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1、第 1 页 在全省城市工商所建设现场会上的讲话 特征码 kvqjnCrTvjniQlFUQImJ 以科学发展观为统领 加快城市工商所建设步伐 同志在全省城市工商所建设现场会上的讲话 （20XX 年 8 月 11 日） 同志们： 今天的这次现场会，既是一次工作调度会，又是一次经验 交流会，更是一次统一思想、提高认识的动员会。会议的主要 目的是通过现场观摩和经验介绍，使大家进一步开阔视野、引 发思考，找出差距和不足，进而坚定信心，明确方向和目标， 增强推动工作落实的主动性和实效性，确保省局党组的决策部 署落到实处，真正使全省城市工商所建设跨上一个新台阶。刚 才，继红局长讲了很重要的意见，对于城市工
2、商所建设所遇到 的困难和出现的问题分析得很深刻、很透彻，对于今后工作的 部署也很全面、具体，我完全同意，希望积极认真抓好落实。 下面，我就如何以科学发展观为统领，扎实做好城市工商所建 设工作，讲几点意见。 一、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须着 第 2 页 眼长远，以战略的思维谋划事业 近几年来，省局党组从工商行政管理事业长远发展的大局 出发，从战略思维的高度着手，积极主动地适应监管社会主义 大市场的要求，牢牢抓住基层建设这一长期性、根本性、战略 性工作不放松。对全省工商所进行了大规模的整合辙并和科学 设置。抓住现实财政体制优势，集中精力办大事，为基层工商 所建设提供了强大的财力支
3、持。在大力加强基础设施建设的同 时，不断改善执法装备，大力加强信息化建设，搭建现代化监 管平台。抓基层、打基础、强内功等一系列卓有成效的工作， 使全省工商事业呈现出前所未有的良好发展态势，也充分体现 出了战略思维的强大优势。所谓战略思维，是指研究全局性、 长远性和根本性认识规律的思维方式，是分析和解决宏观性、 前瞻性、政策性等重大战略问题的立场、观点和方法。战略思 维的成熟与否，不仅直接影响着领导者观察、分析、判断事物 运动发展变化的立场、观点，而且直接制约着领导者的领导方 法、领导艺术、领导绩效。 科学发展观蕴含着高瞻远瞩的战略思维，善于进行战略思 维是树立和落实科学发展观的重要保证。城市工
4、商所的重要地 位和基础性作用，大家都非常清楚，如何以科学发展观谋划事 业发展则是需要我们深思熟虑的重大现实课题。各级领导班子 尤其是主要领导是否具有战略的眼光、开放的思维，是否善于 取他人之长、补自身之短，是决定一个市、一个区工商所建设 第 3 页 水平、发展水平的关键因素。这就要求我们必须运用着眼长远、 放眼大局的战略思维，自觉地站在促进区域经济社会发展 的高 度，站在有利于工商事业未来发展的高度去思考、去谋划。 做到跨出工商看工商、立足全局看工商、着眼未来看工商， 以更加开阔的眼光审视自己，以更加广阔的脚怀博采众长，从 区域经济牡会发展的大局中寻找发展机遇，努力实现城区工商 所建 设目标。
5、只有这样，才能切实增强工作的前瞻性、预见性； 只有这样，才能站得高、看得远、想得深，才能抓方向、谋大 势、管大局，以战略思维谋划的未来事业才能经得起历史、实 践和广大人民群众的检验。 保定市工商局在经济条件相对薄弱，基层建设相对落后的情况 下，直面现实，正视差距，不避问题，在深入调研、科学论证 的基础上紧紧把握住了基层建设内在的客观规律和发展的必然 趋势，形成了“以科学发展观为指导，坚持从实际出发，以工 商所撤并为契机，以征地和筹措资金为重点，以制度建设为保 障，以队伍建设为根本，抢抓机遇，分类指导，统筹兼顾，整 体推进，实现城市工商所跨越式发展”的建设思路，明确了 “产权自有、结构科学、位置
