在创建“平安ＸＸ”动员大会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在创建“平安”动员大会上的讲话 特征码 yCdvbrzFtGgOojHqWWSh 同志们： 这次创建“平安宁远”动员大会，是县委、县政府决定召开的 一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实省、市社 会治安综合治理工作会议精神，全面部署开展创建“平安宁远” 活动。下面，我根据县委常委扩大会议研究的意见，讲三个问 题： 一、统一思想，认清形势，充分认识创建“平安宁远”的重要 性和必要性 创建“平安宁远” ，是县委、县政府根据十六届四中全会精 第 2 页 神和省、市的部署，立足全县经济社会全面、协调、可持续发 展作出的一项重大决策，具有重大的现实意义。其一，创建 “平安宁远”是全面

2、贯彻落实”三个代表”重要思想的重大举 措。 “三个代表”重要思想的本质要求是代表广大人民群众的根 本利益。创建“平安宁远” ，就是要坚持以人为本，始终把人民 群众的利益放在首位，坚持依靠人民搞“创建” ，搞好“创建” 为人民；就是要努力增强广大群众的安全感，让人民群众放心 投资、安心创业、专心生产、称心如意搞建设；就是要尽心尽 力为老百姓办好事、办实事，让人民群众真正尝到“平安创建” 的甜头。因此，各级党委、政府，要从实践“三个代表”重要 思想的高度，切实抓好创建活动。其二，创建“平安宁远”是 为全面建设小康社会创造长期和谐稳定的社会环境的现实需要。 当前，全县经济发展正处于一个重要的战略机遇

3、期，也是一个 社会结构发生深刻变化、利益格局出现重大调整的不稳定期， 我们所面临的社会政治和治安大局形势仍然比较严峻。因此， 创建“平安宁远”是时不我待的一项历史使命，我们必须下定 决心，坚定信心，脚踏实地的做好各项工作，为我县经济发展 创造出一个长期和谐稳定的社会环境。其三，创建“平安宁远” 是维护社会大局稳定、提高治安防控能力的有效途径。 “天下顺 治在民富，天下和静在民乐。 ”近年来，我县总体形势平稳，呈 现出政治安定、社会稳定、经济发展的良好态势。但影响社会 政治稳定和治安秩序的问题仍然大量存在。国内外敌对势力的 第 3 页 渗透破坏活动一刻也没有停止，人民内部矛盾引发的群体性事 件呈

4、上升趋势，如涉军群体、征地拆迁、企业改制、市场经营 管理、山林田土纠纷等问题不时引发群体性事件，这些人民内 部矛盾如果处置不当，势必会“因小失大” ，造成社会不稳。同 时，刑事犯罪案件呈高发态势和上升势头，县城和城郊结合部 的打架斗殴、寻衅滋事、替人了难屡禁不止， “两抢一盗”等侵 财性违法犯罪活动居高不下，农村耕牛被盗案件时有发生，集 体上访、个人进京上访 111 月已有 23 件 31 人，列全市前几 位。这些问题警示我们，一定要居安思危，千万不能麻痹大意。 我们创建“平安宁远” ，就是要针对当前复杂的社会稳定和治安 形势，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，真正把矛盾和问题解 决在基层、化解在

5、萌芽状态，切实维护社会大局稳定。 二、明确目标，突出重点，防止“平安宁远”创建工作流于形 式 创建“平安宁远”的总体目标是：经济持续发展，社会和谐稳 定，人民安居乐业。具体目标是实现“三降三无” 。即刑事案件 第 4 页 发案率明显下降，无引发社会恐慌的特大恶性案件；因人民内 部矛盾引发的群体性事件逐步下降，无造成严重影响的重大群 体性事件；火灾、交通和危险品引发的安全责任事故下降，无 造成严重后果的重特大责任事故。到 20XX 年，全县 90%以上的 单位、90%以上的乡镇、90%以上的村（社区）达到平安创建标 准，用 3 年时间把宁远建设成为社会政治稳定、治安秩序良好、 经济环境优良、人民

6、群众满意的“平安宁远” 。整个创建工作大 体分三步走：从现在至 20XX 年，为创建工作第一阶段，主要是 制定方案，宣传发动，抓好创建示范点和平安城镇、平安乡村、 平安大道、平安边界、平安信访秩序等五个方面的创建工作； 20XX 年为创建工作第二阶段，按照创建工作方案和标准扎扎实 实地抓好平安创建，实现达标任务；20XX 年为第三阶段，主要 是总结验收，巩固提高。近期要重点抓好以下五个方面的创建 工作： 一是创建“平安城镇” 。城镇社情和治安状况比较复杂，全县 70%的案件发生在城区，对此，人民群众反响比较强烈。县委、 县政府决定，成立创建“平安城镇”专项工作小组，由谭立宏、 周克利同志牵头，

