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1、第 1 页 在全省野生动植物保护工作会议上的讲话 特征码 pqvXrZfgKEbjmzGaIwPA * 树立和落实科学发展观 努力开创自然保护区建设和湿地 保护管理工作新局面 一一在全省野生动植物保护工作会议上的讲话 同志们： 这次全省野生动植物保护工作会议，是在我省森林生态屏 障基本形成，生态建设处于“治理大于破坏“阶段的新形势下召 开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国湿地保 护管理工作会议和全国林业系统自然保护区建设管理工作会议 精神，总结交流自然保护区建设和湿地保护管理成就与经验， 部署当前和今后一个时期野生动植物保护工作任务。下面，我 着重就全省自然保护区建设和湿地保护管理
2、工作讲几点意见。 一、全省自然保护区建设和湿地保护管理成就 森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和野生动植 物类型自然保护区是生态建设最重要的组成部分。我省自 1963 年开始建立第一批自然保护区以来，在国家的支持和省委省政 府的领导下，全省自然保护区和湿地保护事业不断发展，有效 第 2 页 地保护了我省的森林、湿地、荒漠和野生动植物资源。特别是 20XX 年野生动植物保护和自然保护区建设工程的启动实施，为 我省自然保护事业注入了新的活力，自然保护区建设和湿地保 护事业呈现跨越式发展的喜人局面。目前，我省林业系统已基 本形成类型较为齐全、功能较为完备、生态效益和社会效益明 显的自然保护区和
3、湿地保护管理体系，为建设长江上游生态屏 障、维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。 (一)自然保护区网络基本形成，野生动植物资源和典型生 态系统得到有效保护 按照“抢救为主，逐步完善“的原则和省委省政府“建设长 江上游生态屏障“的部署，我省林业系统在典型的森林、湿地、 荒漠和野生动植物重点分布区和生物多样性富集区，建立了包 括森林、湿地、荒漠和野生动植物等多种类型的自然保护区 115 个，总面积达 745 万公顷，占全省国土面积的 15。37%。其 中，国家级自然保护区 13 个，省级自然保护区 50 个。自然保 护区分布范围已经遍及岷山、邛崃山、凉山、相岭、大巴山等 大小十余个山系，基本涵盖
4、了四川省天然林区生物多样性最丰 富的精华地带、自然风光最优美的名山大川以及川西高原沼泽 和横断山脉物种富集区域，组成了类型多样、保护价值极高的 自然保护区网络，有效保护了长江、黄河上游重要的水源涵养 地。全国野生动植物保护工程规划要重点拯救的 15 类保护物种 中，在我省自然保护区内分布的就有 9 类;全省 50%的自然湿地， 第 3 页 以及近 90%的珍稀野生动植物物种在自然保护区得到有效保护。 自然保护区已聚集成为我省生态建设的一大宝贵财富。 (二)大熊猫种群数量和栖息地面积不断增长，生存繁衍环 境得到进一步改善 通过实施中国保护大熊猫及其栖息地工程和 40 多年的大 熊猫保护工作，大熊
5、猫保护区数量和栖息地面积快速增长。目 前，我省已建立大熊猫自然保护区 35 个，总面积 200 余万公顷， 有近 50%的大熊猫栖息地和近 60%的大熊猫个体分布在大熊猫自 然保护区内，大熊猫种群及其栖息地得到了有效保护。据第三 次大熊猫调查结果显示，我省野外大熊猫数量 1206 只，与上个 世纪 80 年代相比，增长 306 只，增幅达 33%;大熊猫栖息地 177 万公顷，同比增长 75 万公顷，增幅达 73%，大熊猫种群数量和 栖息地面积分别占全国的 76%和 77%，均居全国第一。 在重视野外大熊猫保护的同时，大熊猫人工繁育取得了突 破性进展，已基本攻克了大熊猫人工繁育中存在的“发情难