6、得当、设施齐全、管理规范”的 建设标准，确立了在全省争创一流的建设目标，实现了城市工 商所建设和发展质的飞跃。保定市城市工商所建设的实践经验 告诉我们：从局部到全局再回到局部，观察问题要以全局的眼 光审视局部；从微观到宏观再到微观，思考问题要从宏观的高 第 4 页 度去把握微观；从现在到未来再回到现在，研究问题要从未来 的角度去认识现在的工作；从下情别上情再回到下情，指导工 作要从上下结合中寻求最佳思路。只有这样，才算是基本上把 握了局部与全局的辩证统一，才能做到以战略的思维去谋划工 商事业。 二、落买科学发展现，扎实推进城市工商所建设，必须统 筹兼顾，以“三个同步”确保整体推进 全省工商系统
7、基层建设的实践经验充分证明，要想实现全面、 协调、可持续的发展，就必须坚特统筹兼顾的工作方针。就目 前情况来看，城市工商所建设要做到“三个同步” 。 （一）城市工商所建设要与城市经济的发展同步。刚才继红局 长谈到了，城市是一个地区经济发展的龙头，增长极。随着我 国城市化进程的加快，城市经济的发展必将更加迅猛，城市经 济在杜会主义大市场中占据的比例将越来越大，越来越重，同 时也给我们工商行政管理工作带来了新的难度：一是加重了日 常监管任务。不少中心商业区在几平方公里的面积内聚集着几 千家商户，数量甚至超过了一些县的经济户口总数，相应的监 管和服务任务也就翻了几番。二是加重了消保维权任务。城市 商
8、业发达，居民消费种类繁多，消费次数频繁，各种分割消费 者合法权益的现象明显多于农村。三是加重了经济检查任务。 一方面违法违章行为数量多，另一方面违法违章数额大影响大， 再一方面违法违章的种类多，这些都不同程度地加大了城市工 第 5 页 商所经济案件查办的工作量。要想在上述情况下确保监管职能 到位，就必须将城市工商所建设与城市经济发展紧密结合起来， 城市经济发展需要怎样的工商监管与服务，我们就建设怎样的 城市工商所。只有真正使二者始终保特协调一致，我们才能更 好地为经济社会服务。 （二）城市工商所建设要与城市形象的塑造同步。和谐的 城市形象，是城市物质基础和文化品位的凝聚，是城市整体发 展的公众
9、印象。我对城市形象这一问题有着这样的体会：城市 形象好不好直接关系到人民群众的生活，关系到党和政府的威 信，关系到经济杜会发展的前景，关系到杜会风气的好与坏。 城市形象的塑造虽然是一项庞大的、系统的综合工程，但 仍可以粗略分为三个层次：第一个层次是市容市貌的优美。宽 阔的马路，漂亮的楼房，洁净的天空，绿水与青山，广场与花 园，感官上要给人以美的享受。第二个层次是城市公共管理质 量，包括政府的高效，经济的增长，治安的稳定，杜会的诚信， 普遍的公平，比较完备的法律制度等等。最后一个也是最高一 个层次是人文环境的和谐程度，主要表现为健康向上的社会风 气，团结互助的社会关系，丰富多元的文化取向，底蕴深
10、厚的 文化特色等等。一个城市的形象基本上是透过这三个层次来体 现的城市工商所，作为工商系统的最基层单位，一方面在塑造 和体现着工商系统的形象，另一方面也在参与着整个城市形象 的塑造和体现。所以，也应当从城市形象塑造的三个层次上来 第 6 页 考虑城市工商所的建设问题：一是外观形象上决不能影有市容 市貌，要体现庄重、美观、大方、实用的设计理念。二是通过 不断提高监管和服务水平，来更好地履行行政职能，当前的主 要工作就是抓规范化建设。三是努力建设时代气息鲜明的工商 文化，以先进的文化塑造人，进一步改善干部职工的精神面貌 和工作作风。 （三）城市工商所硬件建设要与软件建设同步。年初，省 局确立了城市
11、工商所建设攻坚的目标，主攻的方向是困难最大 的硬件建设，但这并不意味着软件方面的建设就不重要，这块 阵地就可以放弃了。实际上盖房于、买车子、装机子等硬件建 设只是基础，是条件，而包括监管机制改革、基层队伍建设、 工商文化建设在内的软件建设才是关健。从这个意义上讲，工 商所的软件建设比硬件建设更重要。如果没有一支高素质的基 层队伍，没有规范的市场监管和行政执法，再漂亮的房子，再 多的汽车和电脑也都会成为摆设。所以，在城市工商所建设攻 坚过程中，要始终确保硬件建设与软件建设的同步。一是要狠 抓规范化建设。俗话说， “没有规矩不成方圆，没有五音不成七 律”规范化建设就是在用“规拒”划“方圆” ，用“