7、张珞同志任组长，县公安局等部门为成员单 位。创建“平安城镇” ，就是要继续贯彻“严打”整治方针，建 第 5 页 立“严打”经常性工作机制，把违法犯罪的高发态势遏制住， 特别是要把城区的“两抢一盗”等侵财性犯罪案件降下来。同 时，要切实加强治安管理、治安防范和重点整治，查禁各种社 会丑恶现象。进一步推进社区警务战略，建立群防群治网络和 社会治安防控体系，确保城镇社会治安大局平稳，实现发案少、 秩序好、群众满意的工作目标。 二是创建“平安村（社区） ”。创建“平安村（社区） ”是全县创 建工作的重点，只有把创建“平安村（社区） ”这项基础工作打 牢了，创建“平安宁远”这座“大厦”才能建成，为此，县

8、委、 县政府决定，成立创建“平安村（社区） ”专项工作小组。由何 晓红、张明贵、张珞同志牵头，曹辉正同志任组长，县民政局 等部门为成员单位。创建“平安村（社区） ”，就是要通过加强 农村基层组织和群防群治组织建设，及时化解和消除影响农村 社会稳定的各种不安定因素；加强法制宣传教育，提高农村基 层干部和群众法制观念；抓好重点村整治，实现“十无”的创 建工作目标，即无可防性刑事案件、无影响重大的治安案件、 无民转刑案件、无集体上访、无“法轮功”等邪教组织和非法 宗教组织活动、无刑释解教人员重新犯罪、无地痞地霸、无群 体性纠纷械斗、无毒品违法犯罪、无治安灾害事故。 第 6 页 三是创建“平安大道”

9、。要把创建平安大道工作的重点放在永连 公路宁远段和宁远至九疑山旅游公路。主要工作任务及目标是： 组织开展交通安全社会管理活动，抓好公路危险路段治理，完 善标志标线，整治道路交通秩序，取缔“马路市场” ，消除公路 安全隐患。规范车辆和驾驶员的管理，严把道路交通安全源头 关。加强路面巡逻，严厉打击车匪路霸，严肃查处影响道路交 通安全的各类违法行为，确保全县道路交通事故同比下降。杜 绝群死群伤的重大恶性交通安全事故。为此，县委、县政府决 定成立创建“平安大道”专项工作小组，由姜善光、李劲涛、 王佑生同志牵头，李劲涛同志任组长，县公安局交警大队等部 门为成员单位。 四是创建“平安边界” 。近年来，我县

10、各级党委政府高度重视边 界稳定工作，调处化解了大量边界矛盾纠纷，维护了边界地区 社会治安大局的稳定。但是，目前边界纠纷隐患还比较多，今 年以来，共发生县际山林水土权属纠纷 14 起，县内纠纷 44 起。 因此，我们要时刻绷紧边界稳定这根弦，认真组织开展好“平 第 7 页 安边界”创建活动。县委、县政府决定，成立创建“平安边界” 专项工作小组。由刘卫华、张明贵同志牵头，杨求正同志任组 长，县调纠办等部门为成员单位。主要任务是：坚持主动走访 联谊，促进边界睦邻友好，共创平安边界；积极防范和排查化 解边界矛盾纠纷特别是山林水土权属纠纷，不发生因权属纠纷 引发的群体性械斗事件，确保边界地区长治久安，促

11、进边界地 区经济发展。 五是创建“平安信访秩序” 。主要任务是：加大依法信访宣传力 度，规范上访和接访行为，切实畅通信访渠道；坚持依法按政 策办事，集中时间、集中精力解决一批信访突出问题；完善接 待制度，实行责任制和责任追究制，把问题解决在基层，把人 员稳控在当地，实现矛盾不出村、初访不出乡镇、重访不出县 的工作目标，切实减少集体访、越级访和重复访。对极个别屡 教不改、违法乱纪、无理取闹的上访人员以及组织、策划、参 与群体性事件的挑头人物，要在掌握事实、固定证据的基础上， 严格依法依纪处置到位，绝不心慈手软。为加强领导，县委、 县政府决定成立创建“平安信访秩序”专项工作小组，由宋振 平、周克利