6、，配 种难，育幼难“三大科研难题，完善了大熊猫人工种群谱系，建 立了大熊猫精子库，启动了大熊猫遗传物种交流。目前，全省 人工圈养大熊猫数量已达到 126 只，占全国人工圈养大熊猫总 数的 75%同时，为保障人工大熊猫种群的安全，卧龙中国保护 大熊猫研究中心完成了雅安碧峰峡基地建设，积极开展了大熊 猫野外放归前期试验，为人工圈养大熊猫野外放归积累了大量 的科学数据。 第 4 页 三)湿地保护管理工作进一步加强，重要的湖泊、沼泽 等湿地被纳入保护范围 自 1992 年我国加入湿地公约以来，我省湿地保护管 理工作步伐加快，并取得了明显进展。一是湿地自然保护区迅 速发展。到 20XX 年底，全省已建立
7、湿地类型自然保护区 33 个， 保护面积 289 万公顷，使很多重要的自然湿地纳入了保护范围。 二是完成了首次全省湿地资源调查，初步掌握了全省湿地资源 状况。全省面积大于 100 公顷的湿地 516 个，总面积 9617 平方 公里。三是开展湿地保护宣传教育活动 O 充分利用每年的“世界 湿地日“，组织开展了形式多样的湿地保护宣传教育活动，提高 了人们对保护湿地重要性的认识。四是根据国务院办公厅关 于加强湿地保护管理的通知 ，省政府办公厅印发了关于加强 湿地保护管理的通知 ，明确了我省湿地保护管理的指导思想和 奋斗目标，提出了全力推进我省湿地保护管理工作的措施。这 是我省湿地保护管理工作的新的
8、里程碑，对指导和推进我省湿 地保护管 理工作具有重要的意义。 (四)自然资源开始得到合理利用，促进了社区经济和生态 文化的健康发展 野生动植物资源作为一种可再生资源，合理、有效的开发 利用，不仅能够提高人们的物质、文化生活水平，而且对促进 经济社会可持续发展具有重要的战略意义。实践证明，自然保 第 5 页 护区在强化保护的同时，积极开展生态旅游、多种经营等自然 资源的合理利用，是促进地方经济社会可持续发展，带动社区 群众脱贫致富的重要途径。我省九寨沟国家级自然保护区充分 利用区内景观资源，大力发展生态旅游业，年接待旅游人数 190 多万人，直接旅游收入 4 个多亿，已成为当地的支柱产业。 峨山
9、山系大部分自然保护区在周边社区实施社区共管，自然保 护区利用自身优势，指导周边社区发展生态旅游业、种植养殖 业，开展节能示范，建立小额信贷基金等，初步形成了王朗民 族社区共建模式、唐家河社区资源共管模式、勿角及自河社区 节能模式，大大促进了社区经济社会的发展，赢得了社区群众 对自然保护区保护管理的理解和支持。 自然保护区以其良好的生态环境和丰富的生物多样性，已 成为开展生态教育、普及科学知识，宣传人与自然和谐相处的 重要阵地和科研教学基地。卧龙、九寨、黄龙自然保护区已加 入联合国教科文组织的“人与生物圈“保护区网络，唐家河等 10 个自然保护区被列为科普教育基地、生态教育基地和爱国主义 教育基
10、地。我省自然保护区每年接待的参观考察人数已超过 200 万人次，对普及科学知识、弘扬先进文化、提高全民素质、 进行爱国主义教育发挥了积极作用 O 卧龙、唐家河、王朗自然 保护区已成为我省著名的生态保护宣教基地，人们在回归自然、 观光旅游的同时，身临其境地感受到我省生物多样性保护取得 的成就。 第 6 页 (五)国际交流合作广泛开展，自然保护区管护水平得到提 高 我省丰富的生物多样性，在全国乃至世界均占有重要地位， 长期以来一直受到众多国际保护组织的广泛关注。世界自然基 金、全球环境基金、德国技术合作公司、保护国际、湿地国际 等国际机构和非政府保护组织，先后与我省许多自然保护区合 作开展了“中国
11、林业可持续发展保护地区项目“、“中国湿地生物 多样性保护与可持续利用项目“、“中德合作四川自然保护区自 然资源保护项目“以及大熊猫保护与科研项目等。自启动实施天 然林保护工程以来，国际组织援助我省自然保护项目折合资金 达 5000 多万元。这些国际合作项目的实施，不仅为自然保护区 提供了资金、技术和设备支持，而且在自然保护区管理理念、 资源调查、能力建设、社区发展、科研监测、宣传培训等方面 取得了明显成效，促进了我省自然保护区建设和湿地保护事业 的发展，在国际上树立了我省重视生态保护的良好形象。 尽管我省自然保护区建设和湿地保护事业已取得一定成就，总 体发展状况是健康的，也是有序的。但应该清醒