12、五音”定 “七律” 。到底有多少“规矩”呢？省局下发的工商所建设规 范汇编上写得清清楚楚，共 7 部分 32 项。这还不全，还不完 善，还要不断进行修订、增补，还要进一步量化考评细则。刚 才继红局长讲了，省局将来要对工商所规范化建设工作进行考 第 7 页 核验收，城市工商所要率先达标。我在这里再次强调，这是一 项硬指标，必须完成。二是要狠抓信息化建设。以规范化来建 所，以信息化来强所，这是省局对于“精局强所”战略目标的 统一认识。省局正在组织力量构建信息化操作平台，同时加大 了培训的力度井力争在 20XX 年底前实现工商所人手一机，目的 就是要加快信息化建设的进程，早日实现工商所工作由手工作
13、业向数字处理的转变。各市要对此有一个充分的认识，切实把 信息化建设摆到重要位置上来。三是要狠抓监管和服务机制建 设。要进一步创新监管理念、监管方式和监管体制，进一步完 善经济户口、市场巡查、信用分类监管等项制度，不断扩大工 商所执法权限实现监管重心下移。要按照精简、统一、效能的 原则,本着登记、监管、收费三权分离的目的，根据监管机制深 化改革的需要，进一步调整和规范工商所内部机构设置，做到 “以事定岗，以岗定编，以编定人，权责分明” 。四是要狠抓队 伍建设。全省工商所公务员近两万名，再加上事业编制人员， 总数近三万人。 能不能带好这支队伍，直接关系到系统的稳定，关系到工 商职能的到位和良好形象
14、的塑造。全系统要始终把队伍建设作 为一项政治任务来抓，除了强化教育培训，强化制度约束，强 化激励奖惩以外，还要把以人为本的原到贯彻始终。要从人性 化角度出发，坚持做到理解人、尊重人、关心人、爱护人、激 励人、凝聚人、培养人、发展人，通过各种行之有效的措施， 第 8 页 充分调动干部职工的主动性、积极性和创造性，提高基层工商 所的向心力、凝聚力、战斗力。 三、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须具 体情况具体分析，以多维的思路指导工作 不可否认，由于历史原因和诸多客观因素，城市工商所建设已 经成为制约我们事业发展的瓶颈，单就每个市、每个区、每个 工商所而言，情况都不尽相同。市与市之间相比
15、，思想认识有 高有低：区与区之同相比，经济实力有强有弱，所与所之间相 比，基础设施有好有坏。可以说，要按照新时期的标准和要求 建设城市工商所，问题相当复杂。保定市城市工商所建设工作 能够在如此短的时间内取得如此巨大成就，一个很重要的原因 就是他们没有拘泥于一个模式、一条路子的惯性思维去搞“一 刀切” ，而是采取了因势利导、各个击破的灵活战术去“切一刀” 。他们在总体规划的基础上，一个所一个所地进行调研论证、 一个所一个所地制定建设方案、一个所一个所地督促指导、一 个所一个所地克服困难，最终实现全面推进、整体达标，这种 “一所一策略、一所一模式”的成功实践充分验证了一个颠扑 不破的真理“具体情况
16、具体分析是马克思主义活的灵魂。 ” “具体情况具体分析”是一个内涵丰富的哲学观点，是毛 泽东同志总结几十年革命斗争经验与教训的基础上的得出的科 学论断，为我们认识和改造客观世界提供了科学的方法，是马 克思主义方法论的中国化、具体化。工商所建设要取得实实在 第 9 页 在的效果，就必须要始终坚持“具体情况具体分析” 。只有“具 体情况具体分析”才能准确把握各类矛盾的特殊性，才能对各 种困难和问题有一个理性的认识和分析，才能在此基础上“因 地”而“制宜” ， “因势”而“利导” 。为此，我们必须要做到 “四知、三结合” 。所谓“四知”：一是知上情，就是要深刻理 解省局关于城市工商所建设的总体部署、
17、工作思路、具体要求 和工作目标等等。二是知下情，就是要求各市局、区局对所属 的每个城市工商所的基本情况都要非常明了；对每个所的管辖 区域、经济状况、监管任务、执法环境等做到底数清、情况明； 对每个所的硬件建设、规范程度、改革创新等各方面工作都要 了如指掌、全程把握；对每个所的队伍结构、人员素质、思想 状态等情况都要全面了解、悉数掌握。三是知己情，就是要动 态掌握各级领导班子成员的思想状态，及时消除守旧、厌战、 松劲、懈怠、急躁等不良因素，继而不断统一思想、形成共识， 真正把心思和力量凝聚如攻坚克难，实现城市工商所建设新跨 越的主旋律、主战场上来。四是知实情，就是各级一定要沉下 心，真正掌握基层