12、同志牵头，刘顺坤同志任组长。 第 8 页 以上五个专项工作小组要根据主要工作任务及目标，各自制定 具体工作方案并组织实施。各乡镇要参照县里的要求和做法成 立相应的专项工作小组及其办公室，制订实施方案，抓好工作 落实。 三、落实措施，强化责任，确保“平安宁远”创建工作顺 利开展 (一)必须继续坚持“严打”整治方针。要始终把严重危害人民 群众安全感的涉恶犯罪、严重暴力犯罪、侵财性多发犯罪和毒 品犯罪等严重刑事犯罪作为重点，坚决依法从重从快予以打击。 要加大侦破力度，做到命案必破。对“两抢一盗”等侵财性案 件，要采取行之有效的防范打击措施，遏制其高发态势。要建 立贯彻严打方针的经常性工作机制。重点是

13、建立和落实治安分 析评估和预警、工作决策部署、zd 部门配合制约、激励和督查 考评等经常性工作机制。公安机关每半月对治安状况进行一次 第 9 页 排查分析，为有效打击提供情报信息支撑。zd 各部门要各司其 职、密切配合、依法制约、协同作战，形成整体合力，坚决防 止以罚代刑、重罪轻判等打击不力问题的发生，确保及时有力 地打击严重刑事犯罪活动。公、检、法要建立以人平办案数、 办案责任制、错案追究制为主要内容的考核激励机制，充分调 动干警的积极性，促进严打方针的贯彻落实。 (二)必须下大力气抓好基层基础工作。创建“平安宁远”主要 的大量的工作都在基层，基层工作抓好了，创建“平安宁远” 就大有希望。当

14、前要着重抓好三个方面的工作。 首先，要建立健全“一中心五网络” 。建立一个“中心” ，即乡 镇成立综治委及其办公室，党政“一把手”担任综治委主任， 分管副书记担任综治办主任，并至少配备 23 名专干。整合派 出所、司法所、法庭、民政所等相关部门的力量，开展政策法 制教育和社会治安综合治理，指导村(居)治保会、调委会工作， 维护辖区的安全和稳定。建立五个网络，一是矛盾纠纷排查调 处网络。由乡镇综治办牵头，司法调解中心、人民调解委员会、 第 10 页 派出所、司法所、法庭、民政所等相关部门和村(居)调解组织 以及义务调解员、信息员参与，对辖区内矛盾纠纷每半月排查 分析一次，对排查出来的问题严格实行

15、“台帐”管理，明确分 工，及时调处和化解矛盾，做到“抓早、抓小、抓了” ，防患于 未然，把问题解决在萌芽状态。二是治安群防群治网络。由综 治办和派出所牵头，组织派出所和社区民警、村(居)治保主任、 内部单位的安全保卫人员，构成群防群治网络，负责辖区内的 治安防范工作。三是联防联治网络。由派出所和综治办牵头， 构建辖区内的社区居委会之间，村与村之间，相邻的内部单位 之间，村(居)民小组之间，户与户之间的联防联治网络，开展 治安联防联治工作。四是街面巡控网络。由派出所负责，组织 巡逻队对重点路段、复杂场所进行全天候巡逻，减少街面犯罪。 五是处置突发事件联动应急网络。由县公安局牵头，武警、消 防等有

16、关部门参与，组建处置突发性事件应急分队，一旦发生 重大群体性事件、暴力恐怖事件以及重大突发性事件和灾害事 故，要及时果断处置。 其次，要认真解决影响社会和谐稳定的五大治安问题。一是认 真研究解决非公有制经济组织治安管理问题。对非公有制经济 组织要实行内部单位式治安管理，公安机关和综治部门要加强 第 11 页 指导、督促和检查，纳入综治考核序列。非公有制经济组织要 认真落实法人和单位主要负责人治安责任制，建立健全综治和 治安保卫组织及队伍，制定并落实各项治安防范工作制度。二 是进一步加强预防青少年违法犯罪工作。要坚持以学校为主， 学校、家庭、社会相结合，以正面教育为主，大力加强对青少 年的法制宣