12、地认识到，自 然保护区建设和湿地保护事业与建设生态四川，构建和谐社会 的要求还有较大的差距，仍存在着一些需要解决的矛盾和问题。 一是自然保护区整体布局不够合理。目前，我省自然保护 区个数和面积均位居全国第四位，但整体布局还不够合理。从 第 7 页 地形地貌来看，我省自然保护区主要分布在川西北高原、横断 山脉和盆周山地，川东、川南地区自然保护区较少;从行政区划 来看，我省自然保护区主要分布在甘孜、阿坝两州，其自然保 护区数量和面积分别占全省的 60%和 78%;从保护对象来看，约 三分之二的自然保护区属于森林和野生动植物类型，湿地、荒 漠类型自然保护区比重较小。 二是自然保护区管理水平亟待提高。
13、我省自然保护区保护 管理机构尚不健全，人员素质仍不能满足有效保护的需要，内 部机制还不适应现代管理的要求。至今仍有部分野生动物重点 分布县未设立专管机构和配备专管人员，更未能全面、系统地 开展野外救护、宣传教育、巡护监测等工作。“批而不建“的问 题依然严重。 三是湿地资源保护管理薄弱。长期以来，人们对湿地重要 性的认识不足贯湿地保护管理体制不顺，权属不清，政策法规 不健全，导致大量开垦和随意侵占湿地。特别是近年来有的地 方盲目 开发湿地资源，建设水电设施，造成河流湿地断流，严 重影响湿地生态功能和湿地生态平衡。 四是自然保护区投入严重不足。据统计，国家已投入我省 野生动植物保护和自然保护区建设
14、资金 2 亿多元，主要用于国 家级自然保护区和大熊猫自然保护区建设。全省获得过国家基 本建设投资的自然保护区仅 27 个，还有许多保护面积大、生态 功能重要的自然保护区未能获得应有的投入。加之地方配套资 第 8 页 金不落实以及财政事业经费没有保障，致使部分自然保护区基 础设施、技术装备落后，无法正常开展宣传教育、巡护监测等 日常保护管理工作。 五是保护与利用的矛盾仍较突出。经济社会的发展和人民 生活水平的提高，对自然资源和自然景观的需求不断增长，部 分地区水电开发、旅游开发等活动都或多或少地涉及到自然保 护区，保护与利用的矛盾突出。特别是近年来，一些不法分子 在利益的驱动下，非法进入自然保护
15、区乱捕滥猎、乱采滥挖、 猎杀国家重点保护野生动物、采集国家重点保护野生植物的现 象屡禁不止，同时也损害了我省保护事业的公众形象。 二、自然保护区建设和湿地保护管理的基本经验 (一)自然保护区建设和湿地保护事业需要各级政府的高度 重视和支持 自然保护区建设和湿地保护事业是一项重要的公益事业， 需要全社会的共同参与。各级人民政府肩负着领导自然保护区 建设和湿地保护管理工作的重任，自然保护区的设立、建设、 管理以及机构、编制、人员的确定，都离不开政府的领导和支 持。 中华人民共和国自然保护区条例明确规定，各级人民政 府是自然保护区建立的审批机关。为加强对大熊猫这一旗舰物 种的保护，1984 年四川省
16、人大常委会专门作出了保护大熊猫的 决议， 并在颁布的四川省中华人民共和国野生动物保护法 实施办法中明确规定，保护大熊猫实行县长负责制，省和大 第 9 页 熊猫分布的市(州)、县均成立由政府领导挂帅，相关部门参加 的大熊猫保护抢救领导小组。为加强湿地资源的保护，20XX 年 省政府办公厅发出的关于加强湿地保护管理的通知中也明 确规定，湿地保护是各级政府的重要职责。正是由于各级政府 的重视和支持，全社会的广泛参与，才使我省自然保护区建设 和湿地保护事业呈现出目前的良好局面。实践证明，自然保护 区建设和湿 地保护事业，只有紧紧依靠各级政府，动员全社会 力量，才能实现持续、健康发展。 (二)自然保护区
17、建设和湿地保护事业需要正确处理保护与 利用的关系 我省自然保护区拥有丰富的自然资源和自然景观。近年来， 许多自然保护区在资源的开发利用上进行了积极探索，坚持一 手抓保护，一手抓发展，在严格保护的前提下，科学合理地利 用区 内丰富的自然资源和景观资源雪使保护区与社区经济社会 发展较好地实现了互利共赢，在妥善处理保护与利用的关系上 也积累了一定的经验。卧龙自然保护区坚持“重保护、强科研、 促发展“的工作方针，把天然林保护工程、退耕还林工程和大熊 猫生态旅游与社区发展紧密结合起来，使社区群众直接参与“两 大“工程建设和生态旅游服务，调整了当地经济结构，全区农民 人均纯 收入明显高于邻近民族县的平均水
