 文化繁荣、社会和谐、生态良好的期待。 三要全面理解“四个全面”科学内涵，在统筹推进四川各项事 业发展上实现更大突破。 “四个全面”是习近平总书记提出的我 们党在新形势下的治国理政战略布局。要坚持把
28、全面建成小康 社会作为重大战略目标，保持经济社会平稳健康发展；把改革 作为解决深层次矛盾和问题的关键，不断释放改革红利；把法 治作为治蜀兴川的重点，不断推进治理体系和治理能力现代化； 把全面从严治党作为各项事业发展的政治保障，不断巩固和发 展已总体形成的良好政治生态。 四要牢固树立和自觉践行新发展理念，在推动四川科学发展转 型发展上迈出更大步伐。习近平总书记提出的创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，对于破解发展难题、增强发展动 力、厚植发展优势具有重大指导意义。适应把握引领经济发展 新常态，必须牢牢把握发展的基点在创新、支撑在协调、希望 在绿色、空间在开放、目的在共享，深入推进供给侧结构
29、性改 第 23 页 革，着力推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化 同步发展，不断提高发展质量和效益。 五要始终坚持稳中求进这个工作总基调和治国理政重要原则， 在保证改革发展行稳致远上取得更大进展。稳是主基调、稳是 大局，在稳的前提下勇于进取。必须辩证理解稳与进的关系， 既做到稳增长、稳预期、稳就业、稳环境，又做到经济发展要 进、创新驱动要进、脱贫攻坚要进、改革开放要进、民主法治 要进、党的建设要进。坚持稳中求进，要面对矛盾不回避、面 对问题不遮掩，着力解决深层次问题，提高应对重大挑战、抵 御重大风险、解决重大矛盾的能力。 六要全面落实习近平总书记对四川工作的重要指示，在推动治 蜀兴川再上新台阶上展现更大作为。习近平总书记在今年全国 两会期间参加四川代表团审议时，要求四川扎实做好稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动治蜀兴川再 上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。这是党中 央在充分肯定四川这几年各项工作取得重要成效的基础上，对 第 24 页 省委和全省干部群众提出的新的更高要求。我们一定要牢记重 托、埋头苦干，大力实施“三大发展战略” ，奋力实现“两个跨 越” ，加快建设美丽繁荣和谐四川，以更加务实的工作创造更加 优异的成绩，不辜负党中央和习近平总书记的关怀信任！