17、传教育和思想道德教育，坚持不懈地开展“扫黄” 、 “打非”斗争，净化青少年成长环境。三是做好刑释解教人员 的安置帮教工作。对城镇户籍的刑释解教人员，要尽力为其提 供就业条件，其家庭符合低保标准的，民政部门要将其纳入最 低生活保障范围。对农村籍刑释解教人员，各乡镇和村“两委” 要主动帮助他们解决一些实际困难。四是加强流动人口管理。 要认真研究新形势下流动人口的管理办法。对流动人口实行常 居人口式管理，做到既依法管理，又保护他们的合法权益，搞 好服务。同时及时打击流窜犯罪，减少治安乱源。五是认真做 好民转刑案件的预防工作。大力加强基层矛盾纠纷排查调处， 调处率要达到 100%，调成率达 90%以上

18、，做到矛盾不上交，性 质不转化。 再次，要认真开展平安创建示范点工作。在全县范围内开展 “2133”平安创建示范点工作。即 2 个乡镇、10 个县直单位、 第 12 页 30 个村（社区） 、3000 户。 “平安乡镇”示范点 2 个：舜陵镇、 仁和镇。 “平安单位”示范点 10 个：机关事务局、公安局、财 政局、劳动局、工商局、国税局、人民银行、畜牧水产局、一 中、人民医院。 “平安村（社区） ”示范点 30 个：其中舜陵镇、 冷水镇、中和镇各 3 个村（社区） ；天堂镇、水市镇、湾井镇、 太平镇、禾亭镇、仁和镇、柏家坪镇、清水桥镇、鲤溪镇各 2 个村，九疑山乡、保安乡、棉花坪乡、桐木漯乡、

19、荒塘乡各 1 个。各乡镇要选择在本乡镇范围内最有影响的、能起到好的辐 射带动作用的大村作为创平安的示范村。平安示范村要与“小 康富裕村”和县四套领导班子成员的联系点结合起来。 “文明守 法户”示范点 3000 户，除保安乡、棉花坪乡、桐木漯乡、荒塘 乡各 100 户外，其他乡镇各 200 户。通过抓好平安创建示范点 工作，总结经验，推动平安创建工作广泛深入的开展。 (三)必须努力形成齐抓共创的工作局面。各级各部门要按照 “谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，自觉服从党委、 政府的统一领导和综治委的指导、协调、督促和检查。zd 部门 不仅要认真履行打击和预防违法犯罪、维护公民合法权益的职 责，

20、而且还要充分发挥在维护社会稳定中的主力军作用。组织 部门要把创建“平安宁远”的成效作为干部政绩评定、晋职晋 第 13 页 级和奖惩的重要依据。宣传部门要围绕“平安宁远”的创建活 动制订宣传计划，正确把握舆论导向，形成强大的舆论氛围， 使社会各界和广大群众都来关心、支持、参与平安创建。总之， 各部门、各单位都要按照县委、县政府提出的具体要求，既要 抓好本部门本单位的创建工作，又要立足自身职能，发挥自身 优势，积极投身到创建活动中，形成全社会齐抓共管的创建格 局。各乡镇、各单位的实施方案，在 11 月 30 日前报县领导小 组办公室。 (四)必须切实加强对平安创建工作的领导。创建“平安宁远” 是一

21、项硬任务、硬措施、硬要求，各级党委、政府必须坚持 “一手抓发展，一手抓稳定”的方针，自觉地把平安创建工作 放在与经济发展同等重要的位置，做到统一规划、统一部署、 统一督查、统一奖惩。为了确保这一工作有人管事、有人理事、 有钱办事，县委，县政府决定成立创建“平安宁远”工作领导 小组，由蒋善生、李光富同志任顾问，我任组长，谭立宏、欧 阳学斌、周克利、李苏昭、陈友云、张珞同志任副组长，县委 办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委 zd 委、县人事 局、县监察局、县综治办、县法院、县检察院、县公安局、县 司法局、县信访局、县交通局等部门负责同志为成员，领导小 第 14 页 组下设办公室，由谭立宏同志兼任办公室主任，办公室设在综 治办，与综治办合署办公。各部门、各乡镇要结合实际，成立 相应的领导小组及办事机构，制订具体实施方案，切实抓好平 安创建工作。对创建工作不落实，考核不合格的，要视其情况， 该通报批评的要通报批评；该黄牌警告的要黄牌警告；该实行 一票否决的要坚决实行一票否决。 同志们，创建“平安宁远”工作责任重大，任务艰巨。我 们一定要振奋精神、坚定信心、扎实工作，全面实现县委、县 政府提出的创建目标，为建设小康宁远创造和谐稳定的社会环 境而努力。