18、平。唐家河自然保护 区采取参与式社区共管模式，变被动保护为主动保护，先后与 国际保护组织共同投入周边社区资金 600 多万元，为社区群众 第 10 页 修建人畜饮水工程、农田灌溉系统、改造小学校园、建造节能 灶等，还吸引周边社区富余劳动力与保护区职工共同发展养蜂 业，每年为周边社区近 60 户村民平均增收 3000 多元。王朗自 然保护区坚持高品味、小规模的生态旅游模式，积极开展科考 游、观光游、探险游、白马风情游等生态旅游活动，不仅带动 了社区经济的发展，而且自身旅游收入除弥补财政事业经费的 不足外，生态监测和巡护所需的野外装备、工作补助、车辆维 护等大部分经费也主要来自于生态旅游收入，使保
19、护区生态保 护与经济发展相得益彰，互相促进。 (三)自然保护区建设和湿地保护事业需要不断提高保护管 理水平 我省自然保护区无论是数量还是占国土面积的比重均名列 全国前茅，特别是占国土面积的比重已超过全国乃至世界发达 国家平均水平，但保护区质量和管理水平还远远跟不上有效保 护与和谐发展的需要。自上个世纪 90 年代初以来，按照“早划 多划、先划后建“的原则，各地抢救性地划建了一批自然保护区。 实践证明，在生态环境急剧恶化的情况下，从国土生态安全出 发，抢救性划建自然保护区是正确的，也是必要的。但自然保 护区础设施跟不上，人员素质偏低，“划而不建、建而不管“， 已严重制约了保护事业的发展。提高保护
20、管理水平，关键是要 落实保护管理机构和人员，无机构飞无编制、无人员的“三无“ 自然保护区不可能对区内自然资源实施有效保护。目前，多数 第 11 页 自然保护区仍停留在“守摊子“上，能正常开展巡护工作的仅 39 个能开展大熊猫生态监测的仅 22 个，有人员编制的自然保护区 仅 80 个，不足保护区总数的 80%。尚有 35 个自然保护区没有 获得正式编制，甚至还有 15 个自然保护区至今无管理机构和管 理人员。因此，提高自然保护区保护管理水平的任务还十分艰 巨。 (四)自然保护区建设和湿地保护事业的大发展得益于大型 生态工程的实施 我省自然保护区建设起步较早，但自然保护区的大发展始 于上个世纪
21、90 年代初。1992 年我省启动实施中国保护大熊猫 及其栖息地工程，使大熊猫及其栖息地迅速得到有效保护和恢 复。1998 年我省启动实施天然林保护工程，有效地保护了天然 林生态系统，改善了保护区的外部环境，减轻了保护区的压力， 也为新建自然保护区创造了有利条件。 1999 年我省启动实施 退耕还林工程，不仅恢复了森林植被，也为野生动物基因交流 创造了条件，有效缓解了野生动物生境破碎化和岛屿化问题。 20XX 年我省启动实施野生动植物保护和自然保护区建设工程， 自然保护区建设进入了一个新的发展阶段。自工程实施以来， 全省自然保护区迅猛发展，数量增长了 5 倍，面积增长了近 10 倍，保护区类型
22、已由单一的大熊猫自然保护区发展成为既有珍 稀野生动植物类型自然保护区，也有森林生态系统、湿地生态 系统类型自然保护区，还有荒漠类型自然保护区，提前实现了 第 12 页 四川省野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划确 定的到 20XX 年自然保护区总面积占全省国土面积 13。659 毛的 预期目标，充分体现了大工程对自然保护区建设的带动作用。 三、明确目标任务，推进自然保护区建设和湿地保护管理 持续健康发展 当前全省林业面临的形势喜人，生态建设已进入“治理大 于破坏“的新的历史阶段。中共中央国务院关于加快林业发展 的决定明确要求，要高度重视野生动植物保护和自然保护区 工程建设，抓紧抢救濒危珍
23、稀物种，修复典型生态系统，扩大 自然保护区面积，提高保护水平，切实保护好野生动植物资源、 湿地资源和生物多样性。在新的形势下，大力推进林业保护事 业 的发展，加强自然保护区建设和湿地保护管理，巩固生态建 设成果，是一项非常重要和紧迫的任务。 面对新形势对野生动植物保护提出的新要求，今后一个时 期自然保护区建设和湿地保护管理工作的指导思想和目标任务 是：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻中 共中央、国务院关于加快林业发展的决定和省委、省政府 贯彻意见 ，牢固树立和认真落实科学发展观，按照严格保护、 依法管理、科学发展、合理利用的方针，坚持生态效益优先， 生态、经济和社会效益协调发