18、工商所建设真实情况。只有认清问题的具体 性，成因的复杂性和矛盾的多样性，才能具体问题具体分析， 从客观实际出发，拿出针对性的思路和办法，这样的思路和办 法越切实，解决问题的效果才会越好。人们常说“思路决定出 路” 。那正确的思路从何而来？我看于正确的认识，而正确的认 识正是于具体情况具体分析” 。所谓“三结合”就是在制定具体 第 10 页 工作思路中需特别注意的问题：一是要注重从纵向与横向的结 合中，寻求工作思路的独特性；二是要注重从外因与内因的结 合中寻求工作思路的开放性：三是要注重从需要和可能的结合 中寻求工作思路的前瞻性。保定市局跳出传统、封闭、单一的 城市工商所建设工作思路，主动与当地
19、党委、政府汇报，争得 支持，积极与土地、规划、城管等部门沟通协调，赢得主动， 以资本运营的理念破解资金难题，以合作共赢的理念解决征地 问题，以资源整合的理念推动工商所撤并，以整体统筹的理念 确保全面发展，为城市工商所建设创造了新鲜经验。我认为， 这既是推进城市工商所建设的必由之路，也是城市工商所建设 实现新跨越的有效思路。各地一定要在具体情况具件分折的基 础上，开动脑筋、开阔视野、开发资源、独辟蹊径，创造性地 提出适合本地实际的城市工商所建设思路来。 四、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须强 化责任，以事业的发展凝心聚力 客观地讲，保定市工商系统无论从基地设施、经济实力， 还是人员结
20、构、队伍素质等方面，在全省都不能算是最好的， 他们面临的问题也不比其他地方少，困难也不比其他地方小。 但是他们为什么能够在较短时间内把市区 16 个工商所建设成大 高标准的工商所呢？我在与他们交谈的过程中，深刻地感受到 保定各级领导都有一种切实履职尽责，为促进社会经济更快更 好发展作贡献的使命意识；都有一种牢固树立科学发展观，为 第 11 页 工商事业长远发展考虑的忧患意识；都有一种按省局决策部署， 脚踏实地、狠抓落实、务求实效的奋斗意识；都有一种认真负 责、大胆改革、甘于奉献、勇于开拓的创新意识。正是他们牢 固树立了这四种意识，主要领导亲自调研摸底，亲自审阅方案， 亲临一线指挥，亲自奔走协调
21、；班子成员共阅参与谋划，共同 承担责任，共同破解难题；各级干部坚守岗位、尽职尽责、无 私奉献，使诸多复杂问题迎刃而解。这就是保定工商精神的真 实诠释；这就是保定工商文化的内涵所在。我想，正是基于这 种精神和文化，他们才能在这么短的时间内完成如此艰巨的任 务。我们其他市局在城市工商所建设中也创出不少先进经验， 都值得大家学习，但也应看到个别地方在这一方面做得还不尽 如人意。 先不要说千方百计、十方十计做到了没有，也不要说呕心 沥血，尽职尽责做到了没有，就是把正常的工作精力投入到基 层建设中去，我看都未必做得到。我想，我们学习先进，首先 要从一把手抓起，从树立强烈的责任意识、发展意识抓起。我 们都
22、知道，一把手在政治方向上起定局作用；在科学决策上起 主导作用；在凝心聚力上起核心作用；在推动工作落实上起关 键作用。一把手抓落实的意识、作风、力度和方法如何，直接 影响一个领导班子乃至整个系统的精神面貌和工作干劲，也决 定着落实省局决策的实际效果。一把手重视才有工作力度，才 能最大限度地调动积极性、鼓舞士气、形成合力，才能做到带 第 12 页 动团队上下联动、思想同心、目标同向、全员同力、进程同步。 所以我们在这里重申，城市工商所建设是“一把手”工程。各 市局、区局的“一把手” ，要始终牢记肩负的责任，始终锁定目 标、责任人、时限等基本要素。要认真实行并严格落实责任制， 市局与区局、区局与工商