24、展的原则雪以建立和完善野生动 植物保护和自然保护区建设管理体系为重点，进一步加强对大 熊猫、 川金丝猴、藏玲羊、房类、野生鹿类、野生雄类、黑颈 第 13 页 鹤、攀枝花苏铁、野生兰科植物等珍稀、濒危野生动植物以及 常绿阔叶林、针阔叶混交林、亚高山针叶林、高山灌丛、自然 湿地等典型生态系统的修复和保护，切实保护生物多样性，努 力维护生态安全，建设生态四川，构建和谐社会。力争到 20XX 年，全省林业系统自然保护区总数达到 125 个，国家级自然保 护区达到 20 个。保护管理总面积达到 780 万公顷，占国土面积 的 16%左右，基本建成布局合理、种类齐全、功能完善、重点 突出的自然保护区网络，
25、使 90%的国家重点保护野生动植物物 种和 90%的典型生态系统得到有效保护，濒危物种的生存状况 得到极大改善;到 2020 年，自然保护区总数达到并稳定在 150 个，国家级保护区达到 30 个以上。保护管理总面积达到 825 万 公顷，占国土面积的 17%左右，建成比较完备的自然保护区保 护管理体系，使 95%的国家重点保护野生动植物和 95%的典型生 态系统得到有效保护，濒走，物种的生存环境步入良性循环。 确立上述目标任务，是我省建成长江上游生态屏障、建设 生态四川、构建和谐社会的客观要求。实现上述目标任务，关 键是要从思想认识上、工作的着力点上注意把握好以下几个方 面。 (一)充分认识
26、自然保护区建设和湿地保护管理在生态建设 中的重要地位和作用 野生动植物保护和自然保护区建设工程是我省林业继实施 天然林保护工程、退耕还林工程之后，启动实施的第三大林业 第 14 页 重点生态建设工程。去年，国务院批准了全国湿地保护工程 总体规划 ，发出了关于加强湿地保护管理的通知 ，明确湿 地保护是生态建设的重要内容，规定保护湿地是各级政府的重 要职责，要求林业部门要做好组织协调工作。因此，各地一定 要从全面建设小康社会和经济社会可持续发展的战略高度，充 分认识自然保护区建设和湿地保护管理在生态建设中的重要地 位和作用。一是要确立自然保护区建设在生态保护中的关键地 位。在我省生态建设取得突破性
27、进展，正处于“治理大于破坏“ 阶段的新形势下，如何巩固生态建设成果，加强对现有生态资 源的保护就显得更加紧迫和重要。这就要求我们在生态建设中， 既要坚持抓生态资源发展，又要坚持抓生态资源保护。要通过 强化生态资源保护，切实巩固生态建设成果，确保现有生态资 源持续健康地发挥效益。在抓生态资源保护工作中，既要重视 对森林资源的保护也要重视对野生动植物、湿地等资源的保护， 全面落实以生态建设为主的林业发展战略。建立自然保护区?是 对森林、野生动植物和湿地等自然资源和生态系统实行的最有 效的保护方式，是高效益的就地保护模式，是生态保护的最佳 选择。目前，我省绝大部分典型生态系统、野生动物种群和野 生植
28、物重点分布区域都在自然保护区内得到了有效保护，可以 说，最完整的森林、湿地等生态系统在自然保护区，最珍贵、 最精华的天然林在自然保护区，野生动物的最佳栖息地在自然 保护区。因此，加强生态保护，应当首先把这一最重要的吉然 第 15 页 资源和生态系统保护好。二是要深刻认识湿地在生态建设中的 重要作用。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，是生 物多样性的重要发源地之一。湿地具有涵养水源、净化水质、 调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等多种生态功能，被誉 为“地球之肾“。我省湿地资源十分丰富，在维护我省及西部地 区生态环境、实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。我 们一定要着眼于国家发展的战略
29、全局，从树立和落实科学发展 观的高度出发，进一步提高对加强湿地保护管理工作重要性的 认识，从全面建设小康社会的大局出发，科学认识湿地在国家 建设中的重要地位，从实施可持续发展战略的要求出发，全面 认识湿地在经济社会发展中的重要价值从推进林 业历史性转变 的需要出发，深刻认识湿地在生态建设中的重要作用。良好的 湿地生态系统，既是保护和改善全球生态系统的重要方面，更 是保障中华民族长远发展的重要载体。可以说，在人类文明高 度发展的今天，如何认识和对待湿地已经成为检验一个国家和 地区文明进步的重要标志之一。我们把湿地保护好、建设好， 就是保护小康社会的生态基础，就是为建设高水平的小康社会 作贡献。
30、(二巩固完善现有自然保护区保护管理功能，全面提升 保护管理水平 我省自然保护区无论数量、面积还是覆盖保护的珍稀动植 物种类，都处于全国领先水平，但并不意味着我省自然保护区 第 16 页 保护 管理工作就搞得很好了。检验一个地区自然保护区保护管 理工作的标准，不仅要看自然保护区的发展规模，更要看自然 资源是不是得到有效保护，保护管理体系是不是健全完善，保 护管理机构 是不是能够有效运转，保护与发展的关系是不是得 到妥善处理。对照上述标准，无论从全省的整体水平，还是从 保护区个体的情况来看，保护管理工作都还存在不小的差距。 因此，当前和今后一个时期，全省自然保护区建设必须把巩固 完善现有自然保护区
31、保护管理功能放在首位，坚持把强化管理、 提高质量作为工作重点，努力使自然保护区的保护管理水平迈 上一个新的台阶。从我省自然保护区建设的实际情况看，没有 自然保护区或自然保护区比重偏小的市，一般都是野生动植物 资源相对匮乏的地区。这些市应本着实事求是的原则，充分挖 掘潜力，力争在湿地保护或保护小区建设上有所作为。自然保 护区数量和面积较大的市州，要认真按照中华人民共和国保 护区条例和森林和野生动物类型自然保护区管理办法的规 定，依法落实保护区的管理机构、编制和人员，落实自然保护 区的法律地位和管理权限，建立和完善自然保护区分级分类管 理体系，提高自然保护区保护理水平，促进自然资源的严格保 护与可
32、持续利用。 (三)把严格保护与科学利用有机结合起来，统筹兼顾社区 质量和经济社会协调发展 我省是西部林业大省，但目前基础条件还比较差，经济实 第 17 页 力还比较弱。自然保护区又大多地处边远贫困地区，自然保护 区周边社区居民生产、生活条件艰苦，发展生产、改善生活的 要求更加迫切。我们应当清醒地认识到雪自然保护区的自然资 源，是当地群众生存和发展的物质基础，在自然保护区的建设 和发展过程中，必须统筹兼顾当地经济社会的发展，兼顾周边 社区群众的根本利益，要让社区群众从保护区的建设和发展中 得到真正的实惠。实践证明，自然保护区的稳定与发展，离不 开当地经济社会 的发展，没有自然保护区内及其周边社区
33、群众 生活水平的不断提高，乱捕滥猎、乱采滥挖等现象就难以避免， 自然资源的有效保护和可持续发展就难以实现。因此，我们要 从维护自然保护区长远发展出发，坚持以人为本的理念，认真 研究自然资源的科学利用方式，引导社区群众发展生态经济型 产业，帮助社区群众寻求 脱贫致富的门路。我省自然保护区建 设与发展的经验证明，实行社区共管、发展生态旅游是妥善处 理保护与利用关系的最佳切入点。我们一定要在思想上更解放 一点，在开发利用的步子上更快一点，把天然林保护工程、退 耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程与社区群 众利益紧密结合起来，进一步研究和探索推行社区共管机制， 支持和鼓励自然保护区在实验区内
34、依法开展自然资源的合理利 用，扶持和帮助社区群众发展生态经济。 四、当前要进一步做好的几项重点工作 全面做好新形势下的自然保护区建设和湿地保护管理工作， 第 18 页 任务十分艰巨。这就要求各级林业主管部门和自然保护区管理 机构，进一步认清全省林业面临的大好形势，立足当前，着眼 长 远，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，进一步做好自然 保护区建设和湿地保护管理工作。 (一)坚持突出重点，完善和优化自然保护区建设布局 四川省野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划 已于 20XX 年经省政府批准实施，从实施情况看，全省自然保护 区面积已提前实现了规划的阶段性目标。当前，自然保护区的 建立要特别