23、所都要层层签订责任状，一级抓一级， 一级对一级负责，层层抓好落实，确保省局党组的各项决策部 署扎实有效地贯彻下去、落到实处。 与此同对，我们还要善于用事业的发展来凝神聚力，要充 分发挥广大干部的主观能动性。俗话说“汇聚阳光可以生火， 收拢五指方可成举” 。统一广大干部的思想，凝聚广大干部的合 力，调动广大干部的积极性和创造性，这也是我们各级“一把 手”和班子成员的职责所在。这就要求我们一定要在科学发展 观的指导下，坚持用以人为本的理念挖掘潜能，用模范代头作 用鼓舞斗志，用工商事业的未来发展凝聚人心。只要全体工商 干部群策群力、集智攻关，就一定能攻坚克难，不断取得成功。 古人云“积力之举，则无不
24、胜；众智之为，则无不成。 ”只 要能把广大干部的积极性调动起来，把群众的智慧潜能激发出 来，大家都愿意为城市工商所建设而做到“智者尽其谋，勇者 竭其力，仁者造其势” ，各种有限资源就能进一步得到优化配置， 城市工商所建设就一定能大见成效，工商事业就会始终充满生 机和活力地向前发展。 第 13 页 五、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须求 真务实，在真抓实干中攻坚克难 城市工商所建设工作是一次检验，检验的是我们各级领导 干部的责任心、事业心、进取心；城市工商所建设还是一次考 验，考验的是我们各级领导干部的政治鉴别能力、组织协调能 力、开拓创新能力。要如何经受得起检验和考验？关键看实践，
25、 关键看能否在实践中求真务实，真抓实干。真抓，就是抓矛盾， 抓问题；实干，就是克服困难，解决问题。各市局领导班子和 一把手要以奋发向上的精神状态、团结进取的昂扬斗志和坚韧 不拔的顽强毅力带领全局上下咬定青山不放松，紧紧围绕基层 建设谋发展、闯出路、干事业，在实践中成熟，在实干中成功。 要始终做到言必行、行必果，以自己的实际行动成为抓具 体、具体抓，务求实效的表率；成为攻坚克难，百折不挠，永 不言败，不达目的誓不罢休的表率；成为一抓到底，善始善终， 力求完美的表率。 我想，通过这次会仪，全系统要进一步大兴求真务实、真抓实 干的工作作风，要在全系统坚定一个信念，倡导一种精神，建 立一种机制。坚定一
26、个信念，就是以科学发展观为统领，开拓 创断、与时俱进，实现工商事业更快更好发展的信念不动摇。 要一任接着一任干，一个声音喊到底，一以贯之抓落实。 倡导一种精神，就是在科学发展观指导下的工商系统的 第 14 页 “亮剑”精神。 “机智勇敢、敢想敢干，勇于拼搏、不怕困难、 敢于创新、奋勇争先的豪迈激情和凌云壮志”是“亮剑”精神 的基本内涵。 系 统上下特别是各级领导干部要带头倡导和弘扬这种精神， 坚持做到看不准，不动手；看准了，快出手；干不成，不松手； 雷厉风行，真抓实干，开拓进取，奋勇争先。建立一种机制， 就是要建立健全刚性激励约束机制。今年的干部考核工作，要 结合系统实际，化繁为简，化虚为实，
27、突出刚性指标，量化、 细化、具体化，增强针对性和可操作性。要在各级领导干部头 脑中形成“当干不干是失职，能快不快是失误、能好不好是无 能”的观念，要让大家充分认识到“不干不行、不好好干不行、 干不出成绩也不行” 。要加快干部人事制度改革，给那些肯干事、 能干事、干成事、不出事的同志们以宽广的舞台；让那些不想 干事、不善谋事、干不成事、办成坏事的人无立锥之地。 昨天，各市在汇报工作的同时也都讲了下一步城市所建设 的打算，后面的工作就是真抓实干，抓好落实。今年国庆节前 后，省局还将在唐山迁安市召开全省农村工商所建设现场会。 主要目的是总结“十五”成绩，部署“十一五”工作。在 那次会议上，我们要在总结基层建设“十五”成绩，布署“十 一五”工作的同时，还要听取城市工商所建设汇报，看看各市 的动作大不大，进展快不快，效果好不好。 同志们，加强城市工商所建设对于全省工商行政管理事业 第 15 页 的发展具有重大的意义，可以说影响深远。希望这次会议以后， 各级迅速行动起来，形成“千帆竞发、百舸争流”的大好局面。 只要我们坚持以科学发展观统领全局，系统上卜齐心协力、合 力攻关，如期完成城市所建设任务的目标就一定能够实现，就 会开创出全省工商行政管理事业发展的新局面！ 谢谢大家。