35、重视布局与结构的调整。一是要进一步摸清家底。 各地要对所辖区域内的自然保护区基本情况进行一次详细的调 查摸底，特别是要把自然保护区的权属、四至界线落到实处。 二是要抓好保护区升级。各地要精心组织一批生物多样性丰富， 保护对象突出，地方政府重视，管理基础较好的自然保护区， 申报国家级或省级自然保护区。三是要做好新区建设工作。对 确有保护价值的地区，要有重点、有计划地新建市(州)级、县 级自然保护区或自然保护区小区。在新区建设中，要特别注意 湿地自然保护区或保护小区的建设，力争有一个大的突破。四 是突出重点，分级管理。国家和省重点扶持国家级和省级自然 保护区。国家林业局拟选择一批具有典型性、代表性
36、的国家级 自然保护区开展示范区建设，省里也将结合实际情况，筛选部 分基础条件好、地方积极性高、发展潜力大的省级自然保护区 进行抓点示范，重点扶持。各地要创造条件，积极支持创建国 第 19 页 家级或省级示范保护区。 (二)进一步强化管理，全面提高自然保护区管理水平保护 管理是我省自然保护区建设工作的薄弱环节。各地要把提高自 然保护区保护管理水平作为核心工作来抓，在自然保护区能力 建设和内部管理上狠下功夫，力争在短时期内有一个大的提高。 一是加强管理机构建设。野生动植物保护是林业主管部门的重 要职责，各市(州)林业局要像重视天然林保护和退耕还林一样 重视野生动植物保护工作，要配备专管机构和人员，
37、设立专门 机构暂时有困难的，也必须确定专管人员，切实做到在野生动 植物保护工作方面不缺位，对自然保护区，已有管理机构的要 进一步完善，没有管理机构的，要尽快报请地方政府落实与工 作任务相适应的机构、编制、人员和经费。二是制定和完善自 然保护区总体规划。总体规划是自然保护区建设和发展的依据， 要通过总体规划进一步明确自然保护区的功能分区、主要保护 对象、保护目标、保护措施和资源开发利用初步方案。各地要 高度重视此项工作，力争在 1-2 年内全面完成省级以上自然保 护区总体规划或总体规划修编工作。三是加强各项基础工作的 管理。要进一步加强档案、信息管理，尤其要做好监测数据、 巡护记录、科研成果等重
38、要资料的收集和建档工作，加快自然 保护区基础数据库、信息网络系统建设，积极开展科学研究、 宣传教育、岗位培训和对外合作交流，进一步发挥自然保护区 在生态道德教育、科学研究和普及自然科学知识等方面的重要 第 20 页 作用。四是科学合理地设计和制定保护区岗位责任，合理配置 保护区人力资源，把落实的分区规划的管护责任与野外巡护责 任结合起来，实现贵、权、利的统一，建立和实施绩效考核和 激励机制，逐步推行重点岗位持证上岗制度。五是强化项目和 资金管理。自然保护区建设项目要严格执行国家有关基本建设 程序，遵守国家有关财经纪律。严禁未经批准，擅自调整建设 地点、建设规模和建设内容，严禁挤占、挪用、套取项
39、目建设 资金。各在建项目法人单位，要认真组织开展自查自纠，发现 问题要立即纠正和整改。 (三)合理利用自然保护区资源，促进社区经济社会协调发 展 合理利用自然保护区资源，不仅是自然保护区自身发展的 需要，也是促进社区经济发展、增加社区群众收入的重要抓手 O 对 自然保护区资源的利用，要讲科学的态度，既不能认为自 然保护区的一草一木都不能动，但也不能等同于一般地区资源 来对待，在严格保护的前提下，实验区的资源可依法进行适度 有序、科学合理的利用。各地要认真研究和探索自然保，护区 资源利用问题， 充分利用实验区的土地资源、景观资源、水电 资源和非重点保护野生动植物资源，积极发展生态农业、种植 养殖
40、业和生态旅游等生态经济 O 具备条件的自然保护区，力争 通过自然资源的合理利用，逐步实现“以区养区，以区兴区贯以 区富区“。一是开展资源利用的自然保护区，要依据批准的总体 第 21 页 规划和有关法律法规，编制资源利用方案或生态旅游规划雪进 行环境影响评价和主要保护对象生态影响评价，经科学论证和 批准后组织实施。二是要积极探索资源利用的有效模式。自然 保护区要加快招商引资力度， 积极开展资源资产评估，在明晰 产权的基础上，采取承包、租赁、合资、合作等多种经营形式， 加快资源利用进程。三是要加强自然保护区资源利用的组织领 导和监督管理。在自然保护区内开展资源利用活动，必须严格 执行国家有关法律法
41、规，必须服从自然保护区管理机构的统一 管理，不得因开展经营利用活动而改变自然保护区的隶属关系 和管理体制。 (四加快湿地保护步伐，有效保护重要湿地资源 各地要紧密结合实际，认真贯彻落实省政府办公厅关于 加强湿地保护管理的通知 ，采取有效措施，保护湿地资源。一 是编制湿地保护工程规划。 全国湿地保护工程规划已经国务 院批准，我省湿地保护工程规划目前正在抓紧编制，上半年可 望完成。各地也要从实际出发，抓紧组织编制本地区的湿地保 护规划并纳入当地国民经济和社会发展计划，把湿地保护任务 落实到各地、各部门和单位，落实到具体湿地。二是推进自然 湿地资源的有效保护。对现有湿地资源要实行普遍保护，坚决 制止
42、随意侵占和破坏湿地的行为。在此基础上，要采取积极措 施在适宜地区新建一批湿地自然保护区，对不具备划建自然保 护区条件的也要因地制宜，采取建立湿地保护小区等形式加强 第 22 页 保护管理，力争近期重点把高原沼泽、湖泊等自然湿地纳入有 效保护范围。三是加强组织领导。湿地保护是各级政府的重要 职责。国家把湿地保护和管理的牵头任务交给了林业部门，这 是一项光荣而又艰巨的任 务。各级林业主管部门要认真做好组 织协调工作，把湿地保护管理列入重要议事目程，做到认识到 位、责任到位、政策到位、工作到位，切实加强组织机构建设， 加大宣传教育力度，全面履行好国家赋予的职责。 (五)加大对自然保护区建设和湿地保护
43、管理的投入力度 资金投入严重不足，是制约我省自然保护事业发展的重要 因素之一。我们必须清醒地认识到，我省各级地方财政还不富 裕，要拿出更多的资金用于保护事业不现实。因此，我们一方 面要积极争取各级政府的重视和支持，把自然保护区发展纳入 当地国民经济和社会发展计划，把所需事业经费纳入当地公共 财政预算。另一方面要认真研究现行资金投入政策，多渠道筹 集自然保护区建设和湿地保护管理资金。一是落实天保工程管 护经费。自然保护区管护着全省最珍贵、最精华的天然林，我 省天然林保护工程实施方案已按面积将自然保护区管护经 费落实到了工程实施单位。各市州林业主管部门要督促天保工 程实施单位，尽快落实自然保护区管
44、护经费，省里届时将进行 督查。二是积极争取生态效益补偿资金。国家已在部分省区实 施生态效益补偿试点， 我省将在条件成熟时实施，各地林业主 管部门届时应优先将自然保护区纳入生态效益补偿范围 O 三是 第 23 页 积极争取国家投入。随着野生动植物保护和自然保护区建设工 程的实施，国家加大了自然保护区投入力度，各地要做好自然 保护区项目的前期工作，积极搞好项目储备，以项目争取国家 投入。四是积极争取省本级投入。省厅积极协调省级有关部门， 争取在“十一五“期间，每年筹集部分资金，重点用于省级自然 保护区能力建设。五是继续争取国际援助资金。各地要积极拓 展筹资渠道，广泛开展国际合作与交流，为保护事业争
45、取更多 的国际援助资金。 (六)坚持依法保护，严厉打击破坏自然资源的犯罪行为 近年来，在个别自然保护区内的国家重点保护野生动物被 猎杀的情况时有发生，从某种程度上讲，这应是自然保护区工 作上的重大责任事故，也反映出自然保护区管护工作上有缺失。 对此，务必引起我们的高度重视和警觉。各自然保护区管理机 构要结合日常管理和巡护监测工作，认真组织开展一次反盗猎 专项治理行动，切实避免类似情况的再度发生。一是自然保护 区要规范野外巡护监测行为，明确巡护监测责任区域，做到“制 度上墙、责任到人、日志成册“，切实发挥巡护监测的作用。二 是自然保护区管理机构要协调森林公安、武警，在重点保护动 物集中分布地区，
46、组织开展反盗猎行动，全面清除自然保护区 内的猎套、陷阱。三是要切实做好野生动物疫病疫情的预警工 作，特别是针对大熊猫、金丝猴等重点旗舰保护物种，要加强 监控，一旦发现野生动物非正常死亡现象，要及时上报有关部 第 24 页 门，并做好先期防控工作。四是要严格执行中华人民共和国 野生动物保护法和国家林业局关于野外大熊猫救护工作的 规定 ，严禁以救护的名义，捕捉野外健康大熊猫，严禁非法饲 养国家重点保护野生动物。 同志们，野生动植物保护事业是一项关系国家生态安全和 人类长远发展的崇高事业，我们一定要统一思想，提高认识， 增强使命感和责任感，按照“三个代表“和科学发展观的要求， 抓住机遇，开拓进取，努力开创自然保护区建设和湿地保护管 理工作的新局面，为建设生态四川和长江上游生态屏障做出新 的更大的贡献! *